Uzbekistan gia hạn xuất khẩu điện sang Afghanistan đến hết năm 2026

Vì sao thỏa thuận điện xuyên biên giới này quan trọng

Uzbekistan đã ký hợp đồng tiếp tục xuất khẩu điện sang Afghanistan đến hết năm 2026, duy trì nguồn điện thiết yếu cho quốc gia phụ thuộc vào các nước láng giềng để có điện sinh hoạt. Thỏa thuận được ký sau cuộc hội đàm tại Tashkent giữa Bộ trưởng Năng lượng Uzbekistan Jurabek Mirzamakhmudov và Abdul Bari Omar, Tổng giám đốc Da Afghanistan Breshna Sherkat (DABS), công ty điện lực quốc gia Afghanistan. Phía Uzbekistan, hợp đồng do Uzenergosotish, đơn vị mua bán điện tập trung, ký kết. Đối với các hộ gia đình, bệnh viện và doanh nghiệp Afghanistan, việc duy trì nguồn cung xuyên biên giới có ý nghĩa sống còn trong khi hạ tầng mới trong nước đang được xây dựng.

Afghanistan nhập khẩu phần lớn điện năng, với khoảng 800 megawatt được cung cấp từ Uzbekistan, Tajikistan, Turkmenistan và Iran. Công suất phát điện trong nước vào khoảng 250 megawatt, để lại khoảng thiếu hụt lớn phải bù bằng điện nhập khẩu, tiêu tốn ước tính 250 đến 280 triệu đô la Mỹ mỗi năm. Thỏa thuận mới giúp ổn định nguồn cung trong năm 2026, đồng thời công việc xây dựng các đường dây truyền tải và trạm biến áp vẫn tiếp diễn nhằm tăng công suất truyền tải từ biên giới Uzbekistan đến Kabul và các khu vực có nhu cầu cao khác.

Hai bên cũng nhất trí đẩy nhanh tiến độ xây dựng nhóm dự án khởi động vào cuối mùa hè, nhằm mở rộng lưới điện Afghanistan. Chương trình gồm hành lang điện áp 500 kilovolt từ đầu mối Surkhan ở Uzbekistan đến Dasht e Alwan rồi tới Puli Khumri, mở rộng trạm biến áp Arghandeh gần Kabul, xây trạm biến áp Sheikh Mesri mới tại Nangarhar và kéo dài đường dây 220 kilovolt Kabul - Nangarhar. Các khoản đầu tư này có tổng trị giá khoảng 243 đến 250 triệu đô la Mỹ. Kế hoạch thi công cho thấy các hạng mục sẽ hoàn thành theo từng giai đoạn, với những mốc quan trọng kéo dài đến đầu năm 2027.

Hợp đồng mới bao gồm những gì

Các bên chính thức hóa việc cung cấp điện trong năm dương lịch 2026, đồng thời rà soát tiến độ các đường dây cao thế và trạm biến áp mới trên lãnh thổ Afghanistan. Giới chức nhất trí đẩy nhanh lịch thi công và đưa công trình vào vận hành để sớm truyền tải thêm công suất. Phía Uzbekistan nhấn mạnh những tuyên bố gần đây của Tổng thống Shavkat Mirziyoyev tại các diễn đàn khu vực và Liên Hợp Quốc, trong đó kêu gọi hỗ trợ thiết thực cho người dân Afghanistan và phản đối việc cô lập nước này. Hợp tác năng lượng là một nội dung trọng tâm trong chính sách đó.

Khuôn khổ thương mại này song hành với một thỏa thuận có thời hạn dài hơn. Năm 2019, lưới điện quốc gia Uzbekistan, hiện do Uzenergosotish đảm nhiệm vai trò bán điện, ký hợp đồng mua hoặc trả tiền thời hạn mười năm với DABS, cho phép giao tối đa 6 tỷ kilowatt giờ mỗi năm. Sản lượng cụ thể trong năm 2026 chưa được công bố; điều này thường thấy trong giao dịch điện, khi lịch cung cấp hàng tháng thay đổi theo mùa, nhu cầu và thời gian bảo trì. Hợp đồng thường niên mới duy trì hoạt động cung cấp điện, trong khi chương trình hạ tầng tăng khả năng truyền tải điện sâu hơn vào các trung tâm phụ tải của Afghanistan.

Thỏa thuận nhìn nhanh

• Các bên: Uzenergosotish và DABS, dưới sự giám sát của Bộ Năng lượng Uzbekistan
• Thời hạn: năm dương lịch 2026, sản lượng được lên lịch tùy theo điều kiện vận hành hệ thống
• Khuôn khổ dài hạn: hợp đồng mua hoặc trả tiền thời hạn mười năm ký năm 2019 cho phép cung cấp tối đa 6 tỷ kilowatt giờ mỗi năm
• Kết nối hạ tầng: đường dây 500 kV Surkhan - Dasht e Alwan - Puli Khumri dài khoảng 200,6 km, cùng các công trình mới hoặc mở rộng gần Kabul và tại Nangarhar
• Mục tiêu công suất: các dự án được thiết kế để cho phép nhập khẩu từ 800 đến 1.000 megawatt vào lưới điện Afghanistan khi các hạng mục đi vào hoạt động
• Tiến độ cung cấp: các mốc của chương trình kéo dài đến ngày 1 tháng 4 năm 2027; một số hạng mục có thể hoàn thành từng phần sớm hơn

Việc thực hiện hợp đồng đi đôi với công tác lắp dựng cột, kéo dây dẫn, lắp máy biến áp và hệ thống điều khiển. Các nhà quản lý dự án được yêu cầu rút ngắn tiến độ khi khả thi, nhưng không ảnh hưởng đến độ tin cậy hay tiêu chuẩn an toàn. Mỗi trạm biến áp hoặc đoạn đường dây hoàn thành sẽ tăng thêm khả năng điều chuyển điện đến những khu vực cần nhất.

Cuộc khủng hoảng điện của Afghanistan qua các con số

Nhu cầu điện tại Afghanistan vượt xa sản lượng trong nước. DABS ước tính lượng điện nhập khẩu vào khoảng 800 megawatt, trong khi công suất nội địa chỉ khoảng 250 megawatt, bị hạn chế bởi các nhà máy đã cũ và nguồn nhiên liệu khan hiếm. Hệ quả là các trung tâm phụ tải đô thị phụ thuộc vào dòng điện ổn định từ phía bắc và phía tây. Hóa đơn nhập khẩu hằng năm, ước tính từ 250 đến 280 triệu đô la Mỹ, là gánh nặng lớn đối với nền kinh tế mong manh.

Các khoản nợ quá hạn trước đây của Afghanistan với các nhà cung cấp trong khu vực cho thấy rõ rủi ro này. Tháng 2 năm 2024, DABS cho biết đã thanh toán 627 triệu đô la Mỹ tiền nợ tích lũy nhiều năm theo các hợp đồng với Iran, Tajikistan, Turkmenistan và Uzbekistan. Việc thanh toán các khoản nợ này giảm nguy cơ nguồn cung bị gián đoạn do không trả tiền. Dù đã có tiến triển trong xử lý nghĩa vụ tài chính, hệ thống vẫn dễ bị ảnh hưởng bởi thủy văn theo mùa, hạn chế của lưới điện xuyên biên giới và sự cố kỹ thuật có thể làm ngắt đường dây hoặc máy biến áp.

Nhóm dự án hạ tầng đang triển khai được thiết kế để giảm các rủi ro đó. Gia cố trục truyền tải bằng đường dây điện áp cao hơn giúp giảm tổn thất trên quãng đường dài và tạo thêm phương án để điều độ viên chuyển hướng dòng điện khi xảy ra sự cố. Chẳng hạn, trạm biến áp Sheikh Mesri mới ở Nangarhar được kỳ vọng cải thiện khả năng kiểm soát điện áp và độ tin cậy ở phía đông, còn việc mở rộng Arghandeh được thiết kế để xử lý lượng điện lớn hơn cho khu vực Kabul mở rộng và cải thiện độ ổn định của lưới điện địa phương.

Mở rộng lưới điện bên trong Afghanistan

Hành lang 500 kV nối Surkhan với Dasht e Alwan và Puli Khumri là mắt xích chủ chốt để tiếp nhận lượng điện lớn hơn từ Uzbekistan. Điện áp cao hơn làm tăng công suất truyền tải và giảm tổn thất nhiệt, nhờ đó có thêm điện năng trong mỗi kilowatt giờ giao tại biên giới đến được với người dùng cuối. Đoạn tuyến dài khoảng 200,6 km là một phần của lộ trình dài hơn, nhằm đưa điện nhập khẩu tiếp tục đến Kabul và các trung tâm có nhu cầu khác.

Việc nâng công suất trạm biến áp Arghandeh lên 800 megavolt ampe, lắp đặt trạm Sheikh Mesri mới công suất 126 megavolt ampe và kéo dài đường dây 220 kV Kabul - Nangarhar là những bước bổ trợ cho nhau. Trạm biến áp chuyển điện truyền tải ở điện áp rất cao xuống các mức điện áp thấp hơn, phù hợp để phân phối; thiết bị công suất phản kháng tại đây giúp duy trì điện áp ổn định trên lưới. Nhìn chung, các dự án này nhằm tăng lượng điện có thể truyền tải an toàn vào và trong phạm vi cả nước.

Các công trình sẽ được hoàn thành theo từng giai đoạn. Một số hạng mục có thể được đóng điện và đưa vào khai thác một phần sớm hơn, trong khi công việc ở nơi khác tiếp tục. Lịch hiện tại đặt mục tiêu hoàn tất toàn bộ gói dự án vào quý I năm 2027. Khi từng hạng mục được đưa vào vận hành, các đơn vị điều độ sẽ có thể lên lịch truyền tải điện xuyên biên giới với công suất cao hơn, ít điểm nghẽn hơn và độ tin cậy được cải thiện.

Tiến độ CASA 1000 và phương án tài chính

CASA 1000 là dự án điện khu vực nhằm truyền tải lượng thủy điện dư thừa vào mùa hè từ Kyrgyzstan và Tajikistan tới Afghanistan và Pakistan. Sáng kiến được nhất trí lần đầu năm 2016, với ngân sách khoảng 1,2 tỷ đô la Mỹ. Dự án gồm hạ tầng truyền tải mới xuyên qua bốn quốc gia; Afghanistan vừa là nước trung chuyển, vừa là bên mua điện.

Công việc trên đoạn tuyến tại Afghanistan dừng lại vào tháng 8 năm 2021 trong bối cảnh chính quyền thay đổi. Đến thời điểm đó, 18 phần trăm số cột điện tại Afghanistan đã được dựng lên và khoảng 95 phần trăm vật liệu cần thiết đã được cung cấp. Sau đó, các tổ chức tài chính quyết định nối lại hỗ trợ cho dự án, viện dẫn việc công trình tại Kyrgyzstan, Tajikistan và Pakistan gần hoàn thành, cùng nguy cơ tài sản bị bỏ dở nếu đoạn tuyến Afghanistan không được hoàn tất. Để giải quyết lo ngại về dòng tiền, cơ chế tài chính cho đoạn tuyến Afghanistan được thiết kế để các khoản thanh toán và doanh thu được quản lý bên ngoài Afghanistan, không đi qua hệ thống của chính quyền Taliban.

Giới chức tại Kabul cho biết vào tháng 3 năm 2025 rằng tiền chưa được chuyển đến dự án, đồng thời tuyên bố công trình tại Afghanistan đã hoàn thành 70 phần trăm. Tháng 5, Tổng giám đốc DABS Abdul Bari Omar cho biết công việc đã được nối lại và dự báo sẽ hoàn thành trong vòng một đến hai năm. Đoạn tuyến Afghanistan trước đó được giao cho một nhà thầu Ấn Độ; thời hạn ban đầu ba năm đã cho thấy là không thực tế do chậm trễ về an ninh và tài chính.

Cho đến khi CASA 1000 bắt đầu truyền tải điện thương mại, Afghanistan sẽ tiếp tục dựa vào nguồn điện nhập khẩu theo các thỏa thuận song phương với nước láng giềng, trong đó Uzbekistan là nhà cung cấp then chốt. Khi CASA 1000 đi vào hoạt động, cơ cấu nguồn cung của nước này dự kiến đa dạng hơn theo mùa, giảm nguy cơ phụ thuộc vào một nguồn duy nhất và giúp đơn vị vận hành lưới điện linh hoạt hơn trong việc cân bằng hệ thống.

Uzbekistan được gì và cán cân khu vực

Đối với Uzbekistan, xuất khẩu điện sang Afghanistan mang lại doanh thu và củng cố quan hệ khu vực. Thông điệp chính sách này cũng phù hợp với những lời kêu gọi lặp lại của Tổng thống Shavkat Mirziyoyev về việc hỗ trợ người dân Afghanistan và tránh cô lập nước này bằng cách thúc đẩy các mối liên kết kinh tế thiết thực. Thương mại điện là một trong số ít lĩnh vực mà lợi ích trước mắt đến được với người dân và doanh nghiệp ở cả hai bên biên giới.

Tashkent phải cân đối xuất khẩu với nhu cầu trong nước đang tăng và tình trạng thiếu hụt theo mùa ảnh hưởng đến Trung Á vào mùa đông. Uzbekistan cũng dự kiến cung cấp 900 triệu kilowatt giờ điện cho Kazakhstan từ tháng 3 đến tháng 12 năm 2026, trong khuôn khổ thỏa thuận khu vực rộng hơn nhằm phối hợp việc xả nước từ hồ chứa Toktogul của Kyrgyzstan với hoạt động trao đổi điện. Các thỏa thuận này cho thấy quy hoạch năng lượng, nguồn nước và nông nghiệp trong khu vực gắn bó chặt chẽ với nhau. Cân bằng các nhu cầu đó trong khi thực hiện nghĩa vụ xuất khẩu theo hợp đồng là thách thức thường trực đối với đơn vị vận hành hệ thống.

Hoạt động thương mại điện xuyên biên giới

Các thỏa thuận điện thường kết hợp cam kết về công suất với lịch cung cấp điện năng. Megawatt đo công suất tức thời, còn kilowatt giờ đo lượng điện cung cấp trong một khoảng thời gian. Đường dây cao thế, chẳng hạn hành lang 500 kV, truyền tải lượng điện lớn với tổn thất thấp hơn. Công suất trạm biến áp được tính bằng megavolt ampe, phản ánh khả năng xử lý cả công suất tác dụng lẫn công suất phản kháng. Đơn vị vận hành phải duy trì dự phòng, đồng thời giữ tần số và điện áp trong giới hạn chặt chẽ, bởi ngay cả sai lệch nhỏ cũng có thể kích hoạt hệ thống bảo vệ và gây mất điện.

Hợp đồng có các điều khoản về sự cố, cắt giảm sản lượng và bảo đảm thanh toán. Điều khoản mua hoặc trả tiền nghĩa là bên mua phải trả tiền cho một sản lượng tối thiểu dù có tiếp nhận lượng điện đó hay không, qua đó giúp bên bán yên tâm đầu tư và lên lịch phát điện. Trong trường hợp Afghanistan, các đối tác quốc tế đã thiết lập cơ chế tài chính để nguồn tiền cho những dự án như CASA 1000 được xử lý bên ngoài hệ thống chính phủ, thông qua tài khoản ký quỹ và giám sát độc lập. Các cơ chế này giảm rủi ro pháp lý và trừng phạt đối với nhà cung cấp và bên cho vay, đồng thời giúp duy trì dòng điện trong bối cảnh chính trị khó khăn.

Điểm chính

• Uzbekistan và DABS ký hợp đồng tiếp tục cung cấp điện cho Afghanistan trong năm 2026, sau cuộc hội đàm tại Tashkent giữa Bộ trưởng Năng lượng Jurabek Mirzamakhmudov và Tổng giám đốc DABS Abdul Bari Omar
• Uzenergosotish ký hợp đồng thay mặt phía Uzbekistan, tiếp nối quan hệ thương mại lâu năm theo khuôn khổ mua hoặc trả tiền thời hạn mười năm được nhất trí năm 2019
• Afghanistan nhập khẩu khoảng 800 MW điện, trong khi công suất trong nước chỉ khoảng 250 MW; chi phí ước tính từ 250 đến 280 triệu đô la Mỹ mỗi năm
• Gói dự án trị giá khoảng 243 đến 250 triệu đô la Mỹ đang được triển khai, gồm đường dây 500 kV Surkhan - Dasht e Alwan - Puli Khumri dài khoảng 200,6 km
• Các dự án trạm biến áp gồm nâng công suất Arghandeh lên 800 MVA, xây trạm Sheikh Mesri mới công suất 126 MVA tại Nangarhar và kéo dài đường dây 220 kV Kabul - Nangarhar
• Lịch thi công đặt mục tiêu hoàn thành vào ngày 1 tháng 4 năm 2027; công suất sẽ tăng từng phần khi các hạng mục được đưa vào vận hành
• CASA 1000 đã được nối lại, với cơ chế tài chính bảo đảm các khoản thanh toán và doanh thu cho đoạn tuyến Afghanistan được xử lý bên ngoài hệ thống của chính quyền Taliban
• Giới chức Taliban tuyên bố CASA 1000 tại Afghanistan đã hoàn thành 70 phần trăm; lãnh đạo DABS dự kiến cần một đến hai năm để hoàn tất
• DABS cho biết đã thanh toán 627 triệu đô la Mỹ tiền nợ nhập khẩu điện trước đây vào đầu năm 2024, giảm nguy cơ gián đoạn nguồn cung do không thanh toán
• Uzbekistan cũng sẽ cung cấp 900 triệu kilowatt giờ điện cho Kazakhstan trong năm 2026, phản ánh hoạt động trao đổi khu vực rộng hơn gắn với quản lý nguồn nước