Osaka tạm dừng tiếp nhận hồ sơ mới về nhà trọ minpaku

Vì sao Osaka tạm dừng tiếp nhận hồ sơ minpaku trong khu vực đặc khu

Chính quyền tỉnh Osaka cùng một số chính quyền địa phương đã đề nghị chính phủ trung ương cho phép tạm dừng tiếp nhận hồ sơ mới về nhà trọ tư nhân trong khu vực đặc khu, được gọi là minpaku tại Nhật Bản, từ ngày 30 tháng 5 năm 2026. Động thái này diễn ra sau khi các khiếu nại trong khu dân cư liên tục gia tăng về tiếng ồn đêm khuya, sử dụng sai các điểm tập kết rác và việc đặt chỗ không đáp ứng điều kiện pháp lý. Lệnh tạm dừng dự kiến áp dụng trên toàn thành phố Osaka và 29 đô thị thuộc tỉnh. Hai thành phố lớn được chỉ định là thành phố trung tâm, Yao và Neyagawa, sẽ tham gia sau khi được chính phủ trung ương chấp thuận. Các quan chức mô tả đây là biện pháp tạm thời, giúp chính quyền địa phương có thời gian tăng cường hướng dẫn và giám sát, chứ không phải chấm dứt vĩnh viễn hoạt động cho thuê nhà ở ngắn hạn.

Minpaku trong khu vực đặc khu hoạt động theo cơ chế nới lỏng quy định được thiết lập nhằm giải quyết tình trạng thiếu khách sạn khi lượng khách du lịch quốc tế tăng mạnh trong thập niên qua. Khác với nhà trọ tư nhân thông thường, chỉ được hoạt động tối đa 180 ngày mỗi năm, cơ sở thuộc khu vực đặc khu có thể đón khách quanh năm nếu đáp ứng các điều kiện như thời gian lưu trú tối thiểu hai đêm, ba ngày. Osaka trở thành trung tâm của chương trình này. Dữ liệu thành phố cho thấy hơn 90% cơ sở thuộc diện này nằm trong thành phố Osaka, tạo nên mật độ dày đặc các nhà trọ tại những khu dân cư thường có khách du lịch lui tới.

Giờ đây, lãnh đạo địa phương đề nghị chính phủ trung ương cho phép tạm dừng cấp phép mới trong khi siết chặt thực thi và cải thiện cách xử lý khiếu nại. Họ sẽ quyết định sau về việc tiếp nhận hồ sơ trở lại, khi các cải cách cấp quốc gia trao cho thành phố và thị trấn quyền giám sát đơn vị vận hành mạnh hơn. Kế hoạch này cho thấy Nhật Bản đang điều chỉnh hoạt động cho thuê nhà ở ngắn hạn tại thành phố lớn thứ ba cả nước trong một năm cao điểm du lịch.

Tokku minpaku là gì và khác biệt ra sao

Nhật Bản quản lý dịch vụ cho thuê ngắn hạn theo ba khuôn khổ chính. Khách sạn và nhà trọ hoạt động theo Luật Kinh doanh Khách sạn, yêu cầu cơ sở có những tiện ích như quầy lễ tân. Nhà trọ tư nhân thông thường hoạt động theo Luật Kinh doanh Nhà trọ tư nhân, giới hạn thời gian hoạt động tối đa 180 ngày mỗi năm. Nhà trọ tư nhân trong khu vực đặc khu, thường được gọi là Tokku minpaku, nằm trong các Khu vực đặc khu chiến lược quốc gia, nơi một số quy định về khách sạn được nới lỏng nhằm tăng nguồn cung chỗ ở.

Quy định của chương trình đặc khu

• Khách phải lưu trú ít nhất hai đêm, ba ngày.
• Phòng phải có diện tích từ 25 mét vuông trở lên.
• Cần có biển chỉ dẫn bằng ngoại ngữ và nội quy nhà ở rõ ràng.
• Các nghĩa vụ về quầy lễ tân áp dụng với khách sạn được nới lỏng, nhưng đơn vị vận hành phải có thể liên lạc được và chịu trách nhiệm quản lý khách cũng như xử lý khiếu nại.

Vì sao Osaka có nhiều cơ sở thuộc khu vực đặc khu

Thành phố Osaka trở thành trung tâm lớn nhất của loại hình Tokku minpaku khi du lịch tăng trưởng còn nguồn cung khách sạn không theo kịp. Tính đến tháng 7, cả nước có khoảng 7.100 cơ sở Tokku minpaku tại tám khu vực pháp lý, trong đó khoảng 6.700 cơ sở ở thành phố Osaka. Nhu cầu được thúc đẩy bởi lượng khách quốc tế duy trì ở mức cao và công tác chuẩn bị cho Triển lãm Osaka Kansai 2025. Số hồ sơ tăng vọt, với hơn 200 hồ sơ mỗi tháng trong năm tháng liên tiếp tính đến tháng 7; hơn 1.000 hồ sơ vẫn đang chờ xử lý.

Những vấn đề cư dân phản ánh

Các mối lo ngại trong khu dân cư chủ yếu liên quan đến hành vi của khách và vi phạm quy định. Trong năm tài chính vừa qua, thành phố Osaka ghi nhận 399 khiếu nại liên quan đến Tokku minpaku. Trong số này, 196 vụ liên quan đến việc lưu trú một đêm, thường bị cấm. Thêm 103 vụ liên quan đến việc sử dụng không đúng các điểm thu gom rác sinh hoạt, còn 87 vụ phản ánh tiếng ồn đêm khuya do kéo vali và khách ra vào.

Cư dân cũng cho biết việc giải quyết vấn đề nhanh chóng có thể khó khăn vì nhiều cơ sở không có nhân viên tại chỗ, còn đường dây liên lạc không phải lúc nào cũng có người phản hồi. Một số hàng xóm cho biết họ gặp trở ngại ngôn ngữ khi tìm cách liên hệ với đơn vị vận hành hoặc khách lưu trú. Giới chức thành phố cho biết sẽ tăng cường kiểm tra và đưa ra hướng dẫn rõ ràng hơn để xử lý các vấn đề tái diễn, đặc biệt là vi phạm thời gian lưu trú tối thiểu và đổ rác không đúng quy định.

Lệnh tạm dừng sẽ được triển khai ra sao và thời gian biểu

Đề xuất kêu gọi ngừng tiếp nhận hồ sơ mới về Tokku minpaku từ ngày 30 tháng 5 năm 2026. Lệnh tạm dừng sẽ áp dụng tại thành phố Osaka và 29 đô thị khác trong tỉnh. Hai thành phố trung tâm là Yao và Neyagawa sẽ ngừng nhận hồ sơ mới sau khi được chính phủ trung ương chính thức chấp thuận. Theo quy định quốc gia, chính quyền địa phương phải trình kế hoạch lên cuộc họp về các Khu vực đặc khu chiến lược quốc gia và được thủ tướng phê duyệt để thay đổi tình trạng chương trình đặc khu.

Đề xuất nhận được sự ủng hộ rộng rãi trong tỉnh. Một cuộc khảo sát cấp tỉnh cho thấy 27 trong số 34 đô thị, trong đó có các thành phố như Ibaraki và Fujiidera, ủng hộ việc dừng tiếp nhận hồ sơ. Một số nơi, như Kadoma và Moriguchi, cho biết sẽ thu hẹp các khu vực được phép có loại hình nhà trọ này. Những nơi khác, gồm Izumisano, Kaizuka và Habikino, cho biết trước mắt sẽ không thay đổi. Thành phố cũng đang xử lý lượng hồ sơ tồn đọng lớn, mỗi hồ sơ có thể mất khoảng hai tháng để giải quyết, phản ánh làn sóng đăng ký trước các sự kiện lớn và những bàn luận về việc siết chặt giám sát.

Giới chức cho biết sẽ có thời gian chuyển tiếp cho những đơn vị vận hành đã tiến sâu vào quy trình xin phê duyệt. Các cơ sở đã được chứng nhận vẫn có thể tiếp tục hoạt động, dù công tác giám sát sẽ được siết chặt. Thành phố Osaka dự định mở rộng hoạt động kiểm tra, ban hành thêm hướng dẫn hành chính đối với các cơ sở có vấn đề và thu hồi chứng nhận trong những trường hợp nghiêm trọng hoặc tái diễn. Thành phố đang soạn thảo hướng dẫn chi tiết về việc hủy chứng nhận và thành lập một đội chuyên trách điều tra toàn bộ cơ sở Tokku minpaku.

Tác động đến du lịch và Triển lãm Osaka Kansai 2025

Tokku minpaku được thiết kế để nhanh chóng bổ sung phòng lưu trú khi lượng khách tăng. Osaka vẫn là một trong những điểm đến phổ biến nhất Nhật Bản, còn Triển lãm Osaka Kansai 2025 dự kiến thu hút đông đảo du khách trong và ngoài nước. Việc tạm dừng phê duyệt mới đối với cơ sở thuộc khu vực đặc khu sẽ hạn chế nguồn cung nhà ở mới gia nhập thị trường, nhưng không đóng cửa các cơ sở đang hoạt động. Khách sạn, ryokan và nhà trọ tư nhân thông thường theo Luật Kinh doanh Nhà trọ tư nhân vẫn sẽ tiếp tục phục vụ du khách.

Nhu cầu du lịch sẽ là phép thử xem sự kết hợp hiện tại giữa khách sạn và các cơ sở minpaku đang hoạt động có thể đáp ứng lượng khách đông mà không gây thêm áp lực cho khu dân cư hay không. Lệnh tạm dừng giúp giới chức địa phương có thời gian hoàn thiện các quy định nhằm cân bằng giữa dịch vụ lưu trú và chất lượng sống. Thành phố muốn giảm tình trạng làm phiền vào đêm khuya và các vấn đề về rác thải thông qua thực thi nhất quán hơn, đồng thời để các đơn vị vận hành tuân thủ pháp luật tiếp tục hoạt động theo những yêu cầu rõ ràng hơn.

Ý kiến của đơn vị vận hành và ngành khách sạn

Các hiệp hội trong ngành lưu trú đã kêu gọi tăng cường giám sát. Tại Osaka, đại diện các nhà trọ ryokan và khách sạn cho rằng những vi phạm lặp đi lặp lại của một bộ phận nhỏ cơ sở cho thuê ngắn hạn gây ảnh hưởng đến khu dân cư và tạo bất lợi cho các doanh nghiệp tuân thủ quy định. Lời kêu gọi rà soát, thậm chí trong một số trường hợp là bãi bỏ Tokku minpaku, tăng lên trong suốt mùa hè.

Về phần mình, các đơn vị vận hành cảnh báo những thay đổi chính sách đột ngột có thể gây khó khăn cho doanh nghiệp đang dựa vào vốn vay và đã đầu tư vào sửa chữa, nội thất cùng hệ thống quản lý. Nhiều đơn vị ủng hộ hành động đối với những chủ nhà gây vấn đề nhưng muốn có quy định minh bạch và thời gian chuyển tiếp hợp lý. Một số đơn vị cũng lo ngại việc siết chặt các cơ sở tuân thủ quy định có thể tạo lợi thế cho dịch vụ cho thuê ngắn hạn không có giấy phép, gọi là yami minpaku, vốn né thuế và kiểm tra. Giới chức thành phố cho biết việc tăng cường thực thi nhằm bảo vệ các đơn vị vận hành hợp pháp và hạn chế cạnh tranh không công bằng từ các cơ sở đăng tin trái phép.

Thực thi, giám sát và các cải cách tiềm năng

Trong thời gian tạm dừng, thành phố Osaka dự định mở rộng kiểm tra tại chỗ, phản hồi khiếu nại nhanh hơn và xây dựng lộ trình xử phạt rõ ràng. Các biện pháp gồm hướng dẫn hành chính khi vi phạm lần đầu và thu hồi giấy phép nếu vi phạm nghiêm trọng hoặc tái diễn. Những trường hợp được ưu tiên xử lý gồm cơ sở nhận khách lưu trú một đêm, không cung cấp nội quy nhà ở rõ ràng bằng nhiều ngôn ngữ hoặc phớt lờ các khiếu nại lặp lại của cư dân về rác thải và tiếng ồn.

Lãnh đạo tỉnh và các đô thị cho biết họ sẽ cân nhắc tiếp nhận hồ sơ trở lại sau khi các cải cách cấp quốc gia củng cố quyền giám sát của địa phương. Các cải cách này có thể bao gồm thủ tục hủy chứng nhận đơn giản hơn và phối hợp nhanh hơn với cảnh sát, cơ quan cứu hỏa khi các vấn đề về an toàn hoặc gây phiền toái kéo dài. Mục tiêu là đưa ra những yêu cầu dễ hiểu với du khách, thiết thực để đơn vị vận hành thực hiện và có thể được chính quyền địa phương thực thi.

Du khách cần biết gì trước khi đặt phòng

Du khách đặt chỗ lưu trú tại Osaka vẫn có thể chọn các cơ sở hợp pháp đang hoạt động, nhưng nên chuẩn bị tinh thần rằng nội quy nhà ở sẽ được thực thi nhất quán hơn. Một kỳ lưu trú suôn sẻ phụ thuộc vào việc cư xử có ý thức, tôn trọng cư dân địa phương. Những lưu ý sau có thể hữu ích.

• Kiểm tra xem cơ sở có đáp ứng thời gian lưu trú tối thiểu hai đêm, ba ngày nếu là Tokku minpaku hay không.
• Tìm nội quy nhà ở và thông tin liên hệ bằng ngôn ngữ bạn hiểu. Lưu các thông tin đó vào điện thoại.
• Lên kế hoạch xử lý rác. Nhiều khu dân cư yêu cầu phân loại rác và sử dụng các điểm tập kết, khung giờ thu gom cụ thể.
• Hạn chế tiếng ồn khi kéo vali và trò chuyện ở hành lang vào đêm khuya cũng như sáng sớm.
• Xác nhận cơ sở đã được đăng ký. Chủ nhà hợp pháp sẽ hiển thị mã đăng ký hoặc chứng nhận trong tin đăng và tại cơ sở.
• Nếu cần trợ giúp, hãy liên hệ chủ nhà sớm. Nếu vấn đề vẫn tiếp diễn, làm theo hướng dẫn trong tin đăng để liên hệ công ty quản lý hoặc chính quyền địa phương.

Điểm chính

• Osaka đề nghị dừng tiếp nhận hồ sơ mới về Tokku minpaku từ ngày 30 tháng 5 năm 2026.
• Lệnh tạm dừng áp dụng tại thành phố Osaka và 29 đô thị. Yao và Neyagawa sẽ tham gia sau khi được chính phủ trung ương chấp thuận.
• Cư dân đã gửi 399 khiếu nại trong năm tài chính vừa qua, gồm các vụ lưu trú một đêm, vấn đề rác thải và tiếng ồn đêm khuya.
• Tokku minpaku có thể hoạt động quanh năm với thời gian lưu trú tối thiểu hai đêm, biển chỉ dẫn bằng ngoại ngữ và phòng rộng ít nhất 25 mét vuông.
• Osaka có phần lớn cơ sở thuộc khu vực đặc khu, với khoảng 6.700 trong tổng số khoảng 7.100 cơ sở trên cả nước tính đến tháng 7.
• Các cơ sở đã được chứng nhận có thể tiếp tục hoạt động. Dự kiến có thời gian chuyển tiếp cho những người nộp hồ sơ đang chuẩn bị khai trương.
• Thành phố Osaka sẽ mở rộng kiểm tra, ban hành hướng dẫn và thu hồi chứng nhận của các cơ sở vi phạm dai dẳng.
• Lãnh đạo địa phương có thể cân nhắc tiếp nhận hồ sơ trở lại sau khi cải cách cấp quốc gia tăng cường quyền giám sát của địa phương.
• Lệnh tạm dừng nhằm cân bằng tăng trưởng du lịch với chất lượng sống trước thềm Triển lãm Osaka Kansai 2025.