Thái Lan bác đề xuất Starlink vì quy định về quyền sở hữu nước ngoài và an ninh

Cuộc va chạm căng thẳng giữa tham vọng công nghệ và quy định viễn thông

Thái Lan đã bác đề xuất của SpaceX về việc cung cấp dịch vụ internet Starlink thông qua một công ty do nước ngoài sở hữu hoàn toàn, viện dẫn lý do an ninh quốc gia và quy định về quyền sở hữu trong lĩnh vực viễn thông. Quyết định do Bộ Kinh tế và Xã hội số đưa ra cho thấy các quốc gia phải cân bằng giữa việc nhanh chóng mở rộng kết nối vệ tinh tới những khu vực xa xôi và quyền kiểm soát hạ tầng số thiết yếu như thế nào. Quyết định này cũng làm dấy lên câu hỏi về cấu trúc thị trường viễn thông Thái Lan và những điều kiện Starlink đề nghị khi gia nhập thị trường mới.

Bộ trưởng Kinh tế và Xã hội số Chaichanok Chidchob mới đây đã gặp Oliver Edelmann, đại diện cấp cao phụ trách quan hệ chính phủ của SpaceX, để thảo luận về kế hoạch của công ty. Bộ trưởng cho biết SpaceX khăng khăng rằng khoản đầu tư phải được thực hiện thông qua một công ty do các chủ thể nước ngoài sở hữu hoàn toàn. Luật Thái Lan không cho phép điều đó trong lĩnh vực viễn thông. Ông nói thêm rằng các quan chức đã đề nghị Văn phòng Thủ tướng xác minh tuyên bố cho rằng một tuyên bố của Nhà Trắng yêu cầu cơ cấu sở hữu như vậy, nhưng Thái Lan chưa xác nhận thông tin này.

SpaceX nói với các quan chức Thái Lan rằng Starlink muốn mở rộng khả năng tiếp cận internet ở những khu vực xa xôi, chứ không cạnh tranh trực diện trên thị trường đại chúng. Phía Thái Lan phản hồi rằng ngay cả một dịch vụ vệ tinh chất lượng cao cũng có thể làm thay đổi lựa chọn của người tiêu dùng, gây xáo trộn cho các nhà mạng hiện hữu và tác động đến thị trường quốc gia theo những cách khó kiểm soát.

Trong phát biểu công khai, bộ trưởng gắn vấn đề sở hữu và quyền kiểm soát với an ninh số. Chaichanok cho biết nước này sẽ không cho phép một nhà mạng viễn thông do nước ngoài sở hữu hoàn toàn hoạt động trong lĩnh vực liên quan đến hạ tầng thiết yếu và các hệ thống truy cập hợp pháp.

Bộ trưởng cho biết: "Nếu công ty muốn thành lập một doanh nghiệp do mình sở hữu hoàn toàn thì sẽ không có cơ hội hợp tác, vì quyền sở hữu trong lĩnh vực viễn thông gắn trực tiếp với hệ thống an ninh số của Thái Lan."

Ông cũng đề cập đến nguy cơ thị trường bị xáo trộn nếu Starlink gia nhập theo cơ cấu mà công ty mong muốn.

Chaichanok nói thêm: "Dù hệ thống Starlink tốt đến đâu, cũng phải xem xét toàn bộ hệ sinh thái, vì hệ thống này có thể làm thay đổi toàn bộ cấu trúc thị trường."

Vì sao Thái Lan nói không

Quy định viễn thông của Thái Lan yêu cầu các công ty vận hành mạng và cung cấp dịch vụ cho công chúng phải đáp ứng các tiêu chí về quyền sở hữu và quyền kiểm soát của người Thái. Đối với loại giấy phép bao gồm việc xây dựng và vận hành mạng phục vụ công chúng, cổ đông nước ngoài không được nắm quyền chi phối; các yếu tố kiểm soát như thành phần hội đồng quản trị, quyền biểu quyết, tài chính và quyền ra quyết định then chốt đều bị xem xét kỹ lưỡng. Cơ quan quản lý cũng tiến hành đánh giá mức độ chi phối của nước ngoài, xem xét không chỉ tỷ lệ cổ phần mà cả quyền kiểm soát thực tế đối với hoạt động quản lý và vận hành.

Các tiêu chuẩn này được đặt ra vì nhiều lý do. Mạng viễn thông kết nối người dân, doanh nghiệp, chính phủ và các dịch vụ thiết yếu, đồng thời truyền tải dữ liệu nhạy cảm. Nhà chức trách yêu cầu phải có năng lực chặn thu hợp pháp, quyền truy cập trong tình huống khẩn cấp và khả năng tuân thủ lệnh của tòa án. Họ cũng muốn bảo đảm có thể thực thi các nghĩa vụ về chất lượng, vùng phủ sóng và bảo vệ người tiêu dùng. Trên thực tế, điều này đồng nghĩa cơ quan quản lý ưu tiên các đơn vị được cấp phép chịu sự tài phán của Thái Lan và có trách nhiệm giải trình rõ ràng trong nước.

Ủy ban Phát thanh và Viễn thông Quốc gia cho biết sẽ không sửa đổi quy định chỉ vì một đơn vị nộp đơn. Cơ quan quản lý cũng có quyền quyết định rộng rãi trong việc phê duyệt, trì hoãn hoặc bác đơn nếu các quan ngại về quyền sở hữu, quyền kiểm soát hoặc lợi ích quốc gia chưa được giải quyết. Các đơn vị xin cấp phép phải chứng minh quyền kiểm soát thực chất của người Thái ở những nơi luật yêu cầu, thay vì dựa vào các cơ cấu đứng tên hộ hoặc hợp đồng nhiều tầng chuyển quyền lực ra nước ngoài.

Từ góc nhìn của chính phủ, cho phép một nhà mạng do nước ngoài sở hữu hoàn toàn vận hành dịch vụ trên toàn quốc sẽ làm suy yếu nền tảng chính sách của ngành. Các quan chức cho biết họ vẫn sẵn sàng hợp tác nếu phù hợp với luật hiện hành, nhưng không muốn từ bỏ nguyên tắc cốt lõi rằng hạ tầng viễn thông phải nằm dưới quyền kiểm soát của người Thái.

Starlink muốn gì và vì sao SpaceX cần toàn quyền kiểm soát

Starlink là mạng vệ tinh quỹ đạo Trái Đất tầm thấp của SpaceX. Mạng này sử dụng hàng nghìn vệ tinh và các thiết bị đầu cuối mặt đất cỡ nhỏ, có thể cung cấp internet tốc độ cao tại những nơi thiếu cáp quang, cáp đồng hoặc vùng phủ sóng di động. Starlink thường đề nghị cơ cấu doanh nghiệp cho phép công ty kiểm soát chặt chẽ hoạt động, công nghệ và việc quản lý khách hàng. Cách tiếp cận này xuất phát từ một số lý do.

Thứ nhất, SpaceX xây dựng một hệ thống tích hợp theo chiều dọc, phụ thuộc vào việc cập nhật nhanh, thiết bị mặt đất độc quyền và quản lý lưu lượng toàn cầu. Thứ hai, công ty muốn bảo vệ sở hữu trí tuệ và bí quyết sản xuất ở nhiều quốc gia. Thứ ba, công ty đối mặt với rủi ro địa chính trị tại nhiều khu vực, và một mô hình vận hành thống nhất có thể giúp đơn giản hóa việc tuân thủ quy định cũng như giảm chậm trễ.

SpaceX cũng đề nghị một số nhà cung cấp đa dạng hóa cơ sở sản xuất. Các nguồn tin trong ngành cho biết công ty khuyến khích những nhà cung cấp có cơ sở tại Đài Loan mở rộng sản xuất ở Đông Nam Á do rủi ro địa chính trị, trong đó Việt Nam và Thái Lan là những lựa chọn được cân nhắc. Cách tiếp cận này cho thấy công ty ưu tiên quyền kiểm soát và giảm thiểu rủi ro trong toàn bộ chuỗi cung ứng. Tư duy tương tự có thể cũng được áp dụng với quyền sở hữu doanh nghiệp và hoạt động tại địa phương để cung cấp dịch vụ.

Tại một số thị trường, Starlink áp dụng các mô hình gia nhập khác nhau. Công ty hợp tác với doanh nghiệp địa phương làm nhà phân phối hoặc đại lý bán lại cho khách hàng doanh nghiệp. Ở những nơi khác, cơ quan quản lý cho phép tỷ lệ sở hữu nước ngoài linh hoạt hơn. Kết quả khác nhau giữa các quốc gia phản ánh sự khác biệt về hệ thống pháp luật và mức độ chấp nhận quyền kiểm soát nước ngoài đối với dịch vụ viễn thông. Tại Thái Lan, giới hạn sở hữu được quy định rõ, và cơ quan quản lý đã phát tín hiệu sẽ không tạo ngoại lệ.

Kế hoạch tiếp cận vùng nông thôn có thể song hành với các nhà mạng địa phương không?

Starlink giới thiệu dịch vụ của mình như giải pháp bổ sung cho những nơi khó tiếp cận như trang trại, vùng núi, đảo, khu vực thiên tai và các địa điểm hẻo lánh. Thái Lan đã mở rộng mạng cáp quang và băng rộng di động trên diện rộng, nhưng địa hình hiểm trở vẫn khiến một số nơi có dịch vụ yếu hoặc không có kết nối. Với các hộ gia đình nằm ngoài vùng phủ cáp quang và các cơ quan cần phương thức liên lạc dự phòng có độ tin cậy cao, lựa chọn kết nối vệ tinh có thể hữu ích.

Mối lo ngại của các quan chức Thái Lan và các nhà mạng hiện hữu là một gói dịch vụ vệ tinh hấp dẫn có thể vượt ra ngoài phạm vi sử dụng chuyên biệt như thế nào. Dịch vụ có tốc độ cạnh tranh và thiết bị tự lắp đặt đơn giản có thể hút khách từ mạng không dây cố định, DSL cáp đồng và cả băng rộng di động, nhất là tại những nơi chất lượng dịch vụ không đồng đều. Dịch vụ này cũng có thể giành hợp đồng trong các lĩnh vực doanh nghiệp, hàng hải, hàng không và dầu khí, vốn thường có biên lợi nhuận cao hơn và giúp các nhà mạng địa phương có nguồn lực tài trợ cho vùng phủ sóng nông thôn.

Nếu một mạng do nước ngoài kiểm soát chiếm được các phân khúc này, các nhà mạng hiện hữu sẽ chịu áp lực doanh thu mà không có khả năng ứng phó tương đương. Dòng tiền của doanh nghiệp trong nước giảm có thể làm chậm việc triển khai cáp quang và tăng mật độ phủ sóng 5G tại các thị trấn, huyện vẫn cần đầu tư. Nhà chức trách Thái Lan cho biết họ phải cân nhắc giữa việc mở rộng khả năng tiếp cận dịch vụ ở vùng nông thôn và nguy cơ một doanh nghiệp mới làm thay đổi toàn bộ thị trường, giảm năng lực đầu tư dài hạn của các nhà cung cấp trong nước.

Tuyên bố về yêu cầu của Nhà Trắng

Các quan chức Thái Lan cho biết SpaceX viện dẫn một thông báo của Nhà Trắng để giải thích vì sao công ty phải đầu tư thông qua một pháp nhân do nước ngoài sở hữu hoàn toàn. Bộ trưởng đã đề nghị Văn phòng Thủ tướng kiểm tra xem chính sách như vậy có tồn tại hay không và liệu chính sách đó có áp dụng với Thái Lan không. Ông cũng lưu ý rằng điều kiện này không được đề cập trong các văn kiện thương mại gần đây mà Thái Lan ký kết trong khu vực.

Một số ý kiến trong cộng đồng viễn thông Thái Lan cho rằng yêu cầu của Starlink có liên quan đến các cuộc đàm phán thương mại rộng hơn, trong đó có thảo luận về thuế nhập khẩu áp lên hàng hóa Thái Lan xuất sang Mỹ. Những tuyên bố này chưa được tài liệu công khai xác minh. Điều đã rõ là Bangkok đang tìm cách cân bằng giữa các quy định an ninh quốc gia và lợi ích xuất khẩu, đồng thời muốn tránh những hệ quả ngoài dự kiến đối với thương mại trong khi vẫn giữ vững luật về quyền sở hữu trong lĩnh vực viễn thông.

Các nước láng giềng đang xử lý Starlink ra sao

Trên khắp Đông Nam Á, các cơ quan quản lý đang hành động với tốc độ khác nhau. Việt Nam đã phê duyệt chương trình thí điểm Starlink hồi đầu năm nay, cho phép cung cấp dịch vụ trong năm năm với giới hạn 600.000 thuê bao và không áp dụng hạn chế về quyền sở hữu nước ngoài. Cách làm thí điểm giúp Hà Nội có thời gian nghiên cứu tác động thị trường và các biện pháp kiểm soát an ninh trước khi đưa ra quyết định lâu dài.

Ở những nơi khác trong khu vực, một số chính phủ hoan nghênh Starlink nhằm hỗ trợ trường học, phòng khám, các đảo và tỉnh xa xôi. Tại Philippines, công ty ra mắt dịch vụ ngay từ đầu thông qua một đối tác địa phương. Malaysia và Indonesia cũng đã cấp giấy phép, mỗi nước đặt ra các điều kiện riêng về trạm cổng, phối hợp tần số và bảo vệ người tiêu dùng. Những mô hình khác nhau này cho thấy cơ quan quản lý có thể thúc đẩy kết nối nông thôn đồng thời xây dựng cơ chế tuân thủ trong nước. Hệ thống của Thái Lan quy định chặt chẽ hơn về quyền sở hữu, và các quan chức cho biết nguyên tắc đó sẽ định hướng mọi phương án trong tương lai.

An ninh, chủ quyền và cách internet vệ tinh truyền tải dữ liệu

Quan ngại về an ninh không chỉ liên quan đến quyền sở hữu doanh nghiệp mà còn đến luồng lưu chuyển dữ liệu. Vệ tinh Starlink liên lạc với thiết bị đầu cuối của người dùng trên mặt đất và các trạm mặt đất kết nối vào internet công cộng. Mạng này cũng sử dụng liên kết laser giữa các vệ tinh. Nhờ đó, dữ liệu có thể bỏ qua các trạm mặt đất trong nước, đi qua biên giới trong không gian rồi mới được truyền xuống ở nơi khác.

Điều này đặt ra hai thách thức cho cơ quan quản lý. Thứ nhất là chặn thu hợp pháp. Khi tòa án ban hành lệnh, nhà mạng phải có khả năng xác định người dùng và cung cấp quyền truy cập vào các liên lạc cụ thể theo luật địa phương. Thứ hai là chủ quyền dữ liệu. Chính phủ muốn bảo đảm rằng dữ liệu nhạy cảm phát sinh trong nước, bao gồm dữ liệu của chính phủ và hạ tầng thiết yếu, vẫn nằm trong phạm vi giám sát của cơ quan trong nước. Có thể đáp ứng các yêu cầu này bằng trạm cổng nội địa, trách nhiệm giải trình rõ ràng của doanh nghiệp trong nước và các biện pháp kiểm soát kỹ thuật. Việc thực thi sẽ khó hơn nếu mạng mặc định định tuyến dữ liệu ra quốc tế và đơn vị vận hành dịch vụ không do chủ thể trong nước kiểm soát.

Lập trường của Thái Lan phù hợp với những quan ngại này. Nhà chức trách muốn có một cơ cấu bảo đảm tuân thủ các quy định về truy cập hợp pháp và cho phép thực thi pháp luật đối với một pháp nhân trong nước, do chủ sở hữu người Thái lãnh đạo và kiểm soát theo luật Thái Lan. Vì vậy, tranh luận ít xoay quanh lợi ích của kết nối vệ tinh mà chủ yếu liên quan đến các điều kiện để dịch vụ này được phép hoạt động.

Các phương án thỏa hiệp khả thi

Có một số phương án có thể đưa kết nối vệ tinh đến các cộng đồng vùng sâu, vùng xa của Thái Lan mà vẫn tuân thủ các quy định hiện hành.

• Liên doanh do phía Thái Lan nắm đa số: Starlink có thể hợp tác với một nhóm cổ đông Thái Lan đủ điều kiện, nắm quyền biểu quyết và quyền kiểm soát đa số. Liên doanh sẽ xin giấy phép phù hợp, duy trì các chức năng kiểm soát kỹ thuật tại Thái Lan và chứng minh tuân thủ rõ ràng các tiêu chí về mức độ chi phối của nước ngoài.
• Cung cấp dịch vụ doanh nghiệp và chính phủ thông qua đối tác được cấp phép: Thiết bị có thể được bán cho cơ quan hoặc doanh nghiệp thông qua các nhà mạng được cấp phép tại Thái Lan, những đơn vị duy trì quan hệ với khách hàng và bảo đảm tuân thủ các yêu cầu về an ninh và dữ liệu.
• Chương trình thí điểm có giới hạn và trạm cổng trong nước: Nhà chức trách có thể cân nhắc chương trình thí điểm có thời hạn, với giới hạn thuê bao và các ràng buộc về dịch vụ, nếu đáp ứng các tiêu chí về quyền sở hữu và kiểm soát. Các trạm cổng đặt trên lãnh thổ Thái Lan và hệ thống truy cập hợp pháp được kiểm toán sẽ là những yếu tố then chốt.
• Mô hình bán lại hoặc bán buôn: Một nhà mạng Thái Lan có thể đứng tên nhà cung cấp dịch vụ, gộp dung lượng Starlink vào các gói dành cho mục đích cụ thể như ứng phó thiên tai, an toàn hàng hải hoặc trường học vùng sâu, trong khi nhà cung cấp công nghệ nước ngoài cung cấp lớp vệ tinh.

Bất kỳ mô hình nào trong số này cũng cần hồ sơ kỹ lưỡng để đáp ứng yêu cầu về quyền sở hữu, quyền kiểm soát và tuân thủ kỹ thuật. Với quyền quyết định của cơ quan quản lý và các tiêu chuẩn pháp lý hiện hành, hồ sơ nhiều khả năng sẽ trải qua quá trình xem xét chi tiết về quản trị, tài chính, hoạt động và các biện pháp kiểm soát an ninh.

Lợi ích thị trường đối với người tiêu dùng và ngành

Với người dân ở vùng xa, internet vệ tinh có thể là phương tiện kết nối thiết yếu. Tại các cộng đồng ngư dân, làng miền núi, huyện biên giới và khu bảo tồn, một thiết bị đầu cuối vệ tinh đơn giản có thể cung cấp kết nối ở nơi việc lắp đặt trạm phát sóng hoặc cáp quang không khả thi. Trong công tác ứng phó khẩn cấp, thiết bị đầu cuối di động có thể khôi phục liên lạc khi lũ lụt, sạt lở đất hoặc bão làm hư hại đường truyền mặt đất.

Đối với toàn thị trường, một doanh nghiệp mới có vùng phủ sóng toàn quốc và mức giá hấp dẫn có thể gây sức ép lên các nhà mạng hiện hữu. Các nhà mạng cố định và di động có thể mất khách hàng giá trị cao tại những nơi chất lượng dịch vụ không ổn định. Mặt khác, cạnh tranh cũng có thể thúc đẩy đầu tư và cải thiện dịch vụ. Câu hỏi chính sách là làm thế nào để đem lại lợi ích cho những người chưa được kết nối mà vẫn bảo đảm sự ổn định của một ngành đang tài trợ cho các nghĩa vụ phủ sóng toàn quốc.

Hệ sinh thái vệ tinh của Thái Lan cũng có các doanh nghiệp trong nước vận hành tàu vũ trụ, trạm thông tin vệ tinh và dịch vụ phát sóng. Mọi động thái chào đón một nhà khai thác vệ tinh nước ngoài quy mô lớn vào thị trường băng rộng cho người tiêu dùng sẽ được đánh giá dựa trên tác động đối với sự phát triển của ngành trong nước, việc làm và chuyển giao công nghệ. Các nhà hoạch định chính sách muốn phát triển ngành sản xuất trong lĩnh vực không gian và thông tin liên lạc tại Thái Lan, nên có thể ưu tiên các cơ cấu đưa hoạt động mới vào nền kinh tế quốc gia.

Điều gì sẽ xảy ra tiếp theo

Thông điệp của bộ là rõ ràng. Theo luật hiện hành, pháp nhân Starlink do nước ngoài sở hữu hoàn toàn không thể được cấp phép. SpaceX vẫn có thể tìm hiểu các mô hình đáp ứng yêu cầu của Thái Lan về quyền sở hữu và kiểm soát, hoặc hợp tác thông qua các nhà mạng Thái Lan đã được cấp phép. Công ty cũng có thể tập trung vào phân khúc doanh nghiệp hoặc chính phủ thông qua các đối tác tuân thủ quy định trong lúc đánh giá cơ cấu tại địa phương.

Hai bước xác minh trong ngắn hạn sẽ định hình các diễn biến tiếp theo. Thứ nhất, liệu Văn phòng Thủ tướng có tìm thấy căn cứ chính thức nào cho yêu cầu của Nhà Trắng về quyền sở hữu nước ngoài mà SpaceX viện dẫn hay không. Thứ hai, liệu Starlink có nộp đề xuất mới phù hợp với khuôn khổ sở hữu của Thái Lan và đáp ứng các yêu cầu về trạm cổng, dữ liệu và truy cập hợp pháp hay không. Cho đến lúc đó, lập trường của cơ quan quản lý về quyền kiểm soát của nước ngoài vẫn sẽ là nguyên tắc định hướng mọi kế hoạch triển khai băng rộng vệ tinh tại Thái Lan.

Điểm cần biết

• Thái Lan bác đề nghị của SpaceX về một pháp nhân Starlink do nước ngoài sở hữu hoàn toàn, viện dẫn an ninh quốc gia và luật về quyền sở hữu trong lĩnh vực viễn thông.
• Bộ trưởng Kinh tế và Xã hội số cho biết quyền sở hữu viễn thông gắn với an ninh số quốc gia và các hệ thống truy cập hợp pháp.
• Nhà chức trách đề nghị Văn phòng Thủ tướng xác minh tuyên bố về yêu cầu của Nhà Trắng liên quan đến quyền sở hữu nước ngoài. Chưa có xác nhận nào được đưa ra.
• Cơ quan quản lý cho biết sẽ không thay đổi quy định chỉ vì một đơn vị nộp đơn. Luật Thái Lan yêu cầu quyền sở hữu và kiểm soát thực chất của người Thái đối với các giấy phép viễn thông quan trọng.
• SpaceX lập luận Starlink sẽ phục vụ vùng sâu, vùng xa, nhưng các quan chức Thái Lan cảnh báo dịch vụ này vẫn có thể làm thay đổi thị trường và tác động đến các nhà mạng hiện hữu.
• Việt Nam phê duyệt chương trình thí điểm Starlink kéo dài năm năm, giới hạn 600.000 thuê bao và không hạn chế quyền sở hữu nước ngoài, cho thấy một cách tiếp cận khác.
• Quan ngại về an ninh bao gồm chặn thu hợp pháp, chủ quyền dữ liệu và quyền kiểm soát trạm cổng cũng như định tuyến lưu lượng.
• Các phương án khả thi gồm liên doanh do phía Thái Lan nắm đa số, hợp tác với nhà mạng được cấp phép hoặc chương trình thí điểm có giới hạn và trạm cổng trong nước.