Singapore thúc đẩy hiệp định kinh tế số ASEAN-EU giữa lúc căng thẳng thương mại

Vì sao Singapore thúc đẩy hiệp định kinh tế số ASEAN-EU

Singapore đang kêu gọi Đông Nam Á và châu Âu chuyển từ các dự án thí điểm rời rạc sang một hiệp định kinh tế số có cấu trúc. Mục tiêu là duy trì thương mại cởi mở, có thể dự đoán và dựa trên hệ thống luật lệ, trong bối cảnh chủ nghĩa bảo hộ, các biện pháp kiểm soát xuất khẩu và tiêu chuẩn công nghệ khác biệt đang làm gia tăng trở ngại cho hoạt động kinh doanh xuyên biên giới. Đó là thông điệp của Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Thương mại Gan Kim Yong, người đã tận dụng sự kiện Singapore FinTech Festival để kêu gọi tạo động lực mới cho hợp tác số giữa ASEAN và Liên minh châu Âu (EU).

Ông Gan trình bày đề xuất theo hướng thực tế và từng bước. Ông nói rõ ASEAN và EU vẫn sẽ là hai dự án khu vực riêng biệt, nhưng vẫn có thể xây dựng bộ quy tắc chung cho nền kinh tế số. Theo ông, hai bên nên bắt đầu từ những vấn đề cơ bản rồi mở rộng phạm vi khi lòng tin và kinh nghiệm được củng cố.

Đề cập đề xuất tiến hành thảo luận chung về một thỏa thuận, ông Gan cho rằng một tiến trình chính thức có thể tạo bước chuyển lớn trong thương mại. Ông nói điều này có ý nghĩa với một khu vực mà thương mại trực tuyến hiện là động lực tăng trưởng cốt lõi. Tổng giá trị hàng hóa của nền kinh tế số Đông Nam Á dự kiến vượt 300 tỷ USD trong năm 2025 và tiếp tục tăng trưởng trong các lĩnh vực thanh toán, thương mại điện tử, nội dung số, logistics và công nghệ tài chính. Ông cũng nhấn mạnh sự cần thiết phải hiện đại hóa Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) và tiếp tục xây dựng cầu nối với các đối tác khác, trong đó có Hội đồng Hợp tác vùng Vịnh (GCC) và Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP). CPTPP là hiệp định thương mại tự do giữa 11 quốc gia, được hình thành sau khi Mỹ rút khỏi Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương.

Phát biểu trước khán giả, Phó Thủ tướng nhấn mạnh lợi ích của việc khởi động đàm phán giữa hai khu vực.

Nếu EU và ASEAN có thể cùng nhau thảo luận về một thỏa thuận kinh tế số, đó sẽ là bước đột phá lớn.

Hiệp định kinh tế số có thể bao gồm những gì

Hiệp định kinh tế số đặt ra các quy tắc chung về cách dữ liệu, dịch vụ và sản phẩm số lưu chuyển qua biên giới. Hiệp định tạo khuôn khổ có thể dự đoán cho doanh nghiệp đối với những vấn đề như hợp đồng và chữ ký điện tử, hóa đơn điện tử, xác minh danh tính, chuyển dữ liệu, dịch vụ đám mây, an ninh mạng, bảo vệ người tiêu dùng trực tuyến và quy tắc cạnh tranh dành cho các nền tảng. Mục tiêu là giảm chi phí tuân thủ, đẩy nhanh giao dịch và củng cố lòng tin trong thương mại số xuyên biên giới.

Dòng chảy dữ liệu, quyền riêng tư và lòng tin

Những vấn đề khó khăn nhất thường liên quan đến việc lưu chuyển và bảo vệ dữ liệu cá nhân, dữ liệu doanh nghiệp. Chế độ bảo vệ quyền riêng tư của EU tập trung vào Quy định chung về bảo vệ dữ liệu (GDPR), trong khi các nền kinh tế ASEAN áp dụng nhiều luật quốc gia với mức độ nghiêm ngặt khác nhau. Hiệp định ASEAN-EU sẽ cần một bộ quy tắc đáng tin cậy về chuyển dữ liệu, với căn cứ pháp lý khả thi cho việc xử lý và chuyển giao, trách nhiệm giải trình rõ ràng đối với đơn vị xử lý dữ liệu và cơ chế khắc phục khi xảy ra sự cố.

Có thể thu hẹp khác biệt mà không hạ thấp tiêu chuẩn. Các chính phủ có thể công nhận các biện pháp bảo vệ của nhau, xác định cơ chế chuyển dữ liệu đáp ứng luật pháp của cả hai bên và xây dựng thỏa thuận riêng theo từng ngành cho dữ liệu tài chính hoặc y tế. Doanh nghiệp được hưởng lợi khi quy tắc rõ ràng, có khả năng tương tác và ổn định. Nếu ASEAN và EU thống nhất được các biện pháp nền tảng để xây dựng lòng tin, chi phí tuân thủ quy định về dữ liệu đối với nhà xuất khẩu và startup có thể giảm mạnh.

Thanh toán, danh tính và thương mại biên giới thông suốt hơn

Hệ thống thanh toán và danh tính là hạ tầng thiết yếu của thương mại số. Khả năng tương tác cho phép du khách thanh toán bằng cách quét mã QR tại một thị trường khác, hoặc giúp một tiểu thương ở Hà Nội nhận tiền từ khách hàng tại Berlin dễ dàng như giao dịch trong nước. Việc công nhận lẫn nhau danh tính số và chữ ký điện tử giúp đẩy nhanh mở tài khoản, cấp vốn và cấp phép, đồng thời giảm nguy cơ gian lận. Các quy tắc chung về logistics thương mại điện tử và thủ tục hải quan số, như thương mại không giấy tờ và lập hóa đơn điện tử, rút ngắn thời gian thông quan và giảm sai sót.

An ninh mạng và bảo vệ người tiêu dùng trực tuyến là hai trụ cột còn lại. Việc hài hòa các tiêu chuẩn quản lý rủi ro, nghĩa vụ báo cáo và quy trình ứng phó giúp doanh nghiệp tuân thủ dễ dàng hơn, đồng thời tạo điều kiện để cơ quan quản lý phối hợp khi xảy ra sự cố. Các quy tắc chung về tính minh bạch của nền tảng trực tuyến và đối xử công bằng với người dùng giúp nâng cao niềm tin của người tiêu dùng, đồng thời tạo sân chơi bình đẳng.

Chương trình nghị sự số của ASEAN ngày càng hoàn thiện

Các thành viên ASEAN đang đàm phán Hiệp định khung Kinh tế số ASEAN (DEFA), một thỏa thuận toàn khu vực nhằm hài hòa quy tắc về thương mại số, dữ liệu, thanh toán, an ninh mạng, danh tính số và bảo vệ người tiêu dùng. Với dự báo nền kinh tế số của khu vực sẽ tiến gần mốc 2.000 tỷ USD vào năm 2030, DEFA là trụ cột cho một thị trường số Đông Nam Á hội nhập hơn. Hiệp định được thiết kế với tham vọng lớn nhưng vẫn linh hoạt, để các nước có xuất phát điểm khác nhau đều có thể tham gia và hưởng lợi.

Hợp tác thực tiễn cũng đang tiến triển. Dự án Chỉ số Số ASEAN (ADIX), được phát triển với sự hỗ trợ của EU thông qua Công cụ Đối thoại EU-ASEAN Khu vực Tăng cường, giúp các nước đánh giá tiến độ trong những lĩnh vực như kết nối, dịch vụ công và kỹ năng số. Hội thảo ADIX vào tháng 5/2025 đánh giá bài học từ phiên bản đầu tiên và xác định phạm vi các chỉ số cho ADIX 2.0, tập trung vào phương pháp thống kê chặt chẽ hơn và phối hợp liên cơ quan tốt hơn. Các chỉ số chung giúp nhà hoạch định chính sách xác định mục tiêu đầu tư và những khoảng trống cản trở khả năng tiếp cận bao trùm.

Ngoài việc đo lường, ASEAN và EU đã tổ chức các hoạt động chung về thương mại số và khả năng chống chịu của chuỗi cung ứng. Các hội thảo tại Singapore vào tháng 8/2025 quy tụ quan chức, doanh nghiệp và chuyên gia để so sánh cách tiếp cận quản lý và xác định những lĩnh vực có thể hài hòa, gồm dòng chảy dữ liệu xuyên biên giới, an ninh mạng, danh tính số và bảo vệ người tiêu dùng trực tuyến. Song song đó, chương trình Cửa ngõ Toàn cầu của EU đang tài trợ các dự án kết nối và hạ tầng trên khắp khu vực. Tại cuộc họp Ủy ban Hợp tác Chung ASEAN-EU vào tháng 6/2025, hai bên rà soát tiến độ thực hiện Kế hoạch Hành động ASEAN-EU giai đoạn 2023-2027 và tái khẳng định ủng hộ một hệ thống thương mại minh bạch, bền vững và dựa trên luật lệ.

Sau cuộc họp cấp cao đó, hai bên ra thông điệp chung, xác định hợp tác kinh tế, trong đó có kinh tế số, là trọng tâm của quan hệ đối tác.

Hai bên tái khẳng định cam kết củng cố hệ thống đa phương dựa trên luật lệ và thúc đẩy hợp tác về thương mại số, công nghệ xanh và khả năng chống chịu của chuỗi cung ứng.

Những điểm tương đồng và khác biệt giữa ASEAN và EU

Cả hai khu vực đều mong muốn tăng trưởng, bảo vệ dữ liệu, củng cố khả năng chống chịu của chuỗi cung ứng và tạo môi trường công bằng cho doanh nghiệp lớn lẫn nhỏ. Khác biệt nằm ở cách thức quản lý. EU dựa vào các quy tắc toàn diện, có tính ràng buộc như GDPR và các quy định mới dành cho nền tảng, trong khi ASEAN có hệ thống luật quốc gia chắp vá với phạm vi và năng lực thực thi khác nhau. Một số nền kinh tế yêu cầu lưu trữ dữ liệu trong nước, còn cách quản lý nội dung trực tuyến và trách nhiệm của nền tảng cũng rất đa dạng.

Thu hẹp những khác biệt này không đòi hỏi phải đạt được một thỏa thuận lớn ngay từ đầu. Bước đi đầu tiên thực tế là xây dựng khuôn khổ dựa trên các nguyên tắc, với cam kết nền tảng về chuyển dữ liệu, biện pháp bảo vệ quyền riêng tư, hợp tác an ninh mạng và giao dịch điện tử. Các phụ lục theo ngành như tài chính, sản xuất và logistics có thể được bổ sung sau. Cơ chế công nhận lẫn nhau có thể khuyến khích những nước đáp ứng tiêu chuẩn cao hơn mà không loại trừ các nước vẫn đang nâng cao năng lực. Quan hệ số ASEAN-Singapore được tăng cường gần đây là hình mẫu ban đầu để ASEAN và EU nghiên cứu, hoàn thiện và mở rộng.

Đề xuất của Singapore, lòng tin và thời điểm cải tổ WTO

Lập luận của Singapore dựa trên uy tín. Nước này đã xây dựng danh tiếng trong thương mại truyền thống nhờ duy trì các cảng thông suốt, tôn trọng hợp đồng và giữ môi trường pháp lý ổn định. Hiện Singapore đang áp dụng cách tiếp cận tương tự trong thương mại và tài chính số. Cơ quan Tiền tệ Singapore đã ban hành những quy định đầu tiên về stablecoin, vận hành các chương trình thử nghiệm trong khuôn khổ quản lý và thí điểm, đồng thời hợp tác với các đối tác trong những thử nghiệm xuyên biên giới như tài sản được token hóa thuộc Dự án Guardian và các thử nghiệm hạ tầng bán lẻ thuộc Dự án Orchid. Mục tiêu là chứng minh điều gì hiệu quả rồi mở rộng cùng các đối tác thông qua những tiêu chuẩn có khả năng tương tác.

Ông Gan cũng gắn kết công việc về số trong khu vực với nhu cầu cập nhật các quy tắc toàn cầu. Ông nói WTO cần được đổi mới để giải quyết những thách thức hiện nay, song vẫn là nền tảng thiết yếu cho thương mại công bằng. Thông điệp của ông là các hiệp định khu vực mới và những quy tắc đa phương được hiện đại hóa có thể củng cố lẫn nhau khi cùng dựa trên thị trường mở và việc thực thi có thể dự đoán.

Trong một ý khác, ông nói ASEAN nên tiếp tục xây dựng quan hệ với các nhóm như GCC và CPTPP để thúc đẩy thương mại và đầu tư. Ông lưu ý rằng vẫn còn nhiều cơ hội dù môi trường bên ngoài ngày càng bất định.

Nói về triển vọng đàm phán số giữa EU và ASEAN, ông Gan thể hiện cả tham vọng lẫn tính thực tế trong đề xuất của Singapore.

Chúng ta sẽ bắt đầu bằng hợp tác về kinh tế số và các quy tắc cơ bản trước khi cân nhắc những bước tiếp theo.

Hiệp định sẽ mang lại lợi ích gì cho doanh nghiệp và người tiêu dùng

Đối với doanh nghiệp, giá trị của hiệp định kinh tế số thể hiện ở việc mở tài khoản nhanh hơn, thanh toán thuận lợi hơn, giảm giấy tờ và hạ thấp rủi ro pháp lý khi bán hàng xuyên biên giới. Với người tiêu dùng, hiệp định đồng nghĩa với sự bảo vệ tốt hơn, nhiều lựa chọn xuyên biên giới hơn và việc sử dụng dịch vụ số an toàn hơn. Đối với chính phủ, hiệp định giúp tăng cường hợp tác chống tấn công mạng và gian lận, đồng thời cung cấp công cụ hiệu quả hơn để duy trì hoạt động của chuỗi cung ứng trong khủng hoảng.

• Dòng chảy dữ liệu xuyên biên giới đáng tin cậy, với căn cứ pháp lý và biện pháp bảo vệ rõ ràng, giúp giảm bất định về tuân thủ cho nhà xuất khẩu, ngân hàng và nhà cung cấp dịch vụ đám mây.
• Công nhận danh tính số và chữ ký điện tử giữa các thị trường, đẩy nhanh việc mở tài khoản, tài trợ thương mại, cấp phép và cung cấp dịch vụ công cho doanh nghiệp lẫn cá nhân.
• Thanh toán có khả năng tương tác, gồm chuyển tiền tức thời và chấp nhận mã QR, giúp giảm chi phí kiều hối và mua hàng xuyên biên giới.
• Thương mại không giấy tờ và lập hóa đơn điện tử giúp rút ngắn thời gian thông quan, giảm sai sót và cải thiện khả năng truy xuất nguồn gốc trong chuỗi cung ứng.
• Hài hòa quản lý rủi ro an ninh mạng và báo cáo sự cố để tăng cường khả năng chống chịu và phối hợp ứng phó.
• Quy tắc bảo vệ người tiêu dùng trực tuyến rõ ràng hơn, củng cố niềm tin vào hoạt động mua sắm và dịch vụ xuyên biên giới.
• Các công cụ nâng cao năng lực như Chỉ số Số ASEAN giúp định hướng đầu tư và chính sách vào những lĩnh vực còn nhiều khoảng trống nhất, đặc biệt là doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ và vừa.

Kết luận

• Singapore kêu gọi ASEAN và EU khởi động đàm phán về hiệp định kinh tế số nhằm duy trì thương mại cởi mở và dựa trên luật lệ.
• Ông Gan Kim Yong cho rằng thảo luận giữa hai khu vực sẽ là bước đột phá lớn, với giai đoạn đầu tập trung vào các quy tắc số cơ bản.
• Nền kinh tế số Đông Nam Á vượt 300 tỷ USD trong năm 2025 và có thể đạt khoảng 2.000 tỷ USD vào năm 2030.
• ASEAN đang đàm phán DEFA, trong khi hợp tác ASEAN-EU bao gồm ADIX và các hội thảo chung về thương mại số, khả năng chống chịu của chuỗi cung ứng.
• Ủy ban Hợp tác Chung ASEAN-EU tái khẳng định ủng hộ hệ thống thương mại đa phương minh bạch, bền vững và dựa trên luật lệ.
• Các lĩnh vực trọng tâm của hiệp định có thể gồm chuyển dữ liệu, quyền riêng tư, thanh toán, danh tính số, an ninh mạng, bảo vệ người tiêu dùng và thương mại không giấy tờ.
• Singapore hướng tới vai trò trung tâm tạo dựng lòng tin số, đồng thời ủng hộ cải tổ WTO để cập nhật các quy tắc thương mại toàn cầu.
• Hiệp định có thể giúp doanh nghiệp giảm chi phí tuân thủ, mở rộng lựa chọn cho người tiêu dùng và tăng cường phòng vệ trước rủi ro an ninh mạng.