Hàn Quốc cân nhắc nâng tuổi nghỉ hưu lên 65

Một xã hội siêu già hóa cân nhắc cách duy trì việc làm cho người cao tuổi

Hàn Quốc đang tiến gần đến một trong những thay đổi quan trọng nhất về lao động trong nhiều thập niên. Đảng Dân chủ cầm quyền đang chuẩn bị dự luật nâng tuổi nghỉ hưu theo luật định từ 60 lên 65 theo lộ trình, có thể bắt đầu từ năm 2027 và hoàn tất đồng bộ với độ tuổi đủ điều kiện nhận lương hưu quốc gia vào năm 2033. Những người ủng hộ cho rằng thay đổi này sẽ thu hẹp khoảng trống thu nhập kéo dài nhiều năm trước khi lương hưu bắt đầu được chi trả và góp phần giảm nghèo ở người cao tuổi. Các hiệp hội doanh nghiệp cảnh báo biện pháp này sẽ làm tăng chi phí lao động, chậm tuyển dụng lao động trẻ và duy trì những quy định cứng nhắc tại nơi làm việc, trừ khi hệ thống tiền lương cũng được hiện đại hóa.

Tranh luận trở nên gay gắt hơn sau khi đảng thành lập một ủy ban đặc biệt vào ngày 3 tháng 11 để phối hợp với các công đoàn lớn và các hiệp hội giới chủ. Nhiều dự luật đang được đề xuất, trong đó có phương án nâng tuổi nghỉ hưu lên 63 vào năm 2027, 64 vào năm 2032 và 65 vào năm 2033. Phe cầm quyền muốn thông qua dự luật trước cuối năm, nhưng khoảng cách giữa người lao động và giới quản lý cho thấy phía trước sẽ là những cuộc thương lượng khó khăn.

Vấn đề cốt lõi là cách đất nước ứng phó với quá trình chuyển đổi nhanh chóng sang cơ cấu dân số già hơn nhiều và lực lượng lao động thu hẹp. Lựa chọn chính sách này sẽ ảnh hưởng đến quỹ lương của doanh nghiệp, lộ trình nghề nghiệp của lao động trẻ mới tốt nghiệp và tài chính của người cao tuổi, những người thường phải đối mặt với công việc bấp bênh sau khi rời các vị trí toàn thời gian ở tuổi 60. Đây vừa là lựa chọn xã hội, vừa là quy định lao động, và sẽ định hình cách các thế hệ chia sẻ việc làm và thu nhập trong những năm tới.

Vì sao thay đổi này được đặt ra

Hàn Quốc đã trở thành một xã hội siêu già hóa, với hơn một phần năm dân số từ 65 tuổi trở lên. Tỷ suất sinh của nước này thấp nhất thế giới, lần gần nhất được ghi nhận ở mức 0,75 con/phụ nữ. Theo dữ liệu chính phủ, dân số trong độ tuổi lao động, đạt đỉnh 37,6 triệu người vào năm 2019, dự kiến giảm xuống dưới 30 triệu vào năm 2040. Thế hệ bùng nổ trẻ sơ sinh đông đảo của đất nước, khoảng 9,5 triệu người, đang nghỉ hưu với số lượng lớn. Làn sóng rời khỏi thị trường lao động này có thể làm thất thoát kinh nghiệm và gây sức ép lên tăng trưởng nếu không được quản lý cẩn trọng.

Lương hưu bắt đầu được chi trả muộn hơn so với thời điểm phần lớn người lao động nghỉ hưu. Tuổi nghỉ hưu theo luật định được thống nhất ở mức 60 tại các nơi làm việc vào năm 2017. Với những người sinh từ năm 1964 đến 1973, Cơ quan Hưu trí Quốc gia chi trả quyền lợi từ tuổi 63. Từ năm 2033, độ tuổi đủ điều kiện nhận lương hưu sẽ tăng lên 65. Nhiều lao động lớn tuổi phải đối mặt với khoảng thời gian từ ba đến năm năm không có thu nhập ổn định sau khi chính thức nghỉ hưu. Nhiều người nhận những công việc lương thấp hoặc không thường xuyên để trang trải cuộc sống. Điều này phần nào lý giải vì sao Hàn Quốc có tỷ lệ nghèo ở người cao tuổi cao nhất trong các nền kinh tế phát triển.

Những người ủng hộ nâng tuổi nghỉ hưu cho rằng kéo dài thời gian làm việc chính thức đến tuổi 65 sẽ bù đắp khoảng trống thu nhập đó. Họ nói rằng biện pháp này sẽ giúp lao động lành nghề tiếp tục công việc lâu hơn, cho phép họ giảm dần nhịp độ công việc và giảm áp lực lên các chương trình phúc lợi xã hội bằng cách hạn chế số người cao tuổi không có lương trước khi lương hưu bắt đầu được chi trả.

Các đề xuất hiện nay sẽ thay đổi điều gì

Các nhà lập pháp đang xem xét lộ trình nâng dần tuổi nghỉ hưu lên 65, tương ứng với các bước tăng độ tuổi đủ điều kiện nhận lương hưu. Một dự luật nổi bật đề xuất nâng tuổi này lên 63 vào năm 2027, 64 vào năm 2032 và 65 vào năm 2033. Mục tiêu là cho doanh nghiệp thời gian điều chỉnh nhân sự, đào tạo và cơ cấu tiền lương, đồng thời tạo điều kiện để người lao động và giới quản lý đàm phán về việc phân bổ lại vai trò và trách nhiệm khi ngày càng nhiều người làm việc đến giữa độ tuổi 60.

Để tạo đồng thuận, nhóm công tác của Quốc hội đang tham vấn hai liên đoàn công đoàn lớn là Liên đoàn Công đoàn Hàn Quốc và Liên đoàn Công đoàn Thương mại Hàn Quốc, cùng Liên đoàn Doanh nghiệp Hàn Quốc, đại diện cho giới chủ. Các cuộc đàm phán cũng đề cập đến những phương án thay thế việc đồng loạt kéo dài tuổi nghỉ hưu theo luật, chẳng hạn nghĩa vụ tiếp tục tuyển dụng sau tuổi 60 thông qua hợp đồng tái tuyển dụng. Mô hình này được áp dụng tại Nhật Bản, nơi nhiều doanh nghiệp cho người lao động nghỉ hưu ở tuổi 60 nhưng tuyển dụng lại để bảo đảm họ tiếp tục có việc đến năm 65 tuổi, đôi khi có thay đổi về nhiệm vụ hoặc thời giờ làm việc.

Việc thông qua dự luật chưa được bảo đảm. Đảng cầm quyền muốn ban hành luật trước cuối năm, nhưng các hiệp hội doanh nghiệp yêu cầu cải cách tiền lương song song, còn một số nhà hoạch định chính sách ủng hộ phương án tái tuyển dụng thay vì thay đổi đồng loạt tuổi nghỉ hưu theo luật. Bất kỳ phương án nào được đưa ra nhiều khả năng cũng sẽ được thực hiện theo lộ trình, kèm hướng dẫn về tiền lương và thiết kế công việc dành cho lao động lớn tuổi.

Phong trào lao động xem đây là biện pháp giảm nghèo

Các công đoàn coi cải cách này là phản ứng cấp thiết trước tình trạng nghèo ở người cao tuổi và lực lượng lao động thu hẹp. Họ cho rằng lùi tuổi nghỉ hưu là cách đơn giản nhất để bù đắp những năm trước khi lương hưu bắt đầu được chi trả, đồng thời nhận định lo ngại về năng suất suy giảm hay lao động trẻ bị mất cơ hội là bị phóng đại.

Yang Kyung su, người đứng đầu Liên đoàn Công đoàn Thương mại Hàn Quốc, gắn đề xuất này với thực tế nhân khẩu học dài hạn và nhu cầu bảo vệ những người cao tuổi dễ bị tổn thương. Ông cũng cho rằng kết hợp đúng các chính sách có thể giúp ích cho cả hai nhóm tuổi.

Trình bày quan điểm của mình, ông Yang nói ưu tiên là ngăn ngừa khó khăn khi đất nước già hóa, đồng thời tạo việc làm tử tế cho người trẻ. Ông gọi việc nâng tuổi nghỉ hưu là một phần cần thiết của kế hoạch đó.

Ngay cả khi tỷ lệ sinh phục hồi từ hôm nay, dân số trong độ tuổi lao động chắc chắn vẫn tiếp tục giảm trong 20 năm tới. Chúng ta cần những chính sách có thể giảm nghèo ở người cao tuổi bằng cách nâng tuổi nghỉ hưu, đồng thời mang lại hy vọng cho người trẻ thông qua việc tạo thêm nhiều việc làm chất lượng.

Kim Dong myeong, người đứng đầu Liên đoàn Công đoàn Hàn Quốc, mô tả biện pháp này là cách công bằng để ngăn người lao động lớn tuổi rơi vào cảnh nghèo đói khi không có thu nhập trong khoảng thời gian từ tuổi 60 đến lúc được nhận lương hưu.

Nâng tuổi nghỉ hưu là một yêu cầu rất hợp lý nhằm ngăn mọi người rơi vào cảnh nghèo đói khi về già.

Những người ủng hộ cũng viện dẫn thực tế việc làm. Nhiều lao động ở độ tuổi cuối 50 bị giảm lương theo các thỏa thuận được gọi là chế độ lương đỉnh điểm, rồi buộc phải nghỉ hưu ở tuổi 60. Thực tiễn này có thể đẩy họ vào các công việc tạm thời hoặc bán thời gian, với mức lương thấp hơn nhiều và ít phúc lợi. Một nghiên cứu nhân quyền gần đây chỉ trích việc cắt giảm lương và buộc nghỉ việc vì tuổi tác, cho rằng những biện pháp này gây tổn hại cho lao động lớn tuổi. Bridget Sleap, nhà nghiên cứu đã đánh giá các thông lệ của doanh nghiệp và phỏng vấn những lao động bị ảnh hưởng, cho biết các chính sách như vậy xâm phạm quyền và khiến người cao tuổi có thu nhập thấp.

Họ tước đi cơ hội tiếp tục làm công việc chính của lao động lớn tuổi, trả lương thấp hơn cho họ và đẩy họ vào những công việc bấp bênh, lương thấp hơn, tất cả chỉ vì tuổi tác. Chính phủ nên chấm dứt việc trừng phạt người lao động vì họ già đi.

Lãnh đạo công đoàn cũng cho rằng giữ nhân viên giàu kinh nghiệm làm việc đến tuổi 65 có thể hỗ trợ năng suất và giúp doanh nghiệp truyền đạt kỹ năng cho các nhóm lao động trẻ. Họ ủng hộ kéo dài tuổi làm việc mà không giảm lương đồng loạt, đồng thời đầu tư vào đào tạo, an toàn và môi trường làm việc thân thiện với người cao tuổi.

Hiệp hội doanh nghiệp cảnh báo về chi phí và tuyển dụng

Các hiệp hội giới chủ thừa nhận thách thức nhân khẩu học, nhưng cho rằng bắt buộc kéo dài tuổi nghỉ hưu đến 65 mà không thay đổi cách xác định tiền lương sẽ gây ra chi phí lớn và thu hẹp cơ hội cho người trẻ tìm việc. Liên đoàn Công nghiệp Hàn Quốc ước tính việc nâng tuổi nghỉ hưu từ 60 lên 65 có thể làm tăng khoảng 30,2 nghìn tỷ won chi phí lao động hằng năm do giữ khoảng 590.000 nhân viên chính thức từ 60 đến 64 tuổi trong biên chế. Hiệp hội này so sánh gánh nặng đó với chi phí tuyển dụng khoảng 900.000 lao động ở độ tuổi cuối 20.

Nghiên cứu của ngân hàng trung ương cho thấy có sự đánh đổi đối với người mới gia nhập thị trường lao động. Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc nhận định, dựa trên kinh nghiệm trước đây và điều kiện kinh tế, việc giữ lại thêm một lao động lớn tuổi có thể khiến từ 0,4 đến 1,5 lao động trẻ mất cơ hội việc làm. Ngân hàng cũng ước tính trì hoãn nghỉ hưu một năm có thể khiến khoảng 50.000 việc làm chính thức dành cho thanh niên biến mất trong một năm thông thường, đặc biệt trong bối cảnh tăng trưởng chậm.

Giới chủ muốn áp dụng hệ thống tái tuyển dụng sau tuổi 60, với hợp đồng mới có thể điều chỉnh lương, giờ làm và nhiệm vụ cho phù hợp với vị trí công việc. Họ cho rằng cách tiếp cận này có thể mở rộng việc làm cho người cao tuổi đồng thời tạo chỗ cho sinh viên mới tốt nghiệp. Liên đoàn Doanh nghiệp Hàn Quốc đang kêu gọi các nhà lập pháp thông qua một luật đặc biệt về tái tuyển dụng, thúc đẩy việc làm liên tục sau tuổi 60 thông qua các hợp đồng riêng thay vì đồng loạt nâng tuổi nghỉ hưu theo luật.

Trong quan điểm chính thức, liên đoàn giới chủ cảnh báo việc nâng tuổi nghỉ hưu đồng loạt sẽ gây khó khăn nhất cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa, đồng thời có thể làm sâu sắc thêm căng thẳng giữa các thế hệ cạnh tranh cùng một vị trí. Tổ chức này cũng cho biết cần hiện đại hóa chế độ trả lương theo thâm niên, vốn chủ yếu tăng lương theo số năm công tác, để mức lương phản ánh công việc và thành tích thay vì tuổi tác hay thâm niên.

Nhóm này tóm tắt lập trường trong một tuyên bố, kêu gọi các nhà lập pháp ưu tiên những công cụ linh hoạt giúp người cao tuổi tiếp tục làm việc mà không cản trở tuyển dụng mới.

Chỉ khi mở rộng việc làm cho người cao tuổi thông qua hệ thống tái tuyển dụng, chấm dứt hợp đồng lao động hiện tại và ký hợp đồng mới, mới có thể giảm thiểu tác động tiêu cực đến việc làm của thanh niên.

Lãnh đạo giới chủ cũng cho rằng hệ thống tiền lương của Hàn Quốc chưa theo kịp thời kỳ tăng trưởng thấp. Họ kêu gọi trả lương theo vị trí công việc và đánh giá thành tích, đồng thời viện dẫn sự ủng hộ gần đây của chính phủ đối với nguyên tắc trả lương ngang nhau cho công việc ngang nhau. Những người ủng hộ lập trường doanh nghiệp cho rằng mọi cải cách tuổi nghỉ hưu cần đi kèm ưu đãi tái tuyển dụng lao động lớn tuổi và khuôn khổ pháp lý rõ ràng, cho phép doanh nghiệp điều chỉnh vai trò và giờ làm sau tuổi 60.

Vấn đề tiền lương ở trung tâm cuộc tranh luận

Trọng tâm của tranh chấp là cách người Hàn Quốc được trả lương. Nhiều doanh nghiệp lớn và cơ quan khu vực công vẫn áp dụng chế độ trả lương theo thâm niên, trong đó tiền lương tăng theo số năm công tác. Hệ thống cũ này từng hỗ trợ mô hình việc làm trọn đời trong những thập niên tăng trưởng nhanh, nhưng hiện tạo ra đường cong tiền lương dốc vào giai đoạn cuối sự nghiệp. Chế độ lương đỉnh điểm, trong đó doanh nghiệp giảm lương của nhân viên ở độ tuổi cuối 50 trước khi họ nghỉ hưu ở tuổi 60, khá phổ biến. Mục đích là giải phóng nguồn lực để tuyển dụng và điều hòa năng suất. Nhưng với nhiều người, kết quả là lương thấp hơn rồi đột ngột rời khỏi việc làm chính thức.

Các hiệp hội giới chủ cho rằng thay đổi tuổi nghỉ hưu mà không thay đổi cơ cấu tiền lương sẽ cố định mức chi phí cao trong những năm tốn kém nhất. Họ muốn có dư địa chuyển lao động lớn tuổi sang các vị trí với trách nhiệm khác, lịch làm việc nhẹ hơn hoặc nhiệm vụ cố vấn, đồng thời điều chỉnh chế độ đãi ngộ theo công việc. Một số doanh nghiệp lớn đã tái tuyển dụng người nghỉ hưu theo hợp đồng có thời hạn, với mức lương khoảng 70% so với trước. Xây dựng khuôn khổ toàn quốc cho cách làm này, đi kèm các biện pháp khuyến khích, là một phương án đang được cân nhắc.

Các chuyên gia học thuật chỉ ra những dữ liệu cho thấy sự cứng nhắc của hệ thống hiện tại. Nghiên cứu được các nhà hoạch định chính sách viện dẫn cho thấy nhân viên chính thức có hơn 30 năm công tác nhận mức lương gần gấp ba lần nhân viên mới. Khoảng cách này lớn hơn tại các nền kinh tế tương đồng. Trong khi đó, hơn một nửa số nơi làm việc không có hệ thống tiền lương chính thức nào, khiến cơ cấu hai tầng trở nên nghiêm trọng hơn: các doanh nghiệp lớn và khu vực công tuân theo những quy định cứng nhắc, còn nhiều doanh nghiệp nhỏ vận hành theo các thỏa thuận không chính thức.

Đó là lý do nhiều người cho rằng cải cách tiền lương và cải cách tuổi nghỉ hưu không thể tách rời. Một hệ thống hiện đại phản ánh nội dung công việc và thành tích có thể giúp giữ nhiều người làm việc đến giữa độ tuổi 60 mà không siết chặt tuyển dụng ở cấp đầu vào. Các tiếng nói từ phía người lao động phản bác rằng không được lấy cải cách tiền lương làm cái cớ để cắt giảm lương đồng loạt. Họ ủng hộ đàm phán theo từng ngành, gắn việc điều chỉnh với nội dung công việc cụ thể, an toàn, đào tạo lại kỹ năng và thay đổi giờ làm trên cơ sở tự nguyện.

Giữ người cao tuổi làm việc lâu hơn có làm giảm việc làm cho thanh niên?

Có bằng chứng về sự đánh đổi trong những thị trường lao động khan hiếm việc làm hoặc khi kinh tế suy thoái. Các ước tính của Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc về tác động thay thế đã làm gia tăng lo ngại trong nhóm người trẻ tìm việc. Khảo sát ở người trẻ cho thấy họ rất lo ngại việc nghỉ hưu muộn sẽ hạn chế cơ hội tuyển dụng và làm chậm tốc độ thăng tiến. Nhiều sinh viên mới tốt nghiệp vốn đã phải cạnh tranh gay gắt để giành số lượng vị trí hạn chế tại các doanh nghiệp lớn và khu vực công.

Các nhà nghiên cứu khác cho rằng tác động này không diễn ra một cách máy móc mà phụ thuộc vào tăng trưởng, thiết kế công việc và cách doanh nghiệp điều chỉnh tiền lương. Một số nhà kinh tế lập luận rằng lao động lớn tuổi và trẻ tuổi thường đảm nhiệm những nhiệm vụ khác nhau, nên việc thay thế trực tiếp một người bằng một người ít phổ biến hơn khi doanh nghiệp mở rộng. Họ viện dẫn kinh nghiệm Nhật Bản, nơi việc tiếp tục làm việc sau tuổi 60 trở nên phổ biến trong khi tỷ lệ thất nghiệp thanh niên vẫn thấp. Tuy nhiên, Nhật Bản kết hợp việc làm liên tục với điều chỉnh tiền lương, giờ làm linh hoạt và trợ cấp công để hỗ trợ mô hình này.

Chất lượng việc làm cũng rất quan trọng. Nếu doanh nghiệp tái tuyển dụng người cao tuổi với mức lương và giờ làm phù hợp với nhiệm vụ đã điều chỉnh, họ vẫn có thể tiếp tục tuyển nhân viên trẻ, nhất là ở những vị trí đòi hỏi kỹ năng công nghệ mới. Nếu mức lương ở nhóm cao nhất vẫn cứng nhắc, doanh nghiệp có thể trì hoãn tuyển dụng. Các nhà hoạch định chính sách đang cân nhắc cả hai nhóm bằng chứng khi xây dựng một cách tiếp cận cân bằng.

Bài học từ Nhật Bản và các nền kinh tế già hóa khác

Nhật Bản là hình mẫu gần gũi nhất. Năm 2006, nước này vẫn giữ tuổi nghỉ hưu theo luật định ở mức 60 nhưng yêu cầu doanh nghiệp bảo đảm người lao động tiếp tục có việc đến tuổi 65 thông qua một trong ba phương án. Phần lớn doanh nghiệp chọn tái tuyển dụng theo hợp đồng mới. Sau đó, chính phủ củng cố khuôn khổ này và trợ cấp cho người cao tuổi, bù một phần tiền lương khi thu nhập sau nghỉ hưu giảm xuống dưới ba phần tư mức trước đó. Khoản hỗ trợ này được tài trợ thông qua bảo hiểm việc làm, có thể bổ sung từ 10 đến 25% tiền lương hằng tháng, qua đó khuyến khích cả doanh nghiệp lẫn người lao động chấp nhận các vị trí đã điều chỉnh.

Khuôn khổ đó thúc đẩy doanh nghiệp triển khai rộng rãi các lộ trình tái tuyển dụng. Mô hình này cũng bình thường hóa việc thay đổi vai trò sau tuổi 60, chẳng hạn chuyển sang công việc cố vấn, đào tạo, an toàn hoặc dự án phù hợp với kinh nghiệm. Cách tiếp cận này không xóa bỏ áp lực đối với người trẻ tìm việc, nhưng tạo cầu nối cho lao động lớn tuổi mà không đơn thuần nâng tuổi nghỉ hưu theo luật. Các hiệp hội giới chủ Hàn Quốc muốn áp dụng mô hình tương tự, đồng thời có thêm dư địa điều chỉnh tiền lương theo nội dung công việc và thành tích.

Các nước châu Âu đi theo hướng khác, nâng tuổi hưởng lương hưu và thường gắn tuổi nghỉ hưu với tuổi thọ. Nhiều nước cũng cho phép nghỉ hưu một phần, theo đó người lao động giảm giờ làm trong khi nhận một phần lương hưu. Quy định về lương hưu của Hàn Quốc khác biệt và tỷ lệ thay thế thấp hơn, chỉ bù đắp một phần tiền lương trước đó. Các đánh giá tính toán bảo hiểm cảnh báo rằng quỹ hưu trí có thể cạn kiệt trong thập niên 2050 nếu không cải cách. Điều này khiến việc tiếp tục làm việc càng quan trọng đối với tài chính hộ gia đình và nguồn thu thuế.

Bất kỳ mô hình nào của Hàn Quốc cũng cần được điều chỉnh phù hợp với điều kiện trong nước. Việc này bao gồm quy định dành cho doanh nghiệp nhỏ, vốn có tỷ trọng chi phí lao động cao hơn và năng lực nhân sự hạn chế, cùng với hỗ trợ có trọng điểm cho đào tạo lại kỹ năng và môi trường làm việc thân thiện với người cao tuổi. Đồng thời, cần bảo vệ người lao động khỏi phân biệt đối xử để người lớn tuổi không bị mắc kẹt trong những công việc chất lượng thấp, còn người trẻ vẫn nhìn thấy lộ trình rõ ràng để bước vào các nghề nghiệp ổn định.

Chính trị, thời điểm và phương án thỏa hiệp

Đảng cầm quyền muốn trình một dự luật chi tiết trước cuối năm. Ủy ban đặc biệt đang thu thập quan điểm của các công đoàn và giới chủ, đồng thời xem xét những phương án kết hợp nâng tuổi nghỉ hưu theo luật từng bước với cơ chế tái tuyển dụng. Các nhà lập pháp đang cân nhắc áp dụng thay đổi đồng loạt hay ban hành các biện pháp khác nhau tùy theo quy mô doanh nghiệp và lĩnh vực.

Một phương án thỏa hiệp có thể bao gồm các nội dung sau. Thứ nhất, nâng dần tuổi nghỉ hưu theo luật định để đồng bộ với độ tuổi đủ điều kiện nhận lương hưu. Thứ hai, xây dựng khuôn khổ pháp lý rõ ràng cho việc tái tuyển dụng sau tuổi 60, kèm hướng dẫn về thiết kế lại công việc, đào tạo, an toàn và sử dụng hợp đồng có thời hạn. Thứ ba, hiện đại hóa tiền lương theo vị trí công việc và thành tích thông qua đàm phán ở cấp ngành hoặc doanh nghiệp, đồng thời bảo vệ người lao động khỏi những đợt cắt giảm tùy tiện. Thứ tư, hỗ trợ có trọng điểm cho doanh nghiệp nhỏ và vừa, trong đó có trợ cấp đào tạo, công nghệ và các hình thức làm bán thời gian dành cho lao động lớn tuổi. Thứ năm, triển khai các chương trình đầu tư vào kỹ năng và thực tập cho người trẻ để duy trì tuyển dụng ở cấp đầu vào ngay cả khi nhiều người cao tuổi tiếp tục làm việc.

Các cơ quan khu vực công có thể thí điểm mô hình mới, tạo ví dụ về thiết kế lại công việc, cố vấn và luân chuyển vị trí. Công khai số liệu tuyển dụng, duy trì việc làm và tiền lương theo nhóm tuổi sẽ giúp công chúng đánh giá cải cách có nâng cao tính công bằng hay không. Mục tiêu chính sách rất rõ ràng: giúp nhiều người cao tuổi tiếp tục làm những công việc tốt mà không đóng cánh cửa cơ hội với thế hệ kế tiếp. Cách kết hợp quy định và biện pháp khuyến khích cụ thể sẽ quyết định liệu đất nước có đạt được mục tiêu đó hay không.

Thông tin nhanh

• Các nhà lập pháp thuộc đảng cầm quyền đang soạn thảo kế hoạch nâng dần tuổi nghỉ hưu theo luật định từ 60 lên 65, đồng bộ hoàn toàn với độ tuổi đủ điều kiện nhận lương hưu vào năm 2033.
• Thay đổi này nhằm giải quyết khoảng trống thu nhập từ ba đến năm năm trước khi lương hưu bắt đầu được chi trả, khoảng thời gian đẩy nhiều người cao tuổi vào các công việc lương thấp hoặc không thường xuyên.
• Hàn Quốc là một xã hội siêu già hóa, có tỷ suất sinh thấp nhất thế giới và dân số trong độ tuổi lao động đang thu hẹp, dự kiến giảm xuống dưới 30 triệu người vào năm 2040.
• Các hiệp hội giới chủ ước tính chi phí lao động hằng năm sẽ tăng thêm khoảng 30,2 nghìn tỷ won nếu nâng tuổi nghỉ hưu lên 65 mà không cải cách tiền lương.
• Nghiên cứu của Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc cho thấy giữ lại một lao động lớn tuổi có thể khiến từ 0,4 đến 1,5 lao động trẻ mất cơ hội việc làm; khoảng 50.000 việc làm cho thanh niên có nguy cơ bị ảnh hưởng nếu trì hoãn nghỉ hưu một năm.
• Các công đoàn cho rằng nâng tuổi nghỉ hưu sẽ giảm nghèo ở người cao tuổi và giữ lại kỹ năng tại nơi làm việc; họ kêu gọi đầu tư vào đào tạo và an toàn cho nhân viên lớn tuổi.
• Giới chủ ủng hộ mô hình tái tuyển dụng sau tuổi 60, với hợp đồng mới điều chỉnh tiền lương và nhiệm vụ, đồng thời kêu gọi chuyển sang trả lương theo vị trí công việc và thành tích.
• Mô hình việc làm liên tục của Nhật Bản kết hợp tái tuyển dụng với trợ cấp bổ sung tiền lương từ nhà nước và là một điểm tham khảo trong cuộc tranh luận tại Hàn Quốc.
• Các nhà hoạch định chính sách đang tìm kiếm phương án thỏa hiệp kết hợp nâng tuổi nghỉ hưu theo lộ trình, quy định về tái tuyển dụng, hiện đại hóa tiền lương và hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ cùng người trẻ tìm việc.
• Dự luật dự kiến được trình lên Quốc hội trước cuối năm; nội dung cuối cùng sẽ phụ thuộc vào đàm phán giữa người lao động và giới quản lý cũng như đồng thuận chính trị.