Đài Loan thúc giục Trung Quốc đàm phán về an toàn bay tại sân bay mới Hạ Môn Tường An

Vì sao sân bay Hạ Môn Tường An làm dấy lên lo ngại về an toàn hàng không

Cục Hàng không Dân dụng Đài Loan cho biết Trung Quốc chưa chia sẻ các thông tin quan trọng về Sân bay quốc tế Hạ Môn Tường An, công trình sắp hoàn thành cách Kim Môn không xa. Điểm gần nhất giữa sân bay mới và quần đảo Kim Môn do Đài Loan kiểm soát cách nhau khoảng 3 km; khoảng cách giữa sân bay mới và sân bay Kim Môn chưa đến 10 km. Đài Loan cho rằng khoảng cách gần như vậy đòi hỏi phải phối hợp sớm và chi tiết để bảo đảm hoạt động bay an toàn.

Công trình xây dựng trên đảo Đại Đăng có thể nhìn thấy và nghe rõ từ Kim Môn. Cần cẩu, đèn pha và hoạt động nạo vét đã làm thay đổi đường bờ biển đối diện các đảo nhỏ. Khi tiến độ tăng tốc hướng tới kế hoạch khai trương sớm nhất vào năm 2026, các nhà quản lý Đài Loan cho biết họ vẫn chưa có những dữ liệu tối thiểu cần thiết để đánh giá rủi ro, xây dựng quy trình phân luồng tránh xung đột hoặc cập nhật thông tin cho phi công.

Khi đi vào hoạt động, Tường An dự kiến trở thành sân bay chính phục vụ Hạ Môn, thay thế Sân bay Cao Khi Hạ Môn. Tài liệu quy hoạch mô tả nhiều đường băng dài, phù hợp với máy bay thân rộng, cùng nhà ga lớn có thể phục vụ hàng chục triệu lượt hành khách mỗi năm vào năm 2030. Sân bay nằm trên vùng đất lấn biển hướng ra Kim Môn và vịnh Tuyền Châu, đặt một đầu mối hàng không nhộn nhịp ngay bên cạnh khu vực biên giới nhạy cảm.

Ngược lại, sân bay Kim Môn là cơ sở quy mô nhỏ, chủ yếu phục vụ các đường bay nội địa đến Đài Bắc, Đài Trung và Cao Hùng, cùng một số chuyến bay thuê bao quốc tế không thường xuyên. Lượng khách đạt đỉnh vào cuối tuần và dịp lễ, khi du khách đi phà từ Hạ Môn rồi chuyển sang các chuyến bay trong lãnh thổ Đài Loan. Ngay cả với lưu lượng hiện nay, mọi thay đổi ngoài kế hoạch về vùng trời hoặc lịch bay ở sân bay bên cạnh cũng sẽ nhanh chóng ảnh hưởng đến đài kiểm soát và hệ thống radar tại Kim Môn.

Đài Bắc cho biết đã đề nghị Bắc Kinh chia sẻ kế hoạch khai thác và tổ chức các cuộc trao đổi kỹ thuật về an toàn thông qua những kênh liên lạc hàng không dân dụng hiện có. Theo cơ quan quản lý hàng không Đài Loan, các cơ quan Trung Quốc, trong đó có Cục Hàng không Dân dụng Trung Quốc và Văn phòng Sự vụ Đài Loan, chưa phản hồi những đề nghị này.

Hai sân bay gần nhau đến mức nào và vì sao điều đó quan trọng

Dựa trên các mô tả công khai về dự án và quy trình hiện có tại Kim Môn, các chuyên gia hàng không ước tính phần lớn vùng trời được kiểm soát quanh hai sân bay sẽ chồng lấn. Các đánh giá không chính thức cho rằng vùng chồng lấn chiếm khoảng 70% khi cả hai sân bay sử dụng các đường bay đến và đi tiêu chuẩn. Hai hệ thống đường băng được cho là có hướng tương tự nhau, càng làm tăng nhu cầu điều phối các chuyến bay lên cao hoặc hạ độ cao theo những lộ trình gần giống nhau.

Các sân bay nằm gần nhau như vậy thường dùng chung khu vực kiểm soát tiếp cận, với các quy trình bay bằng thiết bị được phối hợp để duy trì khoảng cách an toàn giữa máy bay theo độ cao và cự ly. Nếu cả hai sân bay đều cho máy bay cất cánh vào cùng hành lang lên cao hoặc điều hướng máy bay đến cắt ngang đường tiếp cận cuối của sân bay kia, kiểm soát viên phải xếp tầng hoặc điều phối thứ tự chuyến bay với biên độ rất nhỏ. Biên độ này càng thu hẹp khi thời tiết xấu, trong lúc máy bay bay vòng lại hoặc khi phi công đổi hướng để bảo đảm an toàn.

Biện pháp tiêu chuẩn để xử lý sự phức tạp đó là một thỏa thuận phối hợp chi tiết giữa hai đơn vị kiểm soát không lưu, cùng với bản đồ hàng không và quy trình được đồng bộ hóa, thông tin liên lạc trực tiếp theo thời gian thực. Đài Loan cho biết đến nay chưa thể thực hiện những việc này vì phía đại lục chưa cung cấp dữ liệu quy hoạch cơ bản.

Đài Loan đang yêu cầu điều gì

Cục Hàng không Dân dụng Đài Loan đang thúc đẩy trao đổi kỹ thuật về cách sân bay Tường An vận hành và ảnh hưởng của sân bay này đến Kim Môn. Các nhà quản lý muốn phân tích kế hoạch sử dụng đường băng, đường bay đến và đi, lộ trình bay chờ, đường bay tiếp cận hụt, độ cao tối thiểu và mọi hạn chế bay tạm thời dự kiến áp dụng trong giai đoạn hoàn thiện cũng như thời gian đầu khai thác. Với những thông tin đó, Kim Môn có thể điều chỉnh bản đồ hàng không, nhân sự và thiết bị để duy trì các biên độ an toàn.

Thông tin Đài Loan đề nghị

Bộ thông tin tiêu chuẩn phục vụ phối hợp giữa các sân bay lân cận thường bao gồm một số nội dung cốt lõi. Đài Loan đã đề nghị cung cấp tài liệu quy hoạch thông qua các kênh hiện có và cho biết đến nay chưa nhận được thông tin nào.

• Hướng đường băng, số đường băng sẽ hoạt động khi sân bay khai trương và kế hoạch sử dụng đường băng theo hướng bay cũng như thời điểm trong ngày
• Quy trình tiếp cận bằng thiết bị, bao gồm thông tin chi tiết về ILS hoặc RNP, độ cao hạ từng bước và chỉ dẫn khi tiếp cận hụt
• Đường bay khởi hành bằng thiết bị tiêu chuẩn và đường bay đến nhà ga tiêu chuẩn, gồm độ dốc lên cao ban đầu, thứ tự điểm bay và giới hạn tốc độ hoặc độ cao
• Các điểm bay chờ và vùng trời được bảo vệ để xử lý chậm trễ cũng như chuyển hướng
• Thiết kế khu vực kiểm soát tiếp cận, ranh giới các khu vực kiểm soát và điểm chuyển giao kiểm soát giữa các đơn vị
• Lưu lượng bay dự kiến theo giờ, thời điểm cao điểm theo mùa và quy định quản lý suất bay
• Quy trình trong điều kiện tầm nhìn thấp và sương mù, ngưỡng tầm nhìn đường băng và các cấp độ chiếu sáng
• Quy trình giảm tiếng ồn có thể làm thay đổi đường bay lên cao hoặc hạ độ cao
• Kế hoạch khẩn cấp khi đóng đường băng, xảy ra va chạm với chim, sự cố mặt đất và phối hợp tìm kiếm cứu nạn
• Đường dây liên lạc chính và dự phòng, bao gồm đường dây nóng trực tiếp và dự thảo thỏa thuận phối hợp

Những thông tin này giúp kiểm soát viên và nhân viên điều phối tại Kim Môn kiểm chứng tiêu chuẩn phân cách, chạy mô phỏng và kịp thời công bố hoặc sửa đổi các mục trong Tập thông tin hàng không và Thông báo hàng không. Thông tin cũng giúp các hãng hàng không huấn luyện tổ bay về những thay đổi sẽ xuất hiện trong cơ sở dữ liệu dẫn đường trên máy bay trước ngày khai trương.

Việc phối hợp sẽ diễn ra như thế nào

Sau khi dữ liệu được chia sẻ, hai bên có thể xây dựng bức tranh giao thông hàng không chung. Các nhóm sẽ thử nghiệm bộ quy trình bằng mô phỏng tốc độ cao, diễn tập và lên lịch cho giai đoạn đầu khai thác với biên độ dự phòng thận trọng trước khi tăng công suất. Trong những tháng đầu, việc quản lý luồng bay chung và một tổ điều phối hoạt động 24 giờ sẽ giúp nhanh chóng xử lý các xung đột ngoài dự kiến.

Phản ứng của Trung Quốc và bối cảnh chính trị

Bắc Kinh chưa công khai phản hồi các đề nghị cung cấp thông tin của Đài Bắc, còn kênh liên lạc hàng không vẫn im ắng. Liên lạc chính thức giữa các cơ quan Trung Quốc và chính quyền của Tổng thống Lại Thanh Đức đã bị đóng băng. Tình trạng bế tắc chính trị này từng lan sang các lĩnh vực kỹ thuật, ngay cả khi vấn đề được bàn đến là an toàn.

Kim Môn chỉ cách Hạ Môn một chuyến đi thuyền ngắn. Quần đảo này nằm dưới sự kiểm soát của Đài Bắc từ năm 1949, nhưng nền kinh tế gắn bó chặt chẽ với đại lục. Các đề xuất do quan chức Trung Quốc thúc đẩy, như xây cầu nối Hạ Môn với Kim Môn và mở rộng các tuyến tiện ích, được trình bày như những dự án phát triển. Quan chức Đài Loan nhìn nhận chúng dưới góc độ an ninh, do nguy cơ phụ thuộc.

Các nhà phân tích tại Đài Bắc cảnh báo một đầu mối hàng không lớn mới bên kia eo biển có thể khiến dòng khách và thương mại nghiêng thêm về phía Hạ Môn. Hội đồng Sự vụ Đại lục của Đài Loan đã phản đối những dự án mà họ cho là công cụ tạo đòn bẩy, trong khi lãnh đạo địa phương tại Kim Môn thường nhấn mạnh tiềm năng việc làm và du lịch. Sân bay mới nằm ngay giữa cuộc tranh luận này.

Các tranh chấp trước đây về đường bay trên eo biển Đài Loan

Đường bay qua eo biển đã gây tranh cãi trong nhiều năm. Năm 2015, Trung Quốc công bố hành lang hàng không M503 theo hướng bắc nam ở phía đại lục của đường trung tuyến. Đài Bắc phản đối, cho rằng tuyến bay này quá gần ranh giới Vùng thông báo bay Đài Bắc. Sau đó, Trung Quốc bổ sung các tuyến nối theo hướng đông tây, gọi là W122 và W123; Đài Loan cho rằng các tuyến này làm tăng rủi ro mà không qua tham vấn.

Đầu năm 2024, cơ quan quản lý Trung Quốc chuyển sang hủy bỏ độ lệch vốn giúp M503 cách xa đường trung tuyến hơn. Đài Loan phản đối, cho rằng sự điều chỉnh này làm giảm biên độ an toàn và được thực hiện đơn phương. Các hãng hàng không hoạt động trong khu vực phải điều chỉnh lộ trình và chuẩn bị cho việc bàn giao kiểm soát không lưu chặt chẽ hơn.

Những vụ việc này cho thấy một thay đổi kỹ thuật có thể nhanh chóng trở thành tranh cãi chính trị. Chúng cũng nhấn mạnh lý do cần phối hợp từ trước để phi công, nhân viên điều phối và kiểm soát viên xử lý thay đổi với ít tình huống bất ngờ hơn.

Vị trí gần nhau của Tường An và Kim Môn làm cho xu hướng đó có thêm khía cạnh địa phương. Vấn đề ở đây không phải một hành lang hàng không cấp cao, mà là hai hệ thống cất cánh và hạ cánh hoạt động gần như trong cùng một khu vực.

Rủi ro an toàn trên thực tế là gì

Khi hai sân bay cách nhau vài kilômét, những thời điểm nhạy cảm nhất là giai đoạn tiếp cận cuối, tiếp cận hụt và những phút đầu sau khi cất cánh. Nếu một sân bay cho máy bay phản lực bay lệch sang đường băng bên cạnh hoặc bay vòng lại, trong khi sân bay kia cho một chuyến bay cất cánh và rẽ cùng hướng, hai máy bay có thể hội tụ. Thiết kế tốt sẽ tách biệt các quy trình đó về không gian hoặc thời gian.

Nhiễu động khí phía sau máy bay cũng là một yếu tố. Máy bay hạng nặng cất cánh từ Hạ Môn có thể tạo ra nhiễu động tồn tại dọc các hành lang bay chung. Máy bay cánh quạt hạng nhẹ và máy bay phản lực khu vực phục vụ Kim Môn chịu ảnh hưởng của nhiễu động này nhiều hơn, nên nhà thiết kế lên kế hoạch độ cao và điểm rẽ khác nhau để tránh nguy cơ.

Thời tiết có thể làm tình hình phức tạp ở cả hai phía eo biển. Khu vực thường có sương mù và mây thấp, dẫn đến việc áp dụng quy trình tầm nhìn thấp. Phi công dựa vào hệ thống hạ cánh bằng thiết bị hoặc quy trình dẫn đường qua vệ tinh. Trong những lúc đó, chênh lệch ngang chỉ vài chục mét và khoảng cách thẳng đứng vài trăm feet cũng rất quan trọng; kiểm soát viên cần có quy trình ứng phó rõ ràng để xử lý tình trạng nhiều máy bay phải bay vòng lại hoặc bay chờ.

Liên lạc là một rủi ro khác liên quan đến yếu tố con người. Tổ bay chuyển tần số khi đi qua ranh giới khu vực kiểm soát. Nếu không có đường dây nóng trực tiếp và các cụm từ phối hợp chuẩn hóa giữa hai đài kiểm soát cùng các đơn vị tiếp cận, có thể mất những giây quý giá để giải quyết xung đột vốn lẽ ra cần được ngăn chặn từ trước.

Biện pháp có thể áp dụng ngay

Ngay cả trước khi chia sẻ đầy đủ dữ liệu, mỗi bên vẫn có thể thực hiện một số bước để giảm rủi ro trong giai đoạn chuyển tiếp sang khai thác tại Tường An.

• Phân chia độ cao, dành một dải độ cao cho các chuyến bay đến và đi tại Kim Môn, dải khác cho giao thông Hạ Môn cho đến khi máy bay đã cách xa khu vực
• Điều tiết theo thời gian, sắp xếp các đợt cao điểm tại Kim Môn vào những khung giờ Hạ Môn có ít chuyến bay cất cánh hướng về phía các đảo hơn
• Dành riêng các hành lang bay để hướng rẽ ban đầu theo các phương vị khác nhau hoặc theo những mốc trên mặt nước dễ nhận biết
• Thành lập đơn vị quản lý giao thông chung, có đường dây trực tiếp giữa các giám sát viên và quy trình báo cáo sự cố chung
• Sử dụng các công cụ nhận biết tình huống chung, như dữ liệu theo dõi ADS-B và dữ liệu định vị đa điểm, để hai bên cùng nhìn thấy một bức tranh giao thông hàng không

Giải pháp dài hạn

Về lâu dài, hai bên có thể thiết kế lại khu vực kiểm soát tiếp cận, công bố các quy trình dẫn đường dựa trên hiệu năng để phân luồng thông suốt ở cả hai phía, đồng thời đầu tư vào radar giám sát di chuyển mặt đất, radar tiếp cận và hệ thống ghi dữ liệu có dấu thời gian đồng bộ. Các buổi mô phỏng chung và diễn tập định kỳ sẽ giúp duy trì kỹ năng khi nhu cầu tăng lên.

Lợi ích kinh tế và vai trò chiến lược của Kim Môn

Ngoài vấn đề an toàn, sân bay mới còn có ý nghĩa kinh tế. Hạ Môn hiện cung cấp một phần lớn du khách đi qua Kim Môn, nhiều người trong số đó đến bằng phà. Một đầu mối hàng không mới quy mô lớn với mạng lưới nội địa và quốc tế rộng có thể khiến nhiều hành khách chuyển sang bay đến Hạ Môn trước, rồi sang Kim Môn để tiếp tục hành trình đến các thành phố ở Đài Loan.

Từ lâu, Kim Môn đã là nơi thử nghiệm các mối liên kết hạn chế qua eo biển. Nước đã được dẫn từ đại lục sang. Các đề xuất mở rộng đường dây điện, đường ống khí đốt và xây cầu thường đi kèm viễn cảnh về một vòng sinh hoạt chung gắn kết Hạ Môn và Kim Môn. Các nhà phân tích chính sách tại Đài Bắc xem những bước đi này là một phần trong chiến dịch gây ảnh hưởng rộng hơn, nhằm định hình lựa chọn của người dân địa phương thông qua cơ sở hạ tầng và sự tiện lợi.

Tường An là một phần của bức tranh đó. Nếu các hãng hàng không tập trung dịch vụ tại đầu mối mới và quảng bá các chuyến nối thuận tiện đến Kim Môn, hòn đảo có thể ngày càng phụ thuộc vào dòng khách xuất phát từ đại lục. Những người ủng hộ cho rằng hội nhập sâu hơn sẽ thúc đẩy kinh doanh và du lịch. Những người hoài nghi lo ngại Bắc Kinh có thể dùng các luồng di chuyển, giấy phép và lịch trình để gây sức ép lên chính quyền địa phương.

Nhiều cư dân ủng hộ giao thông thuận tiện hơn nhưng muốn biết rõ ai kiểm soát những gì, an toàn được bảo đảm ra sao và có những phương án dự phòng nào nếu các tuyến liên kết bị hạn chế. Quy định rõ ràng về hoạt động xuyên biên giới, đối xử bình đẳng với các hãng vận chuyển và chính sách thông tin cởi mở sẽ giúp giảm căng thẳng.

Điều gì sẽ xảy ra tiếp theo

Trước khi khai trương theo kế hoạch, các sân bay mới thường hoàn tất những chuyến bay hiệu chuẩn thiết bị dẫn đường, công bố các quy trình cuối cùng trong bản cập nhật thông tin hàng không và tổ chức diễn tập ứng phó khẩn cấp. Các hãng hàng không kiểm tra bảng tải trọng và xin phê duyệt quy trình bay bằng thiết bị. Các sân bay lân cận cập nhật sổ tay và chương trình huấn luyện. Mỗi bước đều được hưởng lợi từ sự phối hợp xuyên biên giới.

Nếu liên lạc vẫn hạn chế, Đài Loan vẫn có thể điều chỉnh hoạt động tại Kim Môn để duy trì an toàn. Các lựa chọn gồm áp dụng tạm thời những dải độ cao giúp tách biệt giao thông, quy định khung giờ cụ thể để tạm ngừng một số quy trình và phát cảnh báo cho phi công về những điểm nóng cần chú ý. Không biện pháp nào hiệu quả bằng một kế hoạch chung, nhưng chúng có thể giảm rủi ro.

Các hãng hàng không và hành khách sẽ theo dõi việc công bố lịch bay và hướng dẫn trong những tháng tới. Người dân ở cả hai phía có thể sẽ đánh giá sân bay mới dựa trên ảnh hưởng hằng ngày, từ tiếng ồn, ánh sáng đến các luồng giao thông trên mặt nước.

Điểm chính

• Cơ quan quản lý hàng không Đài Loan cho biết Trung Quốc chưa chia sẻ dữ liệu quy hoạch cho sân bay Hạ Môn Tường An mới gần Kim Môn
• Sân bay mới cách quần đảo Kim Môn khoảng 3 km và cách sân bay Kim Môn chưa đến 10 km
• Vùng trời chồng lấn rộng và hướng đường băng tương tự làm tăng nhu cầu phối hợp chặt chẽ
• Đài Loan đã đề nghị cung cấp quy trình chi tiết, dự báo lưu lượng bay và đường dây nóng phối hợp nhưng cho biết chưa nhận được phản hồi
• Quan hệ chính trị vẫn đóng băng, còn các tranh chấp trước đây về những tuyến bay như M503 góp phần tạo nên sự thiếu tin tưởng hiện nay
• Các rủi ro an toàn chính gồm quy trình bay giao cắt, nhiễu động khí phía sau máy bay, sương mù và khoảng trống liên lạc
• Giảm thiểu rủi ro đòi hỏi có thỏa thuận phối hợp, công cụ dùng chung theo thời gian thực và quy trình được đồng bộ hóa
• Dự án có thể làm thay đổi dòng khách và thương mại tại Kim Môn, khiến hòn đảo phụ thuộc nhiều hơn vào các tuyến liên kết qua Hạ Môn
• Các chuyến bay hiệu chuẩn, việc công bố quy trình và diễn tập khẩn cấp sẽ được tiến hành khi ngày khai trương đến gần