Malaysia cân bằng giữa tính trung lập và cơ hội trong cuộc tranh luận về BRICS

Vì sao Malaysia không vội vàng

Malaysia đang cân nhắc một bước đi có thể định hình lại đường lối ngoại giao kinh tế của nước này: chuyển từ quy chế đối tác BRICS sang thành viên chính thức. Ngoại trưởng Datuk Seri Mohamad Hasan nói với Quốc hội rằng Kuala Lumpur coi trọng việc gắn kết với nhóm, nhưng sẽ không vội vàng. Chính phủ muốn bảo vệ chính sách trung lập lâu đời của Malaysia và tránh những động thái có thể đẩy đất nước vào một phe. Trước mắt, Malaysia sẽ tiếp tục giữ quy chế đối tác.

Bộ trưởng cho biết Hiệp định Thương mại Đối ứng của nước này với Mỹ có các điều khoản để Malaysia tự quyết định chính sách. Theo ông, sự bảo đảm đó giúp Kuala Lumpur duy trì quan hệ với tất cả các cường quốc trong khi đánh giá chi phí và lợi ích của vai trò sâu rộng hơn trong BRICS. Với tư cách đối tác, Malaysia phần nào ở trong phòng chờ: có thể tham gia đối thoại nhưng không thể định hướng kết quả.

Ưu tiên tính trung lập

Không liên kết đã là trụ cột trong chính sách đối ngoại của Malaysia từ những ngày đầu độc lập. Các chính phủ kế tiếp đều tìm cách xây dựng quan hệ rộng khắp, tích cực tham gia ASEAN và hợp tác thực dụng với các nền kinh tế lớn mà không gia nhập bất kỳ khối an ninh nào. Cách tiếp cận này giúp Malaysia phát triển thành một quốc gia thương mại và vượt qua những giai đoạn cạnh tranh giữa các cường quốc. Cuộc tranh luận hiện nay về BRICS cũng được nhìn nhận qua lăng kính đó.

Quy chế đối tác trên thực tế có ý nghĩa gì

Quy chế đối tác được đưa ra khi BRICS mở rộng họp tại Kazan vào tháng 10 năm 2024. Mười ba quốc gia được mời tăng cường gắn kết với khối, và Malaysia đã chấp nhận. Đầu năm nay, chín trong số các nước được mời đảm nhận vai trò đối tác chính thức trong các nhóm công tác và tiến trình cấp bộ trưởng. Các đối tác tham dự nhiều cuộc họp và có thể hợp tác trong các dự án, nhưng không có quyền biểu quyết hay định ra chương trình nghị sự.

Giới ngoại giao Malaysia mô tả cơ chế này như một cây cầu. Nó giúp tiếp cận các thị trường lớn và những cuộc thảo luận chính sách giữa các nền kinh tế mới nổi lớn. Đồng thời, cơ chế này cho Kuala Lumpur dư địa tăng cường hợp tác ở những lĩnh vực có lợi ích thiết thực và thu hẹp hợp tác khi lợi ích không còn tương đồng.

Khác gì so với tư cách thành viên chính thức

Các thành viên chính thức tham gia xây dựng thông cáo chung và quyết định, có vị thế thường trực trong mọi diễn đàn và ảnh hưởng lớn hơn tại các thể chế gắn với BRICS, chẳng hạn như Ngân hàng Phát triển Mới. Họ cũng phải đáp ứng những kỳ vọng chính trị đi kèm với một vị trí tại bàn đàm phán. Quy chế đối tác mang lại sự hiện diện mà không đặt lên vai các nước nghĩa vụ đại diện. Theo giới chức, khác biệt này là lý do then chốt khiến Malaysia hiện thận trọng.

Lợi ích kinh tế đối với Kuala Lumpur

Lý do kinh tế để thắt chặt quan hệ khá rõ ràng. Nhóm BRICS mở rộng cùng các đối tác chiếm tỷ trọng lớn trong sản lượng và thương mại toàn cầu tính theo sức mua. Nhóm quy tụ các nước sản xuất năng lượng, các cường quốc hàng hóa và những trung tâm sản xuất khổng lồ. Với Malaysia, quốc gia phụ thuộc vào nhu cầu từ bên ngoài, khối này là thị trường rộng lớn cho hàng điện tử, dầu cọ, khí tự nhiên hóa lỏng, thực phẩm chế biến và dịch vụ chuyên môn.

Trung Quốc vẫn là đối tác thương mại lớn nhất của Malaysia, với kim ngạch thương mại hai chiều đạt hàng trăm tỷ ringgit mỗi năm. Các thỏa thuận đầu tư và hợp tác công nghiệp với doanh nghiệp Trung Quốc không ngừng phát triển. Ấn Độ là thị trường quan trọng của dầu cọ và dịch vụ Malaysia. Các thành viên Trung Đông mang đến nguồn vốn và kết nối năng lượng. Tiếp cận các diễn đàn chính sách BRICS có thể mở đường cho các kết nối giao thông, chương trình thí điểm thương mại số và nỗ lực tăng khả năng chống chịu của chuỗi cung ứng, những lĩnh vực có ý nghĩa với các nhà xuất khẩu Malaysia.

Nguồn tài chính cũng là một điểm hấp dẫn. Ngân hàng Phát triển Mới, được các thành viên BRICS hậu thuẫn, tập trung vào cơ sở hạ tầng và các dự án bền vững. Malaysia không đương nhiên có quyền tiếp cận vốn, nhưng việc tham gia thường xuyên giúp nước này dễ điều chỉnh đề xuất theo các ưu tiên của ngân hàng. Năng lượng xanh, nâng cấp lưới điện, quản lý nước và đường sắt đều phù hợp với các kế hoạch quốc gia. Các nhà hoạch định chính sách ở Kuala Lumpur nhìn thấy giá trị thiết thực của những kênh này ngay cả khi không có quyền biểu quyết chính thức.

Các rủi ro cũng cần được cân nhắc. Khối này thúc đẩy thanh toán bằng đồng nội tệ và giảm vai trò của đồng USD. Chương trình nghị sự đó hấp dẫn nhiều nước ở Nam bán cầu, nhưng có thể gây căng thẳng với Washington. Một số người trong cộng đồng doanh nghiệp Malaysia lo ngại rủi ro về thuế quan và tuân thủ tài chính nếu đất nước bị xem là ngả quá gần một nhóm có Nga và Iran tham gia. Nội các hiểu rằng mọi bước đi đều phải duy trì khả năng tiếp cận các thị trường Mỹ, Liên minh châu Âu và Nhật Bản, vốn vẫn tiêu thụ phần lớn sản lượng của Malaysia.

Tính trung lập và không liên kết trong thời kỳ phân cực

Chính sách đối ngoại của Malaysia từ lâu hướng tới sự cân bằng. Nước này là thành viên ASEAN, tham gia Hiệp định Phòng thủ Ngũ cường, hợp tác chặt chẽ với Mỹ về an ninh và thương mại, đồng thời duy trì quan hệ bền chặt với Trung Quốc và thế giới Hồi giáo rộng lớn hơn. Sự kết hợp đó phục vụ lợi ích kinh tế, đồng thời giúp Malaysia tránh gắn chặt với bất kỳ phe nào.

Giới chức phân biệt rõ giữa hợp tác kinh tế và cam kết chiến lược. BRICS là một nhóm kinh tế và chính trị, không phải liên minh quân sự. Dù vậy, cách người khác nhìn nhận vẫn có ý nghĩa. Kuala Lumpur muốn tránh những lựa chọn bị xem là ủng hộ lập trường chống phương Tây. Việc bộ trưởng viện dẫn các điều khoản trong thỏa thuận đối ứng với Mỹ phản ánh mong muốn duy trì dư địa chiến lược trong khi mở rộng các lựa chọn thương mại.

Tránh những lựa chọn chỉ có hai phía

Các nhà hoạch định chính sách mô tả đây là cách tiếp cận phòng ngừa rủi ro. Malaysia sẽ tham gia những cuộc đối thoại có lợi cho nền kinh tế và doanh nghiệp trong nước. Nước này cũng sẽ duy trì các hiệp định thương mại tự do làm nền tảng cho quan hệ với các thị trường phát triển, trong đó có việc tham gia Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực và Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương. Mục tiêu là mở rộng lựa chọn, chứ không thay thế một mạng lưới quan hệ kinh tế bằng một mạng lưới khác.

Bức tranh khu vực: ASEAN và BRICS

Đông Nam Á đang thử nghiệm nhiều hướng tiếp cận khác nhau với nhóm này. Indonesia trở thành quốc gia ASEAN đầu tiên giành quy chế thành viên chính thức, với mục tiêu nâng cao tiếng nói toàn cầu và tiếp cận nguồn tài chính mới. Thái Lan, Việt Nam và Malaysia chấp nhận quy chế đối tác để tìm hiểu cơ hội trong khi hạn chế rủi ro chính trị. Cách tiếp cận của họ phản ánh ưu tiên chung là duy trì quyền tự chủ chiến lược và tiến từng bước.

Năm tới, Malaysia sẽ giữ chức Chủ tịch ASEAN. Vai trò này có thể giúp Kuala Lumpur tổ chức các cuộc đối thoại cấp ASEAN với các bộ ngành BRICS về tạo thuận lợi thương mại, tiêu chuẩn, du lịch và kinh tế số. Gắn kết phối hợp thông qua ASEAN giúp chia sẻ rủi ro chính trị và có thể thúc đẩy các dự án phù hợp với quy mô tiểu vùng, như cửa khẩu biên giới, kết nối lưới điện và hợp tác hàng hải.

Sự ủng hộ và tín hiệu từ các thủ đô BRICS

Những bên ủng hộ nỗ lực gia nhập của Malaysia đã công khai lên tiếng. Tổng thống Brazil mô tả Malaysia là đối tác tự nhiên, có chung các ưu tiên và tiềm năng ngày càng lớn. Đại sứ Brazil tại Kuala Lumpur lập luận rằng việc gia nhập mang ý nghĩa kinh tế chiến lược chứ không phải ý thức hệ, đồng thời cho rằng BRICS là diễn đàn giúp Nam bán cầu có tiếng nói mạnh mẽ hơn trong các cuộc tranh luận toàn cầu.

Trung Quốc cũng phát đi những tín hiệu mạnh mẽ. Trong các cuộc gặp cấp cao gần đây tại Bắc Kinh, lãnh đạo Malaysia và Trung Quốc đã nhất trí một loạt thỏa thuận thương mại. Trung Quốc vẫn là đối tác thương mại hàng đầu của Malaysia, vị thế nước này đã giữ trong nhiều năm. Tại Kuala Lumpur, những tuyên bố ủng hộ từ Bắc Kinh đối với vai trò sâu rộng hơn của Malaysia trong BRICS được xem là sự khích lệ, đồng thời cũng nhắc rằng quan hệ gần gũi hơn sẽ thu hút sự chú ý của Washington.

Nga, nước chủ trì hội nghị thượng đỉnh Kazan nơi quy chế đối tác được đưa ra, tiếp tục vận động các nước Đông Nam Á tham gia. Lãnh đạo Malaysia đã dự các sự kiện BRICS với tư cách khách mời và sẽ tiếp tục tham dự. Lời mời dự hội nghị thượng đỉnh và nhóm công tác vừa thể hiện nỗ lực tiếp cận, vừa là phép thử cho thấy mỗi nước có thể cân bằng các mối quan hệ khác ra sao.

Điều gì sẽ thay đổi nếu trở thành thành viên chính thức

Thay đổi trước mắt nhất là Malaysia sẽ có ghế trong các tiến trình ra quyết định chính thức. Nước này sẽ tham gia thảo luận đồng thuận về thông cáo chung, chương trình công tác và tiêu chí mở rộng. Sau khi hoàn tất việc đăng ký vốn, Malaysia sẽ có phần biểu quyết chính thức tại Ngân hàng Phát triển Mới; các quan chức Malaysia cũng sẽ có thêm ảnh hưởng trong mạng lưới nhóm công tác BRICS định hình hợp tác kỹ thuật.

Tư cách thành viên chính thức cũng đi kèm những kỳ vọng. Các đối tác có thể lựa chọn lĩnh vực tham gia, còn thành viên được kỳ vọng có mặt xuyên suốt lịch hoạt động, báo cáo tiến độ và phối hợp với các sáng kiến đã thống nhất, từ tiêu chuẩn đến tài chính phát triển. Những điều này không đồng nghĩa với nghĩa vụ dựa trên hiệp ước. Nhóm ra quyết định theo đồng thuận và vẫn là một diễn đàn lỏng lẻo, chứ không phải khuôn khổ ràng buộc bằng quy tắc.

Những giới hạn thực tế của khối

Nhóm này rất đa dạng. Lợi ích khác nhau và việc thực hiện thường chậm hơn những tuyên bố. Khối không có đồng tiền chung, chính sách thương mại thống nhất hay chiến lược trừng phạt chung. Điều đó không làm mất đi giá trị của BRICS, nhất là với vai trò diễn đàn để các cường quốc tầm trung phối hợp. Tuy nhiên, lợi ích từ tư cách thành viên phụ thuộc vào mức độ một nước như Malaysia chủ động tận dụng nền tảng này để thúc đẩy các dự án cụ thể.

Rủi ro, lằn ranh đỏ và biện pháp bảo vệ

Rủi ro chịu tác động của các lệnh trừng phạt đứng đầu danh sách rủi ro của nhiều doanh nghiệp. Một số thành viên BRICS đang chịu các lệnh trừng phạt rộng khắp của Mỹ và châu Âu. Các ngân hàng và nhà xuất khẩu Malaysia phải tuân thủ những quy định đó để duy trì khả năng tiếp cận thị trường và quan hệ ngân hàng đại lý. Nếu Malaysia nâng quy chế, một khuôn khổ tuân thủ rõ ràng, lựa chọn dự án thận trọng và liên lạc chặt chẽ với các đối tác sẽ là điều thiết yếu.

Chiến lược tiền tệ cũng là một yếu tố. Giao dịch nhiều hơn bằng đồng nội tệ có thể giảm chi phí quy đổi và biến động tỷ giá, nhưng cũng đòi hỏi cơ chế thanh toán bù trừ vững chắc và quản trị rủi ro đối với đồng ringgit. Malaysia đã thử nghiệm thanh toán bằng đồng nội tệ với các đối tác trong khu vực. Mọi nỗ lực mở rộng cách làm này thông qua các kênh BRICS đều cần có hướng dẫn về biện pháp bảo vệ từ ngân hàng trung ương.

Chính trị trong nước cũng có ý nghĩa. Chính phủ đoàn kết cần có những bước đi chính sách mang lại lợi ích thiết thực cho người dân và doanh nghiệp. Doanh nghiệp muốn có sự rõ ràng về thuế, tiêu chuẩn và khả năng tiếp cận thị trường. Tiến trình BRICS thận trọng, đi đôi với những kết quả đo lường được như cải thiện khả năng thâm nhập thị trường hay nguồn tài chính mới cho dự án, sẽ giúp xây dựng sự ủng hộ.

Lộ trình và bước tiếp theo

BRICS mở rộng qua nhiều đợt. Khối kết nạp Ai Cập, Ethiopia, Iran và Các Tiểu vương quốc Arab Thống nhất vào năm 2024, sau đó tạo ra cơ chế đối tác cho một nhóm rộng hơn vào cuối năm đó. Kể từ đó, các thành viên tập trung tiếp nhận thành viên mới và điều chỉnh tiêu chí cho những đợt kết nạp tiếp theo. Vai trò đối tác giúp Malaysia tiếp tục tham gia thảo luận trong lúc lộ trình trở thành thành viên chính thức được làm rõ.

Giới chức Kuala Lumpur cho biết họ sẽ không đặt thời hạn. Một số nhà quan sát cho rằng năm 2026 có thể là thời điểm sớm nhất trên thực tế để kết nạp thành viên mới, nhưng kết quả còn tùy thuộc vào diễn biến nội bộ giữa các thành viên hiện tại. Malaysia dự định tiếp tục là một đối tác xây dựng. Nước này sẽ tăng cường gắn kết ở những lĩnh vực phục vụ lợi ích quốc gia, đồng thời vẫn để ngỏ cánh cửa gia nhập chính thức khi điều kiện phù hợp.

Những điểm chính

• Trước mắt, Malaysia sẽ tiếp tục giữ quy chế đối tác BRICS, đồng thời bảo vệ tính trung lập và đánh giá chi phí, lợi ích.
• Đối tác tham dự các cuộc họp và hợp tác trong các dự án nhưng không có quyền biểu quyết hay định ra chương trình nghị sự.
• Tư cách thành viên chính thức sẽ mang lại quyền ra quyết định và ảnh hưởng lớn hơn tại Ngân hàng Phát triển Mới.
• Cơ hội thương mại và tài chính rất lớn, đặc biệt với Trung Quốc, Ấn Độ và các thành viên Trung Đông.
• Rủi ro bao gồm nguy cơ chịu tác động của các lệnh trừng phạt và khả năng căng thẳng với thị trường phương Tây nếu cách nhìn nhận thay đổi.
• Indonesia là thành viên chính thức đầu tiên của ASEAN; Malaysia, Thái Lan và Việt Nam giữ quy chế đối tác.
• Brazil và Trung Quốc đã công khai ủng hộ vai trò sâu rộng hơn của Malaysia trong BRICS.
• Chưa có lộ trình thời gian cố định; một số ý kiến cho rằng các quyết định kết nạp thành viên mới có thể được xem xét vào năm 2026.