Hiệp định thương mại Malaysia – Mỹ định hình lại thuế quan, phê duyệt y tế và quy định kỹ thuật số

Chương mới trong thương mại Malaysia – Mỹ: ART thay đổi những gì

Malaysia và Mỹ đã ký Hiệp định Thương mại Đối ứng (ART), một thỏa thuận toàn diện sắp xếp lại các biểu thuế và sửa đổi nhiều quy định phi thuế quan giữa hai nước. Được công bố vào cuối tháng 10/2025, thỏa thuận thiết lập nền tảng mới cho dòng chảy hàng hóa, dịch vụ và dữ liệu qua Thái Bình Dương, đồng thời bổ sung các chương về an ninh quốc gia, doanh nghiệp nhà nước và sở hữu trí tuệ. Những người ủng hộ cho rằng đây là cơ hội để bảo đảm tính ổn định của thuế quan, thu hút đầu tư mới và đẩy nhanh khả năng tiếp cận các loại thuốc và thiết bị tiên tiến. Các ý kiến chỉ trích cảnh báo về những hạn chế chính sách, sức ép lên các ngành công nghiệp trong nước và những vấn đề nhạy cảm liên quan đến quy định halal, lệnh trừng phạt và chính sách ưu tiên Bumiputera.

Thỏa thuận cốt lõi của hiệp định rất rõ ràng. Malaysia giảm hoặc xóa bỏ nhiều mức thuế đối với hàng hóa Mỹ, đồng thời gỡ bỏ các tầng rào cản phi thuế quan. Mỹ áp dụng chế độ thuế đối ứng với mức cơ sở 19% đối với phần lớn hàng nhập khẩu từ Malaysia, chỉ miễn thuế cho một danh mục sản phẩm xác định. Bao quanh thỏa thuận trao đổi thương mại này là các điều khoản về thương mại số, tạo thuận lợi hải quan, quy tắc xuất xứ, tiêu chuẩn và đánh giá sự phù hợp, cùng hợp tác về kiểm soát xuất khẩu và an ninh đầu tư. Văn bản công nhận quyền của mỗi nước theo các quy định của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), đồng thời quy định cách thức thực thi, giám sát, sửa đổi và, nếu cần, chấm dứt hiệp định.

Thuế quan và khả năng tiếp cận thị trường: ai trả mức nào

Thuế quan là trọng tâm của cuộc tranh luận. Theo cơ chế mới, Mỹ áp mức thuế 19% làm mức mặc định đối với phần lớn hàng hóa nhập khẩu từ Malaysia. Một nhóm sản phẩm Malaysia được hưởng mức thuế 0%, theo thông tin công bố gồm 1.711 mặt hàng, trong đó có thiết bị điện tử và một số mặt hàng xuất khẩu dựa vào tài nguyên. Các mặt hàng này được liệt kê chi tiết trong phụ lục của Mỹ và Washington có thể điều chỉnh danh sách, nên một số nhà kinh tế mô tả hiệp định là một sự đánh đổi có tính toán. Phần cam kết của Malaysia có phạm vi rộng hơn. Kuala Lumpur xóa bỏ hoặc cắt giảm thuế trên diện rộng; các quan chức và nhà phân tích cho biết hơn 11.000 sản phẩm sản xuất tại Mỹ sẽ được giảm hoặc xóa thuế nhập khẩu.

Quy tắc xuất xứ có ý nghĩa then chốt. Chỉ hàng hóa đáp ứng các tiêu chí đã thống nhất để được coi là sản xuất tại Mỹ hoặc Malaysia mới được hưởng đầy đủ ưu đãi. Quy định này nhằm ngăn sản phẩm từ nước thứ ba đi đường vòng để nhập khẩu và bảo đảm lợi ích tập trung vào thương mại song phương thực chất. Hiệp định cũng cam kết hai bên không sử dụng các biện pháp hạn chế định lượng ngoài phạm vi WTO cho phép, giảm thủ tục rườm rà tại biên giới và đơn giản hóa quy trình hải quan để thông quan nhanh hơn.

Những thay đổi đối với rào cản phi thuế quan

Văn bản nhắm tới những rào cản ít hữu hình hơn vốn làm chậm thương mại. Hiệp định kêu gọi loại bỏ các hệ thống cấp phép nhập khẩu hạn chế không phục vụ mục đích rõ ràng, đồng thời tránh những quy trình đánh giá sự phù hợp trùng lặp buộc doanh nghiệp phải vượt qua cùng một bài kiểm tra hai lần. Hiệp định hướng tới việc dựa vào các cơ quan quản lý và tiêu chuẩn đáng tin cậy của nhau, nhất là khi có thể chứng minh an toàn và chất lượng thông qua các chương trình quốc tế hiện hành. Thay đổi này nhằm giảm thời gian chờ và chi phí tuân thủ cho doanh nghiệp, đồng thời duy trì các biện pháp bảo vệ sức khỏe và an toàn người tiêu dùng.

Hiệp định cũng mở đường cho hàng hóa tái sản xuất và tân trang, một lĩnh vực nhạy cảm với nhiều nước đang phát triển. Malaysia cam kết xử lý những sản phẩm này phù hợp với thực tế thương mại, đồng thời giữ quyền thực thi các quy định về an toàn và bảo vệ người tiêu dùng. Văn bản cũng đề cập đến tiêu chuẩn lao động và môi trường, cùng cam kết ngăn chặn các hành vi thương mại không công bằng.

Lợi ích y tế và sức ép lên các nhà sản xuất trong nước

Y tế có thể là lĩnh vực tạo ra những thay đổi tức thời rõ nhất đối với người tiêu dùng và bệnh viện. Theo thỏa thuận, Malaysia phải chấp nhận giấy phép lưu hành đã được Cơ quan Quản lý Thực phẩm và Dược phẩm Mỹ (FDA) cấp trước đó là bằng chứng đầy đủ cho thấy dược phẩm sản xuất tại Mỹ đáp ứng yêu cầu cấp phép lưu hành của Malaysia. Đối với thiết bị y tế, Malaysia cũng phải chấp nhận việc FDA phê duyệt hoặc cấp phép trước là căn cứ đầy đủ. Thiết bị rủi ro thấp không cần FDA cấp phép sẽ không bị buộc phải xin giấy phép riêng tại Malaysia. Hiệp định yêu cầu công nhận các cuộc đánh giá và chứng nhận theo Chương trình Kiểm toán Đơn lẻ Thiết bị Y tế, đồng thời áp dụng hướng dẫn phù hợp của Diễn đàn Quốc tế về Cơ quan Quản lý Thiết bị Y tế. Malaysia cũng phải chấp nhận chứng nhận điện tử của FDA đối với thuốc và thiết bị mà không yêu cầu bản giấy, và không nên buộc tái cấp phép định kỳ trừ khi có quan ngại nghiêm trọng về an toàn, hiệu quả hoặc chất lượng.

Những thay đổi này nhằm rút ngắn thời gian chờ đợi các liệu pháp và thiết bị mới. Các cơ quan quản lý Malaysia, gồm Cơ quan Quản lý Dược phẩm Quốc gia và Cơ quan Quản lý Thiết bị Y tế, vẫn giám sát việc đăng ký và theo dõi, nhưng các sản phẩm sản xuất tại Mỹ trên thực tế sẽ được ưu tiên xử lý. Điều đó có thể mở rộng chủng loại thuốc và thiết bị trên thị trường Malaysia, nhất là tại các bệnh viện tư. Hiệp định không bảo đảm giá sẽ giảm, đặc biệt với các liệu pháp điều trị bệnh hiếm, dù cạnh tranh tăng lên có thể cải thiện vị thế đàm phán của các bên chi trả. Lợi ích cũng tùy thuộc vào nơi sản xuất sản phẩm. Vắc-xin do một công ty Mỹ sản xuất tại châu Âu sẽ không đủ điều kiện được xử lý nhanh, trừ khi được sản xuất tại Mỹ; chi tiết này đang định hình lại các chiến lược sản xuất toàn cầu.

Quy định halal, lựa chọn của người tiêu dùng và thương hiệu

Hiệp định chạm đến một vấn đề nhạy cảm với người tiêu dùng Hồi giáo tại Malaysia. Theo thỏa thuận, hàng công nghiệp như mỹ phẩm, dược phẩm và thiết bị y tế không cần chứng nhận halal để được nhập khẩu qua biên giới. Với hàng hóa được bán dưới nhãn halal tại Malaysia, chính phủ vẫn duy trì khuôn khổ hiện hành. Hàng nhập khẩu phải tuân thủ các tiêu chuẩn halal của Malaysia và Luật Mô tả Hàng hóa. Chỉ các sản phẩm halal được chứng nhận bởi những tổ chức chứng nhận halal của Mỹ được Cục Phát triển Hồi giáo Malaysia công nhận mới được phê duyệt và phép lưu hành dưới dạng hàng halal.

Các thương hiệu nhiều khả năng sẽ điều chỉnh. Một số có thể tiếp tục duy trì các dòng sản phẩm halal riêng cho người tiêu dùng Hồi giáo, trong khi những thương hiệu khác có thể cạnh tranh về chất lượng và giá cả mà không dùng nhãn halal. Các nhà kinh tế cảnh báo một bộ phận người tiêu dùng có thể cảm thấy không yên tâm nếu bao bì hoặc hoạt động tiếp thị thay đổi. Việc ghi nhãn rõ ràng và tiếp tục công nhận các tổ chức chứng nhận đáng tin cậy có thể giúp duy trì niềm tin, đồng thời tạo điều kiện tiếp cận nhanh hơn với những sản phẩm thiết yếu như bơm insulin, thiết bị chẩn đoán hình ảnh và vật tư vô trùng.

Thương mại số, luồng dữ liệu và quy định truyền thông

Hiệp định cam kết đưa Malaysia tiến tới một nền kinh tế số cởi mở hơn. Thỏa thuận bao gồm cam kết không áp thuế dịch vụ số mang tính phân biệt đối xử và duy trì lệnh tạm hoãn lâu nay đối với thuế hải quan đánh vào dữ liệu truyền tải điện tử. Hiệp định cũng ủng hộ luồng dữ liệu xuyên biên giới, giúp các công ty điện toán đám mây, tài chính, hậu cần và phần mềm hoạt động xuyên biên giới mà không phải lập các trung tâm dữ liệu dư thừa cho từng thị trường. Những bước đi này có thể thu hút đầu tư mới và tạo việc làm trong lĩnh vực công nghệ thông tin và dịch vụ dùng chung, đồng thời phù hợp với mục tiêu đưa Malaysia trở thành trung tâm thương mại số của khu vực.

Quan ngại tập trung vào dư địa chính sách. Việc chấp nhận các quy định này hạn chế lựa chọn của chính phủ trong tương lai đối với việc đánh thuế nền tảng số hoặc yêu cầu nội địa hóa dữ liệu nghiêm ngặt. Cơ quan quản lý vẫn có thể thực thi các quy định về quyền riêng tư, an ninh mạng và bảo vệ người tiêu dùng, nhưng các biện pháp phải được áp dụng theo cách không phân biệt đối xử và không được ngụy trang thành rào cản thương mại. Các hạn chế liên quan đến phát sóng và nội dung cũng có thể được nới lỏng đối với các nhà cung cấp Mỹ, một thay đổi đòi hỏi phải cân bằng thận trọng với chính sách văn hóa và các ngành công nghiệp sáng tạo trong nước.

Bán dẫn, đất hiếm và chuỗi cung ứng chiến lược

Vị thế của Malaysia trong ngành sản xuất chip toàn cầu khiến chương về bán dẫn đặc biệt quan trọng. Khuôn khổ thuế quan mới trong ART không quy định mức thuế riêng cho ngành bán dẫn. Lĩnh vực này thuộc Điều 232 của Đạo luật Mở rộng Thương mại Mỹ, một đạo luật cho phép áp thuế vì lý do an ninh quốc gia. Các quan chức Malaysia cho biết Mỹ sẽ dành sự cân nhắc đặc biệt cho ngành bán dẫn của Malaysia khi rà soát các biện pháp đó. Quy trình này diễn ra song song và do Bộ trưởng Thương mại Mỹ xử lý, không thuộc cơ cấu ủy ban ART.

Dù vậy, danh mục hàng hóa Malaysia được hưởng thuế 0% bao gồm các mặt hàng điện tử thuộc thế mạnh của nước này. Thông điệp rộng hơn về chuỗi cung ứng có khả năng chống chịu cũng cho thấy triển vọng hợp tác nhiều hơn trong khâu đóng gói, kiểm định và sản xuất tiên tiến. Đất hiếm và các khoáng sản quan trọng khác cũng là chủ đề được đề cập trong các cuộc trao đổi với nhà đầu tư. Với các biện pháp kiểm soát chặt chẽ đối với xuất khẩu nguyên liệu thô và những ưu đãi nhằm xây dựng hoạt động tinh luyện và sản xuất linh kiện trong nước, Malaysia có thể tạo ra nhiều giá trị hơn, thu hút các đối tác công nghệ và giảm thiểu biến động do các cú sốc toàn cầu.

Quy tắc xuất xứ có ý nghĩa quan trọng với chip và khoáng sản. Ưu đãi chỉ áp dụng cho sản phẩm được gia công đủ mức tại Malaysia hoặc Mỹ. Điều này giúp ngăn việc chỉ đơn thuần trung chuyển qua nước thứ ba và hướng đầu tư vào hoạt động sản xuất thực chất.

Doanh nghiệp nhà nước, cạnh tranh và những quan ngại về Bumiputera

Hiệp định yêu cầu doanh nghiệp nhà nước hoạt động phù hợp với các cân nhắc thương mại và tránh phân biệt đối xử không công bằng. Thỏa thuận khuyến khích quản lý trung lập, tạo thuận lợi cho đầu tư và tăng cường bảo hộ sở hữu trí tuệ. Một số nhóm tại Malaysia lo ngại những cam kết này có thể xung đột với các chính sách ủng hộ Bumiputera nhằm tăng tỷ lệ tham gia và quyền sở hữu của cộng đồng đa số. Mối quan ngại cũng liên quan đến hoạt động mua sắm và vai trò của các công ty có liên hệ với chính phủ như công cụ phục vụ chính sách xã hội cũng như hoạt động kinh doanh.

Lập trường của chính phủ là hiệp định hợp pháp và bảo vệ chủ quyền. Thủ tướng khẳng định thỏa thuận tuân thủ Hiến pháp Liên bang. Bộ trưởng Đầu tư, Thương mại và Công nghiệp cho rằng thỏa thuận bảo vệ việc làm, đồng thời một số thương vụ mua sắm lớn, như máy bay và thiết bị, đã được công bố trước ART. Các quan chức cũng viện dẫn những thủ tục thực thi và giải quyết tranh chấp của hiệp định, bao gồm tham vấn và lựa chọn chấm dứt nếu lợi ích quốc gia bị đe dọa. Các nhà kinh tế ủng hộ ART cho rằng tính ổn định của thuế quan và cơ hội mở rộng sản xuất có giá trị gia tăng cao hơn có thể song hành với hỗ trợ trong nước có trọng điểm, nếu các chương trình được thiết kế minh bạch và thân thiện với cạnh tranh.

Sabah và Sarawak: ai được hưởng lợi ngoài bán đảo

Diễn biến khu vực có ý nghĩa quan trọng. Thứ trưởng phụ trách đồn điền và hàng hóa cho biết Sabah và Sarawak không bị gạt ra ngoài. Danh sách hàng xuất khẩu của Malaysia được hưởng thuế 0% bao gồm các mặt hàng chủ lực thuộc thế mạnh của hai bang trên đảo Borneo, như dầu cọ, cao su, gỗ và ca cao. Sabah, bang dẫn đầu cả nước về sản lượng dầu cọ thô, có thể hưởng lợi từ cơ hội tiếp cận rộng hơn cho dầu cọ bền vững được chứng nhận và các sản phẩm từ ca cao. Nhiều ngành trong số này phụ thuộc vào các hộ sản xuất nhỏ và hợp tác xã, vốn nhận được hỗ trợ của liên bang và bang cho các chương trình chứng nhận và nâng cao năng suất.

Năng lượng cũng là một phần của cuộc trao đổi. Một số lãnh đạo địa phương đặt câu hỏi liệu nhập khẩu khí tự nhiên hóa lỏng từ Mỹ có làm xáo trộn hoạt động tại Kimanis hoặc Bintulu hay không. Các quan chức trả lời rằng chiến lược năng lượng quốc gia vốn đã đa dạng hóa nguồn cung để cân bằng an ninh và giá cả, đồng thời các cơ sở trọng yếu tại Sabah và Sarawak vẫn là tài sản trung tâm, đóng góp nguồn thu đáng kể cho ngân sách bang và liên bang.

Chính trị, chủ quyền và cách xử lý tranh chấp

Tranh luận về chủ quyền gia tăng sau khi văn bản được công bố. Các nhân vật đối lập cho rằng hiệp định buộc Malaysia phải tuân theo tiêu chuẩn và lệnh trừng phạt của Mỹ, có nguy cơ làm xói mòn tính trung lập mà các nhà đầu tư coi trọng. Chính phủ và một số nhà kinh tế phản bác rằng thỏa thuận là biện pháp phòng ngừa chiến lược trong môi trường thương mại bất ổn, đổi các nhượng bộ về quy định lấy sự ổn định của thuế quan và sức hút đầu tư mạnh hơn. Họ nói thêm rằng việc Mỹ chỉ giảm thuế có chọn lọc, tập trung vào 1.711 mặt hàng, đi kèm với các nhượng bộ của Malaysia có thể mở rộng lựa chọn cho người tiêu dùng và tạo sức ép để các ngành công nghiệp trong nước chuyển lên những khâu có giá trị cao hơn trong chuỗi giá trị.

Về thực thi và quản lý rủi ro, hiệp định thiết lập khuôn khổ thực hiện, giám sát và tham vấn. Thỏa thuận công nhận các quyền và nghĩa vụ theo hiệp định WTO, bao gồm thủ tục sửa đổi danh mục và nêu rõ cách mỗi bên có thể điều chỉnh hoặc rút khỏi thỏa thuận. Các chương về hợp tác kinh tế và an ninh quốc gia bao gồm kiểm soát xuất khẩu và sàng lọc đầu tư, phản ánh những bài học về chuỗi cung ứng từ các cú sốc toàn cầu gần đây. Phép thử thực sự sẽ nằm ở cách hai bên xử lý tranh chấp liên quan đến tiêu chuẩn, các biện pháp kỹ thuật số hoặc hỗ trợ nhà nước, và liệu Malaysia có tận dụng được cơ hội để biến những cải cách dự kiến thành lợi thế cạnh tranh hay không.

Những điều cần biết

• Mức thuế cơ sở của Mỹ đối với phần lớn hàng nhập khẩu từ Malaysia là 19%, trong khi danh mục xác định gồm 1.711 mặt hàng được hưởng thuế 0%.
• Malaysia xóa bỏ hoặc giảm thuế đối với nhiều mặt hàng của Mỹ, theo thông tin công bố bao gồm hơn 11.000 dòng sản phẩm.
• Malaysia phải chấp nhận phê duyệt và chứng nhận của FDA đối với thuốc và thiết bị sản xuất tại Mỹ, giúp giảm các đợt thẩm định trùng lặp và giấy tờ.
• Thiết bị y tế rủi ro thấp không cần FDA cấp phép sẽ không bị buộc phải xin giấy phép trong nước tại Malaysia.
• Chương về thương mại số cam kết Malaysia cho phép luồng dữ liệu xuyên biên giới, tránh áp thuế dịch vụ số mang tính phân biệt đối xử và duy trì miễn thuế đối với dữ liệu truyền tải điện tử.
• Quy tắc xuất xứ bảo đảm chỉ hàng hóa sản xuất tại hai nước được hưởng ưu đãi, hạn chế việc trung chuyển qua nước thứ ba.
• Doanh nghiệp nhà nước được kỳ vọng hoạt động theo các điều kiện thương mại, làm dấy lên câu hỏi về sự phù hợp với các ưu tiên Bumiputera.
• Thuế bán dẫn được xử lý trong các cuộc thảo luận riêng theo Điều 232; các quan chức cho biết Malaysia sẽ được cân nhắc đặc biệt.
• Sabah và Sarawak dự kiến hưởng lợi từ dầu cọ, cao su, gỗ và ca cao có tên trong danh mục hàng xuất khẩu của Malaysia được hưởng thuế 0%.
• Lãnh đạo chính phủ cho biết hiệp định tuân thủ Hiến pháp và bảo vệ chủ quyền, đồng thời có các lựa chọn tham vấn, sửa đổi hoặc chấm dứt khi cần.