Phát biểu của Trung Quốc tại Liên Hợp Quốc về Okinawa nhắm vào quân sự hóa, không phải chủ quyền

Phát biểu của Bắc Kinh có ý nghĩa gì đối với Okinawa

Trung Quốc đã tận dụng một diễn đàn nhân quyền của Liên Hợp Quốc để kêu gọi Nhật Bản chấm dứt định kiến và phân biệt đối xử với người Okinawa và các dân tộc bản địa khác. Phát biểu của Sun Lei, Phó Đại diện thường trực Trung Quốc tại Liên Hợp Quốc, làm dấy lên đồn đoán rằng Bắc Kinh đang tiến gần hơn tới việc thách thức quyền kiểm soát Okinawa của Nhật Bản. Tuy nhiên, các nhà phân tích Trung Quốc và học giả khu vực lại có cách nhìn khác. Họ cho rằng thông điệp nhắm vào tình trạng quân sự hóa ngày càng gia tăng trên chuỗi đảo và sự tập trung dày đặc các căn cứ Mỹ tại đây, chứ không phải vấn đề chủ quyền. Cách diễn giải này phù hợp với xu hướng rộng hơn trong ngoại giao Trung Quốc: cố gắng nêu bật các quan ngại an ninh bằng ngôn ngữ nhân quyền, đồng thời tránh đưa ra những tuyên bố trực tiếp có thể châm ngòi cho một cuộc khủng hoảng công khai với Tokyo.

Okinawa nằm ở trung tâm thế giằng co căng thẳng giữa Trung Quốc, Nhật Bản và Mỹ. Tỉnh này có hàng chục cơ sở của Mỹ, trong đó có Căn cứ Không quân Kadena, đồng thời quản lý quần đảo Senkaku không có người ở, được Trung Quốc gọi là Điếu Ngư, nơi lâu nay là tâm điểm tranh chấp giữa Bắc Kinh và Tokyo. Tokyo chính thức công nhận người Ainu ở Hokkaido là dân tộc bản địa. Người Okinawa, còn gọi là Uchinanchu, không được công nhận như vậy, dù các cơ quan Liên Hợp Quốc đã kêu gọi bảo vệ tốt hơn các quyền của họ. Trong bối cảnh đó, Trung Quốc nêu vấn đề Okinawa tại cuộc họp của một ủy ban Liên Hợp Quốc phụ trách nhân quyền.

Vì sao Okinawa giữ vị trí trung tâm trong an ninh Đông Á

Vị trí địa lý khiến Okinawa có tầm quan trọng chiến lược vượt xa quy mô. Các đảo nằm vắt ngang những tuyến hàng hải then chốt và chỉ cách Đài Loan 110 km về phía đông. Trong bất kỳ cuộc xung đột nào liên quan đến Đài Loan, hoặc khi căng thẳng bùng phát quanh quần đảo Điếu Ngư hay Senkaku, lực lượng di chuyển qua chuỗi đảo thứ nhất sẽ đi qua khu vực gần Okinawa. Tỉnh này có khoảng 1,4 triệu dân và là nơi tập trung phần lớn diện tích căn cứ Mỹ dành riêng cho quân đội Mỹ sử dụng tại Nhật Bản. Khoảng 30.000 quân nhân Mỹ đồn trú tại đây, cùng hàng chục nghìn thân nhân và nhân viên dân sự. Kadena là căn cứ không quân lớn nhất của Mỹ trong khu vực, đồng thời là trung tâm giám sát, tiếp nhiên liệu và triển khai lực lượng nhanh.

Những năm gần đây, Nhật Bản tăng cường phối hợp quốc phòng với Mỹ, triển khai thêm các đơn vị tên lửa trên khắp các đảo phía tây nam và mở rộng tập trận chung. Hai chính phủ đang xúc tiến kế hoạch di dời Căn cứ Không quân Thủy quân lục chiến Futenma tới một địa điểm ven biển mới ở Henoko, Okinawa; kế hoạch này vấp phải sự phản đối của chính quyền tỉnh và nhiều cư dân. Các lãnh đạo địa phương cho rằng diện tích căn cứ và hoạt động bay gây ra tiếng ồn, rủi ro an toàn và tổn hại môi trường mà những nơi khác ở Nhật Bản không phải gánh chịu.

Chủ quyền đối với Okinawa không phải là vấn đề tranh chấp theo luật pháp quốc tế. Nhật Bản quản lý tỉnh này, còn Hiệp ước An ninh Mỹ-Nhật điều chỉnh việc đồn trú của lực lượng Mỹ. Căng thẳng gia tăng khi hoạt động quanh quần đảo Senkaku trở nên sôi động. Tàu hải cảnh và dân quân biển Trung Quốc thường xuyên đi vào vùng biển gần các đảo, trong khi tàu tuần tra Nhật Bản bám theo. Washington tuyên bố hiệp ước áp dụng với quần đảo Senkaku, theo đó Mỹ có nghĩa vụ tham vấn với Nhật Bản nếu xảy ra tấn công vũ trang nhằm vào lãnh thổ do Nhật Bản quản lý.

Trung Quốc có đang thách thức chủ quyền của Nhật Bản đối với Okinawa?

Giới chức Trung Quốc chưa phát đi tín hiệu nào cho thấy Bắc Kinh chính thức thay đổi lập trường về quy chế của Okinawa. Khi Bắc Kinh và Tokyo bình thường hóa quan hệ vào năm 1972, hai bên cam kết tôn trọng chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau. Bắc Kinh chưa bao giờ chính thức đặt vấn đề về quyền cai trị Okinawa của Nhật Bản. Các nhà phân tích tại Thượng Hải và Bắc Kinh cảnh báo không nên phóng đại ý nghĩa phát biểu của Sun Lei tại Liên Hợp Quốc; họ cho rằng phát biểu được cân nhắc nhằm chỉ trích quân sự hóa và phân biệt đối xử, nhưng không đề cập chủ quyền.

Wang Guangtao, Phó Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Nhật Bản thuộc Đại học Phúc Đán, nói Trung Quốc vẫn thận trọng về vấn đề Okinawa, dù phản đối những bước đi của Nhật Bản liên quan đến các lằn ranh đỏ về Đài Loan.

Okinawa vẫn thuộc phạm vi tuyên bố chủ quyền của Nhật Bản, với tư cách là một tỉnh trong lãnh thổ có chủ quyền của nước này. Theo quan điểm của chính phủ Trung Quốc, nếu Nhật Bản không vượt qua bất kỳ lằn ranh đỏ nào liên quan đến vấn đề Đài Loan, lập trường của Trung Quốc về vấn đề này sẽ không quá cứng rắn.

Nhạy cảm lịch sử quanh những đề cập đến Ryukyu

Những đề cập đến Vương quốc Ryukyu mang sức nặng cảm xúc. Năm 2023, lãnh đạo Trung Quốc dùng tên gọi Ryukyu khi nói về mối liên hệ lịch sử giữa quần đảo này với tỉnh Phúc Kiến. Thống đốc Okinawa Denny Tamaki phản hồi với giọng điệu tích cực, cho rằng có cơ hội thúc đẩy giao lưu, trong khi một số tiếng nói trên truyền thông Nhật Bản lo ngại đây là dấu hiệu của một động thái về chủ quyền. Biểu tượng có ý nghĩa trong chính trị khu vực. Ngay cả khi chính sách không thay đổi, ngôn từ vẫn có thể khơi lên những lo ngại cần nhiều thời gian mới xoa dịu được.

Quyền của người bản địa và bản sắc Okinawa tại Liên Hợp Quốc

Nhiều năm qua, các nhà hoạt động Okinawa đã đưa vấn đề của họ tới các cơ chế nhân quyền của Liên Hợp Quốc. Các ủy ban đã khuyến nghị Nhật Bản công nhận người Okinawa là dân tộc bản địa và bảo vệ quyền về ngôn ngữ, văn hóa và đất đai. Phong trào này gắn vấn đề phân biệt đối xử và sử dụng đất với sự hiện diện dày đặc của các căn cứ Mỹ, hệ quả từ thời kỳ Mỹ chiếm đóng sau chiến tranh và các chính sách hậu chiến của Tokyo.

Hướng dẫn của Liên Hợp Quốc về quyền của người bản địa, được nêu trong Tuyên bố của Liên Hợp Quốc về quyền của các dân tộc bản địa thông qua năm 2007, khuyến khích các quốc gia tham vấn cộng đồng về đất đai, tài nguyên và phát triển. Tuyên bố không có tính ràng buộc pháp lý, nhưng đặt ra các tiêu chuẩn mà các quốc gia được kêu gọi đáp ứng. Nhật Bản tán thành tuyên bố và năm 2019 đã thông qua luật công nhận người Ainu là dân tộc bản địa. Nhiều người Okinawa không chấp nhận cách gọi dân tộc bản địa vì lý do văn hóa hoặc chính trị, trong khi những người khác xem đây là công cụ để đòi khắc phục bất công. Sự khác biệt đó khiến các thông điệp từ bên ngoài càng trở nên nhạy cảm.

Các nghiên cứu học thuật mô tả cách một phong trào dân tộc chủ nghĩa Nhật Bản mới nổi phản đối việc gọi người Okinawa là dân tộc bản địa, đồng thời tìm cách tách vấn đề căn cứ khỏi những yêu sách về bản sắc. Kết quả là một cuộc tranh luận phân cực về quyền và an ninh, có thể khiến đời sống thường nhật trên các đảo thêm căng thẳng. Những đề cập của Trung Quốc tại Liên Hợp Quốc về các dân tộc bản địa giao thoa với cuộc tranh luận này, đồng thời bổ sung một tiếng nói từ bên ngoài mà Tokyo nhiều khả năng sẽ bác bỏ về nguyên tắc.

Nhà ngoại giao Trung Quốc phát biểu gì tại Ủy ban thứ Ba

Ngày 9 tháng 10, tại phiên tranh luận chung của Ủy ban thứ Ba thuộc Đại hội đồng Liên Hợp Quốc, Sun Lei đã phát biểu về nhân quyền và nêu quan ngại liên quan đến một số quốc gia, trong đó có Nhật Bản. Ông kêu gọi Nhật Bản đối diện với quá khứ thời chiến, cải thiện vị thế của phụ nữ, đồng thời chấm dứt phân biệt đối xử nhằm vào người Okinawa và các dân tộc bản địa khác.

Với cương vị Phó Đại diện thường trực Trung Quốc, Sun phát biểu như sau:

Trung Quốc kêu gọi Nhật Bản đối diện với lịch sử xâm lược quân sự các nước láng giềng châu Á và cai trị thuộc địa trong Thế chiến thứ hai, thực sự cải thiện vị thế xã hội của phụ nữ, đồng thời chấm dứt định kiến và phân biệt đối xử với người Okinawa cùng các dân tộc bản địa khác.

Các cuộc tranh luận tại Ủy ban thứ Ba không có tính ràng buộc. Các phái đoàn sử dụng diễn đàn này để nêu lập trường, làm nổi bật những bất bình và tìm cách định hình dư luận. Từ lâu, Bắc Kinh đã tận dụng các cơ quan Liên Hợp Quốc để thúc đẩy những vấn đề từ ký ức lịch sử đến nguyên tắc một Trung Quốc; Tokyo thì bảo vệ hồ sơ của mình và nhấn mạnh các trách nhiệm trong liên minh.

Các nhà phân tích xem thông điệp là lời cảnh báo về quân sự hóa

Zheng Zhihua, phó giáo sư tại Đại học Giao thông Thượng Hải, chuyên nghiên cứu chính sách hàng hải Đông Á, cho rằng phát biểu của Sun ngắn gọn và kiềm chế. Ông nhận định trọng tâm là cảnh báo không biến Okinawa một lần nữa thành bàn đạp quân sự, đồng thời thể hiện sự ủng hộ đối với quyền của cộng đồng địa phương.

Trung Quốc muốn bày tỏ rằng Okinawa không nên một lần nữa trở thành pháo đài quân sự, mà cần trở lại là trung tâm hòa bình và thương mại ở Đông Á như trong lịch sử.

Ông liên hệ thời điểm phát biểu với sự cạnh tranh Mỹ-Trung ngày càng gay gắt và sự chú ý gia tăng dành cho Đài Loan. Khi Mỹ đẩy mạnh hoạt động quanh Đài Loan và Nhật Bản nâng cấp hệ thống phòng thủ trên các đảo phía tây nam, giá trị chiến lược của Okinawa càng tăng. Các lãnh đạo Trung Quốc theo dõi xu hướng này và nhấn mạnh lịch sử của hòn đảo với vai trò trung tâm thương mại, thay vì doanh trại quân sự.

Động lực rộng hơn trong khu vực cũng góp phần làm dấy lên lo ngại. Mỹ đã tăng cường tuần tra và tập trận trên khắp Biển Đông và biển Hoa Đông. Washington cáo buộc Trung Quốc xây dựng, quân sự hóa các đảo nhân tạo và cưỡng ép các nước láng giềng; Bắc Kinh bác bỏ những cáo buộc này. Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia và các đối tác khác đã mở rộng hợp tác với Mỹ. Mọi thông điệp về Okinawa đều được tiếp nhận trong bối cảnh tranh luận rộng hơn về cách cân bằng giữa răn đe và ổn định.

Cách lực lượng Mỹ và đồng minh sử dụng Okinawa hiện nay

Các cơ sở của Mỹ tại Okinawa hỗ trợ hoạt động không quân, hải quân và hậu cần trên khắp Tây Thái Bình Dương. Căn cứ Không quân Kadena có máy bay chiến đấu, máy bay giám sát và máy bay tiếp dầu. Các đơn vị thủy quân lục chiến huấn luyện và triển khai lực lượng từ hòn đảo. Lực lượng hải quân sử dụng các cảng gần đó. Thân nhân quân nhân sống trong và ngoài căn cứ, khiến sự hiện diện quân sự gắn liền với đời sống thường nhật trên các đảo.

Quân đội các nước đồng minh định kỳ hoạt động ở Okinawa và khu vực lân cận theo các thỏa thuận với Mỹ và Nhật Bản. Các cuộc diễn tập chung với đối tác, từ Anh đến Canada, đi qua khu vực này. Chuỗi đảo có không phận, thao trường và đường băng cho phép tổ chức những cuộc tập trận phức tạp. Những người ủng hộ cho rằng mạng lưới này giúp răn đe xung đột và duy trì sự thông suốt của các tuyến hàng hải. Những người chỉ trích ở Okinawa tập trung vào rủi ro và việc phân chia gánh nặng.

Các cuộc biểu tình địa phương phản đối mở rộng căn cứ đã diễn ra liên tục trong nhiều thập kỷ. Thống đốc đương nhiệm của tỉnh, Denny Tamaki, tranh cử với cam kết giảm gánh nặng và phản đối kế hoạch di dời Futenma. Các tòa án Nhật Bản phần lớn đứng về phía chính quyền trung ương trong các quyết định cho phép xây dựng, và công việc lấn biển vẫn tiếp diễn. Tranh chấp này phản ánh một hệ thống dân chủ trong đó chính phủ trung ương kiểm soát chính sách quốc phòng, còn lãnh đạo địa phương tìm cách giảm nhẹ gánh nặng cho cộng đồng của mình.

Nguy cơ tính toán sai lầm và cách hạ nhiệt căng thẳng

Thông điệp về quyền của người bản địa chạm tới những cuộc tranh luận nhạy cảm về bản sắc ở Okinawa và trong nội bộ Nhật Bản. Đặt những quan ngại đó cạnh vấn đề quân sự hóa khiến sắc thái chính trị trở nên gay gắt hơn. Trong một khu vực thường xuyên có các hoạt động quân sự trên biển và trên không, nguy cơ hiểu sai ý định là có thật.

Một số bước đi thiết thực có thể giúp hạ nhiệt căng thẳng. Trung Quốc và Nhật Bản có cơ chế liên lạc trên biển và trên không, có thể giúp ngăn ngừa tai nạn. Tăng cường sử dụng cơ chế này sẽ giảm rủi ro trong các vụ chạm trán quanh quần đảo Senkaku hay Điếu Ngư. Washington và Bắc Kinh đã khôi phục các cuộc đối thoại quân sự cấp cao. Duy trì kênh liên lạc sẽ giảm nguy cơ khủng hoảng do nhầm lẫn. Tại Okinawa, tham vấn thường xuyên với cộng đồng địa phương về tiếng ồn, an toàn và giảm thiểu tác động môi trường có thể giảm bất đồng, ngay cả khi việc điều chỉnh các căn cứ diễn ra chậm chạp.

Diễn đàn Liên Hợp Quốc nơi Sun phát biểu tập trung vào quan điểm và sức ép, chứ không đưa ra phán quyết pháp lý. Dù vậy, lời nói vẫn có ý nghĩa. Bắc Kinh dường như đang dùng ngôn ngữ về quyền để phản đối điều mà họ xem là tình trạng quân sự hóa quá mức ngay sát bên mình. Tokyo nhiều khả năng sẽ bác bỏ mọi cách diễn giải từ bên ngoài đụng chạm đến quyền quản lý Okinawa của Nhật Bản. Dấu hiệu rõ nhất về ý định trong những tháng tới sẽ là hoạt động quanh các đảo và tiến độ hoạch định trong liên minh.

Điểm cần biết

• Tại Liên Hợp Quốc ngày 9 tháng 10, đặc phái viên Trung Quốc Sun Lei kêu gọi Nhật Bản chấm dứt phân biệt đối xử với người Okinawa và các dân tộc bản địa khác, đồng thời đối diện với hành động xâm lược thời chiến và sự cai trị thuộc địa.
• Các nhà phân tích Trung Quốc cho rằng phát biểu nhắm vào tình trạng quân sự hóa ở Okinawa, chứ không thách thức chủ quyền của Nhật Bản đối với tỉnh này.
• Okinawa có khoảng 30.000 quân nhân Mỹ và hàng chục cơ sở của Mỹ; Căn cứ Không quân Kadena là căn cứ không quân lớn nhất của Mỹ trong khu vực.
• Okinawa quản lý quần đảo Senkaku, được Trung Quốc gọi là Điếu Ngư; đây là điểm nóng nơi tàu tuần tra Trung Quốc và Nhật Bản thường xuyên bám sát nhau.
• Nhật Bản công nhận người Ainu là dân tộc bản địa, nhưng không công nhận người Okinawa; các cơ quan Liên Hợp Quốc đã khuyến nghị tăng cường bảo vệ quyền của người Okinawa.
• Lập trường công khai của Bắc Kinh không đặt vấn đề về quyền cai trị Okinawa của Nhật Bản; các nhà phân tích cho rằng mọi thay đổi đều liên quan đến những lằn ranh đỏ về Đài Loan.
• Thống đốc Okinawa phản đối việc di dời Futenma tới Henoko; hoạt động xây dựng vẫn tiếp diễn dưới thẩm quyền của chính quyền trung ương.
• Cạnh tranh Mỹ-Trung và căng thẳng quanh Đài Loan làm tăng tầm quan trọng chiến lược của Okinawa đối với cả hai bờ Thái Bình Dương.
• Trung Quốc và Nhật Bản có cơ chế liên lạc để quản lý các cuộc chạm trán trên biển và trên không; sử dụng cơ chế này thường xuyên có thể giảm rủi ro.