Biểu tình, thượng đỉnh và chiến lược khi Seoul đón tiếp các cường quốc đối địch

Thủ đô căng thẳng khi các nhà lãnh đạo đối địch đổ về

Tiếng hô "Không Trump! Không Trung Quốc!" vang khắp trung tâm Seoul khi các nhóm biểu tình tụ tập gần Đại sứ quán Mỹ và trước cổng cung Gyeongbokgung. Các hàng rào cảnh sát giữ vững vị trí, còn biểu ngữ hướng về hai phía: một bên phản đối Washington quay lại thế đối đầu về thuế quan, bên kia phản đối ảnh hưởng ngày càng lớn của Bắc Kinh. Những cuộc biểu tình đối lập như hai màn hình song song cho thấy thế khó của Hàn Quốc khi nước này đón tiếp lãnh đạo hai nền kinh tế lớn nhất thế giới.

Đối với Tổng thống Lee Jae Myung, hình ảnh trước công chúng rất quan trọng. Hàn Quốc dựa vào liên minh với Mỹ để bảo đảm an ninh, với khoảng 28.500 binh sĩ Mỹ đồn trú trên bán đảo, đồng thời dựa vào Trung Quốc để thúc đẩy tăng trưởng, vì đây là đối tác thương mại lớn nhất của nước này. Dư luận phản ánh thế khó ấy. Nhiều người Hàn Quốc vẫn xem Mỹ là đồng minh không thể thiếu, trong khi quan điểm bất lợi về Trung Quốc gia tăng kể từ khi hệ thống phòng thủ tên lửa THAAD của Mỹ được triển khai năm 2016 và Bắc Kinh đáp trả bằng các biện pháp kinh tế. Những vụ va chạm trên biển liên quan đến hoạt động đánh bắt ở Hoàng Hải, cùng các tranh cãi văn hóa và lịch sử lặp đi lặp lại, cũng làm gia tăng hoài nghi đối với Bắc Kinh.

Ông Lee đã tìm cách hạ nhiệt tình hình trong nước. Chính phủ của ông ủng hộ dự luật kiềm chế các cuộc mít tinh thù ghét, đồng thời nhấn mạnh quyền biểu tình, phát đi tín hiệu rằng đối thoại dân sự không nên biến thành hành vi đe dọa khi các lãnh đạo nước ngoài tụ họp. Mục tiêu là thể hiện sự bình tĩnh, trấn an các đối tác và giữ trọng tâm ở ngoại giao thay vì những màn phô diễn trên đường phố.

Vì sao hội nghị thượng đỉnh quan trọng với Seoul và xa hơn nữa

Hàn Quốc đăng cai Hội nghị Cấp cao Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương tại thành phố lịch sử Gyeongju, đánh dấu lần đầu tiên sau hai thập kỷ APEC họp trên đất Hàn Quốc. Thời điểm tổ chức càng làm tăng mức độ quan trọng. Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình có chuyến thăm Hàn Quốc đầu tiên sau 11 năm. Tổng thống Mỹ Donald Trump cũng có mặt tại nước này, khơi lại mối quan hệ hiện bao trùm các vấn đề thuế quan, kiểm soát công nghệ và tương lai của lực lượng Mỹ trên bán đảo. Tổng thống Lee dự kiến có các cuộc gặp riêng với cả hai nhà lãnh đạo bên lề lịch trình APEC.

Seoul muốn hội nghị mang lại nhiều hơn những bức ảnh. Các quan chức đang nỗ lực đạt được một tuyên bố chung mà ban tổ chức gọi là Tuyên bố Gyeongju, gợi nhắc một nỗ lực tương tự đổ vỡ năm 2018 khi tranh chấp thương mại khiến các bên không thể đồng thuận. Chương trình nghị sự dày đặc: ổn định chuỗi cung ứng, duy trì sự thông suốt của thương mại công nghệ tiên tiến ở những lĩnh vực khả thi, và ngăn nguy cơ những cú sốc thuế quan mới giáng vào các nhà xuất khẩu Hàn Quốc. Ông Lee cũng phải xử lý những vấn đề nhạy cảm liên quan đến sự kiện ở nước ngoài, trong đó có các cuộc truy quét nhập cư của Mỹ khiến công nhân Hàn Quốc bị cuốn vào, cùng căng thẳng từ những đe dọa áp thuế gần đây của Washington.

Căng thẳng thương mại gặp ngoại giao nước chủ nhà

Chính phủ nước chủ nhà đang chạy đua với thời gian trong các cuộc đàm phán với Washington. Mỹ tăng cường sử dụng thuế quan và kiểm soát xuất khẩu, còn Nhà Trắng tìm cách đòi các đối tác thương mại nhượng bộ mới để đổi lấy việc giảm nhẹ các biện pháp này. Seoul đáp lại bằng cách tiếp cận thực dụng. Nước này đề xuất gói đầu tư nhiều năm trị giá hàng trăm tỷ USD tại Mỹ và thảo luận việc mở rộng mua năng lượng của Mỹ, với hy vọng bảo vệ các hãng sản xuất ô tô, công ty điện tử và ngành đóng tàu trước những khoản phạt mới.

Thông điệp khá rõ ràng. Hàn Quốc sẽ tiếp tục tăng cường hợp tác với Mỹ về an ninh và công nghệ mới nổi, đồng thời duy trì các kênh thương mại với Trung Quốc cởi mở và ổn định. Các quan chức mô tả đây là nỗ lực kiểm soát thiệt hại và giảm thiểu rủi ro, chứ không phải quay lưng với liên minh hay đặt cược vào Bắc Kinh. Thông điệp gửi tới cả hai cường quốc là Hàn Quốc muốn trở thành đối tác đáng tin cậy và một nền kinh tế có sức chống chịu, chứ không phải nơi diễn ra các cuộc đối đầu ủy nhiệm.

Thế cân bằng không còn gói gọn trong công thức đơn giản

Trong nhiều năm, các nhà hoạch định chính sách ở Seoul lặp lại một công thức đơn giản: kinh tế với Trung Quốc, an ninh với Mỹ. Sự phân định rành mạch ấy đã tan vỡ. Công nghệ và thương mại giờ đây là trọng tâm của quốc phòng, còn những lựa chọn an ninh định hình khả năng tiếp cận thị trường. Sức ép của Mỹ đối với chip tiên tiến và thiết bị đã thu hẹp dư địa xoay xở. Các biện pháp đáp trả của Trung Quốc cũng ngày càng quyết liệt. Kết quả là chính sách kinh tế gắn chặt hơn với việc quản lý liên minh.

Bán dẫn, đất hiếm và rủi ro chuỗi cung ứng

Các tập đoàn hàng đầu Hàn Quốc nằm ngay tâm điểm cuộc cạnh tranh công nghệ. Samsung Electronics và SK Hynix cung cấp chip nhớ vận hành các trung tâm dữ liệu và điện thoại thông minh trên khắp thế giới. Trung Quốc là khách hàng lớn và là cứ điểm sản xuất quan trọng của một số công ty này. Trong khi đó, Mỹ đã siết quy định xuất khẩu thiết bị sản xuất chip tiên tiến nhằm hạn chế chuyển giao công nghệ cho Trung Quốc. Những dòng chảy trái chiều này liên tục gây áp lực lên cả các phòng họp hội đồng quản trị lẫn các cuộc họp nội các ở Hàn Quốc.

Đầu vào cũng quan trọng không kém doanh số. Hàn Quốc phụ thuộc vào nhập khẩu các khoáng sản thiết yếu dùng trong pin và thiết bị điện tử, trong đó có đất hiếm mà đôi khi gần như hoàn toàn được cung cấp từ Trung Quốc. Sự phụ thuộc đó là một điểm yếu nếu thương mại bị dùng làm công cụ gây sức ép. Seoul đang mở rộng nguồn cung, ký thỏa thuận với các đối tác ở Đông Nam Á, Australia và châu Mỹ, đồng thời duy trì liên lạc với các nhà sản xuất Trung Quốc để tránh tình trạng thiếu hụt đột ngột.

Bắc Kinh và Washington đưa ra yêu cầu

Các nhà ngoại giao Trung Quốc phát tín hiệu rằng hai bên có thể khởi động lại quan hệ. Trong cuộc hội đàm với một phái đoàn Seoul đang thăm Trung Quốc, Ngoại trưởng Trung Quốc Vương Nghị kêu gọi hai bên duy trì quan hệ đúng hướng và mở rộng lợi ích chung. Ông xem đây là cơ hội cải thiện thiện cảm giữa người dân hai nước và xử lý thận trọng các vấn đề nhạy cảm.

Ông Vương Nghị nói quan hệ đang ở thời điểm then chốt, đồng thời kêu gọi hai nước duy trì định hướng hữu nghị, xử lý thỏa đáng các vấn đề nhạy cảm và thúc đẩy tiến triển ổn định.

Từ Washington, các yêu cầu khác biệt nhưng cũng không kém phần thẳng thắn. Mỹ muốn phối hợp chặt chẽ hơn trong răn đe Triều Tiên, thúc đẩy hợp tác ba bên giữa Hàn Quốc, Nhật Bản và Mỹ, đồng thời ủng hộ các khuôn khổ Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương trong khu vực nhằm đối phó với các hành vi cưỡng ép. Song song đó, các quan chức Mỹ đã thúc đẩy nhượng bộ thương mại và đưa ra khả năng thay đổi hiện diện quân sự của Mỹ cũng như cách chia sẻ chi phí tại Hàn Quốc. Seoul giữ bất đồng sau cánh cửa đóng kín, hiểu rằng những màn đối đầu công khai hiếm khi có lợi cho bên nào.

Tập và Trump gặp nhau khi nước chủ nhà tìm dư địa xoay xở

Cuộc gặp nổi bật nhất bên lề thượng đỉnh diễn ra khi Tập Cận Bình và Donald Trump ngồi lại với nhau bên lề hội nghị APEC tại Hàn Quốc. Đây là cuộc gặp trực tiếp đầu tiên kể từ khi cuộc bầu cử Mỹ đưa ông Trump trở lại Nhà Trắng. Hai bên tập trung thảo luận thuế quan, khả năng tiếp cận thị trường và khôi phục các kênh đối thoại vốn rạn nứt trong những năm gần đây. Các quan chức hai bên mô tả cuộc trao đổi là mang tính xây dựng.

Sau cuộc gặp, Tổng thống Trump thể hiện thái độ lạc quan về các cuộc đàm phán, nhấn mạnh mong muốn đạt được kết quả rõ ràng về thương mại, đồng thời để ngỏ khả năng tiếp tục thương lượng.

Tổng thống Trump nói cuộc gặp đã thành công lớn và hai bên đạt được tiến triển về các vấn đề thương mại.

Với ông Tập, chuyến đi có hai mục tiêu song song. Ông muốn ổn định mối quan hệ khó khăn với Seoul và tránh để quá trình tách rời sâu rộng hơn, đồng thời ứng phó với cuộc cạnh tranh phức tạp với Washington. Khuôn khổ APEC tạo điều kiện cho các cuộc gặp song phương và cuộc thảo luận rộng hơn về tăng trưởng vào thời điểm châu Á cần những quy tắc ổn định, ít cú sốc hơn.

Bóng dáng Triều Tiên ngày càng phủ dài

Tính toán chiến lược quanh Hàn Quốc không chỉ giới hạn ở thương mại. Trong năm qua, Triều Tiên đã thắt chặt quan hệ với Nga, làm dấy lên lo ngại công nghệ quân sự tiên tiến có thể được chuyển tới Bình Nhưỡng. Điều đó sẽ làm thay đổi các rủi ro đối với Hàn Quốc, Nhật Bản và lực lượng Mỹ trong khu vực. Trung Quốc, nước hậu thuẫn lâu năm của Triều Tiên, không hoàn toàn thoải mái trước mối quan hệ gần gũi giữa Moskva và Bình Nhưỡng khiến Bắc Kinh bị gạt ra ngoài, nhưng vẫn thấy có lợi khi các đồng minh của Mỹ chịu sức ép.

Seoul và Washington hy vọng vẫn có thể thuyết phục Bắc Kinh kiềm chế, dù chỉ một cách kín đáo. Trong khi đó, Tổng thống Trump nói ông vẫn sẵn sàng gặp lãnh đạo Triều Tiên Kim Jong Un trong tương lai. Hàn Quốc cho biết đã chuẩn bị cho khả năng đó, đồng thời tập trung vào các bước đi thiết thực tại APEC. Giám đốc an ninh quốc gia Hàn Quốc mô tả vai trò nước chủ nhà là làm trung gian, hướng tới một tuyên bố bế mạc mạnh mẽ cho hội nghị.

Wi Sung lac cho biết nhiều vấn đề đã được giải quyết và nhóm đang nỗ lực hướng tới Tuyên bố Gyeongju, đồng thời đóng vai trò cầu nối giữa Mỹ và Trung Quốc.

Lợi ích kinh tế đối với doanh nghiệp Hàn Quốc

Ngành công nghiệp Hàn Quốc hiện diện gần như ở trung tâm mọi bàn đàm phán. Trung Quốc mua một phần lớn hàng xuất khẩu của Hàn Quốc, từ hóa chất đến màn hình và máy móc. Mỹ là thị trường cao cấp cho ô tô, pin và thiết bị điện tử tiêu dùng. Một bước đi sai lầm với bên nào cũng có thể khiến Hàn Quốc thiệt hại hàng tỷ USD và mất việc làm trong nước. Vì vậy, các nhà đàm phán Hàn Quốc vừa bàn về giảm thuế quan, vừa tìm kiếm hợp tác công nghiệp mới với Trung Quốc trong lĩnh vực pin tiên tiến, màn hình cao cấp và chuỗi cung ứng năng lượng sạch.

Quan hệ với Trung Quốc có thể được khởi động lại ra sao

Quan chức hai bên đã nêu những nền tảng quen thuộc. Đó là các cuộc gặp cấp cao thường xuyên và có thể dự đoán, các nhóm công tác thiết thực về chuỗi cung ứng và kiểm soát xuất khẩu, cùng việc mở rộng giao lưu nhân dân thông qua thủ tục thị thực thuận tiện hơn và thêm nhiều chuyến bay thẳng. Các cơ chế xử lý tranh chấp, từ vấn đề nghề cá ở Hoàng Hải đến tiêu chuẩn viễn thông, có thể giảm căng thẳng trước khi chúng trở thành tin tức nóng. Hợp tác ba bên với Nhật Bản và Trung Quốc, vốn đình trệ lâu nay, cũng được đưa trở lại bàn đàm phán dưới hình thức hạn chế, tạo thêm một diễn đàn để Seoul duy trì đối thoại.

Dư luận định hình các lựa chọn ra sao

Các cuộc thăm dò trong những năm gần đây cho thấy niềm tin bền vững vào liên minh với Mỹ và quan điểm tiêu cực về Trung Quốc gia tăng mạnh ở mọi nhóm tuổi. Người Hàn Quốc trẻ tuổi, vốn dễ dàng tiếp nhận tin tức và văn hóa xuyên biên giới, đặc biệt hoài nghi Bắc Kinh kể từ vụ THAAD và một loạt tranh chấp trên biển. Điều đó không có nghĩa công chúng muốn đối đầu. Nhưng mọi động thái hòa giải với Trung Quốc cần đi kèm lợi ích rõ ràng, còn các yêu cầu của Mỹ vẫn được cân nhắc dựa trên lợi ích quốc gia. Ông Lee chọn ủng hộ ngoại giao thực dụng và kêu gọi hai bên tôn trọng lẫn nhau, đồng thời tìm cách kiềm chế các cuộc biểu tình có xu hướng biến thành hành vi đe dọa.

Điểm chính

• Người biểu tình ở Seoul nhắm vào cả Washington lẫn Bắc Kinh khi Hàn Quốc đón tiếp các nhà lãnh đạo đối địch.
• APEC trở lại Hàn Quốc lần đầu tiên sau 20 năm; ông Tập Cận Bình đến thăm nước này lần đầu tiên sau 11 năm.
• Ông Tập và ông Trump gặp nhau bên lề tại Hàn Quốc, phát tín hiệu tiến triển về thương mại và cho biết sẽ tiếp tục đàm phán.
• Seoul đang thúc đẩy Tuyên bố Gyeongju nhằm thể hiện sự thống nhất về tăng trưởng và các quy tắc, sau nỗ lực thất bại năm 2018.
• Công thức cũ “kinh tế với Trung Quốc, an ninh với Mỹ” đã đổ vỡ khi công nghệ và thương mại giờ đây định hình quốc phòng.
• Các quan chức Trung Quốc nói quan hệ với Hàn Quốc đang ở thời điểm then chốt, trong khi Mỹ thúc đẩy hợp tác răn đe và phối hợp ba bên chặt chẽ hơn với Nhật Bản.
• Quan hệ ngày càng gần gũi giữa Triều Tiên và Nga làm gia tăng rủi ro mới, đồng thời khiến Trung Quốc tiếp tục giữ vai trò trung tâm trong việc quản lý tình hình trên bán đảo.
• Doanh nghiệp Hàn Quốc phụ thuộc vào cả Mỹ lẫn Trung Quốc, nên Seoul tìm cách giảm thuế quan, ổn định chuỗi cung ứng và mở rộng hợp tác mới mà không làm mất lòng bên nào.