Nusantara trước ngã rẽ: Nguồn vốn, nhiệm vụ và quá trình xây dựng thủ đô mới của Indonesia

Cắt giảm ngân sách và chuyển hướng mục tiêu

Nusantara, thủ đô mới của Indonesia, được hình dung như một cuộc tái thiết mang tính thế hệ cho đất nước đang oằn mình trước tình trạng tắc nghẽn, ngập lụt và sụt lún đất ở Jakarta. Năm năm sau khi kế hoạch được công bố, dự án đang đối mặt với một phép thử khắc nghiệt hơn. Dưới thời Tổng thống Prabowo Subianto, ngân sách nhà nước dành cho Nusantara bị siết chặt. Các đề xuất ngân sách cho thấy khoản này giảm từ khoảng 2 tỷ bảng Anh năm 2024 xuống còn khoảng 700 triệu bảng Anh vào năm 2025, với khoảng 300 triệu bảng Anh dự kiến cho năm tiếp theo. Vốn tư nhân cũng chưa đạt kỳ vọng, khiến dự án thiếu hơn 1 tỷ bảng Anh so với các mục tiêu ban đầu.

Tháng 5, Prabowo phát tín hiệu thu hẹp trọng tâm khi mô tả Nusantara là một thủ đô chính trị. Sự thay đổi được tiết lộ vài tháng sau đó không có hiệu lực pháp lý rõ ràng, nhưng gợi ý một chiến lược tập trung vào lõi hành chính thay vì nhanh chóng phát triển toàn thành phố. Bản thân Cơ quan Thủ đô Nusantara cũng trải qua biến động trong năm 2024, khi các lãnh đạo cấp cao nhất từ chức. Tại khu vực dự án, chỉ khoảng 2.000 công chức và gần 8.000 công nhân xây dựng đang sinh sống trong và quanh công trường, chỉ là một phần nhỏ so với mục tiêu 1,2 triệu cư dân vào năm 2030 và còn cách xa mục tiêu dài hạn 1,9 triệu người vào năm 2045.

Giới chức khẳng định dự án vẫn được tiếp tục. Các khu căn hộ, bệnh viện, sân bay và những tuyến đường lớn đã hoàn thành hoặc sắp hoàn tất, còn chính quyền nhấn mạnh nguồn vốn và cam kết chính trị vẫn được duy trì. Các chủ cửa hàng địa phương và nhà thầu nhỏ lại kể một câu chuyện khác, cho biết lượng khách qua lại thưa thớt và số đơn hàng giảm. Các nhóm môi trường cảnh báo hệ sinh thái và sinh kế của người bản địa đang bị tổn hại. Những cư dân từng đến đây mô tả nơi này sạch sẽ, mang dáng vẻ tương lai, nhưng cũng ghi nhận những đại lộ dài vắng bóng người và lõi đô thị vẫn chưa hoàn thiện.

Dự án được kỳ vọng giải quyết vấn đề gì

Jakarta là một trong những siêu đô thị ven biển đông đúc nhất thế giới. Việc khai thác nước ngầm không được kiểm soát suốt nhiều thập kỷ khiến một số khu vực trong thành phố sụt lún. Mưa lớn và mực nước biển dâng làm tăng nguy cơ ngập lụt. Tình trạng tắc nghẽn kéo dài làm chậm hoạt động thương mại và bào mòn chất lượng cuộc sống. Các nhà quy hoạch giới thiệu Nusantara, nằm trên đảo Borneo thuộc tỉnh Đông Kalimantan, như một hình mẫu về khả năng đáng sống và thiết kế đô thị xanh. Quy hoạch phác thảo một thành phố thông minh, bền vững với diện tích rừng rộng lớn, mục tiêu phát thải ròng bằng không vào năm 2045 và một trung tâm hành chính có thể giúp phân bổ lại tăng trưởng khỏi đảo Java, nơi sinh sống của gần 60% dân số Indonesia.

Để tích hợp tính bền vững và quyền lợi ngay từ đầu, các nhà quy hoạch Nusantara đang sử dụng Đánh giá Địa phương Tự nguyện, một công cụ được Liên Hợp Quốc hỗ trợ và thường áp dụng cho các thành phố hiện hữu. Cách tiếp cận này nhằm cải thiện tính minh bạch, theo dõi tiến độ có thể đo lường và thu hút các bên liên quan như người Balik cùng những cộng đồng bản địa khác. Dự án cũng tham khảo kinh nghiệm từ những lần di dời thủ đô khác ở châu Á: sự chú trọng của Putrajaya đối với quyền sử dụng đất và hành lang xanh, cách triển khai theo từng giai đoạn và khả năng chống chịu khí hậu của Sejong, cùng tầm nhìn quy hoạch dài hạn của Astana. Thành công của Nusantara vẫn phụ thuộc vào năng lực quản trị, kỷ luật đầu tư và niềm tin của những người được kỳ vọng sẽ sinh sống và làm việc tại đây.

Cuộc sống tại chỗ: tiến triển, phố vắng và những khó khăn ban đầu

Du khách đến đây ngày nay sẽ bắt gặp những hình ảnh ấn tượng. Một tuyến cao tốc rộng lớn dẫn lên khu vực xây dựng, nơi dinh tổng thống mới với biểu tượng đại bàng khổng lồ dang cánh nhìn xuống mạng lưới đường sá và các tòa nhà hành chính được quy hoạch ngăn nắp. Những khối căn hộ, bệnh viện và sân bay được nâng cấp cho thấy lõi đô thị đang dần thành hình. Tuy nhiên, tốc độ lấp đầy còn chậm. Ra khỏi các công trường, những đại lộ rộng có thể vắng lặng, phần lớn chỉ có các đội làm cảnh quan và du khách hiếu kỳ qua lại.

Khởi đầu vắng vẻ và sự xuất hiện bất ngờ của loài gây hại

Lượng người đổ về vào các dịp nghỉ lễ đã mang đến một thử thách khác. Trong dịp lễ Eid, đám đông để lại rác, khiến loài gặm nhấm chui ra khỏi những hang cũ. Các đội y tế và vệ sinh phải khẩn trương bố trí bẫy và mở rộng hoạt động dọn dẹp. Những người phụ trách thành phố cho biết vấn đề đang được xử lý và đây là thực tế khi xây dựng ở một khu vực vốn là đất rừng cho đến gần đây.

Thomas Umbu Pati Tena, phó phụ trách kiểm soát phát triển tại Cơ quan Thủ đô Nusantara, thừa nhận bối cảnh này và cam kết ứng phó.

Trước đây, khu vực này có rừng và đồi núi. Đương nhiên, ở đây có nhiều ổ chuột cũ. Nhưng chúng tôi không ngồi yên. Các đội y tế và cộng đồng của chúng tôi đã bắt tay vào việc này.

Hoạt động thương mại vẫn chưa ổn định. Một số nhà hàng và nhà nghỉ cho biết lượng khách giảm sau những đợt tò mò ban đầu. Các lãnh đạo cộng đồng gần công trường bày tỏ cảm xúc trái chiều. Họ tự hào về dự án quốc gia và hy vọng có thêm du lịch, giao lưu văn hóa. Nhưng họ cũng lo người dân địa phương sẽ hưởng lợi ít hơn những người giành được hợp đồng trong ranh giới thành phố mới.

Cái giá môi trường và những lo ngại về công bằng

Chính phủ Indonesia quảng bá Nusantara là thành phố rừng và cho biết khoảng ba phần tư diện tích dự án sẽ được giữ xanh. Các nhà hoạt động môi trường cho rằng phạm vi xây dựng thực tế đã lớn hơn công bố. Họ dẫn chứng việc phát quang hơn 2.000 ha rừng ngập mặn và áp lực tiếp diễn lên rừng, lưu vực sông và động vật hoang dã ở Đông Kalimantan. Việc khai thác vật liệu xây dựng đã gây ra những hệ lụy lan rộng ra ngoài Borneo, với các báo cáo về lũ lụt và ô nhiễm bụi liên quan đến hoạt động khai thác đá và các hành lang vận tải ở Sulawesi. Chính quyền bác bỏ những cáo buộc về tác hại ròng và khẳng định Nusantara sẽ mang lại lợi ích khí hậu theo thời gian nhờ quy hoạch giao thông công cộng, trồng lại rừng và năng lượng sạch.

Đối với những người sống gần dự án nhất, thay đổi đã hiện hữu ngay lập tức. Các cộng đồng bản địa dọc sông Sepaku cho biết họ đang phải đối mặt với tình trạng ngập lụt mới, nước đục hơn và ít nơi đánh bắt hơn khi hoạt động san lấp mở rộng. Các nhóm vận động ước tính hơn 20.000 cư dân bản địa có thể phải di dời, trong khi 21 nhóm cộng đồng riêng biệt trong và quanh khu vực có nguy cơ mất quyền tiếp cận những khu rừng cung cấp thực phẩm, dược liệu và không gian gìn giữ văn hóa. Chính phủ phủ nhận việc phát triển dự án gây ra các tác động tiêu cực, đồng thời cho biết việc tái định cư và bồi thường tuân thủ quy định. Những người chỉ trích phản bác rằng Indonesia vẫn thiếu các luật mạnh về thích ứng với biến đổi khí hậu và một khuôn khổ toàn diện để ứng phó tình trạng căng thẳng nguồn nước trong tương lai ở cả Borneo và Jakarta, khiến các hộ gia đình dễ bị tổn thương phải đối mặt với rủi ro.

Nghiên cứu nói gì về đất đai và xung đột

Các nghiên cứu học thuật về thay đổi sử dụng đất tại khu vực Nusantara cho thấy diện tích xây dựng liên tục mở rộng từ đầu những năm 2000, trong khi đất nông nghiệp bị thu hẹp. Các nhà nghiên cứu cảnh báo về những tác động đối với đa dạng sinh học, an ninh lương thực và sinh kế nông thôn, cùng căng thẳng xã hội xoay quanh bồi thường và khiếu kiện đất đai. Những biện pháp được đề xuất gồm đánh giá tác động môi trường nghiêm ngặt, phân vùng bảo vệ các hành lang sinh thái, tạo điều kiện để cộng đồng bản địa và địa phương tham gia thực chất vào quá trình ra quyết định, cũng như công nhận bằng pháp luật các quyền tập quán. Những người vận động cho rằng nếu không có các biện pháp bảo vệ này, dự án có nguy cơ tập trung lợi ích bên trong thành phố trong khi đẩy chi phí sang các cộng đồng bên ngoài.

Chính trị và tiến độ: từ tầm nhìn táo bạo đến bước tiến chậm hơn

Kế hoạch ban đầu nhằm tổ chức lễ khánh thành mang tính biểu tượng vào Ngày Độc lập tháng 8/2024 đã bị lỡ do chậm trễ xây dựng và tiến độ bị nén chặt. Dưới chính quyền mới, việc định danh Nusantara là thủ đô chính trị càng khiến các nhà đầu tư và công chức khó nắm được quá trình di dời sẽ diễn ra nhanh đến đâu. Sự thay đổi này diễn ra khi chính phủ theo đuổi chương trình bữa ăn học đường miễn phí trọng điểm, đang làm thay đổi chương trình nghị sự tài khóa. Sự ủng hộ chính trị dành cho Nusantara vẫn còn, nhưng tiến độ được kiểm soát thận trọng và trình tự triển khai đang thay đổi.

Hiện đã có mốc thời gian rõ ràng hơn cho cơ quan lãnh đạo cao nhất. Bộ Công chính cho biết văn phòng tổng thống dự kiến chuyển đến đây vào ngày 17/8/2028. Các cơ quan hành pháp, lập pháp và tư pháp cùng đội ngũ công chức dự kiến chuyển theo trước tháng 8/2029, tùy thuộc vào các lựa chọn ngân sách rộng hơn, trong đó có những chương trình tự chủ về lương thực và năng lượng. Để duy trì tiến độ các dịch vụ thiết yếu, giới chức đề xuất bổ sung 14,87 nghìn tỷ rupiah cho đường sá, trường học và bệnh viện. Khoản chi này sẽ dành cho những hạng mục cơ bản cần thiết để thủ đô chính trị vận hành, ngay cả khi tầm nhìn đô thị rộng lớn hơn được hiện thực hóa theo từng giai đoạn.

Người dân và doanh nghiệp có chuyển đến không

Di dời nhân viên chính phủ là việc khó khăn về mặt hậu cần. Thuyết phục doanh nghiệp tư nhân, trường đại học, bệnh viện và các gia đình chuyển nơi sinh sống còn khó hơn. Sarah Moser, nhà địa lý học nghiên cứu về các thủ đô mới, cho rằng thách thức là xây dựng một đời sống đô thị thực sự, chứ không chỉ có khối văn phòng và quảng trường nghi lễ.

Một khi công chức và gia đình họ đã chuyển đi, việc thuyết phục những người khác chuyển đến sẽ rất khó.

Khoảng cách với các trung tâm truyền thông và dân sự chính của một quốc gia có thể làm thay đổi động lực quản trị. Filipe Campante, nhà kinh tế học tại Đại học Johns Hopkins từng nghiên cứu các thủ đô ở nơi xa xôi, cảnh báo hoạt động giám sát có thể suy yếu khi quyền lực rời xa tầm soi xét.

Khi chính phủ đặt ở một thủ đô biệt lập nào đó, các tờ báo lớn sẽ không đưa tin nhiều, và từ đó nảy sinh tham nhũng.

Những người chỉ trích cũng chỉ ra chi phí cơ hội. Mỗi rupiah chi cho một thành phố mới là một rupiah không được dùng cho kiểm soát lũ lụt, giao thông công cộng, an ninh nguồn nước và các thể chế công ở Jakarta, nơi hàng chục triệu người vẫn sinh sống và làm việc. Những người ủng hộ đáp lại rằng đất nước có thể đầu tư cho cả hai, miễn là tiến độ được trải dài trong nhiều thập kỷ và dự án mở ra các nguồn tăng trưởng mới ở miền đông Indonesia.

Năng lực quản trị có theo kịp tiến độ xây dựng

Gạch đá và nhựa đường chỉ là một phần của công cuộc xây dựng quốc gia. Nusantara đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, doanh nghiệp nhà nước, chính quyền cấp tỉnh và nhà phát triển tư nhân. Các học giả nghiên cứu dự án đề xuất mô hình bộ máy hành chính thông minh, gồm sự lãnh đạo chiến lược rõ ràng, phối hợp liên cơ quan, các nhóm vận hành mạnh, hoạt động giám sát và đánh giá độc lập, cùng hạ tầng số vững chắc. Triển khai theo giai đoạn là then chốt: trước tiên là một khuôn khổ pháp lý toàn diện và một cơ quan thống nhất có đủ thẩm quyền; tiếp đến là các hệ thống thông tin và truyền thông cốt lõi; cuối cùng là một nền tảng tích hợp cung cấp dịch vụ công và dữ liệu minh bạch cho cư dân và nhà đầu tư.

Đánh giá Địa phương Tự nguyện, được khởi động từ giai đoạn đầu của Nusantara, có thể củng cố cách tiếp cận này. Công cụ tạo ra mốc cơ sở để đo lường tiến độ hướng tới trung hòa carbon vào năm 2045, theo dõi bảo tồn rừng và khuyến khích các lựa chọn chính sách dựa trên dữ liệu. Công cụ cũng đặt sự tham gia của các bên liên quan vào vị trí trung tâm, trong đó có ưu tiên tham vấn các nhóm bản địa và bảo vệ di sản văn hóa. Bằng cách công bố các chỉ số đáng tin cậy, chính quyền có thể xây dựng niềm tin trong nước và phát tín hiệu với nhà đầu tư rằng thành phố được quản lý với tinh thần trách nhiệm giải trình.

Ai đang đầu tư và ai sẽ hưởng lợi

Việc huy động vốn vẫn đòi hỏi cân bằng. Nhà nước dự kiến tài trợ khoảng một phần năm tổng chi phí, phần còn lại đến từ các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Các công ty từ nhiều quốc gia đã bày tỏ quan tâm đến đường sá, năng lượng, giao thông và nhà ở. Các doanh nghiệp Trung Quốc sớm tham gia với những cam kết trong lĩnh vực hạ tầng, hệ thống số và phát triển công nghiệp. Đến tháng 5/2025, các thông báo dự án cho thấy vốn đầu tư của Trung Quốc đạt gần 70 nghìn tỷ rupiah, cùng hàng chục thư bày tỏ quan tâm. Nhà phát triển nước ngoài đầu tiên đã khởi công một tổ hợp đa chức năng, còn các tập đoàn công nghệ lớn đã tìm hiểu khả năng tham gia xây dựng hạ tầng thông tin của thành phố. Lợi ích là vốn, công nghệ và việc làm. Rủi ro là phụ thuộc quá mức vào một đối tác hoặc các điều khoản nợ làm hạn chế sự linh hoạt. Các nhà quy hoạch Indonesia cho biết mục tiêu là đa dạng hóa nguồn vốn và tăng cường các biện pháp bảo vệ, đồng thời chào đón sự tham gia toàn cầu.

Các ngành công nghiệp trong nước nhìn thấy cả cơ hội lẫn thách thức. Các nhà sản xuất xi măng kỳ vọng công trình công cộng ở Nusantara và những dự án khác sẽ duy trì nhu cầu trong vài năm tới. Ngành này vẫn chật vật với tình trạng dư thừa công suất, chi phí năng lượng cao và áp lực giá cả. Các nhà sản xuất đang đầu tư vào hỗn hợp xi măng phát thải carbon thấp hơn và nhiên liệu thay thế, phù hợp với định hướng mua sắm xanh của chính phủ. Nâng cấp logistics, cải thiện vận tải liên đảo và số hóa hoạt động có thể giúp ích. Nusantara có thể thúc đẩy những thay đổi này, nhưng các giải pháp sâu rộng hơn cho ngành còn phụ thuộc vào cải cách thị trường toàn quốc.

Jakarta sau khi di dời

Ngay cả khi Nusantara đạt các mốc tiến độ, những vấn đề của Jakarta cũng không tự biến mất. Tình trạng sụt lún và nguy cơ ngập lụt của thủ đô đòi hỏi quản lý nguồn nước tốt hơn, mở rộng hệ thống cấp nước qua đường ống để hạn chế bơm nước ngầm, xây dựng công trình bảo vệ bờ biển ở những nơi khả thi và cải thiện thoát nước ở thượng nguồn. Chất lượng không khí, giao thông công cộng và chính sách nhà ở cần được chú trọng liên tục. Những người vận động cho rằng Indonesia vẫn thiếu luật toàn diện về thích ứng khí hậu cho các kịch bản có thể xảy ra với Jakarta. Cách tiếp cận hai thành phố đang dần hình thành: Jakarta tiếp tục là động lực kinh tế, còn Nusantara đảm nhận công việc hành chính. Nếu kết nối được cải thiện và các thể chế phối hợp trơn tru giữa hai trung tâm, Indonesia có thể có cả một trung tâm chính trị hiện đại lẫn một vùng lõi thương mại được hồi sinh. Nếu Jakarta bị bỏ quên, bất bình đẳng sẽ gia tăng và triển vọng của Nusantara sẽ mờ nhạt.

Những điều cần theo dõi tiếp theo

Những tín hiệu rõ ràng trong hai năm tới sẽ cho thấy Nusantara có đang tạo đà hay không. Ngân sách sẽ cho thấy mức độ sẵn sàng duy trì chi tiêu đều đặn của nhà nước. Các mục tiêu di dời công chức và việc đưa trường học, phòng khám, nhà ở vào hoạt động sẽ phản ánh liệu đời sống thường nhật có bén rễ hay không. Các mốc năm 2028 và 2029 về việc chuyển văn phòng tổng thống và các cơ quan sẽ là thước đo tiến độ xây dựng và mức độ sẵn sàng của các thể chế. Những thỏa thuận đầu tư đã hoàn tất thu xếp tài chính, chứ không chỉ là thư bày tỏ quan tâm, sẽ quan trọng hơn các lễ khởi công. Các chỉ số môi trường như tỷ lệ đất được bảo tồn, tiến độ trồng lại rừng, chất lượng nước ở lưu vực Sepaku và dữ liệu tái định cư minh bạch sẽ cho thấy các cam kết xanh có được thực hiện hay không. Sự tham gia của cộng đồng, các kênh khiếu nại và biện pháp bảo vệ quyền đất đai của người bản địa sẽ tiếp tục giữ vai trò then chốt đối với tính chính danh của dự án.

Điểm chính

• Ngân sách nhà nước bị siết chặt, giảm từ khoảng 2 tỷ bảng Anh năm 2024 xuống còn gần 700 triệu bảng Anh năm 2025, với khoảng 300 triệu bảng Anh dự kiến cho năm tiếp theo.
• Tổng thống Prabowo đổi định vị Nusantara thành thủ đô chính trị; danh xưng này không có hiệu lực pháp lý rõ ràng nhưng báo hiệu giai đoạn đầu hẹp hơn.
• Lãnh đạo Cơ quan Thủ đô Nusantara từ chức năm 2024; hiện chỉ khoảng 2.000 công chức và 8.000 công nhân xây dựng sống gần khu vực dự án.
• Các mốc di dời mới đặt mục tiêu chuyển văn phòng tổng thống vào ngày 17/8/2028 và chuyển các cơ quan trước tháng 8/2029, tùy thuộc vào các ưu tiên quốc gia.
• Hạ tầng cốt lõi đang được xây dựng, nhưng các đại lộ vắng người, rác do du lịch và chiến dịch kiểm soát chuột cho thấy những khó khăn ban đầu.
• Các nhà hoạt động môi trường cảnh báo rừng ngập mặn bị mất và nguy cơ ngập lụt gia tăng đối với cộng đồng lân cận; chính quyền nói chỉ một phần tư diện tích dự án sẽ được xây dựng và bác bỏ cáo buộc gây tác hại ròng.
• Các nghiên cứu cảnh báo nguy cơ xung đột đất đai, mất đa dạng sinh học và di dời cư dân, đồng thời khuyến nghị tăng cường đánh giá tác động, quy hoạch phân vùng và bảo vệ quyền của người bản địa.
• Các chuyên gia cảnh báo nhiệm vụ khó nhất là thu hút cư dân và doanh nghiệp ngoài đội ngũ công chức, đồng thời lưu ý các thủ đô xa xôi có thể chịu sự giám sát yếu hơn.
• Mức độ quan tâm của nhà đầu tư nước ngoài đang tăng, với các doanh nghiệp Trung Quốc nổi bật trong lĩnh vực giao thông, năng lượng và hệ thống số, trong khi Indonesia tìm cách đa dạng hóa nguồn vốn.
• Jakarta sẽ tiếp tục là trung tâm kinh tế và vẫn cần nâng cấp lớn về nước, giao thông và thích ứng khí hậu để mô hình hai thành phố phát huy hiệu quả.