Kho dự trữ bí mật của Trung Quốc: Thành công chiến lược

Bên trong chiến dịch âm thầm xây dựng kho dự trữ

Nhìn từ trên cao, cụm bồn khổng lồ ở Đông Giác Khẩu, ven biển Sơn Đông, trông như một dãy trống kim loại ngay ngắn. Đây là những bồn chứa mái nổi, được thiết kế để mái nâng lên theo mực chất lỏng, hạn chế thất thoát hơi và giảm nguy cơ cháy. Những tháng gần đây, địa điểm này trở thành hình mẫu về tốc độ. Dữ liệu vệ tinh và cảng biển cho thấy khoảng 10 triệu thùng dầu thô đã được bổ sung kể từ giữa tháng 1, nâng lượng tồn kho tại đây lên khoảng 24 triệu thùng. Tổ hợp này mới hoạt động chưa đầy hai năm nhưng đã lấp đầy hơn một nửa, hiện là một trong những trung tâm dự trữ dầu lớn nhất ven biển Trung Quốc.

Tốc độ đó không phải trường hợp cá biệt. Trung Quốc đang lấp đầy các kho hàng, bồn chứa và hang ngầm bằng nhiên liệu, kim loại và lương thực trong một chiến dịch có phương pháp nhằm tạo vùng đệm trước các cú sốc. Hoạt động này diễn ra tại các khu bồn chứa ven biển, kho nội địa và hang ngầm. Một nhóm nhỏ cơ quan và doanh nghiệp nhà nước điều hành, thông tin công khai hạn chế, và chiến dịch đã tăng tốc trong năm 2024 và 2025. Kết quả là một hệ thống dự trữ sâu rộng hơn nhiều so với hình dung của phần lớn giới quan sát nước ngoài chỉ vài năm trước.

Bắc Kinh nói gì và vì sao là lúc này

Cơ quan hoạch định kinh tế hàng đầu Trung Quốc chính thức tuyên bố sẽ đẩy nhanh việc tích trữ hàng hóa chiến lược hằng năm. Kế hoạch bao gồm nhiên liệu, ngũ cốc và danh mục ngày càng dài các khoáng sản thiết yếu. Kế hoạch cũng kêu gọi đẩy nhanh xây dựng cơ sở lưu trữ dầu mỏ, ngũ cốc và các vật liệu khác. Tín hiệu rất rõ ràng: Bắc Kinh muốn mở rộng kho dự trữ và lấp đầy chúng nhanh hơn.

Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia Trung Quốc (NDRC) định hướng chính sách trong đề cương mới nhất. Ủy ban cam kết đẩy nhanh tiến độ thực hiện các mục tiêu dự trữ hằng năm, đồng thời hoàn thiện quy hoạch thăm dò, sản xuất và lưu trữ các khoáng sản chủ chốt.

Chúng tôi sẽ đẩy nhanh việc hoàn thành nhiệm vụ tích trữ hàng hóa chiến lược hằng năm, đồng thời mở rộng quy mô dự trữ.

Những động lực này mang tính thực tế. Trung Quốc tiêu thụ phần lớn nguyên liệu thô của thế giới nhưng thiếu dầu mỏ, khí đốt và nhiều loại quặng kim loại trong nước. Nước này có một phần năm dân số thế giới nhưng chưa đến một phần mười diện tích đất canh tác, còn nước lại khan hiếm ở nhiều khu vực. Điều đó khiến Trung Quốc dễ bị ảnh hưởng bởi tắc nghẽn vận tải biển, nguy cơ trừng phạt và tranh chấp thương mại. Đại dịch, chiến tranh ở Ukraine và những cuộc tranh cãi thuế quan lặp đi lặp lại đã làm lộ rõ các điểm yếu này. Kho dự trữ giúp giảm nhẹ cú sốc nguồn cung và ổn định giá trong nước.

Thời điểm cũng là một yếu tố. Năng lực lưu trữ đã mở rộng, giá dầu có lúc ở mức hấp dẫn, còn nhu cầu trong nước tại một số ngành công nghiệp nặng tăng chậm lại. Sự kết hợp này tạo điều kiện mua rẻ, tích trữ nguồn cung và chuẩn bị cho nhu cầu tương lai, trong khi các đội xây dựng tiếp tục bổ sung bồn chứa và nhà kho.

Dầu mỏ ở vị trí trung tâm chiến lược

Dầu thô là trọng tâm của chiến dịch xây dựng kho dự trữ. Trung Quốc là nước nhập khẩu dầu thô lớn nhất, và khoảng 70% lượng dầu cung cấp cho các nhà máy lọc dầu được vận chuyển bằng đường biển. Sự phụ thuộc vào các tuyến tàu chở dầu như eo biển Malacca là điểm yếu chiến lược trong bất kỳ cuộc khủng hoảng nào. Kho dự trữ dầu lớn hơn, linh hoạt hơn sẽ giúp giảm rủi ro đó. Kho dự trữ cũng cung cấp cho giới chức công cụ ổn định thị trường nhiên liệu trong nước bằng cách mua vào khi giá giảm và, khi cần, tung dầu ra thị trường để hạ nhiệt các đợt tăng giá.

Các cơ sở lưu trữ mới đến năm 2026

Hoạt động xây dựng đang được đẩy nhanh. Hồ sơ công khai về phê duyệt môi trường, thông tin đăng tải của doanh nghiệp và thông báo địa phương cho thấy ít nhất 11 cơ sở lưu trữ dầu mới dự kiến đi vào hoạt động trong năm 2025 và 2026. Tổng cộng, các cơ sở này bổ sung khoảng 26,8 triệu mét khối công suất, tương đương khoảng 169 triệu thùng. Ba cơ sở nằm sâu trong đất liền, tại Thiểm Tây và Vân Nam. Số còn lại phân bố dọc bờ biển phía đông và phía nam, kết nối với các cảng nhập khẩu và nhà máy lọc dầu.

Các công ty dầu khí quốc gia, chủ yếu là Sinopec và CNOOC, đứng tên sở hữu các cơ sở này. Nhiều bồn chứa được mô tả là kho thương mại. Trên thực tế, chúng là một phần của hệ thống ứng phó khẩn cấp thống nhất. Luật mới được thông qua hồi tháng 1 đưa các căn cứ dự trữ chiến lược của chính phủ và lượng tồn kho của doanh nghiệp vào cùng một định nghĩa dự trữ quốc gia. Luật cũng yêu cầu doanh nghiệp nhà nước duy trì lượng tồn kho chịu sự giám sát, được giới chức gọi là dự trữ "trách nhiệm xã hội".

Quy mô kho dự trữ hiện nay ra sao?

Các ước tính khác nhau vì Trung Quốc không công bố thông tin cập nhật thường xuyên. Số liệu chính thức gần nhất về dự trữ dầu nhà nước được công bố vào năm 2017. Các đơn vị theo dõi độc lập hiện ước tính tổng lượng dầu thô trên đất liền do các thực thể nhà nước nắm giữ và trong các bồn chứa thương mại ở mức dao động rộng, từ khoảng 735 triệu đến gần 800 triệu thùng vào đầu mùa thu năm 2025. Con số này chưa tính bốn cơ sở lưu trữ ngầm có sức chứa khoảng 110 triệu thùng.

Trọng tâm của hệ thống là kho dự trữ dầu mỏ chiến lược, được các nhà phân tích bên ngoài ước tính ở mức khoảng 290 triệu thùng vào giữa năm 2024. Một số nguồn trong ngành cho biết các nhà hoạch định chính sách muốn nâng quy mô lên nhiều hơn nữa. Các mục tiêu được thảo luận trong ngành dao động từ mức đủ đáp ứng ba tháng nhập khẩu ròng đến tham vọng dự trữ đủ sáu tháng. Mục tiêu sáu tháng sẽ đòi hỏi hơn 1 tỷ thùng, thậm chí công suất có thể tiến gần 2 tỷ thùng trong dài hạn.

Hoạt động mua vào hằng tháng diễn ra mạnh mẽ. Các hãng tư vấn năng lượng ước tính trong năm 2025, trung bình khoảng nửa triệu thùng dầu mỗi ngày được đưa vào kho. Một phần dầu thô được chuyển đến các cơ sở mới như Đông Giác Khẩu, nơi các bồn chứa mới đi vào hoạt động gần đây đang được lấp đầy nhanh chóng. Khi giá dầu thế giới giảm xuống dưới 70 USD/thùng, tốc độ mua vào tăng lên. Với nhiều cơ sở lưu trữ dự kiến đi vào hoạt động trong năm 2026, hệ thống có thể tiếp nhận thêm dầu nếu giới chức muốn tiếp tục xây dựng vùng đệm.

Mạng lưới mở rộng ra ngoài dầu mỏ, bao trùm hàng hóa thiết yếu

Kho dự trữ bao gồm nhiều mặt hàng hơn hẳn nhiên liệu. Cục Dự trữ Lương thực và Vật tư Chiến lược Quốc gia quản lý kho dự trữ ngũ cốc của nhà nước và danh mục ngày càng đa dạng các nguyên liệu công nghiệp. Năm 2025, cơ quan này tìm kiếm báo giá và hồ sơ dự thầu để bổ sung cobalt, đồng, nickel và lithium vào kho chính thức. Đây là những nguyên liệu đầu vào cho pin, động cơ, lưới điện và thiết bị điện tử. Trung Quốc tinh luyện phần lớn nhiều loại vật liệu này, nhưng vẫn phụ thuộc vào các mỏ nước ngoài để có quặng và tinh quặng.

Chiến lược dài hạn bắt đầu từ cuối thập niên 1980. Chiến lược kết hợp dự trữ với đầu tư vào các mỏ ở nước ngoài, nắm giữ cổ phần tại các nhà sản xuất và ký hợp đồng dài hạn để đảm bảo nguồn cung. Cách tiếp cận này được mở rộng sau khủng hoảng tài chính năm 2008 và trở nên cấp thiết hơn trong đại dịch cũng như chiến tranh ở Ukraine. Các nhà nhập khẩu tăng mua khi giá hạ nhiệt, còn mức tồn kho một số kim loại và vật liệu năng lượng tăng trong năm 2023 và 2024.

Đồng cho thấy vì sao những kho dự trữ này quan trọng. Kim loại này đóng vai trò thiết yếu trong xe điện, năng lượng tái tạo và hiện đại hóa lưới truyền tải điện. Nguồn cung tăng không đồng đều tại các quốc gia sản xuất hàng đầu, trong khi thời gian triển khai kéo dài và chi phí cao làm chậm các dự án mới. Khi Trung Quốc tích trữ đồng trong những giai đoạn thị trường ổn định, nước này đang phòng ngừa nguy cơ thiếu hụt trong tương lai và gián đoạn vận tải, những yếu tố có thể lan tới các nhà máy và ngành điện.

Lương thực cũng theo logic tương tự. Trung Quốc tự túc gạo và lúa mì, nhưng là nước nhập khẩu đậu tương lớn nhất và nhập ngô khi mùa màng không đáp ứng đủ nhu cầu. Dự trữ ngũ cốc giúp ổn định giá cả và nguồn cung thực phẩm trong thời tiết xấu hoặc khi xảy ra cú sốc bên ngoài. Song song đó, giới chức đã phát tín hiệu về kế hoạch mở rộng kho lưu trữ khí tự nhiên, hướng tới mục tiêu lên tới 85 tỷ mét khối vào năm 2030 để đáp ứng biến động nhu cầu vào mùa đông.

Hệ thống dự trữ vận hành ra sao

Hệ thống dự trữ được tập trung hóa nhưng dựa vào mạng lưới doanh nghiệp nhà nước. Cục Dự trữ Lương thực và Vật tư Chiến lược Quốc gia hoạch định chính sách và giám sát lượng dự trữ. Các doanh nghiệp năng lượng nhà nước và thương nhân hàng hóa vận hành nhiều cơ sở, quản lý công tác hậu cần hằng ngày. Kể từ tháng 1, lượng tồn kho thương mại đáp ứng tiêu chuẩn của chính phủ được xem là một phần của dự trữ quốc gia. Thay đổi này siết chặt kiểm soát và mở rộng lượng dầu cũng như hàng hóa có thể huy động khi khẩn cấp.

Các hình thức lưu trữ rất đa dạng. Khu bồn chứa trên mặt đất lưu trữ dầu thô và sản phẩm đã tinh chế gần cảng biển và nhà máy lọc dầu. Hang ngầm bổ sung công suất an toàn, khuất tầm mắt và gần người tiêu dùng ở sâu trong đất liền hơn. Các kho ngũ cốc lớn nằm gần đầu mối đường sắt và đường thủy. Đơn vị quản lý luân chuyển hàng dự trữ để duy trì chất lượng và giảm hư hỏng. Khi giá trong nước tăng vọt, nhà chức trách có thể bán đấu giá một lượng nhỏ kim loại hoặc ngũ cốc dự trữ để hạ nhiệt thị trường. Thông tin về khối lượng, địa điểm và thời điểm được giữ kín, làm dấy lên đồn đoán và đôi khi khiến thị trường khó nắm bắt tín hiệu.

Từ mái nổi đến hang ngầm

Bồn chứa mái nổi như ở Đông Giác Khẩu là loại hình chủ lực trong hoạt động lưu trữ dầu hiện đại. Mái nằm trực tiếp trên bề mặt chất lỏng. Khi mực chất lỏng dâng lên, mái nâng theo, giúp giảm tích tụ hơi, hạn chế ăn mòn và giảm nguy cơ bắt lửa. Để lưu trữ dài hạn, đơn vị vận hành còn sử dụng hang muối và hang đá được khai thác. Các cơ sở này có sức chứa lớn, chi phí trên mỗi thùng thấp hơn và khó bị gián đoạn hơn trong khủng hoảng.

Tác động đến thị trường toàn cầu

Hoạt động mua vào ổn định của Trung Quốc đã làm thay đổi mô hình giao dịch. Bằng cách tăng nhập khẩu dầu thô vượt mức tiêu thụ tức thời của các nhà máy lọc dầu, hệ thống dự trữ đã hấp thụ lượng dầu dư thừa vào những thời điểm các nước sản xuất nới lỏng hạn chế nguồn cung. Các nhà phân tích thị trường dự đoán xu hướng này sẽ tiếp diễn trong năm 2026. Cơ quan Thông tin Năng lượng Mỹ cho biết việc Trung Quốc tích trữ sẽ tiếp tục hỗ trợ giá toàn cầu trong năm tới.

Tác động không chỉ giới hạn ở dầu mỏ. Các đợt mua lớn đồng tinh luyện, nhôm và nickel có thể đẩy giá hợp đồng tương lai lên cao và thu hẹp chênh lệch giá theo kỳ hạn. Khi các nhà nhập khẩu chuyển đổi giữa tinh quặng và kim loại tinh luyện, điều đó có thể làm thay đổi phí gia công và dòng chảy vật liệu qua các nhà máy luyện kim. Những đợt nhập khẩu quặng sắt và than theo mùa tăng vọt, kể cả khi sản lượng nhà máy yếu, cho thấy chu kỳ tồn kho và hoạt động xây dựng kho dự trữ ngày càng đóng vai trò lớn trong thương mại hàng hóa của Trung Quốc.

Thương nhân và nhà sản xuất trên khắp thế giới theo dõi các dòng chảy này vì chúng tác động đến cước vận tải, chi phí lưu kho và hình dạng đường cong hợp đồng tương lai. Khi hoạt động mua vào để dự trữ tăng mạnh, mức chiết khấu của nguồn cung giao ngay thường thu hẹp, còn giá giao hàng trong tương lai tăng. Khi Bắc Kinh tạm dừng mua vào và tung hàng tồn kho ra thị trường, tác động có thể đảo chiều. Tính thiếu minh bạch của hệ thống khiến thị trường phải phỏng đoán.

Sự bất định đó khiến những người lâu năm trong thị trường trở nên thận trọng. Ilia Bouchouev, nghiên cứu viên cao cấp tại Viện Nghiên cứu Năng lượng Oxford và là cựu thương nhân dầu mỏ, đã nói thẳng khi được hỏi hoạt động mua vào hiện nay có thể kéo dài bao lâu.

Không ai có thể biết chắc Trung Quốc sẽ tiếp tục mua dầu để dự trữ chiến lược trong bao lâu.

Địa chính trị và tính toán rủi ro

Các nhà hoạch định chiến lược nhìn nhận kho dự trữ dưới lăng kính địa chính trị. Nếu căng thẳng quanh Đài Loan leo thang, nguồn cung vận chuyển bằng đường biển qua các điểm nghẽn như eo biển Malacca có thể gặp rủi ro. Các biện pháp trừng phạt tài chính và vận tải biển có thể làm chậm giao hàng. Trung Quốc nhập khẩu nhiều dầu hơn rất nhiều so với sản lượng trong nước, vì vậy kho dự trữ lớn hơn sẽ giảm nguy cơ thiếu hụt nhiên liệu đột ngột, vốn có thể lan rộng sang giao thông, công nghiệp và quân đội.

Các nhà hoạch định chính sách cũng cân nhắc nguy cơ căng thẳng thương mại kéo dài với Mỹ và châu Âu. Thuế quan mới đối với hàng hóa Trung Quốc là mối đe dọa thường trực. Dòng năng lượng từ các đối tác chủ chốt cũng tiềm ẩn bất trắc riêng. Nga chịu các lệnh trừng phạt của phương Tây. Iran đang chịu sức ép và hoạt động xuất khẩu có thể bị gián đoạn. Đa dạng hóa nguồn cung thông qua đường ống và hợp đồng dài hạn có tác dụng, nhưng hệ thống dự trữ là chính sách bảo hiểm hữu hình nhất.

Các cơ sở lưu trữ sâu trong đất liền tăng thêm một lớp bảo vệ bằng cách giữ nguồn cung xa bờ biển hơn. Sản xuất nhiên liệu trong nước, xe điện phổ biến hơn và năng lượng tái tạo tăng trưởng nhanh cũng giúp giảm dần mức độ phụ thuộc vào dầu thô. Những xu hướng này có ý nghĩa, nhưng dầu mỏ sẽ vẫn thiết yếu đối với hàng không, vận tải biển, công nghiệp nặng và hậu cần trong nhiều năm tới. Tính toán ở Bắc Kinh hướng tới tăng lưu trữ, chứ không phải giảm.

Rủi ro, chi phí và giới hạn

Xây dựng và duy trì kho dự trữ rất tốn kém. Bồn chứa, hang ngầm và kho hàng cần đất đai, thép, bê tông và nhân công lành nghề. Hàng tồn kho làm đọng vốn và phát sinh chi phí tài chính. Việc quản lý chất lượng, nhất là với ngũ cốc và một số kim loại, đòi hỏi sự chăm sóc liên tục. Rò rỉ, nhiễm bẩn hoặc luân chuyển kém có thể biến vùng đệm thành nguồn lãng phí.

Việc này cũng có những đánh đổi về kinh tế vĩ mô. Khi tăng trưởng kinh tế chậm lại, tích trữ có thể khiến số liệu nhập khẩu trông khả quan hơn trong khi sản lượng nhà máy sa sút, tạo tín hiệu trái chiều cho nhà đầu tư. Những đợt mua vào dồn dập đôi khi hỗ trợ giá toàn cầu đúng lúc người tiêu dùng ở khắp nơi mong giá giảm. Nếu chính phủ đánh giá sai chu kỳ và mua mạnh khi giá đang tăng, người nộp thuế sẽ gánh chi phí. Tính thiếu minh bạch giúp bảo vệ an ninh nhưng cũng khiến thị trường khó lập kế hoạch hơn.

Những giới hạn đó lý giải vì sao Trung Quốc thường mua khi giá yếu và hiếm khi công bố quy mô kho dự trữ. Mục tiêu mang tính thực tế: xây dựng năng lực lưu trữ, mua vào khi giá giảm và duy trì đủ dư địa để ứng phó với cú sốc. Bằng chứng trong hai năm qua cho thấy cách tiếp cận này đã phát huy hiệu quả như dự kiến.

Những điểm chính

• Bắc Kinh đã đẩy nhanh việc tích trữ nhiên liệu, lương thực và khoáng sản thiết yếu, đồng thời mở rộng năng lực lưu trữ trên toàn quốc.
• Dầu mỏ là trọng tâm, với 11 cơ sở mới dự kiến đi vào hoạt động trong năm 2025 và 2026, bổ sung khoảng 169 triệu thùng công suất lưu trữ, bao gồm các cơ sở trong đất liền.
• Các đơn vị theo dõi độc lập ước tính hiện có 735-800 triệu thùng dầu trên đất liền trong các bồn chứa nhà nước và thương mại, cùng khoảng 110 triệu thùng công suất lưu trữ ngầm.
• Luật ban hành hồi tháng 1 đã hợp nhất lượng dự trữ thương mại và nhà nước thành một kho dự trữ quốc gia, đồng thời yêu cầu doanh nghiệp nhà nước duy trì lượng dự trữ "trách nhiệm xã hội" chịu sự giám sát.
• Giới chức dự định tăng dự trữ các kim loại như đồng, nickel, cobalt và lithium, đồng thời nâng công suất lưu trữ khí tự nhiên hướng tới mức tối đa 85 tỷ mét khối vào năm 2030.
• Hoạt động mua hàng dự trữ của Trung Quốc đã góp phần hỗ trợ giá dầu đến năm 2026 và đang định hình lại dòng chảy kim loại cũng như hàng hóa số lượng lớn.
• Chiến lược xuất phát từ sự phụ thuộc vào nhập khẩu, rủi ro vận tải biển và trừng phạt, cùng mong muốn ổn định thị trường trong nước.
• Chi phí, tính bí mật và nguy cơ mua vào sai thời điểm là những rủi ro thực sự, nhưng hệ thống đã giúp tăng khả năng chống chịu trước các cú sốc gần đây.