ASEAN trước ngã rẽ khi cạnh tranh Mỹ - Trung Quốc gia tăng

Vì sao hội nghị thượng đỉnh này quan trọng với Đông Nam Á

Các nhà lãnh đạo từ khắp châu Á và nhiều nơi khác đã tập trung tại Kuala Lumpur dự hội nghị thượng đỉnh ASEAN, trong bối cảnh có hai thực tế cấp bách. Thứ nhất là cạnh tranh chiến lược và kinh tế giữa Mỹ và Trung Quốc ngày càng gay gắt, tác động đến mọi thủ đô Đông Nam Á. Thứ hai là ASEAN cần chứng minh khối có thể kiểm soát các điểm nóng khu vực và duy trì sự đồng thuận giữa các thành viên đa dạng. Năm nay, những vấn đề đặt cược rất lớn. Tổng thống Mỹ Donald Trump và Thủ tướng Trung Quốc Lý Cường đều có mặt, và nghị trình của họ phủ bóng lên mọi cuộc họp cũng như phiên thảo luận song phương.

Trong các cuộc họp kín và những tuyên bố công khai, lãnh đạo ASEAN đang cân bằng giữa ngoại giao và những lựa chọn khó khăn. Khối sẽ chính thức chào đón Timor Leste trở thành thành viên thứ 11, một cột mốc cho thấy vị thế ASEAN ngày càng lớn. Lễ ký kết thỏa thuận hòa bình giữa Thái Lan và Campuchia, đạt được sau vụ đụng độ biên giới chết người hồi mùa hè, sẽ mang lại khoảnh khắc nhẹ nhõm cho hội nghị. Tuy nhiên, bối cảnh rộng hơn vẫn căng thẳng. Biển Đông tiếp tục là nguồn cơn đối đầu. Các biện pháp thuế quan đối địch và kiểm soát xuất khẩu đang định hình lại thương mại. Nội chiến Myanmar tiếp tục lan sang các nước láng giềng và thử thách năng lực xử lý khủng hoảng của ASEAN.

Thủ tướng Singapore cảnh báo không thể mặc nhiên xem đoàn kết là điều sẵn có. Phát biểu với các nhà lãnh đạo khác trong phiên họp kín, Lawrence Wong kêu gọi khối kiên định trước sức ép buộc các nước chọn phe, đồng thời cảnh báo ASEAN có thể mất đi vai trò nếu các thành viên quay lưng với nhau.

Thủ tướng Singapore Lawrence Wong nói ASEAN sẽ chấm dứt tồn tại nếu bị chia rẽ, và khối phải đoàn kết ngay cả khi cạnh tranh giữa các cường quốc gia tăng.

Khu vực mắc kẹt giữa các cường quốc

Trong nhiều thập niên, ASEAN nỗ lực làm trụ cột cho hợp tác khu vực, đồng thời duy trì quan hệ với tất cả các cường quốc. Cách tiếp cận đó đang chịu sức ép. Washington nhìn nhận khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương qua lăng kính trật tự dựa trên luật lệ và tự do hàng hải. Bắc Kinh nhấn mạnh tăng trưởng kinh tế và không can thiệp, đồng thời mở rộng ảnh hưởng thông qua đầu tư, thương mại và năng lực quân sự ngày càng lớn. Các nước Đông Nam Á dựa vào Mỹ về đầu tư và quan hệ an ninh, còn Trung Quốc là đối tác thương mại và động lực tăng trưởng. Ít nước muốn phải lựa chọn giữa hai bên.

Mong muốn duy trì thế cân bằng phù hợp với những nguyên tắc lâu đời của ASEAN, đồng thời phục vụ lợi ích quốc gia. Indonesia, Malaysia và Thái Lan hợp tác với cả hai bên, tìm kiếm đầu tư và công nghệ từ Trung Quốc trong khi duy trì liên kết an ninh và huấn luyện với Mỹ cùng các đối tác. Việt Nam và Singapore tăng cường hợp tác quốc phòng, kinh tế với Mỹ và các đối tác khu vực khác, đồng thời giữ các mối liên kết kinh tế với Trung Quốc. Campuchia, Lào và Myanmar dựa vào Trung Quốc nhiều hơn, nhất là về tài chính và cơ sở hạ tầng. Philippines thắt chặt hợp tác an ninh với Mỹ theo hiệp ước phòng thủ chung, đồng thời duy trì mối quan hệ phức tạp với Bắc Kinh.

Kết quả là một lối đi thận trọng ở giữa. ASEAN hoan nghênh các sáng kiến bao trùm như Tầm nhìn ASEAN về Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương, kêu gọi cởi mở, minh bạch và đối thoại mà không cô lập bất kỳ đối tác nào. Khối ưu tiên hợp tác thiết thực về y tế, khí hậu, cơ sở hạ tầng và thương mại số thay vì liên kết cứng nhắc. Các nhà lãnh đạo thường nói họ muốn cả Washington lẫn Bắc Kinh cùng tham gia, miễn là cạnh tranh giữa hai bên không biến thành các khối đối địch.

Các điểm nóng an ninh chi phối nghị trình

Căng thẳng an ninh phủ bóng dài lên hội nghị thượng đỉnh. Biển Đông là trọng tâm chính. Lực lượng hải cảnh và dân quân biển Trung Quốc tiếp tục hoạt động gần các thực thể đang tranh chấp, trong khi các bên yêu sách thuộc ASEAN khẳng định quyền của mình theo luật pháp quốc tế. Philippines gần như ngày nào cũng đối mặt với va chạm trong vùng đặc quyền kinh tế. Việt Nam và Malaysia theo dõi các vụ xâm nhập thường xuyên gần vùng biển của mình. Indonesia tăng cường tuần tra phía bắc quần đảo Natuna để ngăn chặn đánh bắt cá trái phép và hoạt động khoan thăm dò không được phép.

Biển Đông và bộ quy tắc ứng xử bị trì hoãn lâu nay

ASEAN và Trung Quốc cho biết muốn đẩy nhanh đàm phán về bộ quy tắc ứng xử trên vùng biển này. Mục tiêu là thiết lập các quy tắc chung để giảm rủi ro và xử lý sự cố. Tiến triển trong nhiều năm qua rất chậm, còn khác biệt giữa các lập trường pháp lý vẫn lớn. Hầu hết các nước Đông Nam Á viện dẫn Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển làm cơ sở xác lập quyền trên biển, trong đó có vùng đặc quyền kinh tế kéo dài 200 hải lý tính từ bờ biển. Các yêu sách rộng khắp của Trung Quốc trên bản đồ, mới đây được cập nhật thành đường 10 đoạn, chồng lấn với những vùng biển này và đã bị phán quyết của tòa trọng tài năm 2016 theo UNCLOS bác bỏ. Xung đột pháp lý đó tiếp tục làm gia tăng căng thẳng trên biển và tại bàn đàm phán.

Thông điệp của Bắc Kinh tại Kuala Lumpur là khu vực nên tránh đối đầu. Thủ tướng Lý Cường cảnh báo không nên chính trị hóa theo khối và kêu gọi đối thoại để xử lý bất đồng.

Thủ tướng Trung Quốc Lý Cường nói với các nhà lãnh đạo khu vực rằng các nước nên phản đối việc chọn phe, phản đối đối đầu giữa các khối và tránh một cuộc Chiến tranh Lạnh mới.

Đồng minh, đối tác và răn đe

Washington phát tín hiệu sẽ tiếp tục hiện diện và ủng hộ các đồng minh. Mỹ nhấn mạnh tự do hàng hải, quyền hoạt động hợp pháp của tàu thuyền và máy bay, cũng như sự cần thiết phải chống lại những nỗ lực dùng cưỡng ép để thay đổi nguyên trạng. Mỹ cũng tăng cường quan hệ quốc phòng và lực lượng tuần duyên với một số đối tác Đông Nam Á, đồng thời tiến hành tuần tra và tập trận chung.

Giới chức Mỹ khẳng định đây là cam kết với luật pháp quốc tế, chứ không phải nỗ lực buộc các nước phải lựa chọn. Thông điệp tại hội nghị nhắc lại những tuyên bố trước đây về sự cần thiết phải bảo vệ các chuẩn mực pháp lý trên biển.

Phó Tổng thống Mỹ Kamala Harris tái khẳng định Mỹ sẽ hợp tác với Đông Nam Á để bảo vệ trật tự quốc tế dựa trên luật lệ, trong đó có Biển Đông, đồng thời sẽ đáp trả các yêu sách hàng hải trái pháp luật và hành động khiêu khích.

Biến động thương mại và sự tái cấu trúc chuỗi cung ứng

Lợi ích kinh tế cũng lớn như lợi ích an ninh. Cuộc chiến thương mại Mỹ - Trung đã chuyển thành hàng loạt mức thuế quan và biện pháp kiểm soát xuất khẩu, gây ảnh hưởng dây chuyền đến các chuỗi cung ứng Đông Nam Á. Các nền kinh tế ASEAN phụ thuộc vào xuất khẩu và gắn kết sâu vào mạng lưới sản xuất toàn cầu. Thuế cao hơn đối với hàng hóa xuất sang Mỹ có thể làm giảm tăng trưởng và khiến các quyết định đầu tư thêm phức tạp. Các biện pháp kiểm soát chất bán dẫn tiên tiến và thiết bị thiết yếu ảnh hưởng đến doanh nghiệp lắp ráp hoặc kiểm định linh kiện tại Malaysia, Singapore, Thái Lan và Việt Nam.

Các nhà lãnh đạo tại Kuala Lumpur đang tìm cách ổn định tình hình. Nghị trình hội nghị có một phiên họp kinh tế chung hiếm thấy về mức độ phụ thuộc thương mại và tác động của các biện pháp thuế quan từ 10 đến 40%. Một số nước ASEAN đã tìm kiếm các thỏa thuận song phương để giảm tác động từ cú sốc thuế quan. Những thỏa thuận đó giúp câu giờ nhưng không thể thay thế một chiến lược rộng hơn. Các diễn đàn khu vực có thể đóng vai trò nhất định. Cuộc họp trực tiếp đầu tiên của Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực kể từ năm 2020 diễn ra bên lề hội nghị. RCEP quy tụ ASEAN cùng Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia và New Zealand, hướng tới hài hòa hóa thuế quan và quy tắc xuất xứ.

RCEP, đất hiếm và lời kêu gọi thương mại cởi mở

Trung Quốc tận dụng sự chú ý trong tuần này để thúc đẩy thương mại cởi mở và hội nhập khu vực sâu rộng hơn. Thủ tướng Lý kêu gọi chống chủ nghĩa bảo hộ, đồng thời tái khởi động nỗ lực mở rộng và triển khai RCEP. Quyền kiểm soát nguồn cung đất hiếm, nguyên liệu thiết yếu cho xe điện và sản xuất công nghệ cao, giúp Trung Quốc có đòn bẩy trong mọi cuộc đối đầu thương mại. Các đối tác trong khu vực đang tìm cách đa dạng hóa chuỗi cung ứng, tăng cường minh bạch và giảm phụ thuộc một chiều, đồng thời duy trì sự cởi mở của thị trường khi có thể.

Mạng lưới các thỏa thuận thương mại của ASEAN, từ Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN đến RCEP, cung cấp công cụ để duy trì dòng chảy thương mại ngay cả khi chủ nghĩa bảo hộ toàn cầu gia tăng. Nhiều nước thành viên muốn Mỹ bổ sung một chương trình nghị sự kinh tế tích cực bên cạnh cam kết an ninh. Tiêu chuẩn thương mại số, mở cửa thị trường dịch vụ và tài chính cơ sở hạ tầng đều được nêu lên như những lĩnh vực có thể thúc đẩy tăng trưởng mà không buộc các nước phải đứng về phía cường quốc này hay cường quốc kia.

Đoàn kết ASEAN và phép thử Myanmar

Sự gắn kết của khối đang chịu sức ép từ các cuộc khủng hoảng ngay trong nội bộ. Nội chiến Myanmar gây bất ổn cho các khu vực biên giới, khiến dân thường phải rời bỏ nhà cửa và thúc đẩy các mạng lưới tội phạm lan sang những nước láng giềng. Đồng thuận 5 điểm của ASEAN kêu gọi chấm dứt bạo lực, cung cấp viện trợ nhân đạo và tiến hành đối thoại bao trùm giữa tất cả các bên. Việc thực thi còn chậm trễ, khiến các thủ đô trong khu vực ngày càng thất vọng.

Singapore kêu gọi khối kiên định với cách tiếp cận dựa trên nguyên tắc. Thủ tướng Wong kêu gọi giảm leo thang, tạo điều kiện tiếp cận nhân đạo và duy trì đối thoại với tất cả các bên liên quan chủ chốt ở Myanmar. Ông cũng bày tỏ ủng hộ việc gia hạn nhiệm kỳ Đặc phái viên ASEAN để duy trì đà ngoại giao. Đây là những vấn đề nhạy cảm vì ASEAN có truyền thống tránh can thiệp vào công việc nội bộ. Những giới hạn của cách tiếp cận đó ngày càng rõ khi xung đột kéo dài và lan qua biên giới.

Ổn định khu vực cũng phụ thuộc vào việc xử lý tranh chấp giữa các thành viên. Thỏa thuận hòa bình giữa Thái Lan và Campuchia là điểm sáng hiếm hoi. Malaysia đang đóng vai trò kết nối, tận dụng quan hệ cá nhân ở cấp cao nhất để thúc đẩy thỏa thuận. Việc Trump tham dự lễ ký kết sẽ giúp sự kiện thu hút thêm sự chú ý.

Vị thế của các nước thành viên

Đông Nam Á không phải một khối đồng nhất. Lập trường chiến lược của các nước ASEAN phản ánh vị trí địa lý, lịch sử và quan hệ kinh tế của họ. Có thể thấy một số xu hướng lớn. Một số nước thúc đẩy quan hệ an ninh chặt chẽ hơn với Mỹ và các đối tác, đồng thời duy trì thương mại với Trung Quốc. Những nước khác theo đuổi thế cân bằng, tìm cách tránh căng thẳng với cả hai bên. Một nhóm thứ ba, bị hạn chế bởi sự phụ thuộc kinh tế hoặc chính trị trong nước, ngả nhiều hơn về Bắc Kinh.

Philippines đã chuyển hướng tăng cường năng lực an ninh. Nước này mở rộng quyền tiếp cận cho lực lượng Mỹ theo Thỏa thuận Hợp tác Quốc phòng Tăng cường, tăng cường tuần tra chung và nhắc lại rằng hiệp ước phòng thủ chung áp dụng với các cuộc tấn công vũ trang nhằm vào lực lượng hoặc tàu công vụ Philippines ở Biển Đông. Manila cũng muốn duy trì quan hệ kinh tế với Trung Quốc. Thế cân bằng đó khó giữ khi căng thẳng bùng phát tại Bãi Cỏ Mây hoặc gần bãi cạn Scarborough.

Indonesia có chủ trương tránh tư duy chọn một trong hai. Jakarta hợp tác với Mỹ về năng lực quốc phòng và huấn luyện, ủng hộ tự do hàng hải và thúc đẩy các tiến trình do ASEAN dẫn dắt. Nước này cũng hợp tác với Trung Quốc trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng và thương mại, đồng thời tìm cách thu hút đầu tư nước ngoài vào các ngành xe điện và pin. Malaysia đi theo hướng tương tự, thể hiện lập trường trung lập trong khi mở rộng thương mại và đầu tư với cả hai cường quốc.

Việt Nam tăng cường đối thoại quốc phòng với Mỹ, Nhật Bản, Ấn Độ và Australia, hợp tác với các đối tác châu Âu, đồng thời phát triển nền tảng công nghiệp trong nước, trong khi vẫn xử lý mối quan hệ phức tạp với Trung Quốc về thương mại và tranh chấp trên biển. Singapore ưu tiên sự hiện diện mạnh mẽ của Mỹ để duy trì cân bằng khu vực, đồng thời tiếp tục hoan nghênh thương mại và đầu tư từ Trung Quốc. Campuchia và Lào phụ thuộc nhiều vào nguồn tài chính và hỗ trợ chính trị của Trung Quốc. Sự phụ thuộc của Myanmar vào Trung Quốc gia tăng khi quan hệ với phương Tây rạn nứt. Những khác biệt này khiến việc đạt đồng thuận trong ASEAN khó khăn hơn, nhưng phản ánh tính toán thực tế của từng quốc gia chứ không phải hệ tư tưởng.

Thông điệp của các nhà lãnh đạo tại Kuala Lumpur

Những phát biểu công khai tại hội nghị cho thấy thông điệp của các bên chủ chốt. Manila muốn hạ nhiệt căng thẳng nhưng vẫn kiên định với các quyền trên biển. Tổng thống Philippines Ferdinand Marcos Jr. nhấn mạnh nước này muốn bảo vệ chủ quyền mà không kích động xung đột.

Tổng thống Philippines Ferdinand Marcos Jr. nói Philippines không tìm kiếm xung đột, nhưng có nghĩa vụ ứng phó với mọi thách thức đối với chủ quyền của mình.

Malaysia đang định vị mình là cầu nối. Thủ tướng Anwar Ibrahim khẳng định ASEAN sẽ tiếp tục tương tác với cả Washington lẫn Bắc Kinh, và trung lập là lựa chọn có chủ đích chứ không phải do dự.

Thủ tướng Malaysia Anwar Ibrahim nói ASEAN sẽ duy trì quan hệ với cả Mỹ và Trung Quốc, không nghiêng về bên nào, đồng thời cho rằng giữ quan hệ tốt với cả hai cường quốc là điều hợp lý đối với khu vực.

Những phát biểu này phù hợp với ưu tiên lâu nay của ASEAN là bao trùm và hợp tác thiết thực. Chúng cũng phản ánh thực tế chính trị. Mỹ là nhà đầu tư lớn nhất của Đông Nam Á, còn Trung Quốc là đối tác thương mại lớn nhất. Các nhà lãnh đạo muốn cả hai tiếp tục gắn kết, đồng thời muốn có không gian đưa ra các quyết định phù hợp với nhu cầu trong nước thay vì nghị trình của các cường quốc.

Vai trò trung tâm của ASEAN chịu sức ép

Quan niệm về vai trò trung tâm của ASEAN dựa trên niềm tin rằng khu vực có thể định hình nghị trình và quy tụ các đối tác quanh những lợi ích chung. Sự hiện diện của Trump và Lý Cường tại hội nghị này nhắc nhở rằng ASEAN vẫn là một diễn đàn thiết yếu. Đây cũng là phép thử. Liệu khối có thể quản lý bất đồng giữa các thành viên, đồng thời tạo nền tảng để các đối thủ đối thoại thay vì leo thang?

Các học giả và nhà thực tiễn tại Kuala Lumpur cho rằng vai trò của ASEAN trong tương lai sẽ phụ thuộc vào hai yếu tố. Thứ nhất là sự đoàn kết quanh những nguyên tắc nền tảng, như tôn trọng luật pháp quốc tế trên biển và cam kết giải quyết tranh chấp bằng biện pháp hòa bình. Thứ hai là kết quả thực tế trên những vấn đề thiết thân với người dân. Điều đó đồng nghĩa với tiến triển cụ thể về kết nối, kinh tế xanh, tiêu chuẩn số và y tế công cộng, chứ không chỉ là thông cáo. Chủ đề nhiệm kỳ chủ tịch ASEAN của Malaysia, về tính bao trùm và phát triển bền vững, hướng đến mục tiêu đó.

Một chuyên gia khu vực, người cho rằng thế mạnh của ASEAN nằm ở khả năng quy tụ và hoạt động ngoại giao bền bỉ, đã nói ngắn gọn về lý do cần tiếp tục con đường này.

Giáo sư Zainal Abidin Sanusi nói thế mạnh của ASEAN không nằm ở việc chọn phe mà ở khả năng xây dựng cầu nối, đồng thời cho rằng sự đoàn kết và vai trò lãnh đạo dựa trên các giá trị sẽ quyết định vị thế của khối đối với thế hệ tiếp theo.

Điều cần biết

• Tổng thống Mỹ Donald Trump và Thủ tướng Trung Quốc Lý Cường tham dự hội nghị thượng đỉnh ASEAN tại Kuala Lumpur, làm tăng mức độ quan trọng của các nỗ lực ngoại giao về an ninh và thương mại.
• ASEAN dự kiến chào đón Timor Leste trở thành thành viên thứ 11 và dành sự chú ý cho thỏa thuận hòa bình giữa Thái Lan và Campuchia sau các cuộc đụng độ biên giới gần đây.
• Căng thẳng ở Biển Đông chi phối các cuộc thảo luận về an ninh, trong khi ASEAN và Trung Quốc hướng tới đẩy nhanh đàm phán về bộ quy tắc ứng xử.
• Thủ tướng Trung Quốc Lý Cường cảnh báo không nên chọn phe và kêu gọi các nước tránh một cuộc Chiến tranh Lạnh mới; giới chức Mỹ tái khẳng định ủng hộ trật tự dựa trên luật lệ trên biển.
• Thuế quan và các biện pháp kiểm soát xuất khẩu trong cuộc chiến thương mại Mỹ - Trung gây sức ép lên các nền kinh tế Đông Nam Á; lãnh đạo các nước đang tìm cách bảo vệ chuỗi cung ứng và thúc đẩy thương mại.
• Các đối tác RCEP họp bên lề hội nghị để thúc đẩy việc triển khai và mở rộng hiệp định như một đối trọng với chủ nghĩa bảo hộ.
• Đoàn kết ASEAN chịu sức ép từ nội chiến Myanmar; các nhà lãnh đạo kêu gọi giảm leo thang, tạo điều kiện tiếp cận nhân đạo và duy trì ngoại giao.
• Các nước thành viên theo đuổi những chiến lược khác nhau, từ thắt chặt quan hệ an ninh với Mỹ đến tăng cường gắn kết kinh tế với Trung Quốc, đồng thời tìm cách tránh phải chọn một trong hai.
• Nhiệm kỳ chủ tịch ASEAN của Malaysia nhấn mạnh tính bao trùm và phát triển bền vững, cùng lời kêu gọi mang lại lợi ích thiết thực trong kinh tế xanh, tiêu chuẩn số và kết nối.
• Vai trò trung tâm của ASEAN phụ thuộc vào sự đoàn kết quanh các chuẩn mực pháp lý và hợp tác thiết thực, giúp cả Washington lẫn Bắc Kinh tiếp tục gắn kết mà không khiến khu vực phân cực.