Indonesia và Quỹ Rừng Nhiệt đới Vĩnh cửu tại COP30

Indonesia đứng trước bước ngoặt về tài chính cho rừng

Cuộc tranh luận về cách chi trả để duy trì những cánh rừng sẽ lên đến đỉnh điểm tại Hội nghị thượng đỉnh khí hậu Liên Hợp Quốc ở Belém vào tháng 11 này. Một cơ chế mới, Quỹ Rừng Nhiệt đới Vĩnh cửu, đang trở thành tâm điểm với cam kết cung cấp nguồn tài chính ổn định, dựa trên kết quả, cho các quốc gia giữ rừng nguyên vẹn. Brazil, nước chủ nhà COP30, đã khởi động ý tưởng này bằng cam kết 1 tỷ USD và nỗ lực xây dựng một quỹ có quy mô đủ lớn để tạo tác động. Ít quốc gia nào có nhiều lợi ích gắn với vấn đề này hơn Indonesia, đất nước có những cánh rừng nhiệt đới rộng lớn, đa dạng sinh học đặc biệt phong phú và các cộng đồng có sinh kế phụ thuộc vào hệ sinh thái lành mạnh.

Trong nhiều năm, Indonesia dựa vào một hệ thống chắp vá gồm các khoản tài trợ, hỗ trợ song phương, chương trình REDD+ và thị trường carbon. Những công cụ này mang lại nguồn lực và kinh nghiệm, nhưng cũng đi kèm biến động, quy định xác minh phức tạp và chu kỳ giải ngân chậm. Quỹ mới hướng tới thay đổi cách thức này. Quỹ xem việc bảo vệ rừng như một khoản đầu tư vào quỹ hiến tặng. Nguồn vốn mục tiêu 125 tỷ USD sẽ được đầu tư vào các thị trường toàn cầu, sau đó lợi nhuận hằng năm được phân bổ cho các quốc gia nhiệt đới duy trì nạn phá rừng ở mức thấp và giữ nguyên độ che phủ tán rừng. Lập luận rất đơn giản: chi trả cho những lợi ích mà rừng mang lại mỗi năm, thay vì chỉ trả cho lượng phát thải tránh được trong một dự án riêng lẻ.

Triển vọng này đến đúng lúc với Indonesia. Rừng ở Kalimantan, Sumatra, Sulawesi và Papua điều hòa lượng mưa, lưu giữ carbon trong các vùng đất than bùn sâu, bảo vệ rừng ngập mặn và bờ biển, đồng thời bảo đảm an ninh lương thực và nguồn nước. Nguồn tài chính ổn định có thể giúp các tỉnh lập kế hoạch tốt hơn, cải thiện công tác phòng cháy và phục hồi rừng, đồng thời hỗ trợ lâm nghiệp xã hội và việc quản lý đất theo tập quán. Nếu Indonesia thiết lập được các biện pháp bảo vệ đáng tin cậy và cơ chế phân bổ minh bạch, mô hình này có thể biến công tác bảo tồn thành một khoản ngân sách duy trì qua nhiều nhiệm kỳ bầu cử.

Vì sao COP30 đưa quỹ này lên vị trí trung tâm

Brazil giới thiệu quỹ tại COP28 và đã dành năm qua để vận động các đối tác tham gia. Thiết kế quỹ tập trung vào quy mô lớn, dài hạn và các khoản chi trả dựa trên kết quả được vệ tinh xác minh. Quỹ sẽ chi trả cho các quốc gia có rừng nhiệt đới theo diện tích được bảo tồn, đồng thời khấu trừ khoản tiền tương ứng với tình trạng mất rừng hoặc suy thoái rừng. Ít nhất 20% nguồn tiền được dành cho người bản địa và cộng đồng địa phương, những người đã chứng tỏ vai trò gìn giữ rừng.

Sự quan tâm đến từ cả chính phủ lẫn thị trường. Vương quốc Anh, Na Uy và Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất đã bày tỏ ủng hộ. Các nhà đầu tư lớn và ngân hàng đã tham gia thảo luận về thiết kế quỹ. Các tổ chức xã hội dân sự và lãnh đạo người bản địa cũng tham gia tham vấn nhằm thúc đẩy các quyền, biện pháp bảo vệ và khả năng tiếp cận nguồn vốn trực tiếp. Kết quả là một liên minh hiếm hoi quy tụ các bên thuộc khu vực công, tư nhân và cộng đồng.

Quỹ Rừng Nhiệt đới Vĩnh cửu hoạt động như thế nào

Quỹ được xây dựng như một quỹ đầu tư, tập hợp vốn công và tư, đầu tư vào danh mục tài sản thu nhập cố định đa dạng, rồi dùng lợi nhuận để chi trả cho các quốc gia giữ rừng nguyên vẹn. Mục tiêu vốn là 125 tỷ USD. Các đơn vị tổ chức dự kiến huy động kết hợp vốn chính phủ và đầu tư tư nhân, với mức sinh lời đủ để chi trả khoảng 4 tỷ USD mỗi năm. Các phương án đang được thảo luận hướng tới tập trung đầu tư vào trái phiếu đạt chuẩn đầu tư của các nền kinh tế mới nổi và đang phát triển, ưu tiên các công cụ tài chính xanh hoặc bền vững, đồng thời cấm đầu tư vào nhiên liệu hóa thạch hoặc các công ty có nguy cơ phá rừng cao.

Khoản chi trả được tính theo diện tích rừng, không dựa trên tín chỉ carbon. Công thức tham chiếu thường được các bên ủng hộ viện dẫn là 4 USD mỗi hecta mỗi năm đối với diện tích rừng ẩm nhiệt đới được duy trì. Các quốc gia vượt ngưỡng phá rừng thấp, thường được mô tả là dưới 0,5% mỗi năm, đủ điều kiện nhận tiền. Khoản chi trả sẽ bị khấu trừ khi xảy ra mất rừng hoặc suy thoái rừng, với mức khấu trừ cao hơn đối với tình trạng phá rừng hoàn toàn và thấp hơn đối với suy thoái rừng. Việc xác minh dựa vào ảnh vệ tinh và hệ thống giám sát quốc gia. Ít nhất 20% khoản phân bổ của mỗi quốc gia được dành cho người bản địa và cộng đồng địa phương, cùng các cơ chế được đề xuất nhằm bảo đảm họ tiếp cận nguồn vốn trực tiếp và có đại diện trong quá trình ra quyết định.

Mô hình này khác thị trường carbon và REDD+ ra sao

Thị trường carbon chi trả cho lượng phát thải giảm được hoặc lượng loại bỏ carbon được định lượng. Giá cả biến động theo tâm lý thị trường và chính sách. Các dự án và chương trình cấp vùng phải giải quyết những vấn đề phức tạp về tính bổ sung, tính lâu bền và đường cơ sở. Sự phức tạp đó có thể làm chậm giải ngân và dẫn đến tranh cãi về tính liêm chính. Nhiều dự án cũng bán tín chỉ để bù trừ phát thải ở nơi khác, điều có thể gây tranh cãi.

Quỹ mới không mua tín chỉ bù trừ. Quỹ chi trả cho lợi ích công cộng mà rừng mang lại mỗi ngày, bao gồm tạo mưa, lọc nước, làm mát và cung cấp môi trường sống. Cách tính đơn giản, tín hiệu rõ ràng và nguồn thu ổn định một khi quốc gia đủ điều kiện. Mức chi trả trên mỗi hecta sẽ không bằng các mức giá tín chỉ carbon cao nhất, nhưng tính ổn định và quy mô cấp quốc gia là điểm hấp dẫn. Chính phủ có thể xây dựng các chương trình nhiều năm dựa trên nguồn thu hằng năm đã biết trước, tăng lên khi độ che phủ rừng được duy trì và giảm xuống khi tình trạng mất rừng gia tăng.

Lợi ích của Indonesia và ý nghĩa của nguồn thu ổn định

Indonesia cho biết cả quần đảo có hơn 120 triệu hecta rừng. Mức chi trả 4 USD mỗi hecta có thể đem lại nguồn thu tiềm năng hằng năm lên tới hàng trăm triệu USD nếu đáp ứng các ngưỡng đủ điều kiện và duy trì nạn phá rừng ở mức thấp. Con số chính xác sẽ thay đổi tùy theo độ che phủ tán rừng được xác minh, diện tích bị loại trừ do suy thoái và các khoản phạt liên quan đến mất rừng. Ngay cả một phần trong mức tiềm năng đó cũng có ý nghĩa lớn đối với công tác phòng cháy, phục hồi độ ẩm cho đất than bùn, phục hồi rừng ngập mặn, lâm nghiệp cộng đồng và sinh kế bền vững tại các tỉnh có rừng.

Mô hình này phù hợp với mục tiêu đưa Lâm nghiệp và Sử dụng đất khác của Indonesia trở thành bể hấp thụ ròng vào năm 2030. Mô hình cũng phù hợp với chương trình lâm nghiệp xã hội của chính phủ và việc mở rộng phục hồi các hệ sinh thái than bùn và rừng ngập mặn. Nguồn thu đáng tin cậy, dựa trên quy tắc, có thể giúp thu hẹp khoảng cách giữa các mục tiêu quốc gia và ngân sách cấp tỉnh. Nguồn thu này có thể giúp các chương trình như chặn kênh thoát nước ở vùng than bùn, phát hiện và ứng phó sớm với cháy rừng, cũng như quản lý tài nguyên rừng dựa vào cộng đồng được duy trì liên tục.

Dòng tiền ổn định cũng có thể làm nền tảng cho tài chính kết hợp. Indonesia đã phát hành sukuk xanh trên thị trường toàn cầu và đang nghiên cứu các hình thức tài chính bảo tồn trong nước gắn với waqf. Khoản chi trả hằng năm ổn định gắn với kết quả có thể được dành riêng để bổ sung vốn đồng tài trợ cấp tỉnh, thu hút các khoản tài trợ đối ứng cho dự án cộng đồng hoặc hỗ trợ các hợp đồng phục hồi dựa trên kết quả, với hệ thống kế toán công chặt chẽ và dữ liệu mở.

Biện pháp bảo vệ và phần chia cho cộng đồng phải được thực hiện thực chất

Các chi tiết thiết kế sẽ quyết định liệu quỹ có tạo dựng được lòng tin hay không. Kế hoạch dành ít nhất 20% nguồn vốn cho người bản địa và cộng đồng địa phương là một khởi đầu tốt. Các cơ chế phân bổ cần bảo đảm tổ chức cộng đồng có thể tiếp cận trực tiếp nguồn vốn, chứ không chỉ thông qua chính quyền trung ương. Cơ cấu quản trị cần có đại diện của lãnh đạo người bản địa và địa phương. Công tác giám sát phải bao quát không chỉ nạn phá rừng mà cả tình trạng suy thoái có thể làm suy giảm sức khỏe hệ sinh thái dù tán rừng chưa bị mất hoàn toàn. Cần có kênh khiếu nại và khắc phục thiết yếu ở những nơi quyền lợi đang bị đe dọa.

Syahrul Fitra, Đồng trưởng nhóm dự án Forest Solutions Global tại Greenpeace Indonesia, cảnh báo rằng nguồn tài chính phải thay đổi những động lực hiện đang khuyến khích sự tàn phá.