Thứ hạng đổi mới sáng tạo của Trung Quốc làm dấy lên tranh luận về thiên lệch của chỉ số toàn cầu

Vì sao Trung Quốc dẫn đầu về đầu ra nhưng chỉ xếp thứ mười

Trung Quốc vươn vào nhóm dẫn đầu trong một bảng xếp hạng đổi mới sáng tạo được theo dõi rộng rãi, đứng đầu thế giới về đầu ra tri thức và công nghệ nhưng chỉ xếp thứ mười trong bảng tổng hợp của Chỉ số Đổi mới sáng tạo Toàn cầu (GII). Bảng xếp hạng do Tổ chức Sở hữu trí tuệ Thế giới (WIPO) biên soạn một lần nữa đưa Thụy Sĩ lên vị trí số một. Thụy Điển và Mỹ lần lượt đứng thứ hai và thứ ba. Tiếp theo là Hàn Quốc, Singapore, Anh, Phần Lan, Hà Lan và Đan Mạch, còn Trung Quốc đứng thứ mười.

Thoạt nhìn, thành tích của Trung Quốc có vẻ nghịch lý. Một mặt, năng suất nghiên cứu, số đơn đăng ký bằng sáng chế và xuất khẩu công nghệ tiên tiến của nước này tăng vọt, đưa Trung Quốc lên dẫn đầu trụ cột đầu ra. Mặt khác, thứ hạng tổng hợp của nước này vẫn thấp hơn các nền kinh tế nhỏ, thu nhập cao vốn chiếm ưu thế ở đầu bảng. Khoảng cách giữa đầu ra và môi trường đổi mới sáng tạo rộng hơn là điểm khởi đầu cho cuộc tranh luận kết hợp giữa khoa học đo lường, cơ cấu kinh tế và các ưu tiên chính sách.

Chỉ số của WIPO đánh giá 139 nền kinh tế thông qua 78 chỉ báo. Chỉ số theo dõi các yếu tố đầu vào như thể chế, cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực và mức độ tinh vi trong kinh doanh, rồi đối chiếu với các đầu ra như sáng tạo tri thức và các ngành công nghiệp sáng tạo. Ấn bản năm 2025, chủ yếu dựa trên dữ liệu năm 2024, ghi nhận một số thay đổi trong bức tranh đổi mới sáng tạo toàn cầu. Tăng trưởng chi tiêu cho nghiên cứu và phát triển chậm lại, xuống mức yếu nhất kể từ cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu. Hoạt động đầu tư vốn mạo hiểm không phục hồi sau đợt suy giảm năm 2023. Dù vậy, nhiều công nghệ vẫn tiếp tục tiến bộ, từ siêu máy tính xanh hơn đến giá pin giảm, trong khi mạng 5G đã phủ tới khoảng một nửa dân số thế giới.

Trung Quốc lọt vào top 10, đẩy Đức xuống vị trí thứ mười một. Năm ngoái, Trung Quốc đóng góp khoảng một phần tư tổng số đơn đăng ký bằng sáng chế quốc tế và tiếp tục là cường quốc về công bố khoa học cũng như độ phức tạp của hàng xuất khẩu gắn với sản xuất tiên tiến. Bảng xếp hạng mới cũng nêu bật những nền kinh tế thu nhập trung bình đang vươn lên mạnh mẽ, trong đó có Ấn Độ, Thổ Nhĩ Kỳ, Việt Nam và một số quốc gia châu Phi đạt kết quả vượt kỳ vọng về tài chính số và cải cách quản trị.

Chỉ số Đổi mới sáng tạo Toàn cầu đo lường điều gì

GII được thiết kế để đánh giá mức độ hiệu quả của một nền kinh tế trong việc biến ý tưởng thành sản phẩm, dịch vụ mới và tăng trưởng. Chỉ số gồm bảy trụ cột, chia thành hai nhóm: đầu vào và đầu ra. Cách tiếp cận này nhằm đo lường cả những điều kiện hỗ trợ sáng chế và thương mại hóa lẫn kết quả có thể định lượng về tri thức và sáng tạo.

Đầu vào đổi mới sáng tạo

Chất lượng thể chế được đánh giá thông qua pháp quyền, hiệu quả quản lý và mức độ thuận lợi trong kinh doanh. Hợp đồng có tính ràng buộc, quy định ổn định và tham nhũng thấp giúp giảm bất định cho nhà sáng chế và nhà đầu tư. Trụ cột nguồn nhân lực và nghiên cứu đánh giá giáo dục phổ thông, giáo dục đại học và hoạt động nghiên cứu. Các nền kinh tế có tỷ lệ nhập học bậc đại học cao, chương trình khoa học và kỹ thuật vững mạnh cùng các phòng nghiên cứu được cấp kinh phí tốt thường đạt điểm cao ở trụ cột này. Cơ sở hạ tầng bao gồm kết nối số, độ tin cậy của nguồn điện và logistics. Mạng lưới nhanh, điện ổn định và giao thông hiệu quả giúp ý tưởng lan tỏa và doanh nghiệp mở rộng quy mô.

Mức độ tinh vi của thị trường phản ánh khả năng tiếp cận tín dụng, dòng vốn đầu tư và tài trợ thương mại, những yếu tố hỗ trợ chấp nhận rủi ro và thành lập doanh nghiệp khởi nghiệp. Mức độ tinh vi trong kinh doanh theo dõi cách doanh nghiệp tiếp thu tri thức và đầu tư vào nghiên cứu và phát triển (R&D), bao gồm hợp tác giữa doanh nghiệp với trường đại học. Khi doanh nghiệp đầu tư mạnh cho nghiên cứu, tuyển lao động có kỹ năng và tham gia các dự án hợp tác, hoạt động đó sẽ được phản ánh trong trụ cột này.

Đầu ra đổi mới sáng tạo

Đầu ra tri thức và công nghệ bao gồm bằng sáng chế, công bố khoa học, hàng xuất khẩu giá trị cao và các thước đo năng suất gắn với đổi mới sáng tạo. Đầu ra sáng tạo ghi nhận các tài sản vô hình như nhãn hiệu và thương hiệu, sản phẩm văn hóa và truyền thông, cùng hoạt động sáng tạo trên mạng. Trên thực tế, một nền kinh tế có thể đạt kết quả xuất sắc về đầu ra nhờ đăng ký nhiều bằng sáng chế quốc tế, công bố rộng rãi và xuất khẩu khối lượng lớn hàng hóa công nghệ tiên tiến. Đồng thời, thành tích mạnh về hàng hóa sáng tạo và nội dung số cũng có thể nâng điểm, ngay cả khi quy mô nền kinh tế nhỏ hơn.

Cấu trúc này giúp lý giải vị thế của Trung Quốc. Nước này tạo ra khối lượng rất lớn bằng sáng chế, công trình nghiên cứu và hàng xuất khẩu công nghệ tiên tiến. Những thế mạnh đó thúc đẩy trụ cột đầu ra. Điểm tổng hợp phản ánh một nhóm yếu tố đầu vào rộng hơn, nơi các nền kinh tế nhỏ với hệ thống quản lý gắn kết chặt chẽ, các trung tâm nghiên cứu tập trung dày đặc và khả năng tiếp cận vốn đầu tư mạo hiểm tư nhân thuận lợi có lợi thế. Thứ hạng cuối cùng là sự kết hợp có trọng số của cả hai phía.

Vì sao Thụy Sĩ dẫn đầu năm này qua năm khác

Vị trí dẫn đầu của Thụy Sĩ được duy trì đáng kinh ngạc. Quốc gia này kết hợp địa lý nhỏ gọn, chất lượng quản trị cao với nền tảng vững chắc về khoa học và kỹ thuật. Thụy Sĩ cũng là nơi đặt trụ sở của các tập đoàn toàn cầu trong lĩnh vực dược phẩm, chẩn đoán, máy móc chuyên dụng và hóa chất, vốn đầu tư mạnh vào nghiên cứu và phát triển sản phẩm. Sự kết hợp giữa nhân tài, vốn và nhu cầu từ doanh nghiệp tạo nên chu trình khép kín, đưa kết quả từ phòng thí nghiệm ra thị trường.

Hiệu quả của giới học thuật là một lợi thế lớn. Các nghiên cứu so sánh về hoạt động đăng ký bằng sáng chế của trường đại học cho thấy Thụy Sĩ thuộc nhóm đầu khi điều chỉnh số đơn theo quy mô sinh viên. Các trường đại học và viện trực thuộc đăng ký số lượng bằng sáng chế quốc tế cao trên mỗi 100.000 sinh viên, cho thấy nghiên cứu học thuật được chuyển hóa hiệu quả ra sao thành tài sản trí tuệ có thể bảo hộ. Quan hệ chặt chẽ với ngành công nghiệp, các văn phòng chuyển giao công nghệ vững mạnh và khả năng tiếp cận thuận lợi với mạng lưới nghiên cứu châu Âu càng củng cố lợi thế này.

Nền tảng chính sách và pháp lý cũng đóng vai trò quan trọng. Uy tín của Thụy Sĩ về bảo hộ sở hữu trí tuệ an toàn giúp giảm rủi ro cho các công ty phát triển liệu pháp và thiết bị tiên tiến. Khuôn khổ thương mại đơn giản hóa việc công nhận quyền sở hữu trí tuệ và tăng cường hợp tác với các đối tác chủ chốt cũng hỗ trợ doanh nghiệp Thụy Sĩ. Nhìn chung, những đặc điểm này nâng điểm cả ở các trụ cột đầu vào của GII lẫn tỷ lệ chuyển hóa thành đầu ra có thể đo lường.

GII thiên lệch hay chỉ đo lường một khía cạnh khác

Cuộc tranh luận công khai tại Trung Quốc tập trung vào việc liệu chỉ số này có ưu ái các nền kinh tế phương Tây giàu có hay không. Những người chỉ trích cho rằng một hệ thống chuẩn hóa theo bình quân đầu người hoặc theo GDP gần như luôn đặt các quốc gia nhỏ, thu nhập cao lên trước, vì thành tích được tính bình quân trên một dân số tương đối đồng nhất. Khó có thể gói gọn trải nghiệm của các nền kinh tế lớn, đa dạng vào một điểm số duy nhất. Những đột phá ở một thành phố như Thâm Quyến có thể bị giảm nhẹ khi kết quả được tính bình quân trên 1,4 tỷ người.

Một mối lo ngại khác là chỉ số được cập nhật hằng năm khi nguồn dữ liệu được cải thiện và ưu tiên chính sách thay đổi. Trong các ấn bản gần đây, GII đã điều chỉnh cách đánh giá vốn mạo hiểm, kết nối số và các chỉ số bền vững. Những thay đổi này là hợp lý nhưng có thể làm dịch chuyển kết quả. Một quốc gia có thể tăng hạng khi trọng số ưu tiên dịch vụ công nghệ thông tin, nhưng tụt hạng khi quy định hoặc cơ sở hạ tầng được tính trọng số cao hơn. Tính linh động đó giúp chỉ số bắt kịp thực tế, song cũng khiến việc so sánh thứ hạng giữa các năm trở nên phức tạp.

Những vấn đề này cho thấy nguyên nhân không hẳn là thiên lệch có chủ ý, mà nằm ở các lựa chọn khó tránh khi đo lường. Mọi chỉ số toàn cầu đều phải quyết định chỉ báo nào phản ánh đổi mới sáng tạo tốt nhất, cách chuẩn hóa ra sao và cách kết hợp thành một con số duy nhất. Những lựa chọn đó có thể ưu ái các nền kinh tế nhỏ, gắn kết, có số liệu thống kê đáng tin cậy, đồng thời khiến các quốc gia lớn khó phản ánh cường độ đổi mới ở những vùng hoạt động hiệu quả nhất.

Những thế mạnh đổi mới sáng tạo của Trung Quốc mà GII có thể đánh giá thấp

Hệ thống đổi mới sáng tạo của Trung Quốc đang phát triển nhanh trong các ngành công nghiệp tiên tiến có ý nghĩa đối với sức mạnh kinh tế và an ninh quốc gia. Các đánh giá độc lập cho thấy Trung Quốc dẫn trước hoặc ngang tầm trong điện hạt nhân thương mại, xe điện và pin. Nước này đang thu hẹp khoảng cách trong lĩnh vực robot, công nghệ màn hình và một số nhánh của trí tuệ nhân tạo. Trung Quốc còn tụt hậu ở một số đầu vào chiến lược, chẳng hạn như bán dẫn cao cấp và máy công cụ tiên tiến, những lĩnh vực nước này vẫn phụ thuộc vào công nghệ nước ngoài. Bức tranh này phù hợp với những gì nhiều nhà sản xuất và nhà đầu tư chứng kiến trên thực tế.

Quy mô, tốc độ và chuyên môn hóa là những đặc điểm cốt lõi của mô hình Trung Quốc. Thị trường nội địa rộng lớn cho phép thử nghiệm và cải tiến sản phẩm mới nhanh chóng với chi phí thấp. Khi sản phẩm đáp ứng nhu cầu thị trường, các chuỗi cung ứng có thể nhanh chóng tăng sản lượng, kéo giá xuống và thúc đẩy mức độ phổ biến. Chu trình này thể hiện rõ ở xe điện, nơi chi phí giảm và quá trình cải tiến nhanh đã làm thay đổi mặt bằng giá cũng như kỳ vọng về hiệu suất trên toàn cầu.

Cách tiếp cận AI của Trung Quốc cũng chú trọng tính thực tiễn. Các công ty tập trung ứng dụng AI vào thiết bị, nhà máy và dịch vụ, thường ưu tiên khả năng chi trả và phổ cập rộng thay vì điểm số ở những bài kiểm tra AI tiên tiến nhất. Hướng đi này phản ánh chiến lược sản xuất rộng hơn của Trung Quốc, trong đó tích hợp phần mềm và phần cứng là một thế mạnh. GII ghi nhận một phần bức tranh này qua xuất khẩu và bằng sáng chế, nhưng có thể chưa phản ánh đầy đủ vai trò của bí quyết sản xuất, sự phối hợp trong hệ sinh thái và thời gian mở rộng quy mô đối với năng lực cạnh tranh.

Hệ quả đối với chính sách và doanh nghiệp

Bảng xếp hạng tác động đến hành vi. Chính phủ viện dẫn chúng trong các chiến lược, còn nhà đầu tư dùng chúng như chỉ dấu khái quát khi đánh giá thị trường. Mức độ chú ý đó đòi hỏi việc đo lường phải chính xác và điểm số cần được diễn giải thận trọng. Chính sách tốt bắt đầu từ việc hiểu chỉ số đo lường và không đo lường những gì.

Lo ngại về đo lường không chỉ xuất hiện trong lĩnh vực đổi mới sáng tạo. Trong ngành sản xuất, các nhà nghiên cứu tại Đại học Surrey đã xây dựng một mô hình mới để đánh giá năng lực cạnh tranh công nghiệp. Họ nhận thấy các thước đo toàn cầu tiêu chuẩn có thể thưởng hoặc phạt các quốc gia vì những lý do sai lệch do cách gán trọng số quá đơn giản. Giáo sư Ali Emrouznejad, người đứng đầu nghiên cứu, giải thích mục tiêu bằng những lời giản dị.

Ali Emrouznejad, Giám đốc Trung tâm Phân tích Kinh doanh Ứng dụng tại Đại học Surrey, cho biết: "Mô hình của chúng tôi thách thức cách xếp hạng năng lực cạnh tranh công nghiệp đã được áp dụng trong nhiều năm. Chỉ số toàn cầu hiện nay có thể trao lợi thế cho các quốc gia vì những lý do không chính đáng. Chúng tôi đã phát triển một phương pháp đo lường sức mạnh công nghiệp phản ánh thực tế, cân nhắc hài hòa công nghệ, thương mại và năng suất."

Bài học cho chính sách đổi mới sáng tạo rất rõ ràng. Hãy dùng GII để xác định thế mạnh và khoảng trống, thay vì xem đây là bảng trao cúp. Sau đó, cần kết hợp chỉ số với bằng chứng ở cấp ngành, dữ liệu năng suất và kết quả sản phẩm thực tế. Cách tiếp cận này giảm nguy cơ chạy theo chỉ số mà đánh đổi tiến bộ thiết thực.

Điều gì có thể làm thay đổi thứ hạng

Ba thay đổi có thể khiến điểm tổng hợp khác đi. Thứ nhất, tăng trọng số cho tác động đổi mới vượt ra ngoài biên giới, chẳng hạn thời gian để đạt quy mô toàn cầu hoặc tỷ trọng công nghệ chủ chốt được cung ứng trên toàn thế giới, sẽ phản ánh tầm ảnh hưởng của các phát minh trong một nền kinh tế. Thứ hai, cải thiện cách ghi nhận sức bật ở cấp thành phố tại các quốc gia lớn sẽ giảm hiệu ứng pha loãng do tính bình quân trên dân số rộng lớn. Thứ ba, áp dụng cách lựa chọn chỉ báo và trọng số ổn định hơn sẽ giúp so sánh xu hướng theo thời gian tốt hơn.

Con đường để Trung Quốc nâng thứ hạng tổng hợp khá rõ ràng. Cải thiện chất lượng thể chế, tăng tính dự đoán của quy định và nâng cao mức độ tinh vi trong kinh doanh ở các doanh nghiệp nhỏ và vừa sẽ giúp tăng điểm các trụ cột đầu vào. Xây dựng thương hiệu tiêu dùng toàn cầu và tăng lợi ích thu về từ sở hữu trí tuệ sẽ nâng điểm đầu ra sáng tạo. Tiếp tục tiến bộ trong khoa học và sản xuất tiên tiến sẽ duy trì thế mạnh đầu ra.

Với các nền kinh tế đứng đầu bảng, thách thức là duy trì chất lượng giáo dục và nghiên cứu xuất sắc, đồng thời mở rộng năng lực điện toán và thu hút nhân tài. Môi trường pháp lý vững chắc về sở hữu trí tuệ sẽ tiếp tục là lợi thế khác biệt khi cạnh tranh trong AI, y sinh và công nghệ sạch ngày càng gay gắt.

Những điều cần theo dõi tiếp theo

Đầu tư cho đổi mới sáng tạo đang chững lại, nhưng tiến bộ công nghệ vẫn tiếp diễn. Các trung tâm dữ liệu xanh liên tiếp phá kỷ lục về hiệu suất. Xe điện, 5G và robot đang phát triển, dù tốc độ phổ cập khác nhau giữa các khu vực. Chi phí giải trình tự bộ gene người tiếp tục giảm, mở ra những hướng đi mới cho y học cá nhân hóa, ngay cả khi số phê duyệt thuốc giảm khoảng 19% trong năm ngoái. Những tín hiệu trái chiều này cho thấy chu kỳ đổi mới sáng tạo vẫn tiến về phía trước trong khi dòng vốn tạm chững lại.

Diễn biến thứ hạng trong GII cũng đáng theo dõi. Châu Âu tiếp tục hiện diện mạnh ở nhóm đầu. Việc Đức tụt xuống vị trí thứ mười một cho thấy những thay đổi nhỏ ở đầu vào hoặc đầu ra cũng có thể làm dịch chuyển thứ hạng. Ấn Độ đã tăng hạng trong năm năm qua nhờ thế mạnh về hạ tầng số công, xuất khẩu dịch vụ và hệ sinh thái khởi nghiệp sôi động. Các nền kinh tế thu nhập trung bình như Việt Nam, Thổ Nhĩ Kỳ và Senegal được đánh giá là đạt thành tích vượt mức so với thu nhập, cho thấy cải cách có trọng tâm có thể nhanh chóng cải thiện thứ hạng trong chỉ số.

Kết luận chính

• Trung Quốc dẫn đầu thế giới về đầu ra tri thức và công nghệ, nhưng chỉ xếp thứ mười trong bảng xếp hạng tổng hợp của Chỉ số Đổi mới sáng tạo Toàn cầu.
• Thụy Sĩ giữ vị trí số một năm thứ 15 liên tiếp, cùng một số nền kinh tế châu Âu nhỏ, thu nhập cao góp mặt trong top 10.
• GII kết hợp 78 chỉ báo thuộc bảy trụ cột, gồm các yếu tố đầu vào như thể chế và nguồn nhân lực với đầu ra như bằng sáng chế và sản phẩm sáng tạo.
• Lựa chọn phương pháp và cách chuẩn hóa có thể ưu ái các nền kinh tế nhỏ, gắn kết, đồng thời làm giảm mức độ nổi bật của các thế mạnh tại những quốc gia lớn, đa dạng.
• Trung Quốc đang có đà phát triển mạnh trong xe điện, pin, điện hạt nhân và AI ứng dụng, nhưng vẫn tụt hậu trong lĩnh vực bán dẫn cao cấp.
• Bảng xếp hạng định hình chính sách và đầu tư, vì vậy nên được dùng như công cụ chẩn đoán, kết hợp với bằng chứng cấp ngành và kết quả sản phẩm thực tế.
• Đo lường tốt hơn tác động khi mở rộng quy mô, thành tích ở cấp thành phố và áp dụng trọng số ổn định hơn sẽ giúp so sánh xu hướng có ý nghĩa hơn.
• Cần theo dõi tác động của đà chậm lại trong tài trợ nghiên cứu và vốn mạo hiểm đối với những tiến bộ ổn định trong công nghệ sạch, 5G và robot.