Thái Lan cân nhắc nâng tuổi nghỉ hưu lên 65 trước áp lực dân số già và lương hưu

Thái Lan đẩy mạnh xem xét lại tuổi nghỉ hưu khi dân số già hóa

Thái Lan đã mở ra cuộc tranh luận lớn về việc liệu người dân có nên làm việc lâu hơn hay không. Thủ tướng Anutin Charnvirakul đề xuất nâng tuổi nghỉ hưu theo luật định từ 60 lên 65, lập luận rằng tuổi thọ tăng và lực lượng lao động thu hẹp đòi hỏi một sự cân bằng mới. Ý tưởng này xuất hiện vào thời điểm nhạy cảm. Các hộ gia đình đối mặt với chi phí ngày càng tăng, doanh nghiệp đang hoạt động trong bối cảnh kinh tế trì trệ, còn đất nước nhanh chóng tiến tới xã hội siêu già, nơi hơn 28% dân số sẽ trên 60 tuổi vào năm 2034. Bất kỳ thay đổi nào về tuổi nghỉ việc cũng tác động đến thu nhập của người cao tuổi, triển vọng việc làm của người trẻ và tính bền vững của các chế độ hưu trí.

Những người ủng hộ cho rằng nâng tuổi nghỉ hưu có thể giúp người Thái lớn tuổi duy trì thu nhập, trì hoãn việc chi trả lương hưu và giữ chân nhân sự giàu kinh nghiệm ở các vị trí trọng yếu. Thái Lan hiện có số ca sinh thấp hơn số ca tử vong, còn tổng tỷ suất sinh đã giảm xuống dưới mức cần thiết để duy trì quy mô dân số. Điều đó đồng nghĩa sẽ có ít người lao động hơn phải hỗ trợ ngày càng nhiều người nghỉ hưu. Nghỉ hưu muộn hơn có thể giảm áp lực lên ngân sách công và bảo hiểm xã hội, nhất là khi người dân sống thêm nhiều năm sau tuổi 60. Ở một đất nước nơi nhiều người lo ngại tiền tiết kiệm không đủ sống đến cuối đời, thêm năm năm nhận lương ổn định có thể tạo nên khác biệt giữa tuổi già bấp bênh và cuộc sống an toàn hơn.

Các hiệp hội doanh nghiệp tỏ ra thận trọng. Doanh nghiệp lo ngại chi phí tiền lương tăng và nguy cơ tắc nghẽn cơ hội thăng tiến nếu nhân viên cấp cao ở lại lâu hơn. Một số công ty đã áp dụng gói nghỉ hưu sớm, tự động hóa và trí tuệ nhân tạo để kiểm soát chi phí. Ngành khách sạn, vốn phụ thuộc vào các công việc thể chất và hoạt động suốt ngày đêm, ưu tiên những phương án linh hoạt cho lao động lớn tuổi thay vì áp dụng quy định bắt buộc đồng loạt. Nhiều đơn vị muốn có thể giữ nhân viên kỳ cựu ở các vị trí giám sát, đào tạo hoặc chăm sóc khách hàng, đồng thời tránh gây quá tải cho họ ở những công việc tuyến đầu đòi hỏi nhiều sức lực.

Đề xuất gồm những gì và áp dụng cho ai

Cuộc thảo luận hiện nay tập trung vào công chức. Bước đầu đang được xem xét là nâng tuổi nghỉ hưu của nhân viên chính phủ từ 60 lên 65. Thay đổi này sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến khoảng 1,75 triệu công chức. Quy định sẽ không tự động mở rộng sang khu vực tư nhân, nơi khoảng 18 triệu lao động được bảo vệ theo chế độ An sinh xã hội và chính sách của người sử dụng lao động. Mọi thay đổi rộng hơn đối với doanh nghiệp tư nhân đều cần được hoạch định chính sách riêng, tham vấn công đoàn và các hiệp hội doanh nghiệp, đồng thời phù hợp với quy định An sinh xã hội.

Một số cơ quan nhà nước đã thí điểm kéo dài thời gian làm việc ở những vị trí đòi hỏi chuyên môn sâu. Các chương trình này là cơ sở thử nghiệm hữu ích. Chúng cho thấy kinh nghiệm có giá trị nhất ở đâu và cần điều chỉnh thiết kế công việc thế nào để phù hợp với lao động lớn tuổi. Tuy nhiên, một quy định toàn quốc cần nhiều hơn các chương trình thí điểm. Chính sách phải phù hợp với thị trường lao động đa dạng của Thái Lan, từ doanh nghiệp gia đình nhỏ đến nhà sản xuất đa quốc gia, từ công việc đòi hỏi thể lực đến công việc dựa trên tri thức.

Có thể thiết kế việc kéo dài tuổi làm việc như thế nào

Các nhà hoạch định chính sách có thể sử dụng nhiều công cụ để quá trình thay đổi diễn ra suôn sẻ hơn. Chẳng hạn, lộ trình theo từng giai đoạn có thể nâng tuổi nghỉ hưu thêm vài tháng mỗi năm trong vòng một thập kỷ, thay vì áp dụng ngay lập tức. Các doanh nghiệp tư nhân có thể được lựa chọn kéo dài thời gian làm việc, đi kèm hướng dẫn nhằm ngăn chặn tình trạng lạm dụng hoặc buộc nhân viên phải ở lại. Các trường hợp miễn trừ có thể bảo vệ lao động làm việc trong môi trường nguy hiểm hoặc nặng nhọc. Quy định chuyển tiếp dành cho những người sắp nghỉ hưu sẽ hạn chế xáo trộn, trong khi các hỗ trợ có mục tiêu có thể giúp doanh nghiệp thiết kế lại công việc cho phù hợp với nhân viên lớn tuổi.

Những tính toán dân số đằng sau cuộc tranh luận

Thái Lan đang đối mặt với sức ép nhân khẩu học điển hình. Số ca sinh giảm, người dân sống lâu hơn và tỷ trọng người cao tuổi tăng lên mỗi năm. Tổng tỷ suất sinh đã giảm xuống dưới mức thay thế dân số, khoảng 2,1 con trên mỗi phụ nữ. Trong những năm gần đây, số ca tử vong đã vượt số ca sinh. Hệ quả là tỷ lệ phụ thuộc người cao tuổi, tức số người từ 65 tuổi trở lên so với dân số trong độ tuổi lao động, ngày càng tăng. Số người nghỉ hưu nhận lương hưu và dịch vụ y tế nhiều hơn sẽ phụ thuộc vào một lực lượng đóng góp ngày càng nhỏ.

Kinh nghiệm quốc tế giúp lý giải tầm quan trọng của vấn đề. Nghiên cứu về mức sinh giảm cho thấy tỷ lệ sinh thấp có thể kìm hãm tăng trưởng khi lực lượng lao động thu hẹp, trong khi tỷ trọng người cao tuổi lớn hơn gây sức ép lên mạng lưới an sinh xã hội và hệ thống hưu trí. Đồng thời, khi có ít trẻ em cần hỗ trợ hơn, xã hội có thể đầu tư nhiều hơn vào năng suất, kỹ năng và công nghệ. Thái Lan đang ở ngay giữa quá trình chuyển đổi này. Nước này dự kiến trở thành xã hội siêu già vào giữa thập niên 2030. Thực tế đó đưa tính đầy đủ của lương hưu, ngân sách y tế và tương lai việc làm vào cùng một cuộc thảo luận chính sách.

Với các hộ gia đình, sống thọ là điều đáng mừng nhưng cũng đòi hỏi phải có kế hoạch. Nếu nghỉ hưu ở tuổi 60, một người có thể sống thêm 25 năm hoặc hơn. Khi tiền tiết kiệm ít ỏi, những năm tháng đó có thể trở nên bấp bênh về tài chính. Với nhà nước, chi phí tăng khi nhu cầu sử dụng dịch vụ y tế mở rộng và nghĩa vụ chi trả lương hưu gia tăng. Với doanh nghiệp, công tác tuyển dụng và đào tạo phải thích ứng với lực lượng lao động lớn tuổi hơn, đồng thời vẫn mở ra cơ hội cho nhân tài trẻ. Nâng tuổi nghỉ hưu sẽ không giải quyết mọi thách thức, nhưng trực tiếp tác động đến bài toán của một xã hội đang già hóa.

Nghỉ hưu muộn hơn có thể mang lại điều gì

Bằng chứng từ các quốc gia khác cho thấy nâng tuổi nghỉ hưu thông thường có xu hướng làm tăng tỷ lệ việc làm ở người lao động lớn tuổi. Các mô hình gần đây của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế cho thấy cứ nâng một năm tuổi nghỉ hưu thông thường thì tỷ lệ việc làm của người từ 55 đến 74 tuổi có thể tăng khoảng 1,5 đến 2,3 điểm phần trăm, tùy đặc điểm từng quốc gia. Tác động này mạnh hơn khi các con đường nghỉ việc sớm bị hạn chế và khoảng cách giữa tuổi tối thiểu để nhận bất kỳ khoản lương hưu nào với tuổi thông thường để nhận đầy đủ lương hưu là nhỏ.

Có hai điểm thiết kế quan trọng. Thứ nhất là sự khác biệt giữa tuổi nghỉ hưu tối thiểu, khi một người có thể bắt đầu nhận trợ cấp đã bị giảm, và tuổi nghỉ hưu thông thường, khi họ được hưởng đầy đủ quyền lợi. Khoảng cách lớn có thể khiến người lao động nghỉ việc sớm, làm cạn kiệt nguồn quỹ và hạn chế mức tăng việc làm ở người lớn tuổi. Thứ hai là các con đường nghỉ việc thay thế, chẳng hạn như chế độ dành cho người khuyết tật hoặc thất nghiệp, vốn có thể được dùng thay cho nghỉ hưu sớm. Nếu những con đường này vẫn rộng mở, việc nâng tuổi nghỉ hưu sẽ đem lại mức tăng nhỏ hơn. Một cuộc cải cách được thiết kế tốt sẽ điều chỉnh đồng bộ các đòn bẩy này để khuyến khích làm việc, đồng thời bảo vệ phẩm giá và sức khỏe.

Thời điểm thực hiện cũng là vấn đề thực tế. Quy định nghỉ hưu thường có điều khoản bảo lưu, bảo vệ những người sắp đến tuổi nghỉ hưu khỏi những thay đổi đột ngột. Vì vậy, cải cách cần nhiều năm mới phát huy đầy đủ tác động. Hành động sớm có thể tránh phải điều chỉnh mạnh hơn về sau. Các bước đi từ từ cũng giúp người sử dụng lao động và người lao động có thời gian điều chỉnh vai trò công việc, kế hoạch đào tạo và chế độ phúc lợi.

Thực tế doanh nghiệp và cơ hội cho người trẻ

Những lo ngại của người sử dụng lao động tư nhân là có cơ sở. Giữ nhân viên đến 65 tuổi có thể làm tăng chi phí lương và phúc lợi, nhất là tại các doanh nghiệp mà tiền lương tăng đều theo thâm niên. Ở những ngành đang chịu áp lực, nhà quản lý lo ngại có thể phải tái cơ cấu hoặc trì hoãn thăng chức cho nhân viên trẻ. Một số người sợ tuổi nghỉ hưu cao hơn sẽ kéo theo phản ứng dây chuyền, khiến công ty cắt giảm nhân sự hoặc hạn chế tuyển dụng.

Nghiên cứu thị trường lao động thường cho thấy lao động lớn tuổi và trẻ tuổi không đơn giản là những nhóm có thể thay thế cho nhau. Nhân viên giàu kinh nghiệm truyền đạt kiến thức, giúp đội ngũ ổn định và nâng cao chất lượng dịch vụ. Họ cũng chi tiêu thu nhập trong nền kinh tế địa phương, qua đó hỗ trợ nhu cầu tiêu dùng. Người lao động trẻ mang đến kỹ năng mới và sức sống. Các nền kinh tế tạo cơ hội cho cả hai nhóm thường được hưởng lợi. Điều cốt yếu là thiết kế lại công việc để nhân viên lớn tuổi tiếp tục đóng góp mà không phải chịu căng thẳng thể chất, đồng thời tạo lộ trình thăng tiến rõ ràng cho người trẻ.

Công việc gây áp lực lên cơ thể khi tuổi cao

Các công việc trong khách sạn, hậu cần, xây dựng và một số ngành sản xuất đòi hỏi nâng vật nặng, làm ca dài hoặc làm việc ban đêm. Trong những lĩnh vực này, việc kéo dài tuổi làm việc một cách cứng nhắc có nguy cơ gây hại. Ngành dịch vụ lưu trú kêu gọi áp dụng các phương án linh hoạt để giữ nhân viên kỳ cựu ở những vị trí giám sát, đào tạo, hướng dẫn khách hoặc kiểm soát chất lượng. Doanh nghiệp có thể luân chuyển các nhiệm vụ nặng nhọc, đầu tư thiết bị công thái học và mở rộng công việc bán thời gian hoặc theo dự án cho nhân viên lớn tuổi. Những biện pháp này giảm rủi ro, đồng thời giữ lại bí quyết nghề nghiệp có giá trị đối với chất lượng dịch vụ và an toàn.

Hệ thống hưu trí và an sinh xã hội đang được cải tổ

Cuộc tranh luận về tuổi nghỉ hưu diễn ra song song với nỗ lực riêng nhằm cải thiện công thức tính lương hưu và cơ chế quản trị. Văn phòng An sinh xã hội đang xem xét cải cách cho người lao động tham gia bảo hiểm theo các điều khoản chính của Luật An sinh xã hội. Việc chuyển sang công thức tính dựa trên mức thu nhập bình quân cả đời, thường gọi là CARE, sẽ thay thế cách tính lương hưu chỉ dựa trên những năm cuối sự nghiệp. Tính bình quân thu nhập cả đời thường giúp tăng tính công bằng nhờ phản ánh chính xác hơn quá trình thu nhập thực tế. Cách này cũng có thể tăng tính bền vững bằng cách giảm động cơ nâng lương vào giai đoạn cuối sự nghiệp.

Cuộc tham vấn công chúng gần đây về các cải cách này gây tranh cãi khi buổi điều trần trực tuyến bị ngập trong các phản hồi tự động. Sự việc làm xói mòn lòng tin và cho thấy cần có biện pháp bảo vệ mạnh hơn trước hành vi thao túng. Niềm tin là điều thiết yếu đối với mọi thay đổi về hưu trí. Người lao động cần được cung cấp thông tin rõ ràng, chính xác về quyền lợi, mức đóng góp và lý do cải cách. Quản lý đầu tư minh bạch và giám sát hiệu quả cũng quan trọng không kém đối với sức khỏe của quỹ đang hỗ trợ hàng chục triệu người đóng góp.

Một kênh tiết kiệm mới: xổ số hưu trí

Các nhà lập pháp cũng thúc đẩy một công cụ tiết kiệm mới nhằm giúp người dân tích lũy tiền dưỡng già. Hạ viện đã thông qua dự luật cho phép Quỹ Tiết kiệm Quốc gia bán vé xổ số hưu trí với giá 50 baht mỗi vé, giới hạn mua ở mức 3.000 baht mỗi người mỗi tháng. Chương trình được thiết kế như một sản phẩm tiết kiệm. Người tham gia có thể nhận giải thưởng trong các đợt quay số hằng tuần, còn mỗi baht không trúng thưởng sẽ được ghi có vào tài khoản tiết kiệm cá nhân. Toàn bộ số tiền, cộng với lợi nhuận đầu tư, sẽ được nhận khi đủ 60 tuổi. Đợt phát hành đầu tiên dự kiến diễn ra trong quý IV năm 2025, tùy thuộc vào phê duyệt cuối cùng và kế hoạch triển khai.

Thứ trưởng Tài chính Paopoom Rojanasakul nhấn mạnh bản chất của chương trình. Ông mô tả đây là một giải pháp thay thế hợp pháp cho cờ bạc bất hợp pháp, được thiết kế để tích lũy tiết kiệm với lợi nhuận được bảo đảm. Sau khi trình bày kế hoạch trước các nhà lập pháp, ông giải thích ngắn gọn mục đích của chương trình.

Thứ trưởng Tài chính Paopoom Rojanasakul cho biết xổ số hưu trí được thiết kế như hình thức tiết kiệm, không phải cờ bạc, và người tham gia sẽ được hoàn lại mọi baht đã đầu tư cùng với lợi nhuận khi nghỉ hưu.

Các chi tiết chính sẽ được quy định bằng văn bản hướng dẫn, trong đó có mức giải thưởng và quy tắc rút tiền sớm trong một số trường hợp cụ thể như khuyết tật. Mức trần hằng tháng nhằm tránh việc người giàu tích trữ vé. Nếu được triển khai đúng như thiết kế, chương trình có thể giúp người lao động trẻ tăng khoản tích lũy hưu trí, trong bối cảnh họ sẽ phải sống với thực tế dân số già hóa trong nhiều thập kỷ tới.

Các biện pháp bảo đảm quá trình chuyển đổi công bằng

Thái Lan có thể tìm được điểm cân bằng giữa tính bền vững tài chính, thực tế kinh doanh và phẩm giá tại nơi làm việc. Một gói chính sách đồng bộ sẽ kết hợp tuổi nghỉ hưu cao hơn với các biện pháp bảo vệ sức khỏe, duy trì năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp và giúp việc tiếp tục làm việc sau tuổi 60 trở nên hấp dẫn, khả thi.

• Thực hiện thay đổi theo từng bước nhỏ với thời hạn rõ ràng để hộ gia đình và doanh nghiệp có thể lên kế hoạch.
• Cho phép doanh nghiệp tư nhân linh hoạt, bao gồm lựa chọn kéo dài thời gian làm việc, bố trí công việc bán thời gian và hợp đồng theo dự án cho nhân viên lớn tuổi muốn tiếp tục làm việc.
• Bảo vệ lao động làm việc trong môi trường nguy hiểm hoặc đòi hỏi thể lực cao bằng cách cho phép nghỉ sớm mà không bị giảm quyền lợi, đồng thời tài trợ việc thiết kế lại công việc và nâng cấp công thái học.
• Mở rộng đào tạo giữa sự nghiệp để người lao động lớn tuổi có thể tiếp thu kỹ năng số và quản lý phù hợp với công việc hiện nay.
• Xem xét lại cơ cấu trả lương tăng theo thâm niên và chuyển sang chế độ đãi ngộ gắn với trách nhiệm và hiệu quả công việc.
• Ban hành và thực thi nghiêm các quy định chống phân biệt đối xử vì tuổi tác nhằm ngăn chặn thiên kiến trong tuyển dụng và thăng tiến.
• Phối hợp cập nhật công thức tính lương hưu với chính sách tuổi nghỉ hưu để tạo động lực làm việc lâu hơn và khỏe mạnh hơn.
• Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa bằng tín dụng thuế hoặc trợ cấp cho đào tạo, nâng cấp an toàn và công cụ sắp xếp lịch làm việc linh hoạt.
• Tăng cường chăm sóc sức khỏe dự phòng và chương trình nâng cao sức khỏe tại nơi làm việc để nhiều người có thể làm việc an toàn đến tuổi 60.
• Sử dụng chính sách nhập cư có mục tiêu khi phù hợp để giảm tình trạng thiếu hụt một số kỹ năng trong lúc tăng cường đào tạo trong nước.

Những diễn biến cần theo dõi tiếp theo

Đề xuất về tuổi nghỉ hưu sẽ cần được tham vấn rộng rãi. Có thể nâng tuổi nghỉ hưu của công chức thông qua việc sửa đổi các quy định và luật liên quan. Mở rộng chính sách sang khu vực tư nhân sẽ liên quan đến luật lao động, quy định An sinh xã hội và sự phối hợp chặt chẽ với đại diện người sử dụng lao động và người lao động. Các điều khoản bảo lưu sẽ quyết định thay đổi ảnh hưởng thế nào đến những người sắp nghỉ hưu. Bộ Lao động, Văn phòng An sinh xã hội và Cục Ngân sách sẽ cần mô hình hóa chi phí, mức đóng góp và tác động đến lực lượng lao động. Quốc hội có thể tổ chức điều trần, còn các cơ quan nhà nước có thể mở rộng chương trình thí điểm để thu thập dữ liệu về sức khỏe, năng suất và mức độ hài lòng.

Đề án xổ số hưu trí sẽ được trình lên Thượng viện và tiếp tục trải qua quá trình xây dựng quy định chi tiết tại Quỹ Tiết kiệm Quốc gia. Việc truyền đạt thông tin sớm sẽ rất quan trọng. Người dân sẽ muốn biết cách tham gia, cơ chế giải thưởng và lợi nhuận hoạt động ra sao, cũng như số dư được bảo vệ thế nào. Đối với cả cuộc tranh luận về tuổi nghỉ hưu lẫn chương trình tiết kiệm, sự minh bạch và thời hạn rõ ràng sẽ củng cố uy tín. Các quyết định trong vài năm tới sẽ định hình quá trình già hóa của Thái Lan, thời gian người dân làm việc và mức độ an toàn của những năm tháng về sau.

Điểm chính

• Thủ tướng Anutin Charnvirakul đề xuất nâng tuổi nghỉ hưu từ 60 lên 65, trước mắt áp dụng với công chức.
• Các hiệp hội doanh nghiệp ưu tiên lựa chọn linh hoạt thay vì áp dụng quy định bắt buộc đồng loạt, đặc biệt trong các ngành đòi hỏi thể lực như khách sạn và hậu cần.
• Thái Lan đang tiến tới tình trạng xã hội siêu già vào giữa thập niên 2030, với mức sinh thấp và tỷ lệ phụ thuộc người cao tuổi tăng.
• Nghiên cứu của OECD cho thấy mỗi năm nâng tuổi nghỉ hưu thông thường có thể làm tỷ lệ việc làm ở người lớn tuổi tăng khoảng 1,5 đến 2,3 điểm phần trăm.
• Chi tiết thiết kế chính sách rất quan trọng, bao gồm khoảng cách giữa tuổi nghỉ hưu tối thiểu và thông thường, cùng các giới hạn đối với con đường nghỉ việc sớm.
• Văn phòng An sinh xã hội đang cân nhắc chuyển sang công thức tính dựa trên mức thu nhập bình quân cả đời để cải thiện tính công bằng và bền vững.
• Cuộc tham vấn trực tuyến về cải cách hưu trí bị ảnh hưởng bởi các phản hồi tự động, cho thấy cần tăng cường quản trị và củng cố lòng tin.
• Sản phẩm tiết kiệm xổ số hưu trí đã được Hạ viện thông qua, với vé giá 50 baht, mức trần 3.000 baht mỗi tháng và số dư được hoàn trả kèm lợi nhuận khi người tham gia đủ 60 tuổi.
• Các phương án chính sách gồm triển khai theo từng giai đoạn, tạo việc làm linh hoạt sau tuổi 60, thiết kế lại công việc đòi hỏi thể lực cao và tăng cường quy định chống phân biệt đối xử vì tuổi tác.
• Các bước tiếp theo gồm tham vấn rộng rãi, sửa đổi pháp lý đối với công chức, phối hợp với An sinh xã hội về lao động tư nhân và xây dựng quy định cho xổ số hưu trí.