Mandalika và sự trỗi dậy của trung tâm du lịch mới tại Indonesia

Một điểm đến mới ở phía đông Bali

Damar lớn lên ở Lombok với tâm lý dè chừng người nước ngoài. Ngày nay, anh đưa du khách đến những con sóng xanh ngọc trên cương vị hướng dẫn viên lướt sóng đắt khách. Câu chuyện của anh phản ánh bước chuyển mình của quần đảo. Nằm ngay phía đông Bali, Lombok có những bãi biển trải dài, các rạn san hô êm sóng và núi Rinjani hùng vĩ, nhưng không ùn tắc như Bali. Tầm nhìn thoáng rộng, đường sá ít đông đúc hơn và nhịp sống thư thái hơn chính là sức hút với những người lướt sóng, đi bộ đường dài và các gia đình muốn tìm không gian nghỉ ngơi.

Sự yên bình ấy đang nhường chỗ cho làn sóng đầu tư. Chính phủ Indonesia đã chọn Lombok làm điểm nhấn mới trên cả nước, với khu vực ven biển Mandalika ở phía nam đảo giữ vai trò trung tâm. Các khu nghỉ dưỡng, câu lạc bộ bãi biển, quán cà phê và trường đua mô tô quốc tế giờ đây là những điểm neo của một khu vực được quy hoạch để thu hút sự chú ý toàn cầu. Người dân địa phương đôi khi gọi quá trình này là “Bali hóa”, cách nói ngắn gọn về cả những kỳ vọng lẫn nỗi lo mà nó mang lại. Nhiều người hoan nghênh việc làm và thu nhập tăng lên. Những người khác lo ngại về việc bị di dời, quyền tiếp cận bờ biển và những thay đổi đối với văn hóa, đời sống thường nhật.

Những hệ quả không chỉ giới hạn ở một hòn đảo. Bali vẫn đón phần lớn khách quốc tế, nhưng sức hút của hòn đảo cũng kéo theo ùn tắc, rác thải và sự mệt mỏi vì du lịch. Thử nghiệm tại Lombok là phép thử thực tế xem Indonesia có thể phân bổ hoạt động du lịch rộng hơn, bảo vệ thiên nhiên, tôn trọng văn hóa và chia sẻ thành quả với những cộng đồng đã sinh sống lâu đời dọc các bờ biển này hay không.

Điều gì thúc đẩy Mandalika tăng trưởng nhanh

Nguồn vốn, quy hoạch và những sự kiện lớn đã mở đường. Ngân hàng Đầu tư Cơ sở hạ tầng châu Á (AIIB) phê duyệt khoản vay có bảo lãnh chính phủ khoảng 248 triệu USD để xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu tại Mandalika. Dự án được xếp vào Nhóm A vì có rủi ro đáng kể về môi trường và xã hội, đồng thời bao gồm các công cụ như đánh giá tác động môi trường, kế hoạch tái định cư và kế hoạch dành cho người bản địa. Tổng quan dự án chính thức mô tả nỗ lực gồm hai giai đoạn, tập trung vào các dịch vụ cơ bản, hỗ trợ kỹ thuật và tăng cường năng lực cho đơn vị phát triển là Tổng công ty Phát triển Du lịch Indonesia. Phần tóm tắt trên trang web của ngân hàng nêu rõ mục tiêu:

Mục tiêu là cung cấp cơ sở hạ tầng thiết yếu bền vững để phát triển một điểm đến du lịch mới tại khu vực Mandalika, Lombok.

Các sự kiện tiếp tục tạo thêm động lực. Giải đua xe mô tô Grand Prix quốc tế hiện được tổ chức tại trường đua Mandalika, thu hút du khách từ khắp Indonesia và nước ngoài. Các quan chức ước tính chặng đua năm 2025 tạo ra tác động kinh tế 4,8 nghìn tỷ rupiah, với số chuyến bay tăng thêm và các khách sạn trên khắp Lombok kín phòng. Sự hào hứng cho thấy vì sao thể thao và giải trí giữ vai trò trung tâm trong chiến lược, nhưng quy mô sự kiện cũng gây áp lực lên đường sá, sân bay và các làng ven biển vào những ngày cao điểm.

Kết nối giao thông hóa ra là yếu tố mang tính quyết định. Một nghiên cứu phân tích dữ liệu sân bay và mạng xã hội giai đoạn 2017-2022 cho thấy các đường bay qua Sân bay quốc tế Zainuddin Abdul Madjid của Lombok, kết hợp với những sự kiện nổi bật và hỗ trợ tài chính, có ảnh hưởng lớn đến sự phục hồi của ngành du lịch sau đại dịch. Lượng hành khách giảm trong thời kỳ COVID, rồi tăng trở lại trong giai đoạn bình thường mới. Nghiên cứu khuyến nghị khai thác tốt hơn cơ sở hạ tầng hiện có, chia sẻ dữ liệu rõ ràng để ra quyết định nhanh hơn và xây dựng chính sách xử lý tranh chấp đất đai vốn có thể cản trở đầu tư dài hạn.

Một hướng triển khai song song tập trung vào dịch vụ công và kỹ năng cộng đồng. Dự án Phát triển Du lịch Indonesia (ITDP), với sự hỗ trợ của Ngân hàng Thế giới, đang cải thiện hệ thống cấp nước, vệ sinh, đường phố và hoạt động đào tạo tại hồ Toba và Lombok. Chương trình cho biết hàng trăm nghìn người đã được tiếp cận nguồn nước mới hoặc cải thiện, nhiều khu vực rộng lớn được dành cho người đi bộ và xe đạp, hệ thống vệ sinh được nâng cấp và hàng chục nghìn lao động được cấp chứng chỉ trong ngành khách sạn. Hơn 20.000 doanh nghiệp nhỏ tăng cường sự hiện diện trực tuyến, 65 làng du lịch được cố vấn và chương trình ước tính đã góp phần tạo cơ hội việc làm cho hàng trăm nghìn người tại sáu điểm đến, trong khi mức lương trung bình tăng hơn 15%. Tại Lombok, khả năng chống chịu thiên tai và quản lý rác thải được đặc biệt chú trọng sau trận động đất năm 2018, trong đó có hệ thống cấp nước do cộng đồng vận hành ở Sembalun và các cơ sở chuyển rác thải thành vật liệu hữu ích. Ngân hàng Thế giới tóm lược sứ mệnh của mình như sau:

Du lịch bền vững giúp cải thiện cơ sở hạ tầng, mở rộng khả năng tiếp cận nguồn lực và trao quyền cho các doanh nhân địa phương.

Để tìm hiểu thông tin chính thức về dự án, độc giả có thể tham khảo tổng quan của AIIB tại liên kết này, và bài viết của Ngân hàng Thế giới về kết quả ITDP tại liên kết này.

Ai được hưởng lợi, ai bị bỏ lại

Các nghiên cứu về tăng trưởng gần đây của Mandalika cho thấy tác động lan tỏa trên diện rộng. Các doanh nghiệp nhỏ mọc lên ngày càng nhiều gần trường đua và ở những thị trấn lân cận. Cơ sở lưu trú, dịch vụ vận tải, quầy hàng ăn và cửa hàng lưu niệm đều ghi nhận doanh thu cao hơn khi các sự kiện diễn ra. Nhiều lợi ích cũng lan tới những ngôi làng ngoài khu vực trung tâm. Vào các dịp cuối tuần cao điểm, nhà nghỉ homestay ở xa trường đua cũng kín chỗ, tài xế đưa đón khách giữa các bãi biển và sân bay, còn chuỗi cung ứng địa phương phục vụ khách sạn và quán cà phê.

Bức tranh không đồng đều. Một số doanh nghiệp siêu nhỏ và nhỏ không đáp ứng được tiêu chuẩn chất lượng và hậu cần của các sự kiện lớn. Cơ hội tiếp cận hoạt động hướng dẫn còn hạn chế, trong khi một bộ phận người bán phải vay với lãi suất cao, làm giảm lợi nhuận. Khi lượng khách khó dự đoán, người bán hàng rong đôi khi phải dùng đến cách chèo kéo, khiến trải nghiệm của du khách kém đi và ảnh hưởng ngược trở lại việc kinh doanh. Các nhà nghiên cứu đã trao đổi với doanh nhân cho rằng cần trang bị kiến thức tài chính cơ bản, cải thiện quy trình lựa chọn nhà cung cấp và tạo cơ hội công bằng để doanh nghiệp địa phương đủ điều kiện nhận hợp đồng tại các sự kiện lớn. Những bước này sẽ giúp phân bổ lợi ích rộng hơn, hạn chế cho vay nặng lãi và nâng cao chất lượng phục vụ du khách.

Câu chuyện đời thường cho thấy mọi thứ đang thay đổi nhanh đến mức nào. Hướng dẫn viên lướt sóng và huấn luyện viên lặn biển hiện kiếm được nhiều hơn so với nghề đánh cá. Các homestay đã nâng cấp phòng và chuyển sang nhận đặt chỗ trực tuyến. Tại Kuta, trên bờ biển phía nam, các nhà nghỉ bình dân và quán warung đơn sơ đã nhường chỗ cho phòng nghỉ tầm trung đến cao cấp, phòng tập yoga và quán cà phê hướng đến thị hiếu quốc tế. Sự chuyển dịch này khiến giá thuê tăng. Một số người bán hàng ven biển không chính thức mất chỗ kinh doanh đắc địa, còn vài gia đình cho biết lối đi bộ truyền thống ra biển giờ phải băng qua khu nghỉ dưỡng có kiểm soát. Những người dân nhận thấy cơ hội mới cũng cho rằng cần có các biện pháp bảo vệ để tăng trưởng không đẩy họ ra bên lề.

Quyền đất đai, di dời và cái giá con người phải trả

Những điểm nóng gây đau lòng nhất xoay quanh đất đai. Các tổ chức xã hội dân sự và chuyên gia nhân quyền Liên Hợp Quốc đã lên tiếng báo động từ năm 2019 về tình trạng cưỡng chế di dời, việc thiếu sự đồng thuận tự nguyện, có trước và được cung cấp đầy đủ thông tin của các cộng đồng người Sasak bản địa, hành vi đe dọa trong quá trình thu hồi đất và mức bồi thường mà người dân cho là không thỏa đáng. Ngư dân cho biết họ mất quyền tiếp cận bờ biển, nơi trước đây họ hạ thủy thuyền. Khu tái định cư mà các nhà phê bình đề cập nằm cách xa bãi biển và thiếu các dịch vụ cần thiết để người dân khôi phục công việc cũng như cuộc sống gia đình.

Các chuyên gia Liên Hợp Quốc ước tính hơn 2.000 người đã mất kế sinh nhai chính. Họ kêu gọi hòa giải độc lập, minh bạch từ các bên cấp vốn và sự tham gia thực chất của những người bị ảnh hưởng. Quan chức Indonesia và đơn vị phát triển thuộc nhà nước cho biết các hộ dân bị ảnh hưởng đã được tham vấn và bồi thường, đồng thời nhấn mạnh mục tiêu chính của dự án là tạo việc làm cho một tỉnh nghèo. AIIB xếp dự án vào mức rủi ro môi trường và xã hội cao nhất, đồng thời yêu cầu các công cụ như khung tái định cư và kế hoạch dành cho người bản địa, nhằm ngăn ngừa tổn hại và đưa ra biện pháp khắc phục khi phát sinh vấn đề.

Khoảng cách giữa các biện pháp bảo vệ trên giấy tờ và trải nghiệm thực tế là nguyên nhân gây mất lòng tin. Muốn khôi phục niềm tin cần có thông tin rõ ràng về chủ sở hữu từng thửa đất, cơ chế khiếu nại được người dân tin tưởng và mức bồi thường tính đến sinh kế bị mất, chứ không chỉ tính giá trị công trình. Các thỏa thuận đất đai trong tương lai cần được tham vấn từ sớm và có điều khoản công bằng, nhất là với những người có công việc phụ thuộc vào bờ biển.

Văn hóa và bản sắc trên hòn đảo đang đổi thay

Cơ cấu xã hội của Lombok khác với hòn đảo láng giềng nổi tiếng. Người Sasak chiếm đa số và phần lớn theo đạo Hồi. Các nhà thờ Hồi giáo là trung tâm đời sống làng xã, còn phong tục định hình cách người dân chào hỏi, ăn mặc và tổ chức lễ hội. Nhiều du khách thích nhịp sống về đêm yên tĩnh hơn và không khí thân thiện với gia đình, trong khi một số du khách quen với khung cảnh quán bar ở Bali ngạc nhiên trước những quy tắc về rượu bia và âm nhạc lớn. Những cư dân từng chứng kiến du lịch phát triển ở nơi khác khuyên Lombok giữ gìn nét riêng thay vì sao chép Bali.

Nghiên cứu về mức độ sẵn sàng của cộng đồng tại Lombok ghi nhận sự gắn kết xã hội mạnh mẽ, niềm tự hào văn hóa và vai trò lãnh đạo địa phương nổi bật. Nguồn lực kinh tế và xã hội khá vững. Nguồn lực văn hóa phong phú về kiến thức nhưng còn hạn chế ở các kỹ năng du lịch chuyên biệt. Điều đó cho thấy đào tạo có trọng điểm có thể khắc phục thiếu hụt mà không làm phai nhạt bản sắc. Mô hình “kiềng ba chân mở rộng” (penta helix), tập hợp chính quyền, khu vực tư nhân, trường đại học, tổ chức phi chính phủ và truyền thông, có thể giúp định hướng đầu tư đồng thời bảo vệ di sản.

Thiên nhiên bị đe dọa, từ những con sóng đến rừng ngập mặn

Du khách tìm đến vì biển và núi, nên thiên nhiên không thể là chuyện thứ yếu. Giải Grand Prix đôi khi để lại lượng rác thải dễ thấy trên các bãi biển gần trường đua. Hệ sinh thái ven biển nhạy cảm trước sức ép. Rạn san hô có thể bị tổn hại do thả neo, lặn ngắm san hô bất cẩn và dòng chảy mang theo trầm tích. Rừng ngập mặn bảo vệ bờ biển, lọc nước và nuôi dưỡng cá non. Các nghiên cứu về du lịch sinh thái ở Indonesia nhấn mạnh tầm quan trọng của sức chứa môi trường. Điều đó có nghĩa là cần đặt giới hạn về số người một địa điểm có thể đón mỗi ngày, tần suất tổ chức sự kiện và lượng rác thải khu vực có thể xử lý mà không bị tổn hại.

Các chương trình công đang bắt đầu giải quyết những thực tế này. Tại vùng cao Lombok, hệ thống cấp nước do cộng đồng vận hành hiện phục vụ các hộ gia đình và homestay. Các cơ sở mới biến rác thải thành tài nguyên có thể bán, góp phần làm sạch đường phố và ngăn nhựa trôi ra biển. Ở khu vực ven biển, các nghiên cứu tại những nơi như bãi Cemara nêu ra những nhu cầu thiết thực: cải thiện vệ sinh, bổ sung thùng rác, chiếu sáng an toàn hơn và các dịch vụ cơ bản như phòng cầu nguyện. Những nâng cấp ấy không hào nhoáng, nhưng quyết định liệu bãi biển có luôn sạch sẽ và thân thiện với các gia đình cũng như khách đi chơi trong ngày hay không.

Muốn giữ nguyên sức hút của quần đảo cần có những quy tắc đơn giản và thực thi nhất quán. Kem chống nắng an toàn cho rạn san hô, phao neo để tránh thả neo lên san hô, lối đi được đánh dấu trên đụn cát và các chuyến đi bộ có hướng dẫn trên núi Rinjani đều góp phần bảo vệ thiên nhiên. Đơn vị khai thác có thể giới hạn quy mô nhóm và khung giờ. Du khách có thể chọn các tour hỗ trợ phục hồi môi trường, như trồng rừng ngập mặn và dọn rác ở rạn san hô. Những thói quen nhỏ cộng lại sẽ giúp bờ biển khỏe mạnh hơn.

Tăng trưởng có thể được chia sẻ công bằng hơn không

Sự chuyển mình của Lombok không chỉ là chuyện lượng khách và số phòng khách sạn. Đó còn là việc ai có tiếng nói cuối cùng về đất đai và ai được chia sẻ thành quả. Có thể triển khai những bước thiết thực. Làm rõ quyền và giấy tờ sở hữu đất bằng bản đồ để cộng đồng kiểm chứng. Chỉ tái định cư như giải pháp cuối cùng và áp dụng nguyên tắc đồng thuận tự nguyện, có trước và được cung cấp đầy đủ thông tin, với các đề nghị công bằng được đánh giá dựa trên việc khôi phục sinh kế chứ không chỉ bồi thường tiền cho công trình. Khi buộc phải di dời, cần bố trí nhà mới gần nơi làm việc và trường học, đồng thời bảo đảm có nước, vệ sinh và điện ngay từ ngày đầu.

Các sự kiện và khu nghỉ dưỡng có thể mở rộng danh sách nhà cung cấp thông qua chỉ tiêu thu mua tại địa phương, tiêu chí minh bạch và đào tạo miễn phí. Cơ chế một cửa để cấp phép và chứng nhận chất lượng sẽ giảm rào cản cho doanh nghiệp nhỏ. Tín dụng vi mô với lãi suất hợp lý có thể thay thế các khoản vay lãi cao đang đẩy người bán vào khó khăn. Kiến thức tài chính, kỹ năng sổ sách cơ bản và tiếp thị số giúp homestay, quán cà phê vượt khỏi hình thức chỉ nhận tiền mặt. Chứng chỉ hướng dẫn viên giúp duy trì tiêu chuẩn an toàn, đồng thời nâng cao niềm tự hào và thu nhập.

Dữ liệu cần định hướng các lựa chọn. Theo dõi lượng khách, giá phòng khách sạn, thu nhập của doanh nghiệp nhỏ và các chỉ số môi trường trên một bảng dữ liệu để lãnh đạo địa phương và người dân cùng theo dõi. Áp dụng ưu đãi tài chính có trọng điểm tại những nơi cần đầu tư tư nhân, đồng thời xử phạt khi xảy ra ô nhiễm hoặc chiếm đoạt đất đai. Cách tiếp cận penta helix hiệu quả nhất khi thông tin được trao đổi hai chiều và cộng đồng cảm thấy mình là chủ thể của kế hoạch.

Điều du khách cần biết

Du khách góp phần định hình kết quả qua cách chi tiêu và ứng xử. Chọn cơ sở lưu trú thuộc sở hữu địa phương, thuê hướng dẫn viên có chứng chỉ và ăn tại các quán warung do gia đình vận hành sẽ đưa tiền vào cộng đồng. Hãy dùng bình nước có thể châm thêm, mang theo túi nhỏ đựng rác và chọn tour tuân thủ hướng dẫn bảo vệ rạn san hô cũng như động vật hoang dã. Ăn mặc kín đáo khi ra khỏi khu vực bãi biển, đặc biệt gần nhà thờ Hồi giáo và làng mạc. Hãy xin phép trước khi chụp ảnh nghi lễ hoặc người dân.

Lombok còn nhiều nơi khác ngoài Mandalika. Một ngày ở vùng chân núi quanh Sembalun giúp hỗ trợ những cộng đồng đã tái thiết sau trận động đất năm 2018. Một chuyến lặn ngắm san hô có hướng dẫn do đơn vị nhỏ chú trọng bảo vệ rạn san hô tổ chức cũng góp phần hỗ trợ công tác bảo tồn. Phân bổ chuyến đi ngoài lịch đua xe giúp giảm áp lực lên đường sá và có thể kéo giá xuống. Tương lai của hòn đảo được định hình bởi những lựa chọn này không kém gì các khoản đầu tư lớn và lễ khai trương hoành tráng.

Những điều cần biết

• Cơ sở hạ tầng thiết yếu của Mandalika được tài trợ một phần bằng khoản vay có bảo lãnh chính phủ trị giá 248,4 triệu USD từ Ngân hàng Đầu tư Cơ sở hạ tầng châu Á. Dự án được xếp vào mức rủi ro môi trường và xã hội cao nhất của ngân hàng, đồng thời có các biện pháp bảo vệ và kế hoạch chính thức.
• Quan chức ước tính cuối tuần diễn ra chặng MotoGP 2025 tại trường đua Mandalika tạo ra tác động kinh tế 4,8 nghìn tỷ rupiah, với số chuyến bay tăng thêm và công suất phòng khách sạn trên toàn đảo gần kín.
• Chương trình do Ngân hàng Thế giới hỗ trợ tại Lombok và hồ Toba ghi nhận những cải thiện đáng kể về khả năng tiếp cận nước sạch và vệ sinh, nhiều khu vực được dành cho người đi bộ và xe đạp, hàng chục nghìn lao động được cấp chứng chỉ và hơn 20.000 doanh nghiệp cải thiện sự hiện diện trực tuyến.
• Các nghiên cứu học thuật ghi nhận tác động lan tỏa tích cực tới các doanh nghiệp nhỏ trong lĩnh vực lưu trú, vận tải, ăn uống và hàng lưu niệm, đồng thời cảnh báo cơ hội tiếp cận hoạt động hướng dẫn, nguồn vốn và vị trí nhà cung cấp tại sự kiện còn không đồng đều.
• Các chuyên gia nhân quyền Liên Hợp Quốc và tổ chức xã hội dân sự đã nêu quan ngại về việc di dời, sự đồng thuận và bồi thường tại Mandalika. Chính quyền và đơn vị phát triển thuộc nhà nước cho biết đã tham vấn và chi trả bồi thường, đồng thời nhấn mạnh mục tiêu tạo việc làm.
• Văn hóa Lombok chịu ảnh hưởng của truyền thống Hồi giáo Sasak, với những quy tắc về rượu bia và trang phục khác Bali. Cộng đồng đã sẵn sàng ở mức cao cho du lịch bền vững, nhưng vẫn cần đào tạo thêm kỹ năng.
• Quản lý môi trường là phép thử trọng tâm. Các nghiên cứu nhấn mạnh sức chứa môi trường, kiểm soát rác thải và bảo vệ rạn san hô cùng rừng ngập mặn là những yếu tố thiết yếu cho thành công dài hạn.
• Kết nối qua sân bay quốc tế của Lombok, kết hợp với các sự kiện nổi bật và hỗ trợ công, có ảnh hưởng lớn đến lượng khách. Quản lý các thời điểm cao điểm và phân tán hoạt động du lịch có thể giảm áp lực lên đường sá và bãi biển.
• Các dự án cao cấp mới đang được lên kế hoạch, trong đó có những thương hiệu toàn cầu hướng đến thiết kế bền vững và tuyển dụng lao động địa phương. Điều này cho thấy đầu tư sẽ tiếp tục, đồng thời nhấn mạnh nhu cầu có chính sách để lợi ích ở lại với người dân địa phương.