Tòa án Tối cao Ấn Độ cho phép pháo xanh giữa khủng hoảng ô nhiễm ở Delhi

Diwali bị quản lý chặt dưới bầu trời ô nhiễm độc hại

Tòa án Tối cao Ấn Độ đã cho phép bán và sử dụng hạn chế pháo xanh tại Delhi và Vùng Thủ đô Quốc gia trong dịp Diwali, kèm những điều kiện nghiêm ngặt về địa điểm, thời gian và cách thức sử dụng. Phán quyết được đưa ra trong tuần mà chất lượng không khí tại thủ đô dao động từ mức rất kém đến nguy hại, với chỉ số PM2.5 ở nhiều khu vực cao hơn nhiều so với khuyến nghị về sức khỏe. Tòa mô tả việc nới lỏng là tạm thời và mang tính thử nghiệm, nhằm kiểm chứng liệu một khuôn khổ quản lý chặt chẽ có thể hạn chế pháo hoa trên thị trường chợ đen mà vẫn bảo vệ sức khỏe cộng đồng hay không.

Pháo xanh được thiết kế để thải ra ít chất ô nhiễm hơn pháo hoa thông thường. Chúng sử dụng công thức hóa học đã điều chỉnh, tránh một số hợp chất độc hại và hướng tới giảm khoảng một phần ba lượng phát thải bụi mịn. Các bác sĩ và nhà khoa học cảnh báo rằng ngay cả công thức sạch hơn vẫn tạo ra các hạt bụi mịn và siêu mịn có thể xâm nhập sâu vào phổi. Chất lượng không khí ở Delhi thường đã ở mức ô nhiễm cao trước Diwali do hình thái thời tiết mùa đông và nhiều nguồn gây ô nhiễm, vì vậy bất kỳ lượng phát thải bổ sung nào cũng có thể đẩy thành phố vào nhóm chất lượng không khí nghiêm trọng hoặc tệ hơn.

Theo cơ chế do tòa án đặt ra, chỉ pháo xanh được chứng nhận mới được phép bán, và chỉ tại các địa điểm được chỉ định thông qua các thương nhân có giấy phép. Việc bán hàng được cho phép trong một khoảng thời gian ngắn ngay trước lễ hội; pháo chỉ được đốt ở những khu vực cụ thể trong hai khung giờ ngắn vào đêm trước Diwali và chính ngày Diwali. Tổng thời gian được phép đốt pháo là ba giờ, chia đều giữa buổi sáng và buổi tối. Pháo chứa bari bị cấm, việc bán hàng trực tuyến bị cấm, và không được sử dụng pháo dây hoặc “lari”. Sản phẩm phải có mã QR của Viện Nghiên cứu Kỹ thuật Môi trường Quốc gia để xác minh.

Một kế hoạch thực thi liên ngành sẽ hỗ trợ các quy định này. Cảnh sát, chính quyền địa phương và cán bộ kiểm soát ô nhiễm sẽ phối hợp tuần tra, xác minh mã QR tại điểm bán, lấy mẫu ngẫu nhiên và tịch thu hàng không tuân thủ. Giấy phép của người vi phạm có thể bị thu hồi và họ có thể bị phạt. Tổ chức An toàn Dầu mỏ và Chất nổ sẽ tiến hành kiểm tra đột xuất. Để đánh giá tác động, Ủy ban Kiểm soát Ô nhiễm Trung ương và các hội đồng cấp bang sẽ theo dõi chất lượng không khí xung quanh trong suốt thời gian lễ hội và nộp báo cáo lên tòa.

Chính quyền Delhi cũng đã kích hoạt Kế hoạch Hành động Ứng phó Theo cấp độ khi mùa đông bắt đầu. Các biện pháp hiện hành gồm kiểm soát bụi từ công trường, hạn chế sử dụng máy phát điện diesel cho các dịch vụ không khẩn cấp, và cấm dùng than, củi để nấu ăn thương mại. Những biện pháp này nhắm đến tổng thể các nguồn gây khói mù mùa đông của thành phố, bao gồm khí thải xe cộ, bụi xây dựng và khói từ việc đốt phụ phẩm cây trồng ở các bang lân cận. Việc nới lỏng có giới hạn của tòa nằm trong nỗ lực rộng hơn nhằm ngăn ô nhiễm tăng mất kiểm soát trong tuần lễ hội.

Pháo xanh thực chất là gì

Pháo xanh xuất hiện sau khi các phán quyết trước đó của tòa buộc ngành pháo hoa chuyển hướng khỏi các sản phẩm thông thường. Các nhà nghiên cứu thuộc Hội đồng Nghiên cứu Khoa học và Công nghiệp và NEERI đã thiết kế lại công thức tiêu chuẩn nhằm cắt giảm các chất ô nhiễm chính và tiếng ồn. Một mục tiêu là muối bari, chất oxy hóa hiệu quả nhưng để lại cặn độc hại. Nhiều công thức pháo xanh loại bỏ bari, thay bằng các chất oxy hóa và phụ gia khác giúp hạn chế bụi, đồng thời giải phóng một lượng hơi nước khi cháy. Sự kết hợp này làm giảm lượng bụi phát thải và hạn chế làn khói dày, dai dẳng mà nhiều cư dân thường liên tưởng đến đêm Diwali.

Các loại pháo xanh phổ biến gồm pháo chậu hoa, pháo bút chì, pháo bông, pháo quay trên mặt đất và pháo hoa phóng lên không trung một phát với mức phát thải thấp hơn. Các nhà sản xuất tuyên bố sản phẩm giảm 30 đến 40 phần trăm bụi mịn và sulfur dioxide, đồng thời giảm tiếng ồn. Ngành công nghiệp cũng cho biết các hỗn hợp mới giảm hàm lượng nhôm và điều chỉnh phản ứng nhiệt nhôm tạo ra ánh chớp sáng cùng tiếng nổ. Mục tiêu là giữ hiệu ứng thị giác nhưng hạn chế khí thải độc hại nhất.

Cải thiện trong phòng thí nghiệm không phải lúc nào cũng chuyển thành hiệu quả ngoài đường phố. Trên thực tế, pháo thường được đốt thành từng đợt và trong điều kiện ít gió, khiến khói tụ gần mặt đất. Các nghiên cứu cho thấy ngay cả pháo hoa xanh cũng thải ra lượng lớn hạt siêu mịn, nguy hiểm nhất vì chúng xâm nhập sâu vào đường hô hấp. Bác sĩ cảnh báo bất kỳ đám khói bổ sung nào cũng có thể gây khò khè, tức ngực hoặc lên cơn hen, đặc biệt ở trẻ em, người cao tuổi và người mắc bệnh tim hoặc hô hấp.

Việc chứng nhận nhằm giúp người mua và lực lượng thực thi phân biệt sản phẩm sạch hơn. Pháo xanh chính hãng phải có mã QR và logo NEERI. Quét mã có thể hiển thị tên nhà sản xuất, thông tin giấy phép và báo cáo kiểm nghiệm khí thải của sản phẩm đó. Tòa yêu cầu các đội thực thi xác minh mã tại điểm bán và tịch thu sản phẩm không có nhãn mác phù hợp.

Hàng giả hoặc dán nhãn sai vẫn là vấn đề dai dẳng. Nhà chức trách gặp khó khăn trong việc nhận diện bằng mắt thường công thức thực sự của sản phẩm sau khi bao bì được đưa ra thị trường. Không thể kiểm nghiệm mọi lô hàng trong một khoảng thời gian ngắn, vì vậy tòa yêu cầu lấy mẫu ngẫu nhiên và kiểm tra đột xuất. PESO và các phòng thí nghiệm pháp y địa phương hỗ trợ công việc này, dù giới chức đã nêu những hạn chế về năng lực và sự chậm trễ trong phân tích hóa học. Thành công của đợt thử nghiệm sẽ phụ thuộc vào việc các cuộc kiểm tra tại hiện trường được tiến hành nhanh chóng và nhất quán đến đâu.

Các quy định của tòa án cho Diwali năm nay

Địa điểm và thời gian: chỉ được đốt pháo xanh tại các khu vực ngoài trời được chỉ định, thường là sân sinh hoạt cộng đồng do chính quyền địa phương xác định. Tổng thời gian được phép sử dụng là ba giờ, chia thành hai khung: từ 6 giờ đến 7 giờ sáng và từ 8 giờ đến 10 giờ tối. Các khung giờ này áp dụng vào ngày Diwali và, tại một số khu vực pháp lý, cả đêm trước lễ hội. Không được đốt pháo ngoài các khung giờ này hoặc tại những con ngõ dân cư đông đúc.

Ai được bán: chỉ các thương nhân có giấy phép, đăng ký với NEERI và có giấy phép PESO còn hiệu lực mới được bán pháo xanh đã chứng nhận. Việc bán phải diễn ra trực tiếp tại các quầy tạm thời hoặc điểm bán được chính quyền cấp huyện phê duyệt sau khi tham vấn cảnh sát. Thương nhân được cấp giấy phép có thời hạn và phải trả lại hoặc xử lý an toàn hàng tồn sau lễ hội.

Sản phẩm bị cấm: pháo chứa bari, pháo dây hoặc “lari”, và các sản phẩm thông thường có mức phát thải cao tiếp tục bị cấm. Không được mua pháo hoa trực tuyến. Hàng hóa đưa từ bên ngoài Vùng Thủ đô Quốc gia vào bị cấm bán hoặc sử dụng trong NCR. Nhà chức trách cảnh báo hành vi vi phạm có thể dẫn đến tịch thu hàng, phạt tiền và thu hồi giấy phép.

Tác hại sức khỏe và nguyên nhân ô nhiễm tăng vọt đầu mùa đông

PM2.5 là các hạt bụi nhỏ hơn 2,5 micromet. Chúng vượt qua nhiều cơ chế bảo vệ của cơ thể, đi đến những phần sâu nhất của phổi và thậm chí xâm nhập vào máu. Việc tiếp xúc có liên quan đến đau tim, đột quỵ, hen suyễn nặng hơn và các kết quả thai kỳ bất lợi. Các nhà nghiên cứu y tế công cộng ước tính tiếp xúc lâu dài với không khí ô nhiễm làm giảm gần 12 năm tuổi thọ của cư dân Delhi so với kịch bản đáp ứng các hướng dẫn về không khí sạch. Một nghiên cứu toàn cầu gần đây quy khoảng 135 triệu ca tử vong sớm trong bốn thập kỷ qua cho ô nhiễm không khí, trong đó Ấn Độ và Trung Quốc gánh phần lớn hậu quả.

Hằng năm, chất lượng không khí ở Delhi xấu đi vào cuối mùa thu và đầu mùa đông vì những nguyên nhân vượt xa việc đốt pháo hoa. Đêm lạnh hơn và hiện tượng nghịch nhiệt giữ chất ô nhiễm gần mặt đất. Tốc độ gió giảm, hạn chế khả năng khuếch tán. Giao thông vẫn đông đúc, còn bụi xây dựng phát tán từ công trường và các đoạn đường chưa trải nhựa. Trong tháng 10 và tháng 11, khói từ việc đốt phụ phẩm cây trồng ở Punjab và Haryana tràn vào vùng thủ đô. Pháo hoa được đốt trong bối cảnh bầu không khí vốn đã ô nhiễm nặng.

Số liệu các dịp Diwali trước đây cho thấy mức ô nhiễm thường tăng vọt. Trong một năm gần đây, PM2.5 trung bình 24 giờ ở Delhi đạt khoảng 380 microgam trên mét khối vào dịp Diwali, cao hơn nhiều so với mức trung bình mùa vốn đã cao của thành phố. Năm ngoái, AQI tại một số khu vực trong thành phố tăng lên hơn mười lần giới hạn an toàn. Pháo hoa xanh, khung giờ ngắn hơn và các khu vực được chỉ định có thể làm dịu đợt tăng này, nhưng tác động tổng thể vẫn phụ thuộc vào thời tiết, các nguồn ô nhiễm nền và mức độ tuân thủ quy định trên thực tế.

Với người mắc bệnh hô hấp hoặc tim mạch mạn tính, ngay cả một đợt tăng ô nhiễm ngắn cũng có thể gây triệu chứng. Các bệnh viện thường ghi nhận số lượt cấp cứu vì khó thở tăng quanh đêm Diwali. Vì vậy, phán quyết của tòa nhấn mạnh giới hạn giờ đốt pháo, yêu cầu sử dụng không gian mở để khói khuếch tán và trấn áp các loại pháo không tuân thủ, vốn làm tăng gánh nặng ô nhiễm không cần thiết.

Phát biểu của thẩm phán và giới chức

Hội đồng xét xử cho biết họ phải cân nhắc thực tế rằng lệnh cấm hoàn toàn không thể ngăn việc đốt pháo, còn nạn buôn lậu làm suy yếu mục tiêu đề ra. Chỉ cho phép các sản phẩm được chứng nhận trong khung giờ hẹp, dưới sự giám sát chặt chẽ, có thể ít gây hại hơn một lệnh cấm bao trùm nhưng lỏng lẻo, để pháo hoa phát thải cao tràn vào thị trường.

Chánh án B. R. Gavai, người từng xét xử nhiều đơn kiến nghị về pháo hoa, đã nêu bối cảnh toàn quốc trong một phiên điều trần trước đó về các lệnh cấm không đồng nhất giữa các khu vực.

Nếu cấm pháo hoa thì phải cấm trên toàn quốc. Không thể chỉ có chính sách áp dụng riêng cho Delhi.

Một nhận định khác của hội đồng xét xử vào mùa đông trước đó phản ánh quan điểm của tòa về tín ngưỡng và sức khỏe cộng đồng.

Không tôn giáo nào khuyến khích hoạt động gây ô nhiễm hoặc làm tổn hại sức khỏe con người.

Luật sư cấp cao Aparajita Singh, người hỗ trợ tòa với tư cách cố vấn amicus curiae trong các vụ việc về ô nhiễm không khí, đề nghị hội đồng xét xử cân nhắc ai là người chịu gánh nặng nặng nề nhất do không khí ô nhiễm.

Người chịu ảnh hưởng nhiều hơn do ô nhiễm không phải tầng lớp tinh hoa mà là người nghèo.

Thủ hiến Delhi Rekha Gupta cho biết chính quyền sẽ ủng hộ kế hoạch của tòa và nỗ lực bảo đảm người dân đón lễ an toàn, đúng quy định.

Phán quyết tôn trọng nguyện vọng của công chúng đồng thời bảo vệ sức khỏe. Chúng tôi sẽ bảo đảm thực thi nghiêm túc và tuân thủ đầy đủ mọi chỉ đạo.

Việc nới lỏng có giới hạn có thể ngăn pháo hoa bất hợp pháp?

Các bang trong Vùng Thủ đô Quốc gia lập luận rằng việc cho phép đốt pháo xanh trong những khung giờ cố định có thể giảm buôn lậu và buôn bán trên thị trường chợ đen. Các nhà sản xuất cho rằng một lộ trình rõ ràng cho sản phẩm được chứng nhận sẽ giúp đưa hoạt động kinh doanh vốn có nguy cơ chuyển xuống thị trường ngầm vào khuôn khổ chính thức, nơi các biện pháp kiểm soát an toàn và chất lượng không còn được duy trì. Một số thương nhân cũng cho rằng khách hàng muốn xem pháo hoa sẽ tìm mua những gì có sẵn, nên cung cấp các lựa chọn sạch hơn dưới sự giám sát có thể hạn chế tác hại.

Những người chỉ trích phản bác rằng việc thực thi quy định ở Delhi và vùng ngoại ô đã gặp khó khăn suốt nhiều năm. Nhãn giả và bao bì bị tráo vẫn tồn tại, trong khi các đội tại hiện trường khó nhận diện công thức hóa học nếu không có kiểm nghiệm trong phòng thí nghiệm. Delhi nằm gần nhiều ranh giới bang, gây khó khăn cho việc ngăn chặn. Tòa tìm cách giải quyết những lo ngại này bằng cách giới hạn việc bán hàng tại các địa điểm được chỉ định trong NCR, cấm hàng từ bên ngoài khu vực và yêu cầu lấy mẫu ngẫu nhiên với sự hỗ trợ của PESO cùng các phòng thí nghiệm pháp y. Giới chức thừa nhận năng lực kiểm nghiệm có hạn, khiến việc kiểm tra nhanh tại chỗ và xác minh mã QR trở nên thiết yếu.

Các chuyên gia y tế công cộng cũng lưu ý đến tác động của tình trạng tập trung đông người. Khi nhiều người cùng đốt pháo, dù là loại sạch hơn, trong cùng một khung giờ ngắn, khí thải có thể tập trung theo thời gian và không gian. Vì vậy, tòa yêu cầu sử dụng khu vực ngoài trời và tuần tra tại những điểm nóng. Thành công của đợt thử nghiệm sẽ phụ thuộc vào mức độ tuân thủ, thời tiết và ô nhiễm nền từ xe cộ, công nghiệp và các đám cháy. Các báo cáo chất lượng không khí mà các hội đồng nộp sau Diwali sẽ cung cấp dữ liệu để tòa quyết định liệu việc nới lỏng có giới hạn có thể song hành với một tuần lễ hội ít ô nhiễm hơn hay không.

Người dân có thể chuẩn bị gì và cách giảm rủi ro

Người dân nên chuẩn bị cho một khoảng thời gian ngắn nhưng khói bụi và tiếng ồn có thể dữ dội, ngay cả khi các quy định mới được áp dụng. Kế hoạch của tòa nhằm giảm phát thải và giúp khói khuếch tán rộng hơn so với một đêm đốt pháo tự do, nhưng các điều kiện như gió yếu và nghịch nhiệt vẫn có thể giữ khói gần mặt đất. Các gia đình có trẻ nhỏ, người cao tuổi và người mắc hen suyễn hoặc bệnh phổi tắc nghẽn mạn tính có thể chọn đón lễ trong nhà thông thoáng hoặc tham dự các sự kiện cộng đồng tại khu vực ngoài trời được chỉ định.

Một số biện pháp đơn giản có thể giảm mức độ tiếp xúc. Hãy sắp xếp các hoạt động ngoài trời trong khung giờ được phép và tránh ở lâu tại khu vực đang đốt pháo. Đóng cửa sổ vào buổi tối, và cân nhắc dùng máy lọc không khí có bộ lọc HEPA nếu có. Khẩu trang N95 hoặc loại tương tự giúp bảo vệ khi phải ở ngoài trời trong thời gian ngắn. Theo dõi AQI tại địa phương qua các ứng dụng hoặc bảng thông tin chính thức, và hạn chế hoạt động gắng sức khi chỉ số lên mức rất không lành mạnh. Người dùng thuốc hít nên để thuốc trong tầm tay và làm theo hướng dẫn của bác sĩ về kế hoạch ứng phó.

Người dân mua pháo có thể kiểm tra mã QR NEERI và tránh hàng có dấu hiệu bị can thiệp hoặc không có nhãn mác. Có thể báo cho cảnh sát địa phương hoặc đường dây nóng kiểm soát ô nhiễm về các vi phạm, bao gồm đốt pháo ngoài giờ được phép hoặc tại khu vực bị cấm. Giới chức cho biết sẽ tổ chức tuần tra bộ tại Delhi, Haryana, Uttar Pradesh và các huyện thuộc NCR của Rajasthan để thực thi chỉ đạo của tòa.

Điểm chính

• Tòa án Tối cao tạm thời cho phép sử dụng thử nghiệm duy nhất pháo xanh được NEERI chứng nhận tại Delhi NCR trong dịp Diwali.
• Chỉ được đốt pháo trong hai khung giờ mỗi ngày, từ 6 giờ đến 7 giờ sáng và từ 8 giờ đến 10 giờ tối, vào đêm trước Diwali và ngày Diwali, đồng thời chỉ tại các khu vực được chỉ định.
• Chỉ được bán trực tiếp tại các địa điểm được chỉ định thông qua thương nhân có giấy phép; mọi sản phẩm được phép bán đều phải có mã QR.
• Pháo hoa thông thường, pháo chứa bari, pháo dây hoặc “lari”, pháo mua trực tuyến và hàng từ bên ngoài NCR đều bị cấm.
• Các đội tuần tra liên ngành gồm cảnh sát và cán bộ kiểm soát ô nhiễm sẽ xác minh mã QR, lấy mẫu ngẫu nhiên và tịch thu hàng bất hợp pháp.
• Ủy ban Kiểm soát Ô nhiễm Trung ương và các hội đồng cấp bang sẽ theo dõi chất lượng không khí trong suốt thời gian lễ hội và nộp báo cáo lên tòa.
• Delhi đã kích hoạt GRAP, hạn chế sử dụng máy phát điện diesel cho mục đích không khẩn cấp và cấm dùng than, củi để nấu ăn thương mại.
• Bác sĩ cảnh báo ngay cả pháo hoa xanh cũng thải ra các hạt mịn và siêu mịn, có thể làm trầm trọng thêm bệnh hô hấp và tim mạch.
• Các nhà sản xuất và thương nhân cho rằng việc cho phép có quản lý có thể giảm buôn lậu và buôn bán trên thị trường chợ đen, trong khi những người chỉ trích nghi ngờ năng lực thực thi.
• Tòa sẽ xem xét dữ liệu sau lễ hội để quyết định có tiếp tục nới lỏng có giới hạn hay cần thay đổi.