Mìn mới và bất đồng cũ đẩy biên giới Thái Lan - Campuchia trở lại bờ vực xung đột

Vì sao các vụ nổ mìn lại đáng chú ý lúc này

Một cuộc tuần tra biên giới thường lệ đã biến thành khủng hoảng khu vực vào giữa tháng 7, khi một đơn vị Thái Lan giẫm phải thiết bị chôn dưới đất gần một đoạn biên giới Thái Lan - Campuchia đang tranh chấp. Vụ nổ khiến một binh sĩ bị đứt lìa mắt cá chân, châm ngòi cho hàng loạt cáo buộc nhanh chóng lan ra ngoài khu rừng. Chỉ trong vài ngày, lực lượng Thái Lan và Campuchia đã đấu pháo và không kích, trước khi sức ép từ các nỗ lực trung gian bên ngoài buộc hai bên ngừng bắn. Tâm điểm tranh chấp là một loại vũ khí quen thuộc và chết người: mìn sát thương PMN-2, thiết kế từ thời Liên Xô mà cả hai nước đều cam kết không sử dụng. Giới chức Thái Lan cho biết ít nhất sáu binh sĩ đã bị thương tật do mìn kể từ tháng 7, và khẳng định chúng mới được gài. Campuchia bác bỏ cách diễn giải này. Phnom Penh nói các vụ nổ là do mìn còn sót lại từ nhiều thập niên xung đột.

Lực lượng Thái Lan cho biết đã tìm thấy 10 quả mìn PMN-2 trong khoảng thời gian từ ngày 18 đến 20/7 gần nơi xảy ra vụ thương vong đầu tiên, đồng thời chia sẻ hình ảnh và video rà phá mìn với các nhà ngoại giao và chuyên gia phân tích. Các chuyên gia độc lập xem xét tư liệu cho rằng mìn có vẻ mới được chôn, không có vết nứt, vết ố, rễ cây mọc xuyên qua hay tổ côn trùng thường thấy ở vật liệu nổ đã nằm ngoài trời nhiều năm. Họ không kết luận ai đã gài mìn. Cơ quan rà phá bom mìn Campuchia phản bác rằng điều kiện đất đai, bóng râm và lũ theo mùa có thể giúp bảo quản vật liệu nổ. Đây là một trong những khu vực có nhiều mìn nhất châu Á, và hai chính phủ đã dành nhiều năm rà phá các mối nguy. Tranh cãi hiện nay vượt ra ngoài phạm vi biên giới vì cả hai nước đều là thành viên Công ước Ottawa cấm mìn sát thương, trong bối cảnh một số chính phủ châu Âu đang tranh luận về tương lai của lệnh cấm này dưới sức ép từ chiến tranh.

Diễn biến các cuộc đụng độ tháng 7

Giới chức Thái Lan cho biết vụ nổ đầu tiên xảy ra ngày 16/7 trên lãnh thổ Thái Lan, gần tỉnh Ubon Ratchathani, đối diện tỉnh Preah Vihear của Campuchia. Hai vụ nổ khác xảy ra dọc các tuyến tuần tra trong cùng hành lang vào cuối tháng 7. Ngày 24/7, pháo kích và hoạt động không quân bùng phát trên các dãy đồi phủ rừng. Giao tranh kéo dài năm ngày, khiến ít nhất 43 người thiệt mạng và buộc hơn 300.000 cư dân ở hai bên phải rời bỏ nhà cửa. Các cửa khẩu biên giới đóng cửa, đại sứ được triệu hồi, còn chiến dịch công kích gay gắt trên mạng và truyền hình diễn ra tại cả hai thủ đô. Các nhà trung gian Malaysia, phối hợp với Mỹ và các đối tác khu vực, đã thuyết phục quân đội hai nước dừng các chiến dịch quy mô lớn vào cuối tháng.

Lệnh ngừng bắn làm giảm các cuộc tấn công bằng vũ khí hạng nặng, nhưng các vụ việc liên quan đến mìn vẫn tiếp diễn. Các chỉ huy Thái Lan báo cáo thêm thương vong do thiết bị giấu dưới đất gần những lối đi tương tự. Họ mời các nhà ngoại giao nước ngoài và một số cơ quan truyền thông đến chứng kiến đội rà phá mìn đào lên các quả PMN-2 chôn nông trong đất từ ngày 18 đến 23/7. Campuchia bác bỏ tuyên bố rằng những quả mìn này mới được gài. Giới chức Phnom Penh lập luận rằng các đội tuần tra Thái Lan đã rời khỏi những tuyến đường đã thống nhất và đi vào khu vực nguy hiểm đã biết ở phía Campuchia. Ranh giới nằm ở đâu cũng là vấn đề đang tranh chấp, bắt nguồn từ các thỏa thuận thời thuộc địa và phán quyết năm 1962 của Tòa án Công lý Quốc tế, trao ngôi đền Preah Vihear cho Campuchia nhưng không xác định rõ các khu đất liền kề.

Vì sao đường biên vẫn chưa được phân định

Việc phân định biên giới vẫn phụ thuộc vào các bản đồ đầu những năm 1900, thời Pháp cai trị Đông Dương. Thái Lan muốn giải quyết bất đồng thông qua một ủy ban chung, viện dẫn những bất bình trong quá khứ tại tòa án. Campuchia muốn đưa vấn đề ra phân xử bên ngoài, trong đó có Liên Hợp Quốc, và quay lại tòa án. Bất đồng này, cùng với chính trị dân tộc chủ nghĩa ở cả hai nước, khiến các cuộc tuần tra thường lệ và thậm chí việc tiếp cận đền chùa trở thành điểm nóng.

Mìn cho thấy điều gì

Mìn PMN-2 là thiết bị kích nổ bằng áp lực hình tròn, được phát triển ở Liên Xô và xuất khẩu rộng rãi. Vỏ bằng bakelite hoặc nhựa, màu đen hay xanh lá, chứa lượng thuốc nổ đúc sẵn và ngòi nổ kích hoạt khi một người lính đặt chân lên. Thân bằng nhựa gây khó khăn cho máy dò kim loại, còn cơ cấu kích nổ có thể duy trì độ nhạy trong nhiều năm nếu được bảo quản tốt. Thái Lan và Campuchia đều là thành viên Công ước Ottawa, văn kiện cấm sử dụng, sản xuất và tích trữ mìn sát thương. Thái Lan nói nước này không triển khai mìn PMN-2. Campuchia cho biết đã phá hủy kho mìn từ nhiều năm trước.

Trong các vụ việc gần đây, giới phân tích nêu một số dấu hiệu phù hợp với khả năng mìn mới được đặt. Vỏ mìn hầu như không bị bạc màu do tia cực tím. Ký hiệu của nhà máy vẫn đọc được. Không có rễ cây hay lá mục quấn quanh thiết bị trong đất. Mìn có vẻ được chôn nông và tập trung dọc các lối đi mà lực lượng Thái Lan thường dùng để tuần tra. Những manh mối này cho thấy mìn có thể mới được đặt, nhưng không xác định được ai chịu trách nhiệm. Mìn có thể bị di chuyển, chôn lại hoặc xáo trộn do mưa và động vật hoang dã. Các thùng mìn chưa sử dụng từ những kho cũ đôi khi xuất hiện trong hoạt động buôn bán ở vùng biên và có thể được chôn xuống đất nhiều năm sau đó.

Vì sao giám định mìn hiếm khi xác định được người gài

Xác định niên đại không đồng nghĩa với xác định tác giả. Điều tra viên cần có hồ sơ bàn giao liên tục cho từng thiết bị, ảnh gắn tọa độ địa lý, phân tích hố nổ và một hiện trường được bảo vệ, không bị can thiệp. Họ cũng cần tiếp cận nhật ký tuần tra và thông tin liên lạc của quân đội hai nước. Đó là lý do cơ quan rà phá bom mìn Campuchia kêu gọi thành lập một nhóm xác minh trung lập, còn giới chức Thái Lan tìm kiếm một quy trình trong khuôn khổ Công ước Ottawa và tại Liên Hợp Quốc. Nếu không có cuộc điều tra được hai bên cùng chấp nhận, mỗi bên đều có thể tuyên bố bằng chứng khoa học ủng hộ cách diễn giải của mình.

Các cáo buộc trái chiều và tuyên bố chính thức

Các chỉ huy Thái Lan coi những vụ nổ là hành vi vi phạm hiệp ước và đe dọa chủ quyền. Thiếu tướng Winthai Suvaree, người phát ngôn quân đội, nói rằng diễn biến cho thấy Campuchia hành động có chủ đích. Ông nói thêm Thái Lan đã kiềm chế trước những vi phạm lặp đi lặp lại.

"Campuchia tiếp tục bí mật gài mìn," ông nói, đồng thời khẳng định quân đội Thái Lan không phải bên khơi mào.

Winthai cảnh báo rằng nếu các vụ việc tiếp diễn, Thái Lan có thể viện dẫn quyền tự vệ theo luật pháp quốc tế để bảo vệ binh sĩ.

Phnom Penh bác bỏ cáo buộc. Bộ Quốc phòng Campuchia đăng tuyên bố phủ nhận dứt khoát và nhấn mạnh thành tích của nước này trong lĩnh vực rà phá bom mìn.

Chúng tôi chưa bao giờ sử dụng, sản xuất hay triển khai mìn mới trong bất kỳ hoàn cảnh nào, và luôn nghiêm túc, đầy đủ thực hiện các nghĩa vụ theo luật pháp quốc tế.

Cơ quan hành động bom mìn Campuchia đã đề nghị mở cuộc điều tra công bằng. Lãnh đạo cơ quan này nói chỉ nhìn bề ngoài không thể xác định thiết bị được chôn từ khi nào, đồng thời cho rằng mưa lớn và đất râm mát có thể khiến vật liệu nổ cũ trông như mới. Giới chức Thái Lan phản bác rằng tình trạng và vị trí đặt mìn, cùng với chủng loại của chúng, không để lại nhiều nghi ngờ.

Nghĩa vụ theo hiệp ước và yêu cầu tuân thủ

Công ước Ottawa, còn gọi là Hiệp ước Cấm mìn, cấm sử dụng, tích trữ, sản xuất và chuyển giao mìn sát thương. Công ước yêu cầu các quốc gia rà phá khu vực bị ô nhiễm bom mìn, hỗ trợ nạn nhân và hợp tác minh bạch. Thái Lan và Campuchia đã báo cáo việc phá hủy kho mìn và hoạt động rà phá đang diễn ra. Gài lại bất kỳ quả mìn nào cũng sẽ vi phạm hiệp ước và gây tổn thất ngoại giao. Công ước không có cơ chế trừng phạt tự động, nhưng các quốc gia có thể bị chỉ trích tại các cuộc họp rà soát, còn các nhà tài trợ có thể đặt điều kiện cho viện trợ rà phá bom mìn và hợp tác quân sự.

Hiệp ước cũng quy định các cách thức giải quyết tranh chấp. Một bên có thể yêu cầu làm rõ, đề nghị triệu tập cuộc họp đặc biệt của các quốc gia thành viên hoặc mời một phái đoàn xác minh sự thật. Các cơ chế này nhằm giảm căng thẳng bằng cách đưa bằng chứng ra một diễn đàn chung. Chính phủ Thái Lan đã bắt đầu nêu vấn đề qua các kênh ngoại giao liên quan đến hiệp ước và tại Liên Hợp Quốc. Campuchia nói chưa có bằng chứng xác thực về việc sử dụng mìn mới và nước này vẫn tiếp tục rà phá bom mìn còn sót lại từ trước.

Ngoại giao, tòa án và cuộc chiến giành quyền định hình dư luận

Đợt giao tranh quân sự châm ngòi cho vòng xoáy chính trị nhanh chóng. Thái Lan đóng một số cửa khẩu ở khu vực đông bắc, triệu hồi đại sứ và trục xuất đặc phái viên Campuchia. Campuchia đáp trả, hạ cấp quan hệ và áp đặt một loạt hạn chế thương mại, văn hóa. Hai chính phủ cáo buộc nhau xâm nhập khu vực tranh chấp và phá vỡ thỏa thuận đình chiến vừa được thiết lập.

Các nhà trung gian đã vào cuộc. Malaysia, với tư cách chủ tịch Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á, triệu tập đàm phán với sự hậu thuẫn của Mỹ và hỗ trợ từ các đối tác khu vực. Kết quả là lệnh ngừng bắn vào cuối tháng 7, tiếp theo là một loạt biện pháp gồm liên lạc trực tiếp giữa các chỉ huy địa phương, hạn chế sử dụng vũ khí hạng nặng và triển khai quan sát viên ASEAN tại các khu vực tranh chấp. Giới chức Campuchia kêu gọi giải quyết tranh chấp biên giới rộng hơn tại Tòa án Công lý Quốc tế, trong khi lãnh đạo Thái Lan ưu tiên các cơ chế song phương và phản đối thẩm quyền của tòa do những thất bại trước đây liên quan đến vụ Preah Vihear.

Mặt trận thông tin cũng sôi động không kém tiền tuyến. Các tài khoản liên kết với nhà nước Campuchia và mạng xã hội khuếch đại những tuyên bố công kích, trong đó có một số tin giả về máy bay bị bắn hạ và khí độc. Chính quyền Thái Lan đáp lại bằng các tuyên bố chính thức và chuyến thăm có kiểm soát của truyền thông tới các địa điểm phát hiện mìn, nhưng khó theo kịp nhịp độ trên mạng. Cuộc chiến định hình dư luận có ý nghĩa trong nội bộ cả hai nước, nơi lòng tự hào dân tộc và lịch sử đau thương chi phối mức độ sẵn sàng thỏa hiệp của công chúng.

Chính trị trong nước đổ thêm dầu vào lửa

Tại Bangkok, căng thẳng giữa giới lãnh đạo dân cử và quân đội khiến việc xử lý khủng hoảng thêm phức tạp. Một cuộc trò chuyện bị rò rỉ có liên quan đến gia đình thủ tướng càng làm suy giảm niềm tin. Thủ tướng bị đình chỉ chức vụ vào đầu tháng 7 trong lúc diễn ra cuộc điều tra đạo đức, làm suy yếu quyền lực dân sự ngay giữa thời điểm khủng hoảng biên giới lên đỉnh điểm.

Tại Phnom Penh, cựu lãnh đạo Hun Sen vẫn có ảnh hưởng rất lớn đối với đảng cầm quyền và lực lượng an ninh. Sự hiện diện của ông trên không gian thông tin thể hiện lập trường cứng rắn của Campuchia và góp phần tập hợp sự ủng hộ trong nước. Những phát biểu của một số nhân vật quân đội Thái Lan về việc giành lại các ngôi đền tranh chấp làm gia tăng tâm lý hiếu chiến, trong khi lãnh đạo Campuchia mô tả Thái Lan là bên gây hấn. Những luồng quan điểm này tác động đến các quyết định tại thực địa không kém gì mệnh lệnh chính thức.

Cuộc sống dọc biên giới bị đảo lộn

Cái giá về con người vượt xa tiền tuyến. Các cuộc đụng độ trong tháng 7 khiến hàng chục người thiệt mạng và buộc hơn 300.000 người rời bỏ nhà cửa gần những dải núi phủ rừng đánh dấu đường biên. Người dân sống dựa vào việc hái lượm, canh tác và buôn bán xuyên biên giới nay tránh những lối đi vốn từng an toàn vì lo ngại chất nổ bị giấu dưới đất. Những binh sĩ Thái Lan như Trung sĩ Tanee Paha, người mất các chi sau những vụ nổ gần đây, là hình ảnh tiêu biểu cho mối nguy vẫn kéo dài lâu sau khi tiếng súng im bặt.

Thiệt hại kinh tế nhanh chóng nối tiếp. Việc đóng cửa biên giới bóp nghẹt hoạt động thương mại từng đạt hơn 10 tỷ USD mỗi năm. Cơ quan di trú Campuchia ghi nhận nhiều đợt lao động nhập cư trở về từ Thái Lan, trong đó hàng trăm nghìn người qua cửa khẩu Poipet trong những tuần sau giao tranh. Dòng người này làm giảm lượng kiều hối, vốn đạt 2,8 tỷ USD năm ngoái, chiếm tỷ trọng đáng kể trong nền kinh tế Campuchia, đồng thời khiến thất nghiệp gần biên giới gia tăng. Các doanh nghiệp Thái Lan phụ thuộc vào lao động Campuchia phải đối mặt với chi phí cao hơn và chậm trễ.

Những thay đổi trong chuỗi cung ứng đã thể hiện rõ ở các khu chợ và nhà máy. Các nhà bán lẻ Campuchia vội tìm nguồn thay thế hàng Thái Lan vốn chiếm phần lớn trên kệ hàng, trong khi nhà cung cấp Việt Nam lấp chỗ trống, thường đưa ra mức giá thấp hơn cho nông dân bán hàng qua biên giới. Việc nhập khẩu xe cộ và thiết bị điện tử vốn dễ dàng lưu thông dọc hành lang này cũng bị chậm trễ. Du lịch chịu ảnh hưởng, với lượng khách tới các địa điểm như đền Preah Vihear có từ thế kỷ 11 sụt giảm trong khủng hoảng. Thiệt hại tại quần thể đền làm giảm thu nhập của các tiểu thương sống nhờ lượng người hành hương và khách du lịch ổn định.

Những bước đi có thể giúp hạ nhiệt khủng hoảng

Một cuộc điều tra đáng tin cậy và độc lập về các vụ việc liên quan đến mìn sẽ giúp hạ nhiệt căng thẳng, tạo điều kiện để hai bên tiến lên. Một nhóm được cả hai chính phủ thống nhất, với sự tham gia của các cơ quan kỹ thuật chuyên về hành động bom mìn, có thể thu thập thiết bị, lập bản đồ các địa điểm nổ, nghiên cứu điều kiện đất đai và thời tiết, đồng thời rà soát nhật ký tuần tra. Kết quả có thể được trình bày theo các thủ tục của Công ước Ottawa để cuộc tranh luận dựa trên bằng chứng thay vì lời lẽ công kích.

Những biện pháp thực tế tại thực địa có thể nhanh chóng giảm rủi ro. Hai quân đội có thể công bố bản đồ cập nhật các tuyến đường an toàn, tăng cường tuần tra chung tại những hành lang đã được thống nhất rõ ràng và thiết lập đường dây nóng giữa các chỉ huy địa phương. Mở rộng hoạt động rà phá mìn gần làng mạc và dọc các tuyến tuần tra sẽ cứu người bất kể bên nào có lỗi. Các quan sát viên ASEAN đang có mặt có thể mở rộng phạm vi hoạt động, còn việc tạm ngừng tập trận bắn đạn thật gần các khu vực tranh chấp sẽ thể hiện tinh thần kiềm chế.

Các nhà ngoại giao có thể hỗ trợ mở lại hoạt động thương mại và đi lại theo từng giai đoạn gắn với những bước đi có thể kiểm chứng. Khôi phục hoạt động của đại sứ và nới lỏng các lệnh cấm hàng hóa, nội dung văn hóa sẽ giảm bớt thiệt hại kinh tế hiện đang tiếp sức cho những tiếng nói cứng rắn. Hướng dẫn rõ ràng cho công chúng về thông tin sai lệch, được hai bên cùng ban hành nếu có thể, sẽ làm chậm cuộc đua xuống đáy trên mạng. Không biện pháp nào trong số này giải quyết được bài toán biên giới kéo dài cả thế kỷ, nhưng chúng có thể hạ nhiệt để các nhóm kỹ thuật và nhà đàm phán làm việc.

Kết luận chính

• Tuần tra Thái Lan giẫm phải mìn trong tháng 7, khiến nhiều binh sĩ bị thương và châm ngòi cho khủng hoảng biên giới.
• Các chuyên gia độc lập cho rằng mìn PMN-2 có vẻ mới được gài, nhưng chưa có bằng chứng xác thực xác định bên chịu trách nhiệm.
• Campuchia phủ nhận việc gài mìn mới và kêu gọi điều tra công bằng.
• Năm ngày giao tranh vào cuối tháng 7 khiến ít nhất 43 người thiệt mạng và hơn 300.000 người phải rời bỏ nhà cửa.
• Lệnh ngừng bắn do Malaysia làm trung gian với sự hỗ trợ của Mỹ dẫn đến việc triển khai quan sát viên ASEAN tại các khu vực tranh chấp.
• Thái Lan đang đưa vấn đề ra xử lý theo Công ước Ottawa và tại Liên Hợp Quốc, với cáo buộc vi phạm hiệp ước.
• Tranh chấp biên giới vẫn chưa được giải quyết: Campuchia muốn đưa vụ việc ra Tòa án Công lý Quốc tế, còn Thái Lan ưu tiên đàm phán song phương.
• Việc đóng cửa biên giới, lao động nhập cư trở về và du lịch gián đoạn đã gây tổn hại cho cộng đồng hai bên.
• Các bước đi kỹ thuật chung, gồm xác minh sự thật độc lập và mở rộng rà phá bom mìn, có thể giảm rủi ro và khôi phục lòng tin.
• Cần xử lý khủng hoảng thận trọng để một vụ việc liên quan đến mìn không kéo khu vực trở lại xung đột công khai.