Học bổng giúp học sinh trung học không có tư cách lưu trú ở Nhật Bản tiếp tục con đường học vấn

Mạng lưới hỗ trợ giúp việc học luôn trong tầm với

Một nỗ lực âm thầm nhưng kiên định đang giúp thanh thiếu niên ở Nhật Bản tiếp tục đến trường khi thay đổi tình trạng pháp lý có nguy cơ khiến cánh cửa lớp học khép lại. Học bổng tư nhân do Mạng lưới Đoàn kết với Người di cư Nhật Bản và Mạng lưới Chống nghèo đói khởi xướng năm 2023 hỗ trợ học sinh trung học phổ thông không có tư cách lưu trú. Mục tiêu rất đơn giản và cấp thiết: duy trì cơ hội học tập và việc làm trong tương lai cho những người trẻ có gia đình không thể tiếp cận hỗ trợ công sau bậc trung học cơ sở.

Đằng sau chương trình là những câu chuyện tuổi mới lớn bị chi phối bởi giấy tờ và chính sách. Tháng 8, một gia sư đại học đến thăm một nữ sinh trung học phổ thông 16 tuổi đến từ một quốc gia Trung Đông, hiện sống ở vùng Kanto. Gia sư trao cho em khoản hỗ trợ 10.000 yên, đủ đóng học phí một tháng tại trường trung học phổ thông công lập, rồi hỏi thăm việc học và tâm trạng của em. Cha mẹ em chạy trốn sự đàn áp và xin quy chế tị nạn, đồng thời được phép làm việc. Ba năm trước, họ được cho tạm thời tại ngoại, tình trạng đình chỉ việc giam giữ trong khi chờ trục xuất nhưng tước quyền làm việc. Năm ngoái, sau khi Luật Kiểm soát nhập cư và Công nhận người tị nạn được sửa đổi năm 2023, gia đình chuyển sang chế độ tại ngoại có giám sát, cho phép một số người đang chờ trục xuất làm việc dưới sự giám sát của người được Cục Quản lý xuất nhập cảnh chỉ định. Dù có thay đổi này, họ vẫn chưa tìm được việc.

Nữ sinh luôn mang theo sổ phác thảo và ấp ủ ước mơ thiết kế thời trang. Gia đình em túng thiếu. Em đã bỏ lỡ những chuyến đi của trường mà bạn bè vẫn nhắc đến. Một gia sư 18 tuổi khuyến khích em ôn thi các chứng chỉ ngôn ngữ, trong đó có kỳ thi tiếng Anh Eiken và Kỳ thi Năng lực tiếng Nhật, để mở rộng lựa chọn xét tuyển vào các trường đại học và trường dạy nghề.

Sau chuyến thăm nhà, nữ sinh chia sẻ điều giúp em tiếp tục cố gắng.

Ước mơ của em là trở thành nhà thiết kế thời trang. Em muốn học ở trường dạy nghề, nhưng không biết điều đó có khả thi hay không.

Vì sao trung học phổ thông là bước ngoặt

Ở Nhật Bản, tiểu học và trung học cơ sở là giáo dục bắt buộc, và chính quyền địa phương hỗ trợ để bảo đảm trẻ em có thể đến trường. Trung học phổ thông không bắt buộc, dù gần như tất cả học sinh đều nhập học. Ở bậc học này, học phí và các khoản chi liên quan bắt đầu trở thành gánh nặng đáng kể. Các hộ gia đình có tư cách lưu trú được công nhận có thể nhận hỗ trợ học phí và các trợ cấp khác, nhưng những người không có tư cách lưu trú thường bị loại khỏi diện hỗ trợ. Khi cha mẹ cũng không được phép làm việc, ngay cả học phí khiêm tốn và các khoản chi thường nhật cũng trở thành gánh nặng lớn.

Ngoài học phí, gia đình còn phải chi trả đồng phục, sách giáo khoa, hoạt động câu lạc bộ, bữa trưa và chuyến đi của trường. Với gia đình không có thu nhập ổn định, một khoản tiền cho chuyến đi hay bộ dụng cụ mỹ thuật mới có thể buộc học sinh phải chọn giữa tham gia và rút lui. Khoản hỗ trợ hằng tháng của học bổng được thiết kế ở mức nhỏ, nhưng có thể tạo nên khác biệt giữa việc đến lớp mà không phải lo lắng và bỏ lỡ những cơ hội giúp học sinh cảm thấy mình thuộc về tập thể.

Quy định nhập cư của Nhật Bản ảnh hưởng đến các gia đình ra sao

Cho tạm thời tại ngoại là thuật ngữ then chốt trong câu chuyện này. Đây là việc tạm đình chỉ giam giữ những người đã có lệnh trục xuất. Người được cho tạm thời tại ngoại không được làm việc, phải trình diện với nhà chức trách theo lịch định sẵn và luôn chịu áp lực vì tình trạng pháp lý có thể thay đổi. Với cha mẹ, điều đó đồng nghĩa không có thu nhập chính thức. Với con cái, đó là việc học trong khi chứng kiến người lớn chật vật trả hóa đơn.

Lần sửa đổi luật năm 2023 đưa ra chế độ tại ngoại có giám sát cho một số người nếu không sẽ tiếp tục được cho tạm thời tại ngoại. Theo chế độ này, họ có thể được cấp quyền làm việc hạn chế khi có người giám sát được chỉ định theo dõi người đang chờ trục xuất. Trên thực tế, các chủ lao động thường dè dặt. Quy định phức tạp, còn việc tuyển dụng người có tình trạng pháp lý có thể thay đổi là điều khiến họ e ngại. Nhiều gia đình vẫn không có việc làm. Học sinh trung học phổ thông trong những gia đình này hiếm khi làm thêm như các bạn đồng trang lứa, do tình trạng pháp lý hoặc những lo ngại của gia đình. Trường học có thể vừa là nơi nuôi dưỡng hy vọng, vừa là nơi khiến các em cảm thấy bị cô lập.

Chương trình học bổng hỗ trợ những gì

Học bổng do Mạng lưới Đoàn kết với Người di cư Nhật Bản và Mạng lưới Chống nghèo đói thành lập tập trung vào những nhu cầu thiết yếu nhất của học sinh: khoản hỗ trợ khiêm tốn nhưng ổn định, các chuyến thăm thường xuyên của gia sư và sự trợ giúp vượt qua những rào cản vô hình ảnh hưởng đến việc xét tuyển và tuyển dụng. Khoản hỗ trợ 10.000 yên mỗi tháng có thể trang trải học phí một tháng tại trường trung học phổ thông công lập. Gia sư đến tận nơi ở của học sinh, đôi khi là những phòng khách chật kín anh chị em và sách vở, để hỗ trợ học tập và hướng dẫn các em cách trình bày hoàn cảnh của mình rõ ràng, tôn trọng.

Sự hướng dẫn đó rất quan trọng, bởi những tình huống bất ngờ về thủ tục hành chính có thể làm chệch hướng cả những học sinh giỏi. Gia sư cho biết có trường hợp học sinh bị hủy kết quả trúng tuyển hoặc bị rút lời mời làm việc sau khi tốt nghiệp vì nhà tuyển dụng hoặc cơ sở giáo dục yêu cầu giấy tờ mà các em không thể cung cấp nhanh chóng hoặc không biết cách giải thích. Việc luyện tập những cuộc trao đổi này giúp các em tự tin hơn.

Miwa Kato, gia sư 22 tuổi trong chương trình, từng chứng kiến những học sinh tài năng mất cơ hội không phải vì điểm số mà vì lúng túng ở khâu đầu vào.

Một số em bị hủy kết quả trúng tuyển hoặc rút lời mời làm việc dù đã đáp ứng yêu cầu tốt nghiệp trung học phổ thông. Học sinh trung học phổ thông khó xin xác nhận trước hoặc trình bày hoàn cảnh của mình bằng văn bản. Chúng tôi cùng các em luyện cách trao đổi với người khác để các em không bị gạt ra ngoài.

Nỗ lực này hoạt động nhờ các khoản quyên góp, nên nguồn lực luôn bấp bênh. Gia sư và điều phối viên mong muốn có nguồn tài chính ổn định. Dù vậy, Kato cho biết sứ mệnh của chương trình rất rõ ràng.

Trẻ em cần được hỗ trợ để các lựa chọn của các em không bị hạn chế một cách bất công.

Quyền và con đường tiếp cận giáo dục, tư cách lưu trú

Nanako Inaba, giáo sư Đại học Sophia kiêm giám đốc Mạng lưới Chống nghèo đói, đã làm việc sát cánh với các gia đình không có giấy tờ và con cái họ. Bà lưu ý rằng trong một số trường hợp, việc được nhận vào đại học hoặc trường dạy nghề có thể mở ra con đường xin thị thực du học. Con đường này hẹp và phụ thuộc vào hoàn cảnh từng người, nhưng vẫn tồn tại. Khó khăn lớn hơn là tốt nghiệp với điểm số, kết quả thi và thư giới thiệu mà các chương trình tuyển chọn khắt khe đòi hỏi, trong khi phải sống dưới áp lực tài chính và pháp lý.

Inaba đặt thách thức này trong bối cảnh rộng hơn. Nhật Bản đã phê chuẩn Công ước Liên Hợp Quốc về Quyền trẻ em. Công ước công nhận quyền được giáo dục, kêu gọi các quốc gia tạo điều kiện để mọi trẻ em có thể tiếp cận giáo dục trung học, đồng thời thúc đẩy khả năng tiếp cận giáo dục bậc cao dựa trên năng lực. Inaba cho rằng trẻ em lớn lên ở Nhật Bản không nên phải đối mặt với những rào cản khiến các em bị loại khỏi hệ thống giáo dục vì tình trạng pháp lý mà các em không lựa chọn.

Nhiều em sinh ra ở đây hoặc đến Nhật khi còn nhỏ. Cuộc sống của các em gắn bó với Nhật Bản. Với những em tốt nghiệp trung học phổ thông tại đây, chính phủ nên bảo đảm các quyền của các em, trong đó có việc xem xét tạo lộ trình để được thường trú.

Quan điểm của bà phản ánh thực tế hằng ngày trong lớp học. Nhiều thiếu niên không có giấy tờ đã học ở trường Nhật Bản từ ngày đầu tiên đến lớp. Các em nói tiếng Nhật thành thạo. Bạn bè và ước mơ của các em đều ở địa phương. Các em ôn thi năng lực tiếng Anh và tiếng Nhật như bạn bè đồng trang lứa. Theo Inaba, giáo dục nên là quyền mà các em được thực hiện đầy đủ, chứ không phải đặc quyền biến mất sau bậc trung học cơ sở.

Vấn đề phổ biến đến mức nào

Các học giả nghiên cứu về di cư tại Nhật Bản ước tính khoảng 70.000 người sống ở nước này mà không có tư cách lưu trú vào năm 2023. Trong số đó có một bộ phận là cha mẹ nuôi dạy con đang theo học tại các trường Nhật Bản. Những người trẻ được phỏng vấn thường nhớ lại lần đầu phát hiện khi học tiểu học lớp lớn hoặc trung học cơ sở rằng giấy tờ của gia đình mình khác với người khác, sau khi giáo viên yêu cầu cung cấp tài liệu hoặc một chuyến đi của câu lạc bộ cần giấy tờ tùy thân. Nhận thức ấy gây căng thẳng và khiến các em phải giữ bí mật ở độ tuổi đang định hình nhân cách.

Các gia đình được cho tạm thời tại ngoại hoặc tại ngoại có giám sát phải xoay xở với những lựa chọn khó khăn hằng ngày. Cha mẹ thường không thể làm việc, còn bản thân học sinh thường không đi làm hưởng lương ngay cả khi muốn phụ giúp. Chi phí chuyến đi của trường có thể trở thành khủng hoảng. Các khoản tiền ăn trưa bị chậm đóng. Học phí câu lạc bộ khó xoay xở. Học bổng giúp giảm bớt áp lực đó. Gia sư cũng để ý những dấu hiệu cô lập và khuyến khích học sinh duy trì kết nối với bạn bè, thầy cô.

Sự bất định có thể tiếp diễn ngay cả sau khi tốt nghiệp. Nếu trường đại học hoặc nhà tuyển dụng yêu cầu thẻ cư trú, người trẻ có thể không biết hỏi ai hoặc cần xuất trình giấy tờ gì. Có trường hợp lời mời bị rút lại vào phút chót. Một lợi ích thiết thực của chương trình học bổng là gia sư giúp học sinh liên hệ sớm với bộ phận tuyển sinh hoặc quản lý tuyển dụng để làm rõ những yêu cầu cần thiết. Danh sách kiểm tra rõ ràng giúp tránh những bất ngờ vào phút cuối.

Nhật Bản có thể học gì từ các quốc gia khác

Kinh nghiệm ở nước ngoài cho thấy nhiều cách hỗ trợ học sinh không có tình trạng pháp lý hợp lệ. Tại Mỹ, một số bang cho phép người tốt nghiệp trung học tại địa phương nhưng không có giấy tờ được đóng học phí dành cho cư dân bang tại các trường đại học công lập. Nhiều trường đã lập quỹ học bổng tư nhân và trung tâm hỗ trợ trong khuôn viên, cung cấp tư vấn pháp lý, hướng dẫn về hỗ trợ tài chính và không gian để sinh viên gặp gỡ những người có trải nghiệm tương tự.

Sinh viên tại đó vẫn cho biết còn nhiều thiếu hụt, trong đó có nguồn hỗ trợ tài chính hạn chế và việc một số khuôn viên chưa có không gian dành riêng. Các nhóm cộng đồng và tổ chức sinh viên vận động để có thêm dịch vụ phù hợp hơn. Các quan chức liên bang phụ trách quyền dân sự cũng đã xem xét liệu một số học bổng dành riêng cho sinh viên không có giấy tờ hoặc người thụ hưởng chương trình DACA có loại trừ trái pháp luật các ứng viên khác hay không. Tranh luận vẫn tiếp diễn, nhưng sự đa dạng của các hình thức hỗ trợ cho thấy trợ giúp có mục tiêu có thể đi đôi với những cơ chế bảo đảm tính công bằng và minh bạch.

Các chương trình học bổng quốc tế quy mô lớn, kể cả những chương trình hỗ trợ du học tại Nhật Bản, thường yêu cầu thị thực hợp lệ và giấy tờ chứng minh quốc tịch. Hệ thống đó không tiếp cận được thanh thiếu niên sống ở Nhật Bản mà không có tư cách lưu trú. Học bổng tư nhân được đề cập ở đây đáp ứng một nhu cầu khác. Chương trình hỗ trợ ở giai đoạn sớm hơn của quá trình học tập, khi một khoản trợ cấp nhỏ và người cố vấn đáng tin cậy có thể giúp học sinh trung học phổ thông duy trì việc học và hy vọng.

Những việc trường học và cộng đồng có thể làm ngay

Trong khi các nhà lập pháp cân nhắc cải cách, trường học và các nhóm địa phương có thể giảm bớt những tác động tiêu cực hằng ngày đối với học sinh trong các gia đình không có giấy tờ.

• Chỉ định một đầu mối liên hệ bảo mật tại mỗi trường để học sinh có thể hỏi về tình trạng pháp lý mà không sợ hãi.
• Cung cấp hướng dẫn bằng văn bản về tuyển sinh, tốt nghiệp và các yêu cầu giấy tờ để học sinh có thể chuẩn bị trước.
• Lập quỹ khẩn cấp kín đáo thông qua hội phụ huynh hoặc hội cựu học sinh để chi trả bữa trưa, chuyến đi hoặc lệ phí thi cho những em gặp khó khăn tài chính.
• Tổ chức ôn thi Eiken và Kỳ thi Năng lực tiếng Nhật, đồng thời xem xét hỗ trợ lệ phí khi có thể.
• Đào tạo tư vấn viên và giáo viên chủ nhiệm nhận biết căng thẳng liên quan đến tình trạng pháp lý, đồng thời giới thiệu học sinh đến các đối tác cộng đồng đáng tin cậy.
• Hợp tác với các tổ chức phi lợi nhuận có thể kết nối gia đình với tư vấn pháp lý và dịch vụ xã hội.
• Đề nghị các trường dạy nghề và nhà tuyển dụng công bố rõ những giấy tờ cần thiết đối với ứng viên, đồng thời chỉ định người liên hệ để giải đáp thắc mắc.

Những bước này không thể thay đổi tình trạng nhập cư. Tuy nhiên, chúng có thể giúp lớp học hòa nhập hơn và loại bỏ những trở ngại không cần thiết khiến học sinh nản lòng.

Các phương án chính sách đang được thảo luận

Các nhà vận động và học giả đã đề xuất một số ý tưởng chính sách nhằm bảo vệ quyền học tập mà không cần sửa đổi toàn bộ luật nhập cư. Một cách tiếp cận là bảo đảm trẻ vị thành niên được tiếp cận các khoản trợ cấp liên quan đến giáo dục bất kể tư cách lưu trú, qua đó đưa thực tiễn phù hợp với quyền được học của trẻ. Một ý tưởng khác là tạo thị thực du học chuyển tiếp cho học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông đã được một trường đại học hoặc trường dạy nghề ở Nhật Bản chấp nhận. Nhờ đó, các em có thể tiếp tục học trong khi tình trạng pháp lý chính thức được giải quyết.

Các đề xuất khác tập trung vào việc tạo sự ổn định cho gia đình theo chế độ tại ngoại có giám sát. Cho phép cha mẹ trong các hộ gia đình có con trong độ tuổi đi học làm việc với phạm vi hạn chế sẽ giảm sự phụ thuộc vào quyên góp và giúp họ chi trả các khoản giáo dục thường nhật. Trường học có thể được hướng dẫn không hủy kết quả trúng tuyển khi đã có lộ trình pháp lý để xin thị thực du học, đồng thời áp dụng thời hạn kiểm tra giấy tờ thống nhất nhằm ngăn việc loại ứng viên vào phút chót. Quỹ khẩn cấp công tư dành cho giáo dục sẽ giúp việc hỗ trợ ổn định và dễ dự đoán hơn.

Không ý tưởng nào trong số này đòi hỏi biến trường học thành cơ quan thực thi luật nhập cư. Các đề xuất đều dựa trên một nguyên tắc đơn giản: trẻ em học tập và sinh sống tại Nhật Bản phải có thể ngồi trong lớp, dự thi đầu vào và nhận suất học ở bậc cao hơn nếu đủ năng lực. Học bổng tư nhân đang duy trì nguyên tắc đó cho một nhóm nhỏ học sinh. Một khuôn khổ chính sách rộng hơn có thể mở rộng cam kết ấy đến nhiều em hơn.

Điểm chính

• Một học bổng tư nhân khởi động năm 2023 hỗ trợ học sinh trung học phổ thông ở Nhật Bản không có tư cách lưu trú bằng các khoản trợ cấp nhỏ và hoạt động gia sư.
• Hỗ trợ của chính phủ thường kết thúc sau bậc trung học cơ sở đối với các gia đình không có giấy tờ, còn cha mẹ được cho tạm thời tại ngoại hoặc tại ngoại có giám sát thường không thể làm việc.
• Khoản hỗ trợ 10.000 yên có thể trang trải học phí một tháng tại trường trung học phổ thông công lập, giảm áp lực cho các hộ gia đình chật vật với học phí và chi phí liên quan đến trường học.
• Gia sư giúp học sinh luyện cách trình bày hoàn cảnh với trường học và nhà tuyển dụng, giảm nguy cơ bị hủy kết quả trúng tuyển hoặc rút lời mời làm việc.
• Nanako Inaba của Đại học Sophia cho rằng giáo dục là quyền theo Công ước về Quyền trẻ em và học sinh tốt nghiệp cần có con đường để đạt được tình trạng pháp lý ổn định.
• Các ước tính cho thấy khoảng 70.000 người di cư không có giấy tờ đang sống ở Nhật Bản, trong đó có các gia đình có con trong độ tuổi đi học.
• Kinh nghiệm ở nước ngoài cho thấy các trung tâm hỗ trợ, học bổng tư nhân và chính sách học phí dành cho cư dân có thể giúp đỡ sinh viên không có giấy tờ, dù tranh luận về điều kiện thụ hưởng vẫn tiếp diễn.
• Những việc thiết thực trường học có thể làm gồm chỉ định đầu mối liên hệ bảo mật, cung cấp danh sách kiểm tra giấy tờ rõ ràng, lập quỹ khẩn cấp và hợp tác với các tổ chức phi lợi nhuận.
• Các ý tưởng chính sách gồm trợ cấp giáo dục cho mọi trẻ vị thành niên, thị thực du học chuyển tiếp cho người tốt nghiệp đã được trường tiếp nhận và quyền làm việc hạn chế cho các hộ gia đình theo chế độ tại ngoại có giám sát.