Lao động nhập cư tại Đài Loan đối mặt với căng thẳng gia tăng và kế hoạch sơ tán chưa rõ ràng

Cuộc sống và công việc tại điểm nóng

Đài Loan dựa vào một cộng đồng lao động nhập cư đông đảo để duy trì hoạt động kinh tế, trong khi họ phải sống với nguy cơ mà nhiều cư dân cố không nghĩ đến. Họ chăm sóc người cao tuổi, lắp ráp thiết bị điện tử, đổ bê tông và làm việc trên các tàu cá. Họ cũng cân nhắc từng tin tức về căng thẳng gia tăng ở eo biển Đài Loan, đối chiếu với lời hứa về khoản lương ổn định giúp nuôi sống gia đình ở quê nhà. Với nhiều người, đó là một lựa chọn đầy đau đớn. Xung đột có thể khiến cảng biển và sân bay phải đóng cửa, gây quá tải cho các dịch vụ khẩn cấp và đẩy những người không có quốc tịch Đài Loan xuống cuối hàng chờ hỗ trợ.

Một trong số họ là Gilda Banugan, người giúp việc đến từ thành phố Davao của Philippines. Bà đã ở Đài Loan hơn một thập kỷ để các con có thể học xong. Bà đã học ngôn ngữ, xây dựng được lòng tin với một gia đình địa phương và dành dụm số tiền mà bà không thể kiếm được ở quê nhà. Tuy nhiên, mỗi cuộc diễn tập quân sự lại nhắc bà rằng mình đang sống ở nơi khủng hoảng có thể xảy ra mà không báo trước nhiều.

Banugan mô tả lựa chọn mà nhiều lao động nói rằng họ sẽ đưa ra nếu xung đột nổ ra.

Gilda Banugan, người giúp việc Philippines tại Đài Loan: "Nếu hỏi nhiều lao động nhập cư Philippines rằng nếu có chuyện xảy ra, họ có về Philippines hay không, nhiều khả năng câu trả lời sẽ là không, họ muốn ở lại Đài Loan. Bởi vì, ngay cả khi họ cố gắng giải cứu chúng tôi thì chúng tôi biết sống thế nào?"

Theo Cơ quan Phát triển Lực lượng Lao động thuộc Bộ Lao động, cuối tháng 7, Đài Loan có 849.777 lao động nước ngoài. Tính cả vợ chồng, con cái và những người phụ thuộc khác, số cư dân nước ngoài vượt 950.000 người, tương đương khoảng 4% dân số hòn đảo. Phần lớn đến từ Indonesia, Philippines, Thái Lan và Việt Nam. Họ bù đắp tình trạng thiếu lao động trong các ngành sản xuất, xây dựng, đánh bắt cá, bệnh viện và chăm sóc tại nhà. Nhiều người dự định làm việc vài năm và đều đặn gửi tiền về cho người thân.

Cuộc sống thường nhật vốn đã khó khăn với một số người. Lao động khách thường kể về việc bị đối xử như công dân hạng hai, ký túc xá đông đúc, khoản nợ lớn với bên tuyển dụng và tiền làm thêm giờ chưa được trả. Với ngư dân và người chăm sóc sống cùng người được chăm sóc, ranh giới giữa làm việc và nghỉ ngơi có thể trở nên mờ nhạt. Những điểm yếu này sẽ càng trầm trọng trong khủng hoảng, khi hỗ trợ chính thức khan hiếm và rào cản ngôn ngữ làm chậm quá trình ứng phó.

Khủng hoảng có thể diễn ra như thế nào

Mọi thứ phụ thuộc vào cách khủng hoảng bắt đầu. Mức độ nguy hiểm không giống nhau trong mọi tình huống. Các phương án sơ tán sẽ thay đổi tùy việc động thái đầu tiên là phong tỏa, một đợt tấn công tên lửa hay màn phô trương sức mạnh có tính toán nhưng chưa đến mức chiến tranh công khai. Thời gian, phương tiện đi lại và khả năng phối hợp sẽ mang tính quyết định. Ý chí chính trị của chính quyền ở Đài Bắc, Bắc Kinh và khắp Đông Nam Á cũng vậy.

Kịch bản phong tỏa

Phong tỏa sẽ là tình huống khó khăn nhất đối với cư dân nước ngoài. Các chuyến bay thương mại sẽ phải dừng. Tàu container và phà cũng ngừng hoạt động. Đài Loan có số cảng nước sâu hạn chế và chỉ có một số ít sân bay quốc tế. Nếu Quân Giải phóng Nhân dân Trung Quốc điều tàu và máy bay bao quanh hòn đảo nhưng không nổ súng, tạo khoảng cách giữa đe dọa và giao tranh công khai, các chính phủ nước ngoài sẽ có ít công cụ pháp lý để buộc mở hành lang sơ tán. Sơ tán bằng đường biển sẽ nguy hiểm, chậm trễ và phụ thuộc vào thỏa thuận với Bắc Kinh. Phân tán người dân trong nội đảo có thể giảm tình trạng tập trung đông gần các cảng và sân bay lớn, nhưng không thể đưa họ rời khỏi đảo.

Chiến dịch không kích và tên lửa

Trong kịch bản các cuộc tấn công tên lửa nhanh hoặc tấn công mạng nhằm vào đường băng, radar và lưới điện, việc di chuyển của dân thường sẽ trở nên hỗn loạn. Các dịch vụ khẩn cấp của Đài Loan sẽ ưu tiên công dân và cơ sở hạ tầng trọng yếu. Do chính sách Một Trung Quốc, các đại sứ quán không hiện diện trên đảo; vì vậy, việc phối hợp sẽ dựa vào các văn phòng đại diện và kênh liên lạc không chính thức. Có thể tổ chức một số chuyến bay thuê bao hoặc vận tải quân sự nếu đường băng vẫn hoạt động và có thể đàm phán tạm ngừng giao tranh. Nếu không có khoảng lặng đó, khó có khả năng sơ tán quy mô lớn bằng đường hàng không.

Sử dụng vũ lực hạn chế và sức ép vùng xám

Trong nhiều năm, Trung Quốc duy trì sức ép hằng ngày dưới ngưỡng chiến tranh, điều máy bay và tàu đến gần Đài Loan. Một phiên bản căng thẳng hơn có thể gồm kiểm tra hàng hải chặt chẽ hơn, cảnh báo trong không phận và gây sức ép trên mạng nhằm vào thông tin liên lạc và ngân hàng. Tình hình như vậy vẫn có thể cho phép các chuyến đi riêng lẻ bằng máy bay thương mại và phà nếu doanh nghiệp chấp nhận rủi ro. Những người rời đi sớm sẽ có cơ hội tốt nhất. Ai chờ đợi có thể bị mắc kẹt nếu tình hình leo thang.

Kế hoạch cứu hộ và khoảng cách giữa cam kết với thực tế

Các nước đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài cho biết họ đang chuẩn bị. Trong những năm gần đây, Philippines, Indonesia, Việt Nam và Thái Lan đều đã thảo luận các phương án dự phòng sơ tán. Kế hoạch trải từ danh sách liên lạc và nhà trú ẩn an toàn đơn giản đến diễn tập và phương án thuê chuyến bay được sắp xếp trước. Quy mô nhiệm vụ này rất lớn. Riêng Philippines có gần 200.000 công dân tại Đài Loan. Indonesia có hàng trăm nghìn người, nhiều người làm công việc gia đình và nghề cá. Đưa dù chỉ một phần trong số họ đi nơi khác cũng cần sự hợp tác của Đài Loan, Trung Quốc, Mỹ, Nhật Bản và các bên khác, cùng thời tiết thuận lợi và một khoảng thời gian rõ ràng để di chuyển.

Tại Manila, các nhà lãnh đạo bắt đầu công khai hơn về những điều đang bị đe dọa. Nhà ngoại giao hàng đầu của nước này cho biết các cuộc đàm phán trực tiếp với Bắc Kinh về an toàn của người Philippines tại Đài Loan đang được cân nhắc, một bước đi đáng kể trong vấn đề nhạy cảm về chính trị.

Theresa Lazaro, Bộ trưởng Ngoại giao Philippines, về khả năng thảo luận với Bắc Kinh vấn đề sơ tán: "Những cuộc thảo luận như vậy là đúng thời điểm."

Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. cũng thẳng thắn nêu nguy cơ, viện dẫn vị trí địa lý và nhu cầu bảo vệ công dân ở Đài Loan là những lý do khiến Philippines không thể đứng ngoài nếu giao tranh nổ ra. Ông khẳng định Manila không tìm kiếm chiến tranh, nhưng đang tăng cường quan hệ đối tác quốc phòng và chuẩn bị cho các hoạt động nhân đạo ở miền bắc nước này.

Tổng thống Ferdinand Marcos Jr., về quốc phòng và toàn vẹn lãnh thổ: "Philippines sẽ không nhượng bất kỳ lãnh thổ nào."

Các nhà phân tích khu vực cho rằng Trung Quốc có thể tìm cách giữ các nước Đông Nam Á trung lập trong khủng hoảng ở Đài Loan. Một cách là đề xuất hành lang nhân đạo hoặc hỗ trợ sơ tán công dân nước ngoài. Sự hỗ trợ đó sẽ phức tạp về mặt chính trị. Một số chính phủ có thể ngần ngại tiếp nhận trợ giúp từ lực lượng Trung Quốc, nhưng nhu cầu thực tế có thể lấn át sự do dự nếu tính mạng con người bị đe dọa. Dù thế nào, thời gian cũng là kẻ thù. Nếu phong tỏa được siết chặt hoặc đường băng bị phá hủy, những kế hoạch cứu hộ trên giấy có thể nhanh chóng vấp phải thực tế.

Indonesia, Việt Nam và Thái Lan, những bên liên quan thầm lặng

Indonesia có lợi ích lớn trong việc duy trì ổn định. Thương mại với Trung Quốc vượt xa thương mại với Đài Loan, và các công ty Trung Quốc tài trợ nhiều dự án quy mô lớn trên khắp quần đảo. Lập trường công khai của Jakarta thường nhấn mạnh tính trung lập và đối thoại. Quan điểm đó phản ánh sức nặng kinh tế, nhưng cũng che khuất thực tế con người. Hàng trăm nghìn công dân Indonesia làm việc tại Đài Loan, nhiều người là nhân viên chăm sóc, công nhân nhà máy hoặc ngư dân; sự an toàn của họ sẽ là mối quan tâm hàng đầu nếu khủng hoảng nổ ra. Trước đây, chính phủ đã đề ra các biện pháp dự phòng, nhưng vị trí địa lý và hậu cần vẫn khiến sơ tán trở thành một chiến dịch rủi ro cao.

Việt Nam và Thái Lan cũng có cộng đồng lao động đông đảo tại Đài Loan. Nhiều người làm việc trong các nhà máy, ngành xây dựng và chăm sóc tại nhà. Chính phủ các nước này có thể sẽ thúc đẩy mở hành lang nhân đạo và tận dụng mọi kênh sẵn có để hướng dẫn công dân, nhưng họ cũng gặp những trở ngại tương tự Philippines và Indonesia. Không có tuyến đường an toàn, ngay cả những kế hoạch được chuẩn bị kỹ lưỡng cũng không thể bảo đảm việc di chuyển.

Các ngành nghề rủi ro cao trên bờ và ngoài khơi

Không phải người lao động nào cũng đối mặt với những mối nguy như nhau. Thủy thủ đoàn trên các tàu đánh cá xa bờ có liên hệ với Đài Loan thường xa nhà nhiều tháng, di chuyển qua vùng biển tranh chấp nơi không quốc gia nào có thẩm quyền rõ ràng. Những năm gần đây, các báo cáo về việc không trả lương, bóc lột lao động bằng nợ và đối xử bạo lực trên một số tàu cá nước ngoài đã khiến bên ngoài tăng cường giám sát. Ngay cả thời bình, ngư dân cũng khó liên lạc khi cần giúp đỡ. Trong khủng hoảng, tàu thuyền ngoài khơi có thể bị kẹt giữa mệnh lệnh của chủ tàu, nguy cơ bị chặn bắt và tình trạng thiếu cảng biển an toàn.

Trên đất liền, người chăm sóc và công nhân nhà máy phải đối mặt với những rủi ro khác nhau. Nhiều người sống trong ký túc xá do chủ lao động bố trí và dựa vào môi giới lao động để xử lý giấy tờ, giải quyết vấn đề. Nếu mất điện hoặc giao thông ngừng hoạt động, việc đến điểm tập kết an toàn sẽ trở nên khó khăn. Rào cản ngôn ngữ có thể làm chậm quá trình ứng phó. Một số chính quyền địa phương đã xây dựng thông báo đa ngôn ngữ cho các thảm họa như bão, nhưng xung đột kéo theo những vấn đề riêng, từ sức chứa nơi trú ẩn đến nguồn cung thực phẩm. Người lao động không nhận được hướng dẫn rõ ràng từ chủ lao động có thể phải tự đưa ra lựa chọn.

• Ngư dân có thể ở xa Đài Loan khi khủng hoảng bắt đầu và có ít lựa chọn để cập cảng an toàn.
• Người chăm sóc có thể buộc phải ở lại với bệnh nhân tại nhà riêng hoặc bệnh viện.
• Công nhân nhà máy sống trong các ký túc xá đông đúc có thể gặp khó khăn khi nhanh chóng di chuyển nếu giao thông ngừng hoạt động.
• Nợ tiền môi giới có thể khiến người lao động ngại bỏ việc, ngay cả khi an toàn bị đe dọa.

Phòng vệ dân sự ở Đài Loan và khoảng trống đối với cư dân nước ngoài

Đài Loan đã tăng cường mức độ sẵn sàng quân sự trong những năm gần đây, trong đó có kéo dài thời gian nghĩa vụ quân sự và mở rộng trọng tâm phòng vệ dân sự. Chính quyền thành phố thúc đẩy công tác chuẩn bị cơ bản thông qua diễn tập và hướng dẫn cộng đồng. Tuy nhiên, phần lớn thông tin được soạn cho công dân Đài Loan. Lao động nhập cư thường nhận thông tin muộn hoặc không nhận được, và nhiều người không đọc được tiếng Trung. Kết quả là tồn tại khoảng trống thông tin ngay đúng thời điểm từng phút đều quan trọng.

Một số nguồn lực vẫn có sẵn. Bộ Lao động vận hành đường dây nóng 1955 với hỗ trợ đa ngôn ngữ dành cho lao động nước ngoài. Chính quyền địa phương và các nhóm cộng đồng đã đăng tải hướng dẫn bằng một số ngôn ngữ Đông Nam Á về động đất và bão. Chủ lao động được khuyến khích cập nhật danh sách liên lạc, chia sẻ lộ trình sơ tán và bảo đảm nhân viên nước ngoài biết nơi tập trung khi khẩn cấp. Bước tiếp theo là làm rõ các kế hoạch ứng phó riêng cho xung đột, chẳng hạn nơi trú ẩn ở đâu, cần mang theo những gì và người lao động có thể trông đợi phương tiện di chuyển hay không. Hướng dẫn rõ ràng bằng ngôn ngữ mọi người sử dụng sẽ giúp giảm hoảng loạn và hạn chế tin đồn.

Một thách thức khác là tâm lý. Các cuộc khảo sát trong những năm gần đây cho thấy một bộ phận xã hội Đài Loan cảm nhận nguy cơ chiến tranh không cấp bách như những gì các tiêu đề tin tức có thể gợi ra. Hoạt động quân sự thường xuyên của Trung Quốc nhưng không gây đổ máu có thể khiến công chúng chai lì trước nguy cơ. Nếu người dân cảm thấy mối nguy ở xa, việc duy trì ngân sách, huấn luyện và kế hoạch cần thiết cho công tác phòng vệ dân sự bao gồm tất cả những người sống trên đảo, chứ không chỉ người có hộ chiếu Đài Loan, sẽ càng khó khăn.

Lợi ích kinh tế trong khu vực

Lao động nước ngoài là một phần không thể thiếu trong câu chuyện tăng trưởng của Đài Loan. Hòn đảo này là trung tâm sản xuất tiên tiến, dẫn đầu là các công ty bán dẫn cung cấp chip được sử dụng trong điện thoại, ô tô và máy móc công nghiệp trên toàn thế giới. Người chăm sóc và phụ tá bệnh viện giúp Đài Loan ứng phó với xã hội già hóa, qua đó tạo điều kiện để nhiều công dân tham gia lực lượng lao động. Lao động trong ngành xây dựng và nhà máy giúp bù đắp tình trạng thiếu hụt trong một thị trường việc làm khan hiếm nhân lực. Gián đoạn sẽ gây tác động dây chuyền vượt ra ngoài biên giới Đài Loan. Các nước phụ thuộc vào chip Đài Loan sẽ đối mặt với tình trạng thiếu hụt. Nhà máy ở Đông Nam Á lắp ráp điện thoại và thiết bị gia dụng có thể phải giảm tốc hoặc ngừng hoạt động nếu linh kiện không còn được chuyển đến. Giá cả có thể tăng đối với người tiêu dùng ở nhiều nơi xa hơn châu Á.

Các nước đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài cũng sẽ chịu tác động. Tiền gửi về từ Đài Loan giúp thanh toán học phí, nhà ở và chi phí sinh hoạt hằng ngày tại một số nơi ở Indonesia, Philippines, Thái Lan và Việt Nam. Nếu công việc dừng lại hoặc người lao động phải về nước sớm, các gia đình ở quê nhà sẽ mất nguồn thu nhập. Chính phủ sẽ phải cân nhắc hỗ trợ trong nước với chi phí và rủi ro của việc sơ tán. Khủng hoảng càng kéo dài, ngân sách và mạng lưới an sinh xã hội càng chịu sức ép lớn.

Người lao động nhập cư mong muốn điều gì

Thực tế kinh tế vẫn chi phối các quyết định. Nhiều người lao động nói họ sẽ ở lại Đài Loan ngay cả khi khủng hoảng nổ ra. Lý do rất rõ ràng. Rời đi sớm đồng nghĩa mất việc và thu nhập. Chờ đợi có thể gặp rủi ro, nhưng cũng giúp họ tiếp tục gửi tiền về nhà chừng nào phương tiện đi lại và chủ lao động còn hoạt động. Đó không phải là sự đánh đổi mà họ xem nhẹ. Nỗi lo bị mắc kẹt đè nặng lên những người đã hy sinh nhiều để làm việc ở nước ngoài.

Những người dự định ở lại thường kể về các bước đơn giản giúp họ chủ động hơn. Họ giữ hộ chiếu bên mình, mang theo một túi nhỏ đựng những vật dụng thiết yếu, lưu danh sách số liên lạc khẩn cấp và thống nhất điểm tập trung với bạn bè. Họ hỏi người giám sát về kế hoạch của công ty và trao đổi với môi giới về việc cần làm nếu điện thoại và tin nhắn bị gián đoạn. Không biện pháp nào giải quyết được vấn đề lớn nhất là thiếu tuyến đường bảo đảm để rời đảo trong khủng hoảng, nhưng chúng có thể giúp giảm nhầm lẫn nếu tình huống xấu nhất xảy ra.

Rào cản pháp lý và ngoại giao

Bối cảnh pháp lý khiến mọi việc thêm phức tạp. Hầu hết các nước theo chính sách Một Trung Quốc, nghĩa là họ không duy trì đại sứ quán tại Đài Bắc. Thay vào đó, họ vận hành các văn phòng đại diện phụ trách thị thực và thương mại. Những văn phòng này có thể phối hợp với chính quyền Đài Loan và chủ lao động, nhưng không có các công cụ mà đại sứ quán thường sử dụng trong vùng chiến sự. Nếu cuộc sơ tán phải đi qua vùng biển do lực lượng Trung Quốc tuần tra, mọi động thái sẽ cần các cuộc trao đổi kín đáo, vốn khó thu xếp một khi giao tranh bắt đầu.

Ngay cả trong thời bình, hỗ trợ lãnh sự dành cho người lao động cũng phụ thuộc vào sự hợp tác với các bộ ngành của Đài Loan, môi giới lao động và chủ lao động. Khi có xung đột, các văn phòng đại diện sẽ cần phát cảnh báo bằng nhiều ngôn ngữ, di chuyển nhân viên đến nơi an toàn và quản lý đám đông tại các điểm tập trung. Những nước gần Đài Loan, như Philippines và Nhật Bản, có thể đóng vai trò điểm trung chuyển cho người sơ tán nếu các hành lang được mở. Điều đó đòi hỏi Manila, Tokyo và Đài Bắc phải ra quyết định nhanh, đồng thời cần Bắc Kinh cam kết không nhắm mục tiêu vào dân thường.

Những điều cần biết

• Gần 850.000 lao động nước ngoài cùng người phụ thuộc đang sống ở Đài Loan, phần lớn đến từ Indonesia, Philippines, Thái Lan và Việt Nam.
• Nhiều lao động nhập cư nói họ sẽ ở lại nếu khủng hoảng bắt đầu, vì lo không thể về nước an toàn khi cảng biển và sân bay đóng cửa.
• Tình trạng phong tỏa sẽ khiến sơ tán cực kỳ khó khăn do các chuyến bay thương mại và phà phải dừng hoạt động.
• Philippines đã thảo luận với Trung Quốc về an toàn và sơ tán, đồng thời cho biết có các kế hoạch dự phòng cho người Philippines tại Đài Loan.
• Trung Quốc có thể tìm cách giữ Đông Nam Á trung lập bằng cách đề xuất các hành lang sơ tán nhân đạo, một đề xuất nhạy cảm về chính trị.
• Các nhóm có nguy cơ cao gồm ngư dân đánh bắt xa bờ, người chăm sóc sống cùng người được chăm sóc và công nhân nhà máy ở các ký túc xá lớn.
• Đài Loan đã mở rộng công tác phòng vệ dân sự, nhưng cư dân nước ngoài vẫn thiếu thông tin, đặc biệt là thông tin bằng ngôn ngữ họ hiểu và hướng dẫn rõ ràng.
• Gián đoạn ở Đài Loan sẽ tác động đến chuỗi cung ứng toàn cầu và tiền gửi về, ảnh hưởng đến các nền kinh tế và gia đình Đông Nam Á.
• Do không có đại sứ quán tại Đài Bắc, các nước đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài sẽ dựa vào văn phòng đại diện và các kênh không chính thức nếu phải sơ tán.
• Hướng dẫn chuẩn bị ứng phó rõ ràng, đa ngôn ngữ dành cho lao động nhập cư sẽ giảm nhầm lẫn và góp phần cứu người nếu khủng hoảng xảy ra.