Việt Nam cân nhắc cho phép sinh viên nước ngoài làm việc bán thời gian

Giới hạn 20 giờ và nỗ lực thu hút nhân tài

Việt Nam đang cân nhắc cho phép sinh viên nước ngoài làm việc có trả lương tối đa 20 giờ mỗi tuần trong học kỳ, theo một dự thảo nghị quyết trình Quốc hội. Bộ Giáo dục và Đào tạo cho biết biện pháp này nhằm giúp sinh viên trang trải chi phí sinh hoạt, tích lũy kinh nghiệm làm việc và hòa nhập với cộng đồng địa phương. Đây sẽ là khuôn khổ toàn quốc đầu tiên quy định rõ giới hạn làm việc của sinh viên quốc tế tại Việt Nam.

Giới chức cho rằng động thái này sẽ đưa Việt Nam tiệm cận thông lệ phổ biến ở các điểm đến khác. Vương quốc Anh và Mỹ cho phép sinh viên làm việc trong học kỳ với giới hạn 20 giờ mỗi tuần, trong khi New Zealand dự kiến nâng mức trần lên 25 giờ vào tháng 11. Canada gần đây quy định sinh viên đủ điều kiện được làm việc ngoài khuôn viên trường tối đa 24 giờ mỗi tuần. Nhà chức trách Việt Nam cho rằng áp dụng giới hạn tương đương sẽ bảo đảm công bằng, có đi có lại và giúp đất nước trở thành điểm đến du học hấp dẫn hơn.

Đến cuối năm 2024, Việt Nam có gần 22.000 sinh viên quốc tế, cao nhất trong chín năm. Khoảng 80% đến từ hai nước láng giềng Lào và Campuchia. Nhiều người theo học tại Đại học Hà Nội, Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn và Học viện Báo chí và Tuyên truyền. Các cơ sở đào tạo kỹ thuật và kinh tế như Đại học Bách khoa Hà Nội, Đại học Ngoại thương và Đại học Việt Pháp cũng đang thu hút ngày càng nhiều sinh viên nước ngoài.

Vì sao Việt Nam hành động vào lúc này

Hoạt động dịch chuyển sinh viên quốc tế đang thay đổi sau đại dịch. Các nước cạnh tranh để thu hút sinh viên quyết liệt hơn, học phí và chi phí sinh hoạt tạo gánh nặng cho các gia đình, còn quy định nhập cư ảnh hưởng đến lựa chọn của sinh viên. Chính sách rõ ràng về quyền làm việc đã trở thành yếu tố thực tế tác động đến việc sinh viên nộp hồ sơ và nhập học ở đâu. Con đường hợp pháp để làm việc bán thời gian giúp trang trải tiền thuê nhà và thực phẩm, đồng thời cho thấy nước sở tại thấu hiểu nhu cầu của sinh viên.

Tại châu Á, các chính phủ đang đẩy mạnh nỗ lực thu hút và giữ chân sinh viên quốc tế. Hàn Quốc ghi nhận kỷ lục 204.000 lượt sinh viên đến trong nửa đầu năm nay và đang theo đuổi mục tiêu 300.000 vào năm 2027, trong đó số lượng lớn đến từ Trung Quốc và Việt Nam. Các trường đại học ngoài thủ đô đang mở thêm chương trình ngôn ngữ, hội chợ việc làm và dịch vụ hỗ trợ nghề nghiệp dành riêng cho sinh viên nước ngoài. Việt Nam cũng tham gia cuộc cạnh tranh nhân tài trong khu vực, và quy định làm việc được đề xuất sẽ giúp nước này theo kịp các đối thủ vốn đã cho phép sinh viên làm việc có trả lương với thời lượng giới hạn trong thời gian học.

Dự thảo nằm trong nỗ lực cải cách rộng hơn nhằm hiện đại hóa giáo dục đại học và mở rộng quan hệ đối tác quốc tế. Bộ cũng đề xuất miễn thị thực và giấy phép lao động trong năm năm cho chuyên gia và nhà khoa học nước ngoài có bằng tiến sĩ, đến giảng dạy hoặc nghiên cứu tại các trường đại học, cao đẳng Việt Nam. Những bước đi này nhằm nâng cao chất lượng, phát triển năng lực nghiên cứu và mở rộng kết nối của Việt Nam với giới học thuật toàn cầu.

Các điểm đến khác quy định việc làm của sinh viên ra sao

Quy định khác nhau tùy quốc gia, nhưng nhìn chung thường giới hạn số giờ làm mỗi tuần trong thời gian học và cho phép làm nhiều giờ hơn vào kỳ nghỉ. Mỹ cho phép sinh viên diện thị thực F1 làm việc trong khuôn viên trường tối đa 20 giờ mỗi tuần khi đang trong kỳ học, đồng thời có các hình thức như Đào tạo thực hành theo chương trình học (Curricular Practical Training) và Đào tạo thực hành tự chọn (Optional Practical Training) dành cho công việc gắn với ngành học. Làm việc khi chưa được cấp phép có thể khiến sinh viên mất tư cách lưu trú. Thị thực sinh viên của Vương quốc Anh thường cho phép sinh viên bậc đại học trở lên làm việc tối đa 20 giờ mỗi tuần trong học kỳ và toàn thời gian trong các kỳ nghỉ chính thức.

Từ tháng 11, New Zealand sẽ nâng giới hạn lên 25 giờ mỗi tuần trong học kỳ, nằm trong gói chính sách nhằm cân bằng việc học và làm. Sau thời gian nới lỏng tạm thời trong năm 2023 và đầu năm 2024, Canada hiện cho phép sinh viên đủ điều kiện làm việc ngoài khuôn viên trường tối đa 24 giờ mỗi tuần trong các kỳ học thông thường. Trong những kỳ nghỉ theo lịch, chẳng hạn kỳ nghỉ hè, nhiều điểm đến cho phép làm toàn thời gian nếu sinh viên vẫn đang theo học và kỳ nghỉ nằm trong lịch năm học.

Một số nơi bổ sung các biện pháp bảo vệ. Hong Kong yêu cầu thư Không phản đối (No Objection Letter) gắn với thị thực sinh viên, trong đó nêu rõ quy định về việc làm trong khuôn viên trường, thực tập và việc làm mùa hè, cùng giới hạn số giờ và các điều kiện liên quan. Các cơ sở giáo dục và nhà tuyển dụng phải tuân thủ những quy định này; vi phạm có thể dẫn đến hậu quả về nhập cư. Cục Di trú Hong Kong công bố chi tiết và duy trì hướng dẫn trực tuyến dành cho sinh viên không phải người địa phương đang tìm cơ hội làm việc bán thời gian. Xem tổng quan chính sách tại đây.

Nguyên tắc chung là tạo ra một kênh làm việc có giới hạn để kiếm thu nhập, giữ việc học ở vị trí trung tâm và thực thi quy định thông qua các trường đại học và nhà tuyển dụng. Đề xuất của Việt Nam đi theo mô hình này với mức trần 20 giờ mỗi tuần trong học kỳ, phù hợp với các chuẩn mực quốc tế được áp dụng rộng rãi.

Dự thảo được thông qua sẽ tạo ra những thay đổi gì

Hiện Việt Nam chưa có giới hạn giờ làm cụ thể hay khuôn khổ chính thức dành cho sinh viên quốc tế muốn làm việc có trả lương. Mức trần 20 giờ sẽ lần đầu tiên tạo ra quy định cơ sở rõ ràng cho sinh viên, trường đại học và nhà tuyển dụng. Quy định này cũng giúp cơ quan chức năng xác định công việc nào được chấp nhận trong thời gian học và xử phạt hành vi lạm dụng.

Vẫn còn nhiều lựa chọn quan trọng cần được quyết định khi triển khai. Các nhà lập pháp và cơ quan quản lý cần làm rõ giới hạn 20 giờ chỉ áp dụng cho công việc trong khuôn viên trường hay cả việc làm ngoài trường, những loại công việc nào được phép và cách xử lý các kỳ nghỉ, ngày lễ. Họ cũng cần quyết định liệu sinh viên học ngôn ngữ, chương trình dự bị và khóa học ngắn hạn có phải tuân theo quy định riêng hay không.

Giám sát và tuân thủ sẽ là yếu tố thiết yếu. Nhiều quốc gia gắn việc làm của sinh viên với mã số định danh phục vụ thuế và bảo hiểm xã hội, như Số An sinh Xã hội của Mỹ hoặc Số Bảo hiểm Xã hội của Canada. Các trường đại học thường đóng vai trò kiểm soát, xác minh tình trạng ghi danh, kết quả học tập và số giờ làm. Mô hình thư Không phản đối của Hong Kong gắn quyền làm việc theo quy định nhập cư với các điều kiện bằng văn bản rõ ràng dành cho nhà tuyển dụng và sinh viên. Việt Nam có thể tham khảo những cách làm này để xây dựng một hệ thống đơn giản nhưng nghiêm túc, vừa bảo vệ sinh viên vừa duy trì trọng tâm học tập.

Quy định về hình phạt cũng quan trọng không kém hướng dẫn. Nhà tuyển dụng ép sinh viên làm vượt giới hạn pháp luật hoặc trả lương thấp hơn mức quy định là những rủi ro thường gặp trên thị trường lao động sinh viên. Lịch xử phạt minh bạch, kênh tố giác dễ tiếp cận và sự giám sát phối hợp giữa cơ quan lao động, giáo dục có thể ngăn chặn hành vi lạm dụng mà không tạo thêm nhiều thủ tục cho doanh nghiệp tuân thủ tốt.

Lợi ích cho sinh viên, trường học và nền kinh tế

Cho phép sinh viên quốc tế làm việc với số giờ giới hạn có thể mang lại lợi ích thiết thực. Sinh viên có thể tự trang trải phần lớn hơn chi phí sinh hoạt, giảm áp lực tài chính cho gia đình và phát triển những kỹ năng mềm mà nhà tuyển dụng cần, như làm việc nhóm, quản lý thời gian và giao tiếp bằng ngôn ngữ thứ hai. Kinh nghiệm làm việc cũng giúp sinh viên thử sức với các định hướng nghề nghiệp và củng cố hồ sơ cho những lần ứng tuyển sau này.

Các trường đại học có thêm công cụ tuyển sinh và xây dựng mối liên kết chặt chẽ hơn với nhà tuyển dụng địa phương. Trung tâm hướng nghiệp có thể kết nối sinh viên với việc làm trong trường và các vị trí ngoài trường đã được thẩm định, qua đó cải thiện tỷ lệ duy trì sinh viên và mức độ hài lòng. Nhà tuyển dụng có thêm nguồn nhân lực đa ngôn ngữ, linh hoạt về văn hóa, có thể hỗ trợ dịch vụ khách hàng, du lịch, hỗ trợ kỹ thuật và những lĩnh vực dịch vụ khác cần đến năng lực ngôn ngữ.

• Sinh viên có thu nhập trong thời gian học và tích lũy kinh nghiệm tại nơi làm việc.
• Các trường có thể mở thêm vị trí trợ giảng, gia sư và hỗ trợ nghiên cứu.
• Nhà tuyển dụng tiếp cận nguồn lao động trẻ, có trình độ và linh hoạt vào giờ cao điểm.
• Cộng đồng được hưởng lợi khi sinh viên quốc tế hòa nhập thông qua công việc và hoạt động phục vụ xã hội.

Rủi ro, biện pháp bảo vệ và bài học từ Nhật Bản, Hàn Quốc

Việc làm của sinh viên có thể gây ra hệ quả tiêu cực nếu thiếu biện pháp bảo vệ. Sinh viên Việt Nam làm việc tại Nhật Bản đã phản ánh tình trạng mắc nợ nặng nề với bên môi giới, phải làm ca dài vượt giới hạn pháp luật và làm những công việc lương thấp khiến việc học bị ảnh hưởng. Các nhóm vận động và nhà nghiên cứu mô tả một ngành dịch vụ di cư giáo dục có thể đẩy sinh viên vào công việc bấp bênh, ít được bảo vệ. Những trải nghiệm này cho thấy giám sát lỏng lẻo, bên trung gian chạy theo lợi nhuận và quy định thiếu rõ ràng có thể làm suy yếu những lợi ích mà việc du học hứa hẹn.

Tại Hàn Quốc, nhiều sinh viên nước ngoài cho biết kỹ năng của họ chưa được khai thác đúng mức và khó tìm được việc làm phù hợp với ngành học. Một số người kể rằng kỳ thực tập lại biến thành công việc dịch thuật hoặc hành chính thay vì trải nghiệm thực tế trong lĩnh vực của mình. Ngay cả những sinh viên tốt nghiệp có trình độ cao cũng gặp khó khăn khi tìm việc lâu dài, cho thấy khoảng cách giữa giáo dục, chính sách nhập cư và cách làm của nhà tuyển dụng.

Việt Nam có thể xử lý những rủi ro này ngay từ đầu. Giới hạn giờ làm rõ ràng, thực thi nghiêm quy định về tiền lương và việc trường đại học kiểm tra kết quả học tập có thể ngăn tình trạng làm việc quá sức. Tin tuyển dụng minh bạch, hợp đồng tiêu chuẩn bằng nhiều ngôn ngữ và đường dây nóng tiếp nhận khiếu nại giúp việc báo cáo vấn đề dễ dàng hơn. Công bố mức phạt đối với nhà tuyển dụng không tuân thủ sẽ góp phần ngăn chặn hành vi lạm dụng, còn việc tạo điều kiện cho các đơn vị làm tốt tham gia hội chợ tuyển dụng và hợp tác với trường học sẽ khuyến khích thực hành tốt hơn.

Việc làm bán thời gian trong chương trình cải cách giáo dục rộng hơn

Quy định về việc làm trong dự thảo là một phần trong loạt đề xuất rộng hơn nhằm nâng cấp hệ thống giáo dục Việt Nam. Bộ Giáo dục và Đào tạo đang thúc đẩy gói cải cách, trong đó có việc phổ cập giáo dục trung học cơ sở bắt buộc vào năm 2030 và tiến tới phổ cập giáo dục trung học phổ thông vào năm 2035. Kế hoạch cũng kêu gọi chương trình đại học linh hoạt hơn, tăng cường liên kết với doanh nghiệp và mở rộng hợp tác với các cơ sở giáo dục hàng đầu thế giới.

Để thu hút nhân tài trình độ cao, Bộ đề xuất miễn thị thực và giấy phép lao động trong năm năm cho chuyên gia, nhà khoa học nước ngoài có bằng tiến sĩ đến giảng dạy hoặc nghiên cứu tại các trường đại học, cao đẳng Việt Nam. Biện pháp này sẽ giúp các phòng thí nghiệm, trung tâm nghiên cứu và chương trình đào tạo học thuật chất lượng cao tuyển dụng cố vấn, những người có thể đào tạo sinh viên và xây dựng các nhóm nghiên cứu.

Nhu cầu nhân lực trong các lĩnh vực chiến lược càng khiến việc cải cách trở nên cấp thiết. Việt Nam đang lên kế hoạch mở rộng đáng kể mạng lưới đường sắt, trong đó có tuyến đường sắt tốc độ cao Bắc - Nam, và dự kiến đào tạo khoảng 140.000 lao động theo từng giai đoạn đến năm 2045. Thu hẹp khoảng cách kỹ năng sẽ đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ hơn giữa trường đại học, trường nghề, nhà tuyển dụng và cơ quan chính phủ, đồng thời tăng cường hợp tác quốc tế để chuyển giao công nghệ. Tạo môi trường thân thiện hơn với nhân tài toàn cầu, bao gồm cả sinh viên và chuyên gia, phù hợp với định hướng này.

Các trường đại học và nhà tuyển dụng cần chuẩn bị gì

Nếu các nhà lập pháp thông qua mức trần 20 giờ, các trường đại học sẽ đóng vai trò tuyến đầu để đưa chính sách vào thực tế. Hướng dẫn rõ ràng trong sổ tay sinh viên, buổi phổ biến luật lao động và quy trình phê duyệt đơn giản có thể giảm nhầm lẫn. Trung tâm hướng nghiệp có thể mở rộng danh sách việc làm đã được thẩm định, ưu tiên các vị trí trong trường giúp phát triển kỹ năng và hỗ trợ sinh viên chuẩn bị hồ sơ, luyện tập phỏng vấn.

Nhà tuyển dụng nên chuẩn bị để tuân thủ quy định và hỗ trợ sinh viên. Hợp đồng tiêu chuẩn nêu rõ giờ làm và tiền lương, hệ thống trả lương theo dõi số giờ làm của sinh viên và việc đào tạo quản lý về giới hạn giờ làm sẽ giúp giảm rủi ro. Quy trình xử lý khiếu nại rõ ràng và cam kết không phân biệt đối xử trong tuyển dụng cho thấy sinh viên quốc tế được chào đón và an toàn tại nơi làm việc.

Sinh viên cũng cần tài liệu dễ hiểu. Hướng dẫn từng bước về cách tìm việc hợp pháp, xin mã số thuế và cân bằng công việc với việc học có thể ngăn những sai sót thường gặp. Các trường đại học có thể phối hợp với cơ quan lao động địa phương và cơ quan thuế để tổ chức hội thảo, ngày tư vấn. Cựu sinh viên và sinh viên khóa trên có thể cố vấn cho người mới và chia sẻ kinh nghiệm tốt.

Điểm chính

• Việt Nam đang cân nhắc quy định cho phép sinh viên nước ngoài làm việc tối đa 20 giờ mỗi tuần trong học kỳ.
• Kế hoạch phù hợp với giới hạn phổ biến tại Vương quốc Anh và Mỹ; Canada cho phép làm 24 giờ, còn New Zealand đang chuyển lên 25 giờ.
• Đến cuối năm 2024, Việt Nam có gần 22.000 sinh viên quốc tế, khoảng 80% đến từ Lào và Campuchia.
• Dự thảo cũng đề xuất miễn thị thực và giấy phép lao động trong năm năm cho chuyên gia nước ngoài và người có bằng tiến sĩ trong lĩnh vực giáo dục đại học.
• Các vấn đề cần quyết định khi triển khai gồm việc làm trong hay ngoài khuôn viên trường, quy định trong kỳ nghỉ, giám sát và hình phạt vi phạm.
• Lợi ích gồm giảm áp lực tài chính, giúp sinh viên có hồ sơ nghề nghiệp tốt hơn và cung cấp thêm công cụ tuyển sinh cho các trường đại học.
• Những rủi ro được ghi nhận ở nước ngoài, như bóc lột và làm việc quá sức, cho thấy cần có quy định rõ ràng, thực thi nghiêm quy định về tiền lương và kênh báo cáo thuận tiện.
• Chính sách là một phần trong nỗ lực cải cách giáo dục rộng hơn nhằm nâng cao chất lượng, mở rộng quan hệ đối tác và đáp ứng nhu cầu nhân lực có tay nghề.