Thẩm phán Mỹ giữ nguyên quyết định của Lầu Năm Góc xếp DJI vào danh sách công ty quân sự Trung Quốc

Vì sao tòa án Mỹ cho phép Lầu Năm Góc giữ DJI trong danh sách công ty quân sự

DJI, nhà sản xuất drone tiêu dùng và thương mại hàng đầu thế giới, vẫn nằm trong danh sách các công ty quân sự Trung Quốc của Bộ Quốc phòng Mỹ sau khi một thẩm phán liên bang bác đơn kiện của công ty. Thẩm phán Tòa án Quận Mỹ Paul Friedman kết luận Lầu Năm Góc có đủ bằng chứng để giữ DJI trong danh sách theo Mục 1260H, danh sách mà Quốc hội yêu cầu Lầu Năm Góc duy trì, gồm các thực thể mà cơ quan này cho là có liên hệ với nền công nghiệp quốc phòng Trung Quốc. Phán quyết tự nó không cấm bán sản phẩm DJI tại Mỹ, nhưng củng cố vị thế của chính phủ trong việc hướng các cơ quan và đối tác tránh xa thương hiệu này, đồng thời có thể định hình những động thái quản lý khác.

Phán quyết được đưa ra vào thời điểm nhạy cảm. DJI chiếm lĩnh thị trường drone Mỹ, bao gồm phần lớn drone được doanh nghiệp, nhiếp ảnh gia, đơn vị kiểm tra hạ tầng và nhiều lực lượng ứng phó khẩn cấp sử dụng. Giới chức Mỹ ngày càng cảnh giác trước nỗ lực của Trung Quốc nhằm kết hợp công nghệ dân sự và quân sự, thường được gọi là hợp nhất quân-dân sự. Họ viện dẫn nguy cơ Bắc Kinh có thể buộc các công ty công nghệ Trung Quốc hỗ trợ mục tiêu của nhà nước, trong đó có việc tiếp cận dữ liệu. DJI bác bỏ lập luận này và nhấn mạnh công ty sản xuất thiết bị tiêu dùng và doanh nghiệp, chứ không phải vũ khí.

Thẩm phán Friedman cho biết Lầu Năm Góc có quyền quyết định rộng rãi khi lập danh sách theo Mục 1260H, đồng thời dành cho cơ quan này mức độ tôn trọng cao hơn vì vụ việc liên quan đến an ninh quốc gia. Ông cũng viết rằng một số cáo buộc của Bộ Quốc phòng thiếu căn cứ hoặc có sai sót, nhưng hồ sơ vẫn đáp ứng ngưỡng cần thiết để giữ DJI trong danh sách. Với DJI, nhãn này gây ra những hệ quả thiết thực, trong đó có mất hợp đồng với chính phủ, tổn hại danh tiếng và bị các đối tác Mỹ giám sát chặt hơn do lo ngại rủi ro tuân thủ hoặc an ninh khi hợp tác với một công ty có tên trong danh sách.

Phán quyết có ý nghĩa gì với DJI tại Mỹ

Việc có tên trong danh sách của Lầu Năm Góc không đồng nghĩa với lệnh cấm toàn diện. Khách hàng bán lẻ vẫn có thể mua drone DJI, trừ khi có một hạn chế riêng khác được áp dụng. Tuy nhiên, việc bị đưa vào danh sách có thể khiến công ty không đủ điều kiện tham gia một số hợp đồng, khoản tài trợ và chương trình liên bang, đồng thời phát đi tín hiệu rằng chính phủ xem công ty có liên hệ với lĩnh vực quốc phòng Trung Quốc. Nhiều cơ quan công quyền đã hạn chế hoặc tránh mua sản phẩm DJI; một số bang có quy định mua sắm hướng các cơ quan đến thiết bị từ nhà cung cấp ngoài Trung Quốc.

Quốc hội cũng gắn khả năng tiếp cận thị trường trong tương lai của drone sản xuất tại Trung Quốc với một cuộc đánh giá an ninh quốc gia. Theo lộ trình trong luật quốc phòng, drone sản xuất tại Trung Quốc phải trải qua đánh giá an ninh trước cuối năm 2025. Nếu một thương hiệu không vượt qua đánh giá, sản phẩm của thương hiệu đó có thể bị cấm tại Mỹ. DJI cho biết muốn cuộc đánh giá được tiến hành để chứng minh các hệ thống của mình không gây rủi ro an ninh quốc gia. Công ty cũng phàn nàn về tình trạng hàng hóa bị giữ tại biên giới không thường xuyên và những gián đoạn khác khiến một số mẫu khó tìm mua hơn trong những tháng gần đây.

Hiện tại, DJI cho biết sẽ tiếp tục hoạt động tại Mỹ trong khi cân nhắc các lựa chọn pháp lý. Công ty lập luận rằng công nghệ của mình giúp giảm chi phí và nâng cao an toàn cho người làm trong các lĩnh vực xây dựng, năng lượng, nông nghiệp, làm phim và an toàn công cộng. Phán quyết của tòa không ngăn cản khu vực tư nhân mua sản phẩm, nhưng làm tăng rủi ro cho các bên mua thuộc chính phủ và có thể thúc đẩy các cơ quan công quyền chuyển sang nhà cung cấp khác.

Thẩm phán đánh giá bằng chứng của Lầu Năm Góc như thế nào

Phán quyết có phạm vi hẹp nhưng hệ quả đáng kể. Thẩm phán Friedman không tán thành mọi lập luận mà Lầu Năm Góc đưa ra. Ông lưu ý chính phủ đã nhầm lẫn một số chi tiết về các khu phát triển công nghiệp ở Trung Quốc khi mô tả nơi DJI hoạt động. Ông cũng viết rằng mình không thể kết luận DJI gián tiếp thuộc sở hữu của Đảng Cộng sản Trung Quốc. Dù vậy, ông nhận thấy hồ sơ đủ căn cứ để kết luận DJI đáp ứng các định nghĩa bao gồm những công ty được cho là hỗ trợ nền công nghiệp quốc phòng Trung Quốc, đồng thời nhấn mạnh Lầu Năm Góc có quyền linh hoạt khi đưa ra những đánh giá này.

Hợp nhất quân-dân sự và sự hỗ trợ của nhà nước Trung Quốc

Một nội dung trọng tâm của vụ việc là chính sách hợp nhất quân-dân sự, chiến lược của nhà nước Trung Quốc khuyến khích các công ty dân sự phát triển công nghệ có thể được lực lượng vũ trang sử dụng. Thẩm phán viện dẫn bằng chứng cho thấy Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia Trung Quốc (NDRC) công nhận DJI là Trung tâm Công nghệ Doanh nghiệp Quốc gia, một danh hiệu có thể đi kèm trợ cấp tiền mặt, hỗ trợ tài chính và ưu đãi thuế. Ông cũng lưu ý có tài liệu cho thấy một thực thể được nhà nước hậu thuẫn, có tên Chengtong, nắm một phần quyền sở hữu tại DJI. Tòa kết luận rằng sự công nhận và hỗ trợ theo hình thức này, kết hợp với tính chất lưỡng dụng của công nghệ drone, có thể là căn cứ để xem DJI là một đơn vị đóng góp cho hợp nhất quân-dân sự theo khuôn khổ Mục 1260H.

Công nghệ lưỡng dụng và thực tế chiến trường

Một khía cạnh khác trong phán quyết liên quan đến cách sản phẩm DJI được sử dụng trên thực tế. Drone thương mại cỡ nhỏ được thiết kế để lập bản đồ, quay phim, kiểm tra và phục vụ an toàn công cộng, nhưng nhiều thiết bị đã được điều chỉnh để trinh sát và xác định mục tiêu tại các vùng xung đột. Tòa ghi nhận chính sách của DJI cấm sử dụng cho mục đích quân sự, nhưng cho rằng thực tế hoạt động của công nghệ có sức nặng hơn chính sách trên giấy tờ.

Trong phần mở đầu nhận định bằng văn bản, Thẩm phán Tòa án Quận Mỹ Paul Friedman nhấn mạnh rằng chính sách của công ty không xóa bỏ tính hữu dụng về mặt quân sự nếu tính chất đó vẫn tồn tại:

Việc chính sách của DJI có cấm sử dụng cho mục đích quân sự hay không là điều không liên quan. Điều đó không thay đổi thực tế rằng công nghệ của DJI có khả năng ứng dụng quân sự đáng kể, cả về mặt lý thuyết lẫn trên thực tế.

Thẩm phán lưu ý một số khẳng định của Lầu Năm Góc chưa thuyết phục, nhưng nhấn mạnh tòa án dành cho các cơ quan quyền linh hoạt rộng hơn khi vụ việc liên quan đến an ninh quốc gia. Ông phán quyết rằng bằng chứng của Lầu Năm Góc về sự công nhận và hỗ trợ của nhà nước, cùng tính chất lưỡng dụng của công nghệ, đủ để duy trì việc đưa DJI vào danh sách.

Mục 1260H là gì và vì sao quan trọng

Mục 1260H là điều khoản trong luật quốc phòng Mỹ yêu cầu Lầu Năm Góc xác định các công ty mà cơ quan này cho là có liên hệ với quân đội Trung Quốc hoặc hỗ trợ nền công nghiệp quốc phòng Trung Quốc. Danh sách này không phải cáo buộc hình sự hay lệnh trừng phạt xuất khẩu trực tiếp, nhưng vẫn kéo theo hệ quả. Các cơ quan liên bang có thể xem những công ty trong danh sách là đối tác có rủi ro cao hơn, còn việc bị đưa vào danh sách có thể dẫn đến hạn chế về hợp đồng, khoản tài trợ và các hình thức hỗ trợ khác của liên bang. Chính quyền bang và địa phương thường tham khảo lập trường của liên bang khi xây dựng quy định mua sắm riêng.

Danh sách theo Mục 1260H cũng tồn tại song song với các công cụ khác của Mỹ. Chẳng hạn, Danh sách Thực thể của Bộ Thương mại hạn chế các công ty Mỹ cung cấp một số công nghệ nhất định cho các thực thể có tên trong danh sách nếu không được cấp phép. Các hạn chế đầu tư của Bộ Tài chính đối với những công ty thuộc ngành công nghiệp quân sự Trung Quốc giới hạn khả năng tiếp cận vốn Mỹ của các thực thể bị nêu tên. DJI bị đưa vào Danh sách Thực thể của Bộ Thương mại năm 2020 và danh sách đen đầu tư của Bộ Tài chính năm 2021, những biện pháp khiến chuỗi cung ứng và hoạt động tài chính của công ty thêm phức tạp. Danh sách theo Mục 1260H của Lầu Năm Góc có phạm vi khác, nhưng củng cố thông điệp nhất quán rằng giới chức Mỹ xem công ty là một phần trong thách thức chiến lược từ Bắc Kinh.

Vì sao DJI cho rằng việc đưa vào danh sách là không công bằng

DJI khẳng định công ty không thuộc sở hữu hay chịu sự kiểm soát của quân đội Trung Quốc, đồng thời sản xuất drone tiêu dùng và doanh nghiệp chứ không phải hệ thống vũ khí. Công ty cho biết việc bị đưa vào danh sách đã làm tổn hại danh tiếng và khiến doanh số sụt giảm, trong đó có các lệnh cấm ký hợp đồng với nhiều cơ quan chính phủ Mỹ. DJI cũng lập luận rằng nhiều công ty hoạt động tại Trung Quốc nhận được sự công nhận hoặc hỗ trợ của nhà nước nhưng không có tên trong danh sách theo Mục 1260H. Theo quan điểm của tòa, Lầu Năm Góc không bắt buộc phải áp dụng chỉ định này đồng nhất với mọi công ty có thể có một số đặc điểm tương tự; cơ quan này có thể chọn đưa một thực thể vào danh sách nhưng không đưa thực thể khác vào.

Người phát ngôn DJI cho biết tòa bác bỏ phần lớn lý do mà Lầu Năm Góc đưa ra nhưng vẫn giữ nguyên việc đưa công ty vào danh sách. Khi nêu phản hồi của công ty, người phát ngôn cho rằng phán quyết dựa trên một lập luận rộng:

DJI hoan nghênh việc Tòa đồng ý với DJI và bác bỏ phần lớn những lý do mà Bộ Quốc phòng đưa ra để đưa DJI vào danh sách, nhưng thất vọng vì Tòa vẫn giữ nguyên quyết định này. Phán quyết dựa trên một lập luận duy nhất có thể áp dụng với nhiều công ty chưa bao giờ bị đưa vào danh sách.

Những bước tiếp theo và khả năng kháng cáo

DJI cho biết đang đánh giá các lựa chọn, trong đó có thể bao gồm kháng cáo lên tòa cấp cao hơn. Các vụ kháng cáo trong lĩnh vực luật hành chính có thể kéo dài nhiều tháng, và tiêu chuẩn xem xét thường dành quyền quyết định đáng kể cho các cơ quan, nhất là khi liên quan đến an ninh quốc gia. Một nhà cung cấp công nghệ Trung Quốc khác là Hesai Group, chuyên sản xuất lidar, đã thua trong vụ kiện tương tự trước cùng thẩm phán và kháng cáo. Kết quả vụ việc đó có thể gợi ý cách các tòa phúc thẩm đánh giá quyền quyết định của Lầu Năm Góc theo Mục 1260H.

Dù có kháng cáo, việc DJI bị đưa vào danh sách theo Mục 1260H vẫn có hiệu lực, trừ khi tòa cấp cao hơn chặn quyết định này. Điều đó đồng nghĩa DJI phải xoay xở tại thị trường Mỹ trong khi mang các chỉ định từ nhiều cơ quan thuộc chính phủ liên bang. Công ty vẫn có thể bán sản phẩm cho khách hàng tư nhân, nhưng phải đối mặt với trở ngại trong hoạt động bán hàng cho khu vực công và các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực nhạy cảm.

Tác động đối với người mua drone, lực lượng ứng phó khẩn cấp và ngành công nghiệp

Với người chơi drone giải trí và nhiều doanh nghiệp, trước mắt ít có thay đổi. Drone DJI vẫn được các nhà bán lẻ tư nhân bán tại Mỹ. Nguồn hàng vẫn có thể biến động do các biện pháp thương mại riêng, việc giữ hàng tại hải quan và quyết định kinh doanh của công ty hoặc nhà phân phối. Câu chuyện lớn hơn nằm ở hoạt động mua sắm. Các đơn vị cảnh sát, cứu hỏa và ứng phó thảm họa trên khắp nước Mỹ đã xây dựng đội drone dựa trên nền tảng DJI nhờ giá thành, hiệu năng và hệ sinh thái phụ kiện phong phú. Một số cơ quan đã chuyển sang nhà cung cấp ngoài Trung Quốc, trong khi những cơ quan khác đang dự trù ngân sách để thay thế thiết bị trong vài năm.

Có các nhà cung cấp thay thế, gồm những nhà sản xuất Mỹ và châu Âu nhắm đến các nhiệm vụ doanh nghiệp như an toàn công cộng, kiểm tra và lập bản đồ. Những hệ thống này có thể đắt hơn, khiến các cơ quan địa phương với ngân sách hạn chế khó thay thế nhanh. Việc chuyển đổi cũng cần đào tạo, phụ kiện và chuyển đổi phần mềm, bởi nhiều quy trình chuyên biệt được xây dựng quanh các mẫu thiết bị cụ thể. Các nhà phát triển viết ứng dụng lập bản đồ, đo ảnh và kiểm tra thường dựa vào bộ công cụ phần mềm của DJI, nên chuyển khỏi DJI có thể đòi hỏi thay đổi trên toàn bộ chuỗi công cụ.

Các công ty sản xuất phim và truyền hình, nông nghiệp, trắc địa và xây dựng sẽ tiếp tục cân nhắc giữa giá cả và hiệu năng. Ngay cả khi quy định với khu vực tư nhân không buộc phải chuyển đổi, các công ty lớn có hợp đồng liên bang có thể tìm đến nhà cung cấp ít rủi ro chính sách hơn. Linh kiện thay thế, bảo hành và cập nhật phần mềm vẫn là những yếu tố quan trọng với các đơn vị dự định tiếp tục vận hành đội drone DJI hiện có.

Căng thẳng công nghệ Mỹ-Trung rộng lớn hơn phía sau vụ việc

Phán quyết nằm trong chuỗi động thái rộng hơn của Mỹ nhắm vào các công ty công nghệ Trung Quốc. Năm 2020, Bộ Thương mại đưa DJI vào Danh sách Thực thể, hạn chế một số mặt hàng xuất khẩu cho công ty. Năm 2021, Bộ Tài chính đưa DJI vào danh sách đen đầu tư đối với các công ty thuộc ngành công nghiệp quân sự Trung Quốc, viện dẫn những quan ngại về nhân quyền. Nhiều cơ quan Mỹ và nhiều bang đã ban hành quy định không khuyến khích hoặc cấm mua drone Trung Quốc. Các nghị sĩ Quốc hội cũng đề xuất những biện pháp hạn chế đơn vị vận hành hạ tầng trọng yếu và cơ quan an toàn công cộng sử dụng drone Trung Quốc.

Chính sách công nghiệp và hợp nhất quân-dân sự của Trung Quốc là trọng tâm trong những quan ngại của Washington. Giới chức Mỹ lập luận nhà nước Trung Quốc có thể buộc các công ty hỗ trợ lực lượng an ninh, và những công nghệ tiêu dùng tưởng như vô hại có thể được sử dụng lại cho mục đích giám sát hoặc xác định mục tiêu. DJI bác bỏ các cáo buộc này, viện dẫn mã hóa, tính năng cô lập dữ liệu và chính sách cấm sử dụng cho mục đích quân sự. Phán quyết của tòa phản ánh thẩm quyền của chính phủ trong việc hành động dựa trên các đánh giá rủi ro, ngay cả khi khó xác định rõ chuỗi sở hữu hoặc kiểm soát, đặc biệt khi công nghệ đã chứng minh có tính hữu dụng quân sự.

Điểm chính

• Thẩm phán Tòa án Quận Mỹ Paul Friedman giữ nguyên quyết định của Lầu Năm Góc về việc tiếp tục đưa DJI vào danh sách công ty quân sự Trung Quốc theo Mục 1260H.
• Tòa cho rằng Bộ Quốc phòng có đủ bằng chứng và quyền quyết định rộng rãi, đặc biệt trong các vấn đề an ninh quốc gia.
• Bằng chứng được thẩm phán viện dẫn gồm việc nhà nước Trung Quốc công nhận DJI là Trung tâm Công nghệ Doanh nghiệp Quốc gia và tính chất lưỡng dụng của công nghệ drone.
• Thẩm phán bác bỏ một số cáo buộc của Lầu Năm Góc nhưng phán quyết rằng các sai sót không làm suy yếu căn cứ tổng thể của việc đưa DJI vào danh sách.
• Có tên trong danh sách không đồng nghĩa với lệnh cấm bán hoàn toàn, nhưng hạn chế khả năng tham gia hợp đồng liên bang và làm tăng rủi ro tuân thủ cũng như tổn hại danh tiếng.
• DJI cho rằng phán quyết dựa trên một lập luận có thể áp dụng với nhiều công ty khác và đang cân nhắc khả năng kháng cáo.
• Drone sản xuất tại Trung Quốc phải trải qua đánh giá an ninh quốc gia của Mỹ trước cuối năm 2025; nếu không đạt, sản phẩm có thể bị hạn chế bán trong tương lai.
• Các cơ quan công quyền có thể đẩy nhanh quá trình chuyển sang drone không phải của Trung Quốc, trong khi hiện tại người mua tư nhân vẫn có thể mua sản phẩm DJI.