Châu Âu tăng cường hiện diện tại triển lãm quốc phòng Đài Loan

Châu Âu mở rộng hiện diện tại triển lãm quốc phòng Đài Bắc

Châu Âu xuất hiện nổi bật hơn tại triển lãm quốc phòng lớn nhất Đài Loan, cho thấy các nước trong khu vực đang thận trọng nhưng ngày càng sẵn sàng hợp tác với hòn đảo này về an ninh và công nghiệp quốc phòng. Triển lãm Công nghệ Hàng không Vũ trụ và Quốc phòng Đài Bắc có số lượng đơn vị nước ngoài tham gia đông hơn những năm trước; lần đầu tiên sau nhiều thập niên, một số bên châu Âu công khai thể hiện sự quan tâm. Văn phòng Thương mại Đức tại Đài Bắc tổ chức gian hàng, Airbus lần đầu tham dự với màn trưng bày nổi bật về máy bay không người lái, còn một nghị sĩ cấp cao của Czech gặp người đứng đầu cơ quan quốc phòng Đài Loan ngay tại triển lãm. Không khí tại đây cho thấy sự dịch chuyển từ gần như im lặng sang tiếp xúc có chọn lọc, trong lúc các chính phủ và doanh nghiệp cân nhắc những rủi ro và cơ hội mới trong môi trường khu vực căng thẳng.

Đối với Đài Loan, sự chú ý này xuất hiện khi hòn đảo tiếp tục chịu sức ép quân sự từ Trung Quốc, nước tuyên bố Đài Loan là lãnh thổ của mình. Chính quyền Đài Loan đang tăng ngân sách quốc phòng và tìm kiếm các mối quan hệ đối tác đa dạng hơn. Triển lãm có khoảng 490 đơn vị trưng bày và 1.500 gian hàng, tăng mạnh so với năm 2023. Đài Loan cũng vạch ra lộ trình nâng chi tiêu quốc phòng lên gần 5% GDP vào năm 2030, kế hoạch có thể dẫn tới hàng chục tỷ USD mua sắm trong thập niên này. Các doanh nghiệp Mỹ vẫn chi phối thị trường vũ khí Đài Loan, nhưng sự hiện diện của châu Âu, dù còn khiêm tốn, mang ý nghĩa chính trị đáng kể. Điều này cho thấy cuộc tranh luận rộng hơn trong nội bộ châu Âu về cách cân bằng quan hệ với Bắc Kinh trong khi hỗ trợ khả năng chống chịu của Đài Loan.

Tại gian hàng Czech, Pavel Fischer, Chủ tịch Ủy ban Đối ngoại, Quốc phòng và An ninh của Thượng viện Czech, chào hỏi Bộ trưởng Quốc phòng Đài Loan Wellington Koo và nhấn mạnh giá trị của việc tăng cường tiếp xúc bất chấp sức ép chính trị từ Bắc Kinh. Ông Fischer nói hòn đảo có các đối tác ở châu Âu và những cuộc trao đổi đang ngày càng đi vào thực chất.

Ngày nay, Đài Loan có nhiều đối tác để hợp tác. Chúng tôi hiểu sự phức tạp của vị thế Đài Loan trên trường quốc tế, do những biện pháp mà Đảng Cộng sản Trung Quốc đang tích cực triển khai.

Một lãnh đạo doanh nghiệp Đài Loan tại nhà sản xuất máy bay không người lái dùng trong quân sự, có hợp tác với các đối tác châu Âu, cho biết giọng điệu đã thay đổi đáng kể sau cuộc chiến ở Ukraine, vốn khiến châu Âu chú trọng hơn đến chuỗi cung ứng, năng lực răn đe và cái giá của việc không hành động.

Giờ đây, sự dè dặt đã giảm đi nhiều. Thế giới đã thay đổi vì Ukraine.

Điều gì đã thay đổi ở châu Âu sau cuộc xâm lược Ukraine của Nga

Cuộc xâm lược toàn diện Ukraine của Nga đã làm thay đổi những giả định về an ninh trên lục địa. Các chính phủ đẩy nhanh chi tiêu quốc phòng, cập nhật chính sách về các nhà cung cấp thiết yếu và thúc đẩy tìm kiếm đối tác đáng tin cậy hơn trong những lĩnh vực công nghệ then chốt. Trong bối cảnh đó, vị thế của Đài Loan với tư cách một nền dân chủ chịu sức ép và một cường quốc công nghệ ngày càng được chú ý. Các nước Baltic và một số nước Trung và Đông Âu thúc đẩy lập trường cứng rắn hơn với Trung Quốc và quan hệ thân thiện hơn với Đài Bắc. Ở Tây Âu, các chính phủ cởi mở hơn với việc tiếp xúc với Đài Loan về những vấn đề thực tiễn, bao gồm hợp tác dịch vụ khẩn cấp, liên lạc an toàn và tiêu chuẩn công nghiệp cho công nghệ lưỡng dụng.

Doanh nghiệp cũng bắt đầu đánh giá lại chuỗi cung ứng. Sự phụ thuộc lớn của châu Âu vào máy bay không người lái, thiết bị quang học và các linh kiện khác sản xuất tại Trung Quốc bỗng trở nên rủi ro. Cam kết của Đài Loan về chuỗi cung ứng không có linh kiện Trung Quốc cho các hệ thống không người lái và liên lạc an toàn thu hút các nhà hoạch định châu Âu, vốn lo ngại về khả năng chống chịu và nguy cơ chịu lệnh trừng phạt khi xảy ra khủng hoảng. Điều đó không xóa bỏ những lằn ranh chính trị ở châu Âu, nhưng mở ra dư địa cho hợp tác có mục tiêu, có thể được xác định là hỗ trợ dân sự hoặc an toàn công cộng trong khi vẫn tăng cường năng lực răn đe.

Từ thời kỳ đóng băng kéo dài đến tiếp xúc có chọn lọc

Sự dè dặt của châu Âu bắt nguồn từ lâu. Khi Hà Lan bán cho Đài Loan hai tàu ngầm trong thập niên 1980, Trung Quốc trả đũa nhanh chóng và quyết liệt; sau đó, giới chức Hà Lan cam kết ngăn chặn các thương vụ bán vũ khí tiếp theo. Pháp bán sáu khinh hạm năm 1991 và 60 máy bay chiến đấu Mirage năm 1992, rồi rút khỏi các thỏa thuận lớn. Kể từ đó, châu Âu tránh bán những hệ thống vũ khí lớn cho Đài Loan. Khi có hợp tác, phần lớn hoạt động diễn ra kín đáo.

Khuôn mẫu này đang dần nới lỏng. Chuyên môn của Anh đã hỗ trợ chương trình tàu ngầm tự phát triển của Đài Loan, nỗ lực tiêu biểu nhằm tăng cường năng lực răn đe dưới biển bằng sản xuất trong nước và hỗ trợ kỹ thuật từ nước ngoài. Sự hỗ trợ cũng xuất hiện trong những lĩnh vực ít nhạy cảm về chính trị hơn, như huấn luyện, duy trì hoạt động và công nghệ lưỡng dụng, nơi các nhiệm vụ dân sự giao thoa với ưu tiên quốc phòng.

Trung và Đông Âu đi đầu

Phần lớn động lực thúc đẩy quan hệ gần gũi hơn đến từ Trung và Đông Âu. Czech nổi lên như một nước ủng hộ mạnh mẽ việc tăng cường tiếp xúc với Đài Bắc. Các nghị sĩ Lithuania, Slovakia và một số nước khác đã thăm hòn đảo; các phòng thương mại cũng thiết lập kênh trao đổi để tìm hiểu cơ hội hợp tác. Doanh nghiệp ở Ba Lan, Czech và các nước Baltic nhìn thấy cơ hội trong lĩnh vực máy bay không người lái, phần mềm và cảm biến. Họ cũng hiểu từ những bài học trên chiến trường Ukraine rằng các hệ thống chi phí thấp, dễ mở rộng có thể thay đổi tính toán chiến lược của một nước phải đối mặt với đối thủ mạnh hơn.

Các mối liên kết công nghiệp đang hình thành. Tại một triển lãm quốc phòng lớn ở Kielce, Ba Lan, các công ty Đài Loan và đối tác châu Âu đã ký biên bản ghi nhớ hợp tác về công nghệ máy bay không người lái, kết hợp linh kiện và thiết bị điện tử Đài Loan với thế mạnh sản xuất của Ba Lan, và trong một số trường hợp là kinh nghiệm nghiên cứu, phát triển trong thời chiến của Ukraine. Lý do hợp tác rất rõ ràng: châu Âu đem lại nhu cầu, hiểu biết thực tiễn từ thử nghiệm và khả năng tiếp cận các kênh mua sắm; Đài Loan có thế mạnh về linh kiện và điện tử, đồng thời quyết tâm xây dựng chuỗi cung ứng không phụ thuộc Trung Quốc.

Các số liệu ban đầu cho thấy hợp tác đang có đà phát triển. Xuất khẩu máy bay không người lái của Đài Loan sang châu Âu tăng mạnh trong nửa đầu năm 2025, trong đó Ba Lan chiếm phần lớn đơn đặt hàng. Giá trị các đơn hàng vẫn nhỏ so với những hợp đồng quốc phòng truyền thống, nhưng mức tăng cho thấy một thị trường đang hình thành, nơi độ nhạy cảm chính trị thấp hơn so với máy bay chiến đấu hay tàu ngầm.

Vì sao Trung và Đông Âu quan trọng với ngành quốc phòng Đài Loan

Trung và Đông Âu hấp dẫn vì ba lý do. Thứ nhất, nhiều chính phủ trong khu vực cởi mở với các nhà cung cấp mới sau khi nhận thấy nhu cầu cấp bách phải thay thế thiết bị đã sử dụng ở Ukraine và lấp đầy những khoảng trống then chốt. Thứ hai, các ngành công nghiệp tại đây thường linh hoạt, quen với việc dung hòa tiêu chuẩn NATO cùng nhiều hệ thống cũ khác nhau. Thứ ba, doanh nghiệp trong khu vực ít có quan hệ thương mại lâu đời với Trung Quốc hơn, nhờ đó giảm nỗi lo về các lệnh cấm xuất khẩu đột ngột hoặc tẩy chay của người tiêu dùng. Điều này không có nghĩa là không có rủi ro. Những hạn chế pháp lý, chính sách một Trung Quốc và lo ngại về trả đũa vẫn định hình các quyết định. Tuy vậy, khu vực này tạo lối vào thực tiễn để các doanh nghiệp Đài Loan mở rộng sản xuất, cùng phát triển linh kiện và thống nhất tiêu chuẩn chứng nhận với khách hàng châu Âu.

Máy bay không người lái và công nghệ lưỡng dụng làm cầu nối

Các hệ thống không người lái đang trở thành hướng hợp tác thực tế nhất trong ngắn hạn. Đài Loan đã đầu tư xây dựng đầy đủ các năng lực về nền tảng không người lái, trong đó có máy bay phục vụ trinh sát và tấn công, cùng các phương tiện không người lái trên biển, một phần lấy cảm hứng từ thành công của Ukraine trong đối phó với hải quân Nga. Đài Bắc đang tìm cách tăng sản lượng đồng thời loại bỏ linh kiện Trung Quốc. Nỗ lực này phù hợp với mục tiêu của châu Âu là bảo đảm chuỗi cung ứng và giảm phụ thuộc vào các nhà cung cấp bị trừng phạt hoặc không đáng tin cậy.

Lần đầu Airbus tham dự triển lãm ở Đài Bắc cho thấy rõ sự dịch chuyển này. Bên cạnh máy bay thương mại, công ty giới thiệu các dịch vụ và sản phẩm phục vụ an toàn công cộng, thực thi pháp luật và liên lạc an toàn. Tại triển lãm, máy bay không người lái Flexrotor có khả năng cất cánh và hạ cánh thẳng đứng thu hút sự chú ý liên tục, thậm chí còn dán nhãn có dòng chữ “I heart Taiwan”. Đại diện Airbus giải thích rằng lời chào hàng của công ty tại Đài Loan không chỉ giới hạn ở máy bay chở khách, mà còn bao gồm các năng lực giúp cải thiện ứng phó khẩn cấp và khả năng chống chịu của hệ thống thông tin liên lạc.

Các năng lực này gồm ứng dụng trực thăng hỗ trợ tìm kiếm cứu nạn, dịch vụ khẩn cấp và thực thi pháp luật, cũng như các dịch vụ liên lạc an toàn.

Nỗ lực công nghiệp của châu Âu cũng định hình cuộc thảo luận. Nỗ lực của EU nhằm tái thiết nền tảng quốc phòng và đẩy nhanh mua sắm, thường được gọi là Readiness 2030 hoặc ReArm Europe, hướng tới tăng năng lực sản xuất và giảm phụ thuộc vào một nhà cung cấp duy nhất. Nếu các chương trình châu Âu tạo ra con đường pháp lý và tài chính cho hợp tác với Đài Loan về công nghệ lưỡng dụng đã được thẩm định, việc mua sắm và tài trợ chung có thể giúp Đài Loan mở rộng sản xuất, đồng thời mang lại cho châu Âu một lựa chọn rõ ràng hơn thay cho các nền tảng sản xuất tại Trung Quốc.

Chính sách một Trung Quốc của châu Âu và thế cân bằng ngoại giao

Các chính phủ châu Âu chấp nhận rằng chỉ có một chính phủ Trung Quốc, đồng thời duy trì những phiên bản chính sách một Trung Quốc của riêng mình. Chính sách quốc gia của từng nước, chứ không phải nguyên tắc một Trung Quốc của Bắc Kinh, quyết định cách họ thực tế tiếp xúc với Đài Bắc. Vì vậy, mức độ tiếp xúc giữa các nước rất khác nhau. Một số nước duy trì liên hệ kín đáo và tránh các chuyến thăm cấp cao. Những nước khác chấp nhận các chuyến công du cấp bộ trưởng hoặc thỏa thuận chính thức về khoa học, giáo dục và công nghệ, đồng thời khẳng định những động thái này không làm thay đổi chính sách công nhận của họ.

Trong những năm gần đây, giới chức châu Âu âm thầm mở rộng tiếp xúc với Đài Loan, đồng thời chọn cách diễn đạt tránh vượt qua lằn ranh chính trị. Chẳng hạn, một bộ trưởng nội các Đức đã thăm Đài Loan để tham dự sự kiện hợp tác khoa học và giáo dục. Bắc Kinh phản đối nhưng không có biện pháp trừng phạt lớn nào. Đây là cách làm mà nhiều nước châu Âu ưa chuộng: duy trì quan hệ thương mại và công nghệ theo hướng thực tiễn, có thể bảo vệ trong khuôn khổ chính sách hiện hành, đồng thời tránh các thỏa thuận quân sự công khai.

Hoạt động ngoại giao đã gia tăng. Gần đây, Ngoại trưởng Đài Loan thăm Prague, Rome và Vienna; các phái đoàn châu Âu cũng xuất hiện nhiều hơn tại những sự kiện ở Đài Bắc. Những bước đi này cho thấy châu Âu thoải mái hơn khi tiếp xúc với Đài Loan về các vấn đề liên quan đến an ninh, bao gồm nhận thức tình hình hàng hải, ứng phó khủng hoảng và khả năng chống chịu trước tấn công mạng.

Vì sao ngôn từ và biểu tượng quan trọng

Tên chức vụ, cách diễn đạt trong thông cáo và quyết định về nghi thức ngoại giao đều có thể khiến Bắc Kinh phản ứng gay gắt; nước này tìm cách thu hẹp không gian giao lưu quốc tế của Đài Bắc. Các chính phủ châu Âu hành động thận trọng. Họ muốn ủng hộ ổn định tại eo biển Đài Loan, bày tỏ quan ngại về hành vi cưỡng ép và tăng cường quan hệ thực tiễn, đồng thời nhắc lại rằng họ không công nhận Đài Loan là một quốc gia. Thế cân bằng này quyết định mức độ hợp tác quốc phòng có thể được công khai.

Mỹ vẫn giữ vai trò chi phối và vị trí của châu Âu

Các công ty Mỹ vẫn là trụ cột trong hoạt động mua sắm từ nước ngoài của Đài Loan. F-16 tiếp tục là dòng máy bay chủ lực của không quân Đài Loan. Tại triển lãm, Mỹ có sự hiện diện lớn; Đài Loan cũng giới thiệu các dự án hợp tác với đối tác Bắc Mỹ, trong đó có tên lửa, rocket chống máy bay không người lái và thiết bị không người lái giám sát dưới nước. Đài Bắc dự kiến phần lớn đơn hàng quốc phòng quốc tế sẽ thuộc về các nhà cung cấp Mỹ, nhờ tính ổn định của hệ thống Bán hàng quân sự cho nước ngoài của Mỹ và năng lực hậu cần sâu rộng của nước này.

Điều đó mở ra cơ hội để châu Âu đảm nhiệm các vai trò bổ trợ. Doanh nghiệp châu Âu có thể đóng góp về huấn luyện, duy trì hoạt động, nhận thức tình hình trên biển, liên lạc an toàn, quản lý không phận, nâng cấp radar, hỗ trợ tác chiến điện tử và trực thăng phục vụ tìm kiếm cứu nạn, thực thi pháp luật. Trong các lĩnh vực này, việc xác định mục đích sử dụng lưỡng dụng khá dễ dàng và chi phí chính trị thấp hơn so với máy bay chiến đấu hoặc tàu chiến cỡ lớn. Về lâu dài, hoạt động đồng sản xuất có mục tiêu với các đối tác Trung và Đông Âu có thể hỗ trợ mục tiêu của Đài Loan là xây dựng chuỗi cung ứng bền vững, không phụ thuộc Trung Quốc, cho các hệ thống không người lái.

Bổ trợ, không thay thế

Khó có khả năng châu Âu thay thế Washington để trở thành đối tác quốc phòng chính của Đài Loan. Cơ hội nằm ở việc lấp những khoảng trống cấp bách, cải thiện khả năng chống chịu và giảm các điểm yếu phụ thuộc vào một nguồn duy nhất trong chuỗi cung ứng. Hợp tác có chọn lọc có thể làm tăng cái giá của việc cưỡng ép Đài Loan, đồng thời củng cố các mục tiêu an ninh của châu Âu.

Hợp tác sâu rộng hơn có thể bao gồm những gì

Một số bước đi ít rủi ro nhưng có tác động lớn đang được cân nhắc. Thứ nhất, đồng sản xuất máy bay không người lái và linh kiện tại Trung và Đông Âu sẽ kết hợp thiết bị điện tử và phần mềm của Đài Loan với năng lực lắp ráp, thử nghiệm của châu Âu. Thứ hai, các cơ chế chứng nhận có thể xác minh chuỗi cung ứng không có linh kiện Trung Quốc, giúp khách hàng châu Âu tin tưởng rằng các hệ thống đáp ứng tiêu chuẩn an ninh. Thứ ba, các đợt thử nghiệm và huấn luyện chung tại Trung tâm Nghiên cứu và Phát triển Ứng dụng Đổi mới AI UAV châu Á của Đài Loan ở Gia Nghĩa có thể biến các biên bản ghi nhớ thành đơn đặt hàng bằng cách chứng minh hiệu năng trong điều kiện thực tế.

Hợp tác hàng hải cũng là một hướng đi. Đài Loan và các đối tác châu Âu có thể mở rộng hợp tác về giám sát dưới nước, giải pháp chống thủy lôi, phương tiện không người lái trên mặt nước phục vụ phòng thủ ven biển và trinh sát, cùng chia sẻ dữ liệu để cải thiện nhận thức tình hình hàng hải. Các đội trực thăng phục vụ thực thi pháp luật và tìm kiếm cứu nạn, kết hợp với các hệ thống liên lạc an toàn, sẽ mang lại lợi ích thiết thực ngay cho an toàn công cộng, đồng thời tăng cường khả năng sẵn sàng.

Các bước thực tiễn trong năm tới

Các chính phủ có thể khởi động các đợt mua sắm thí điểm với Ba Lan và những đối tác sẵn sàng khác, tích hợp các cơ sở thử nghiệm của Đài Loan vào các chương trình thử nghiệm máy bay không người lái và cảm biến ở châu Âu, đồng thời mở các chương trình tài trợ cho dự án lưỡng dụng với điều khoản chặt chẽ về mục đích sử dụng cuối cùng và tính minh bạch. Các thỏa thuận giữa doanh nghiệp với doanh nghiệp có thể thiết lập tiêu chuẩn, từ tăng cường an ninh mạng đến xác minh nguồn gốc linh kiện, điều thiết yếu nếu khách hàng muốn có chuỗi cung ứng không chứa bộ phận Trung Quốc.

Rủi ro, lằn ranh đỏ và phản ứng có thể có của Bắc Kinh

Mọi bước đi của châu Âu nhằm xích lại gần Đài Loan đều bị Trung Quốc theo dõi chặt chẽ. Nguy cơ bị trả đũa thương mại, tẩy chay không chính thức hoặc đóng băng quan hệ ngoại giao vẫn là trở ngại lớn, đặc biệt với các doanh nghiệp có hoạt động kinh doanh đáng kể tại Trung Quốc. Các chính phủ sẽ tiếp tục cân nhắc kỹ mức độ và tốc độ hành động; nhiều nước ưu tiên những bước đi nhỏ, tích lũy dần thay vì các hợp đồng gây chú ý lớn.

Kiểm soát xuất khẩu và cấp phép làm tình hình thêm phức tạp. Các nước thành viên EU áp dụng luật quốc gia trong khuôn khổ chung về xuất khẩu vũ khí, với những tiêu chí liên quan đến ổn định khu vực, nhân quyền và mục đích sử dụng cuối cùng. Ngay cả với mặt hàng lưỡng dụng, việc phê duyệt vẫn có thể mất thời gian, còn mức độ nhạy cảm chính trị khác nhau đáng kể giữa các thủ đô. Những khác biệt này gần như chắc chắn khiến tiến trình châu Âu tiếp xúc với Đài Loan diễn ra không đồng đều.

Bức tranh cho thấy sự dịch chuyển thận trọng nhưng có thật. Ngày càng có nhiều quan chức châu Âu đến thăm, nhiều công ty tham gia hơn và nhiều thỏa thuận hướng tới hợp tác thực tiễn về máy bay không người lái, liên lạc an toàn và nhận thức tình hình hàng hải. Mỹ sẽ tiếp tục là lực lượng chủ chốt trong quốc phòng Đài Loan, nhưng sự tham gia có mục tiêu của châu Âu có thể tăng cường năng lực răn đe và khả năng chống chịu theo hướng phù hợp với cả an ninh châu Âu lẫn nhu cầu của Đài Loan.

Điểm chính

• Sự tham gia của châu Âu tại triển lãm quốc phòng lớn nhất Đài Loan tăng lên, với gian hàng lần đầu của Văn phòng Thương mại Đức tại Đài Bắc và Airbus.
• Phái đoàn Czech gặp Bộ trưởng Quốc phòng Đài Loan, cho thấy các bên thoải mái hơn với việc tiếp xúc công khai bất chấp sức ép từ Bắc Kinh.
• Đài Loan đang nâng chi tiêu quốc phòng lên gần 5% GDP vào năm 2030, thu hút thêm doanh nghiệp nước ngoài cạnh tranh các hợp đồng.
• Các nhà cung cấp Mỹ vẫn chi phối thị trường Đài Loan, trong khi châu Âu tìm kiếm vai trò bổ trợ trong các lĩnh vực lưỡng dụng và hỗ trợ.
• Sự thận trọng lâu nay vẫn còn: sau các thương vụ bán tàu ngầm và khinh hạm nhiều thập niên trước, châu Âu tránh bán vũ khí lớn cho Đài Loan.
• Trung và Đông Âu đi đầu trong việc tăng cường tiếp xúc, gồm các biên bản ghi nhớ mới về máy bay không người lái và số đơn đặt hàng tăng, đặc biệt ở Ba Lan.
• Máy bay không người lái và liên lạc an toàn là những lĩnh vực triển vọng nhất cho hợp tác ngắn hạn giữa châu Âu và Đài Loan.
• Chính sách một Trung Quốc của châu Âu cho phép duy trì quan hệ thực tiễn với Đài Bắc mà không thay đổi việc công nhận, nhưng ngôn từ và nghi thức được cân nhắc kỹ.
• Kiểm soát xuất khẩu, cấp phép và lo ngại về hành động trả đũa của Trung Quốc vẫn hạn chế phạm vi và tốc độ hợp tác.
• Đồng sản xuất có mục tiêu, chứng nhận chuỗi cung ứng và thử nghiệm chung có thể mở rộng hợp tác trong khi vẫn kiểm soát rủi ro.