Trung Quốc cảnh báo Papua New Guinea khi Australia thúc đẩy hiệp ước quốc phòng mang tính bước ngoặt

PNG cân nhắc liên minh mang tính bước ngoặt khi Trung Quốc phản đối

Papua New Guinea đang ở tâm điểm cuộc tranh luận căng thẳng về an ninh, sau khi Trung Quốc thúc giục Port Moresby không ký bất kỳ hiệp ước quốc phòng nào hạn chế hợp tác với nước thứ ba. Lời cảnh báo được đưa ra vài ngày sau khi kế hoạch ký hiệp ước phòng thủ chung với Australia, thường được gọi không chính thức là hiệp ước Pukpuk, bị đình trệ ở bước cuối cùng. Thay vì ký thỏa thuận, chính phủ hai nước đã ký thông cáo xác nhận nội dung hiệp ước và cam kết hoàn tất các thủ tục nội các trước khi chính thức ký kết.

Hiệp ước được đề xuất sẽ đánh dấu thay đổi quan trọng nhất trong quan hệ an ninh giữa Australia và Papua New Guinea trong nhiều thập niên, với cam kết phòng thủ chung nếu một trong hai nước bị tấn công vũ trang, đồng thời đề ra mức độ hội nhập quân sự sâu rộng hơn. Cuộc tranh luận diễn ra gay gắt. Các lãnh đạo Papua New Guinea nói Australia vẫn là đối tác an ninh được nước này ưu tiên lựa chọn. Giới chức Trung Quốc cảnh báo không nên có bất kỳ thỏa thuận nào loại trừ các bên khác hoặc nhắm vào nước thứ ba. Các cựu chỉ huy Papua New Guinea và những nhân vật đối lập cảnh báo về chủ quyền và các giới hạn hiến định. Kết quả là Papua New Guinea phải khéo léo cân bằng: nước này giao thương mạnh với Trung Quốc, dựa vào Australia để được hỗ trợ an ninh, đồng thời ưu tiên đường lối bạn với tất cả, không thù với ai.

Nội dung hiệp ước Pukpuk

Giới chức ở thủ đô hai nước cho biết văn bản hiệp ước đã được thống nhất. Dù toàn bộ chi tiết chưa được công khai, các tuyên bố của lãnh đạo, buổi thông tin giải thích và hoạt động hợp tác trước đây cho thấy những nét chính của thỏa thuận. Cốt lõi của hiệp ước là thừa nhận an ninh hai nước gắn liền với nhau, đồng thời hướng tới chính thức hóa nhiều năm hợp tác trên thực tế thành một liên minh. Hiệp ước cập nhật mối quan hệ lâu đời được xây dựng thông qua huấn luyện, diễn tập chung và giám sát hàng hải.

Cam kết phòng thủ chung

Hiệp ước Pukpuk sẽ quy định rằng một cuộc tấn công vũ trang nhằm vào một trong hai nước sẽ đe dọa hòa bình và an ninh của cả hai. Đây là cam kết phòng thủ chung rõ ràng, tương tự về ý tưởng với liên minh giữa Australia và Mỹ theo ANZUS. Với Papua New Guinea, đây sẽ là hiệp ước đầu tiên thuộc loại này. Với Australia, các lãnh đạo cho biết đây sẽ là liên minh mới đầu tiên trong hơn 70 năm. Ngôn ngữ pháp lý đó có ý nghĩa vì xác lập kỳ vọng về tham vấn và hành động trong những thời điểm áp lực cao.

Nhân sự và khả năng phối hợp tác chiến

Thỏa thuận dự kiến từng bước hội nhập lực lượng. Công dân Papua New Guinea có thể phục vụ trong Lực lượng Quốc phòng Australia, còn người Australia có thể phục vụ trong các đơn vị của Papua New Guinea. Huấn luyện chung sẽ nâng cao các tiêu chuẩn chung. Các cuộc diễn tập sẽ mở rộng trên bộ, trên biển, trên không và trong lĩnh vực mạng, cải thiện hậu cần, liên lạc và công tác lập kế hoạch. Australia đang chật vật ứng phó với tình trạng thiếu hụt nhân lực tuyển dụng kéo dài, trong khi Papua New Guinea coi kỹ năng, đào tạo và cơ hội thu nhập cho người trẻ là lợi ích của thỏa thuận. Các nhà hoạch định chính sách cũng lưu ý cần có kế hoạch thận trọng cho nhân sự hồi hương để những kỹ năng tích lũy được chuyển thành việc làm ổn định trong nước.

Không chỉ là tác chiến

An ninh ở Thái Bình Dương thường bao hàm nhiều hơn việc chuẩn bị cho xung đột vũ trang. Đánh bắt cá trái phép, tội phạm xuyên quốc gia, tấn công mạng, ứng phó thảm họa và khủng hoảng nhân đạo thường xuyên gây sức ép lên nguồn lực hạn chế. Hiệp ước nằm bên cạnh một thỏa thuận an ninh rộng hơn ký năm 2023 và được kỳ vọng sẽ tinh giản hợp tác trong các lĩnh vực này. Vùng biển rộng lớn, địa hình hiểm trở và biên giới dài của Papua New Guinea gây áp lực lên năng lực thực thi pháp luật. Một khuôn khổ có tổ chức cho tuần tra hàng hải, giám sát trên không, công binh, hậu cần và ứng phó khẩn cấp sẽ đáp ứng các nhu cầu thường nhật quan trọng đối với cộng đồng.

Vì sao việc ký kết bị đình trệ

Kế hoạch ban đầu là ký hiệp ước trong dịp lễ kỷ niệm 50 năm độc lập của Papua New Guinea tại Port Moresby. Cuộc họp nội các dự kiến thông qua văn kiện không đủ túc số, một vướng mắc thủ tục mà các lãnh đạo cho biết sẽ được giải quyết. Thay vì ép buộc đưa ra quyết định, thủ tướng hai nước đã thông qua một thông cáo xác nhận nội dung văn kiện và cam kết để hai nội các hoàn tất việc xem xét.

Thủ tướng Australia nhấn mạnh rằng việc trì hoãn là vấn đề thủ tục và bày tỏ tin tưởng về tiến độ.

Thủ tướng Australia Anthony Albanese nói với các phóng viên rằng thỏa thuận đang đi đúng hướng để sớm được ký kết. Ông cho biết đây sẽ là liên minh mới đầu tiên của Australia trong hơn 70 năm. Ông nói thêm rằng công việc giữa hai chính phủ sẽ tiếp tục trong những tuần tới.

Albanese nói: "Tôi tin tưởng hiệp ước sẽ được ký trong những tuần tới", đồng thời cho biết thỏa thuận sẽ đưa quan hệ đối tác lên một tầm cao mới.

Lãnh đạo Papua New Guinea nhắc lại rằng Canberra vẫn là đối tác an ninh được Port Moresby ưu tiên lựa chọn, đồng thời khẳng định nước này giữ quyền tự chủ trong việc ra quyết định.

Thủ tướng James Marape nói Australia là "đối tác an ninh được Papua New Guinea ưu tiên lựa chọn", đồng thời cho biết lựa chọn đối tác là quyết định thuộc chủ quyền quốc gia.

Thông điệp của Trung Quốc và thế cân bằng của Papua New Guinea

Bắc Kinh đã nêu rõ lập trường qua tuyên bố của đại sứ quán tại Port Moresby. Thông điệp thừa nhận quyền ký kết hiệp ước của Papua New Guinea, đồng thời cảnh báo không nên có bất kỳ thỏa thuận độc quyền nào hạn chế các quan hệ đối tác khác hoặc nhắm vào nước thứ ba. Cách diễn đạt này phản ánh sự nhạy cảm của Trung Quốc trước các hiệp ước quốc phòng mới ở Thái Bình Dương, sau khi nước này ký thỏa thuận an ninh với Quần đảo Solomon năm 2022, động thái làm dấy lên lo ngại trong khu vực.

Đại sứ quán Trung Quốc đặt vấn đề trong bối cảnh chủ quyền và lợi ích lâu dài, thúc giục Papua New Guinea duy trì sự độc lập trong các quyết định về chính sách đối ngoại.

Đại sứ quán Trung Quốc nói bất kỳ hiệp ước nào cũng "không nên mang tính độc quyền, hạn chế hợp tác với các bên thứ ba hoặc làm phương hại đến các quyền và lợi ích chính đáng của bên khác".

Ý thức rõ mối quan hệ thương mại lớn với Trung Quốc và mối liên kết an ninh sâu rộng với Australia, Port Moresby đang phát tín hiệu sẵn sàng đối thoại. Thủ tướng cho biết bộ trưởng quốc phòng sẽ thông tin cho Trung Quốc và Indonesia về các nội dung chính của hiệp ước. Hoạt động tiếp xúc này nhằm trấn an các nước láng giềng rằng liên minh song phương sẽ không khép lại cánh cửa hợp tác với các bên khác. Điều này cũng phản ánh ưu tiên lâu đời của Papua New Guinea về việc không liên kết trong cạnh tranh giữa các cường quốc.

Quan ngại về chủ quyền tại Papua New Guinea

Hiệp ước đã châm ngòi cho cuộc tranh luận sôi nổi tại Port Moresby. Các lãnh đạo chính trị và cựu chỉ huy quốc phòng kêu gọi thận trọng. Họ cho rằng mọi cam kết quân sự có tính ràng buộc phải hoàn toàn phù hợp với hiến pháp và nguyên tắc hữu nghị với tất cả các nước của Papua New Guinea. Một số người cảnh báo không nên có điều khoản nào hạn chế quan hệ với các đối tác khác hoặc xâm phạm thẩm quyền trong nước đối với lực lượng nước ngoài.

Lãnh đạo phe đối lập Douglas Tomuriesa kêu gọi có các biện pháp bảo vệ và cơ chế rà soát chặt chẽ để bảo vệ chủ quyền và duy trì nguyên vẹn thẩm quyền hiến định. Các cựu chỉ huy Gilbert Toropo và Peter Ilau nói Papua New Guinea nên giữ quyền tự do hợp tác với nhiều nước, xét đến những lợi ích đan xen trong khu vực. Họ muốn biết rõ hiệp ước sẽ tác động thế nào đến hợp tác với các nước láng giềng và các điều kiện áp dụng đối với lực lượng nước ngoài khi hiện diện tại Papua New Guinea.

Thiếu tướng đã nghỉ hưu Jerry Singirok là một trong những người chỉ trích nổi bật nhất. Ông cảnh báo việc sáp nhập lực lượng có thể vi phạm các giới hạn hiến định và đi ngược lại ưu tiên của Papua New Guinea là bạn với tất cả, không thù với ai. Ông cũng bác bỏ những nhận định cho rằng Trung Quốc là đối thủ của Papua New Guinea, lập luận rằng đất nước nên tránh đứng về bên nào trong các cuộc cạnh tranh giữa những cường quốc lớn hơn.

Những chỉ trích này làm nổi bật tầm quan trọng của các Thỏa thuận về quy chế lực lượng, văn kiện quy định địa vị pháp lý của nhân sự nước ngoài. Trước đây, Papua New Guinea đã giới hạn việc triển khai lực lượng Australia ở vai trò cố vấn để tránh xung đột với luật pháp trong nước và tòa án. Bất kỳ khuôn khổ mới nào cũng cần quy định rõ về quyền ưu đãi, quyền miễn trừ và thẩm quyền tài phán, những vấn đề có thể nhạy cảm về chính trị.

Nhu cầu quốc phòng thực sự của Papua New Guinea

Một học giả nổi tiếng người Papua New Guinea đặt câu hỏi liệu liên minh phòng thủ chung có đáp ứng những nhu cầu an ninh cấp bách nhất trong nước hay không. Ông cho rằng trọng tâm nên là thực thi pháp luật trên biển và biên giới, công tác cảnh sát và ứng phó thảm họa, thay vì chuẩn bị cho tác chiến viễn chinh. Lập luận này phù hợp với những quan ngại rằng đầu tư quân sự quá lớn có thể làm méo mó các thể chế hoặc lan sang xung đột trong nước nếu không được quản lý cẩn thận.

Trước khi lập luận đó thu hút sự chú ý trong tranh luận công khai, học giả này đã đưa ra danh sách thiết thực về những năng lực nhà nước cần trang bị.

Michael Kabuni viết: "PNG cần các năng lực kiểu lực lượng tuần duyên: tuần tra hàng hải, giám sát vệ tinh, thực thi quy định nghề cá, hải quan và tuần tra biên giới, các đơn vị công binh và đội ứng phó thảm họa."

Ông cảnh báo việc tăng nhanh ngân sách quân sự mà không đi kèm năng lực quản trị và giám sát tương xứng có thể dẫn đến những hệ quả ngoài dự kiến. Kinh nghiệm của Fiji với lực lượng quân đội được trang bị tốt thường được viện dẫn như lời cảnh báo về nguy cơ ảnh hưởng chính trị quá mức. Trong bối cảnh Papua New Guinea, các cấu trúc cộng đồng và nghĩa vụ địa phương có thể khiến việc kiểm soát vũ khí trở nên phức tạp, làm dấy lên lo ngại rằng vũ khí dành cho quốc phòng có thể rơi vào các cuộc xung đột bộ tộc. Những người ủng hộ hiệp ước đáp lại rằng một chương trình được thiết kế cẩn trọng có thể hướng nguồn lực vào công tác cảnh sát, giám sát và phòng vệ dân sự, đồng thời huấn luyện quân đội hỗ trợ ứng phó khẩn cấp.

Lợi ích khu vực đối với Australia và Thái Bình Dương

Với Canberra, chính thức hóa liên minh phòng thủ chung với Papua New Guinea là một phần trong phản ứng rộng hơn trước cạnh tranh chiến lược ngày càng gia tăng ở Thái Bình Dương. Các hoạt động tiếp cận an ninh, chương trình huấn luyện cảnh sát và sự hiện diện thường xuyên của hải quân Trung Quốc đã làm thay đổi nhận thức về rủi ro quanh Australia và trên khắp các quốc đảo. Các đối tác trong khu vực vẫn giao thương rộng rãi với Trung Quốc, nhưng cũng tìm kiếm sự bảo đảm rằng không một cường quốc nào sẽ chi phối các lựa chọn an ninh của họ.

Australia đã thúc đẩy một loạt thỏa thuận tại Thái Bình Dương, một số vẫn đang trong quá trình xem xét ở cấp quốc gia. Kế hoạch thiết lập quan hệ đối tác an ninh với Vanuatu bị hoãn để rà soát nội bộ, cho thấy các chính phủ quốc đảo cân nhắc khả năng tiếp cận nguồn vốn phát triển, trong đó có nguồn từ Trung Quốc, khi đánh giá các thỏa thuận an ninh mới. Song song đó, Australia đang triển khai kế hoạch AUKUS cùng Anh và Mỹ nhằm phát triển tàu ngầm chạy bằng năng lượng hạt nhân, một dự án phức tạp hiện được giới chức Mỹ rà soát. Tất cả cho thấy môi trường năng động, trong đó thời điểm và giọng điệu ngoại giao đóng vai trò then chốt.

Các nhà phân tích cho rằng hiệp ước với Papua New Guinea có thể đem lại lợi ích thiết thực nếu giúp xây dựng năng lực ở những lĩnh vực cần nhất và tránh tạo cảm giác vượt quá thẩm quyền. Các ưu tiên gồm tuần tra hàng hải chung, hậu cần đáng tin cậy, liên lạc có khả năng phối hợp, phòng thủ mạng và tham vấn minh bạch về các hoạt động với nước thứ ba. Truyền đạt rõ ràng tới công chúng sẽ giúp giải quyết những nhạy cảm trong nước tại Port Moresby và trấn an các thành viên khác của Diễn đàn Quần đảo Thái Bình Dương rằng thỏa thuận hỗ trợ ổn định khu vực thay vì loại trừ các bên.

Các khía cạnh kinh tế và xã hội cũng rất quan trọng. Kỹ năng tích lũy qua quá trình phục vụ và đào tạo có thể được ứng dụng trở lại trong các lĩnh vực dân sự, từ kỹ thuật đến quản lý tình huống khẩn cấp. Tiềm năng này chỉ thành hiện thực nếu có cơ hội việc làm cho nhân sự hồi hương. Tính bền vững lâu dài phụ thuộc vào kỷ luật ngân sách, cơ chế giám sát chặt chẽ và sự phối hợp giữa lực lượng quốc phòng với cảnh sát, để năng lực được nâng cao trên toàn ngành an ninh, chứ không chỉ trong quân đội.

Điều gì sẽ xảy ra tiếp theo

Các cuộc rà soát của nội các hai nước giờ đây cần được tiến hành đầy đủ. Chính phủ Papua New Guinea cho biết hiệp ước sẽ được trình lên quốc hội và có thể được sửa đổi sau đó nếu cần. Bộ trưởng quốc phòng dự định tham vấn Trung Quốc và Indonesia để giải thích văn kiện và giảm nguy cơ hiểu lầm. Nếu nội các hai nước thuận lợi thông qua, các lãnh đạo cho biết họ sẽ sớm ký hiệp ước.

Trung Quốc, nước đang đăng cai một diễn đàn an ninh tại Bắc Kinh với sự tham dự của các quan chức quân đội nhiều nước, chưa công khai cho biết liệu có thúc đẩy vấn đề này ngoài tuyên bố của đại sứ quán hay không. Papua New Guinea dự kiến tiếp tục duy trì quan hệ với tất cả các đối tác, phù hợp với các mối quan hệ thương mại và ưu tiên phát triển của nước này. Australia sẽ tiếp tục mô tả hiệp ước là một thỏa thuận trong gia đình Thái Bình Dương, tập trung vào an ninh chung và tôn trọng chủ quyền.

Những tuần tới sẽ quyết định liệu hiệp ước Pukpuk có trở thành một liên minh nổi bật ở Thái Bình Dương hay chỉ dừng lại ở thông cáo chưa đạt được mục tiêu. Cách cân bằng giữa răn đe, hợp tác thiết thực và sự nhạy cảm chính trị sẽ định hình cách thỏa thuận được đón nhận tại Papua New Guinea và trên toàn khu vực.

Điểm chính

• Trung Quốc thúc giục Papua New Guinea không ký hiệp ước quốc phòng độc quyền hạn chế hợp tác với nước thứ ba.
• Australia và Papua New Guinea đã ký thông cáo sau khi kế hoạch ký hiệp ước phòng thủ chung bị trì hoãn do nội các không đủ túc số.
• Hiệp ước Pukpuk được đề xuất bao gồm điều khoản phòng thủ chung, hội nhập sâu rộng hơn và cơ hội phục vụ trong lực lượng của cả hai nước.
• Lãnh đạo Papua New Guinea nói Australia vẫn là đối tác an ninh được ưu tiên lựa chọn, đồng thời cam kết bảo vệ chủ quyền.
• Các cựu chỉ huy Papua New Guinea và nhân vật đối lập muốn có biện pháp bảo vệ theo hiến pháp và sự rõ ràng về địa vị pháp lý của binh sĩ nước ngoài.
• Các học giả cho rằng những nhu cầu ưu tiên của PNG là tuần tra hàng hải, công tác cảnh sát, kiểm soát biên giới và ứng phó thảm họa.
• Việc trì hoãn diễn ra sau một trở ngại khác đối với hoạt động tiếp cận Thái Bình Dương của Australia, khi Vanuatu rà soát quan hệ đối tác an ninh.
• Quy trình nội các ở hai nước dự kiến hoàn tất trong những tuần tới; các lãnh đạo bày tỏ tin tưởng hiệp ước sẽ được ký kết.