Tokyo tiếp tục tăng trưởng khi Nhật Bản thu hẹp: Các vùng có thể phát triển thịnh vượng trong thời kỳ tỷ lệ sinh giảm?

Tokyo tiếp tục phát triển trong khi phần lớn Nhật Bản thu hẹp

Tokyo tiếp tục thu hút người dân, việc làm và tiền bạc từ khắp Nhật Bản, đúng vào lúc đất nước đối mặt với mức sụt giảm sinh chưa từng có. Mức độ tập trung này rất lớn. Vùng đô thị Tokyo, gồm Tokyo, Kanagawa, Saitama và Chiba, chiếm khoảng 13 phần trăm dân số Nhật Bản vào cuối Thế chiến II. Đến năm 1970, con số này tăng lên 23 phần trăm. Hiện nay, tỷ lệ này vào khoảng 30 phần trăm, tức gần một trong ba cư dân. Trong ước tính thường niên mới nhất, Tokyo là tỉnh duy nhất tăng dân số, với mức tăng khoảng 0,34 phần trăm so với cùng kỳ năm trước, trong khi nhiều tỉnh nông thôn thu hẹp.

Đồng thời, những trở lực nhân khẩu học trên toàn quốc ngày càng lớn. Dân số Nhật Bản đạt đỉnh khoảng 128 triệu người vào năm 2008 rồi giảm xuống còn khoảng 125 triệu vào năm 2022. Các cơ quan nhân khẩu học dự báo con số này sẽ giảm xuống dưới 100 triệu vào khoảng giữa thập niên 2050 và còn khoảng 87 triệu vào năm 2070. Tỷ suất sinh vẫn thấp hơn nhiều so với mức cần thiết để duy trì dân số ổn định. Tỷ lệ người cao tuổi tăng nhanh, còn dân số trong độ tuổi lao động đang thu hẹp. Các cộng đồng bên ngoài vùng thủ đô, nơi mức suy giảm nghiêm trọng nhất, đang tìm cách duy trì trường học, bệnh viện và văn hóa địa phương khi nguồn thu thuế co lại và tình trạng thiếu lao động lan rộng.

Cuộc tranh luận một lần nữa trở thành trọng tâm của chính trường quốc gia. Chính quyền mới cam kết chú trọng hơn đến kinh tế địa phương và phúc lợi. Các thống đốc cảnh báo dòng người trẻ tiếp tục đổ về thủ đô sẽ đẩy nhanh đà suy giảm ở những khu vực vốn đã chật vật vì tỷ lệ sinh thấp và dân số già hóa nhanh. Tại Tokyo, một số quan chức lo ngại thủ đô bị quy kết là thủ phạm quá vội vàng, trong khi nền kinh tế thành phố tạo động lực cho phần lớn tăng trưởng và nguồn thu thuế của Nhật Bản.

Nhật Bản trở thành đất nước lấy Tokyo làm trung tâm như thế nào

Mô hình tăng trưởng hậu chiến, tập trung dọc Vành đai Thái Bình Dương, đã thúc đẩy Tokyo và các tỉnh lân cận phát triển mạnh. Chính phủ triển khai một loạt kế hoạch quốc gia toàn diện nhằm vực dậy kinh tế khu vực bằng đường bộ, đường sắt, cảng biển và khu công nghiệp. Những khoản đầu tư này hiện đại hóa đất nước, nhưng cũng biến vùng thủ đô thành nơi có sức hút vượt trội đối với các trụ sở doanh nghiệp, đại học hàng đầu và việc làm lương cao. Dòng người đổ về tiếp nối, tạo nên một vòng tuần hoàn tự củng cố và khó đảo ngược.

Các cách tiếp cận đồng loạt từ trên xuống cũng kéo theo tác dụng phụ. Các địa phương được khuyến khích áp dụng cùng một khuôn mẫu phát triển. Điều này thường làm phai nhạt bản sắc vùng miền thay vì phát huy thế mạnh riêng. Từ năm 2014, một làn sóng trợ cấp mới nhằm tái sinh khu vực đã tìm cách hỗ trợ các dự án do địa phương khởi xướng; các ưu đãi thuế cũng hướng đến việc khuyến khích doanh nghiệp chuyển việc làm ra ngoài vùng thủ đô. Kết quả chưa đồng đều. Giá bất động sản ở Tokyo tăng vọt, chi phí sinh hoạt và giáo dục vẫn cao, nhưng nhiều người trẻ vẫn xem vùng thủ đô là con đường chắc chắn nhất để có việc làm và cơ hội.

Những con số đằng sau sự dịch chuyển

Vùng đô thị Tokyo hiện có gần 38 triệu người, chiếm gần 30 phần trăm dân số Nhật Bản. Khu vực này cũng tạo ra tỷ trọng sản lượng quốc gia vượt trội. Riêng kinh tế Tokyo, tính theo tổng sản phẩm quốc nội (GDP) danh nghĩa, được ước tính chiếm hơn một phần năm tổng GDP của Nhật Bản. Hơn một nửa trụ sở của các công ty niêm yết đặt tại thủ đô. Sự tập trung này định hình các con đường phát triển nghề nghiệp, mạng lưới đổi mới sáng tạo và dòng vốn, tiếp tục kéo nhân tài về đô thị.

Dân số giảm khiến khủng hoảng trầm trọng hơn

Cơ cấu nhân khẩu học Nhật Bản đang thay đổi nhanh chóng. Số trẻ chào đời giảm xuống dưới 800.000 vào năm 2022 và được dự báo sẽ tiếp tục giảm trong những thập niên tới. Các dự báo cho thấy dân số có thể thu hẹp khoảng 30 phần trăm trong giai đoạn 2020-2070. Tỷ lệ người từ 65 tuổi trở lên vào khoảng 29 phần trăm năm 2022 và có thể tiến gần 39 phần trăm vào năm 2070. Tỷ trọng dân số trong độ tuổi lao động đã giảm từ khoảng 68 phần trăm năm 2000 xuống dưới 60 phần trăm và được dự báo sẽ còn giảm thêm. Những thay đổi này gây áp lực lên y tế, lương hưu, giáo dục và các dịch vụ địa phương, đặc biệt ở ngoài các trung tâm đô thị lớn, nơi khoảng cách đi lại xa và nguồn lực tài chính hạn hẹp.

Các nhà nhân khẩu học dự báo một thay đổi mang tính cơ cấu khác. Cư dân nước ngoài, vốn tăng lên trong những năm gần đây, có thể chiếm tỷ trọng lớn hơn trong dân số vào năm 2070. Mức tăng này có thể giúp bù đắp một phần tình trạng thiếu lao động, nhưng không thể đảo ngược đà suy giảm trên toàn quốc. Các nhà hoạch định chính sách đang thảo luận về những lộ trình nhập cư linh hoạt hơn, đồng thời thúc đẩy tăng năng suất và nâng cao mức độ tham gia lực lượng lao động của phụ nữ và người cao tuổi. Quy mô thách thức khiến ngay cả những biện pháp đầy tham vọng cũng phải chạy đua với thời gian.

Vì sao tỷ lệ sinh giảm và dòng di cư hướng về thủ đô

Nhiều yếu tố khiến tỷ suất sinh giảm. Chi phí nuôi dạy con cao, gây ảnh hưởng nặng nề nhất đến các hộ gia đình thu nhập thấp. Việc làm không thường xuyên gia tăng khiến chênh lệch thu nhập rộng thêm, gây khó khăn cho việc lập gia đình. Tỷ lệ kết hôn giảm khi lối sống và kỳ vọng thay đổi. Nhà ở, dịch vụ chăm sóc trẻ em và văn hóa công sở đều ảnh hưởng đến quyết định sinh con và nơi sinh sống của người trẻ.

Xu hướng di cư nội địa tạo thêm áp lực. Các trường đại học và thị trường việc làm ở Tokyo vẫn thu hút đều đặn học sinh tốt nghiệp trung học và sinh viên tốt nghiệp đại học. Vùng thủ đô có mạng lưới dày đặc gồm nhà tuyển dụng, khách hàng và nhà đầu tư, qua đó mở rộng cơ hội. Lượng khách quốc tế đến Nhật Bản đạt kỷ lục năm 2024 và số cư dân nước ngoài tăng lên cũng khiến hoạt động tập trung hơn ở Tokyo và vùng phụ cận. Những động lực này có thể tạo ra vòng xoáy trong đó thủ đô ngày càng có thêm dịch vụ, việc làm và nguồn thu thuế, còn các thị trấn và thành phố nhỏ mất dần quy mô dân số cần thiết để duy trì hoạt động.

Tokyo là vấn đề hay một phần của giải pháp?

Các chuyên gia cho rằng chỉ đổ lỗi cho Tokyo là bỏ qua bức tranh lớn hơn. Mạng lưới dày đặc và quy mô của vùng thủ đô biến nơi đây thành một động lực kinh tế đẳng cấp toàn cầu. Việc điều chuyển người dân từ đô thị đến mọi tỉnh nông thôn là điều không thực tế nếu không đồng thời tạo dựng việc làm và dịch vụ có sức cạnh tranh ở những nơi khác. Một số nhà nghiên cứu đề xuất chuyển hướng thảo luận khỏi cách nhìn đơn giản đối lập Tokyo với nông thôn, sang cải thiện mức độ hài lòng với cuộc sống ở mỗi khu vực, dù thành thị hay nông thôn, thông qua việc làm, nhà ở, chăm sóc trẻ em, giao thông và gắn kết cộng đồng tốt hơn.

Takeshi So, giáo sư quy hoạch đô thị tại Đại học Reitaku, cho rằng thế mạnh của vùng thủ đô nằm ở năng suất chứ không chỉ ở quy mô. Ông nói mục tiêu chính sách nên là cải thiện kết quả mà không phá hủy những yếu tố giúp đô thị vận hành hiệu quả.

Điều này cho thấy năng suất vượt trội của khu vực. Để phân bổ lại dân số về các vùng nông thôn, điều cốt yếu là duy trì mức năng suất hiện tại. Tuy nhiên, vẫn chưa rõ cần làm thế nào để đạt được điều đó.

Góc nhìn chính trị cũng đang thay đổi. Thủ tướng Shigeru Ishiba đã đưa phúc lợi khu vực vào chương trình nghị sự và công bố các cơ chế mới nhằm xây dựng kinh tế địa phương và cải thiện môi trường sống. Trong bài phát biểu vận động tại tỉnh Fukushima, ông nhấn mạnh nhiệm vụ này thuộc về người dân và lãnh đạo cộng đồng, chứ không phải giới tinh hoa ở trung ương.

Đất nước không bao giờ thay đổi nhờ giới tinh hoa ở thủ đô. Đó là nhờ người dân ở các địa phương, những công dân bình thường.

Nghịch lý siêu đô thị

Nghiên cứu về các thành phố suy giảm ở Đông Á chỉ ra một vòng tuần hoàn, trong đó dân số quốc gia giảm và một vùng đô thị thống trị tăng trưởng lại thúc đẩy lẫn nhau. Ở Nhật Bản, vòng tuần hoàn đó là sự tập trung đơn cực tại Tokyo. Các thành phố nhỏ và vùng xa có thể bị loại khỏi chu kỳ phát triển đô thị thông thường khi mất quá nhiều dân, trong khi đô thị trung tâm tiến sát giới hạn về nhà ở, giao thông và khả năng chi trả. Các học giả mô tả nghịch lý siêu đô thị: quy mô ngày càng lớn kéo theo những chi phí và rủi ro mới đối với tính bền vững.

Các nhà tư tưởng đô thị ở Tokyo lưu ý rằng thành phố lớn có thể là công cụ, chứ không chỉ là vấn đề. Trong bối cảnh dân số bắt đầu giảm, nhiều giải pháp ở Tokyo phụ thuộc vào những thay đổi nhỏ do chủ sở hữu khởi xướng thay vì tái phát triển từ trên xuống. Chuyển đổi các bất động sản bỏ trống để phục vụ nhu cầu cộng đồng và tạo mạng lưới không gian xanh nhỏ là những bước đi thiết thực, phù hợp với mô hình sở hữu phân mảnh. Bài học cho thủ đô và các thành phố khu vực là xây dựng khả năng chống chịu từng khu phố, đồng thời tận dụng công nghệ và sức mạnh cộng đồng để thu hẹp khoảng trống dịch vụ.

Vì sao các chính sách trước đây chưa đạt kết quả

Nhật Bản đã nhiều lần tìm cách cân bằng tăng trưởng quốc gia. Năm đợt kế hoạch trên toàn quốc đã rót vốn vào cơ sở hạ tầng và hướng đến việc giúp người dân ổn định nơi sinh sống. Những dự án đó cải thiện kết nối nhưng không thể sánh với sức hút của nền kinh tế tập trung tại Tokyo. Sau đó, quá trình phân quyền giao thêm nhiệm vụ và quyền tự quyết cho các chính quyền địa phương. Trên thực tế, nhiều chính quyền địa phương gặp hạn chế về nhân sự và tài chính, trong khi các dòng di cư mạnh nhất vẫn hướng về thủ đô.

Các khoản trợ cấp tái sinh khu vực được triển khai năm 2014 tạo thêm dư địa cho sáng kiến địa phương. Một số tỉnh và thành phố tận dụng tốt nguồn hỗ trợ, nhưng xu hướng dân số trên toàn quốc không đảo chiều. Việc sáp nhập đô thị, khiến số đơn vị hành chính giảm từ khoảng 10.000 sau chiến tranh xuống còn khoảng 1.700 hiện nay, mang lại hiệu quả nhưng cũng khiến nhiều nơi phải đi xa mới tiếp cận được dịch vụ. Một đô thị riêng lẻ thường không còn đủ khả năng duy trì toàn bộ hệ thống cơ sở công cộng. Các địa phương lân cận cần chia sẻ bệnh viện, trung tâm văn hóa và trường chuyên thông qua quản lý chung và mạng lưới dịch vụ.

Chính sách dân số cũng tập trung vào các gia đình. Chính phủ mở rộng trợ cấp nuôi con và hỗ trợ sinh nở, giáo dục mầm non, đồng thời tìm cách cải cách nơi làm việc để giảm gánh nặng nuôi dạy con. Đây là những biện pháp quy mô lớn và tốn kém. Việc tài trợ trên diện rộng là thách thức ở một quốc gia có nợ công cao. Ngay cả khi chính sách hỗ trợ gia đình được tăng cường, đà biến động nhân khẩu học vẫn đồng nghĩa với số ca sinh ít hơn trong nhiều năm tới, vì vậy việc cung cấp dịch vụ và quy hoạch đô thị phải thích ứng.

Các địa phương đang thử những gì

Một số thị trấn đã bắt đầu hoạch định tương lai với dân số nhỏ hơn nhưng thịnh vượng hơn. Tháng 7, thị trấn Sayo thuộc tỉnh Hyogo tuyên bố trở thành một thị trấn shukuju, một phương thức có thể hiểu là thu hẹp để phát triển thịnh vượng. Sau hai năm thảo luận với cộng đồng, Sayo thông qua mô hình do cư dân dẫn dắt, đặt câu hỏi điều gì khiến cuộc sống có ý nghĩa khi thị trấn tiếp tục nhỏ lại. Hiện dân số ở mức gần 14.000 người, giảm khoảng 8.000 so với cuộc sáp nhập năm 2005 hình thành đô thị hiện nay. Các nhóm địa phương đang đánh giá lại sự kiện và dịch vụ để phù hợp với tương lai có quy mô gọn hơn. Một ví dụ đơn giản là điều chỉnh quy mô lễ hội và tăng sự tham gia của giới trẻ để truyền thống tiếp tục được duy trì mà không tạo gánh nặng quá lớn cho các tình nguyện viên tổ chức.

Một quan chức thị trấn tham gia nỗ lực này giải thích rằng ý tưởng thu hẹp có thể mang ý nghĩa tiêu cực, vì vậy sự tham gia của người dân là trọng tâm của dự án.

Chúng tôi mới chỉ bắt đầu. Chúng tôi muốn mở rộng sự thấu hiểu và mức độ tham gia.

Những nơi khác đang cạnh tranh với Tokyo bằng cách phát triển việc làm và lối sống hấp dẫn theo cách riêng. Tỉnh Fukuoka đầu tư vào chất bán dẫn, công nghệ sinh học và hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi hơn cho cư dân nước ngoài an cư thông qua dịch vụ hỗ trợ đa ngôn ngữ một cửa. Các chương trình đào tạo trong khu vực đang chuẩn bị cho hàng nghìn kỹ sư, còn những trung tâm mới kết nối doanh nhân với nguồn vốn và cố vấn. Fukuoka cho thấy một thành phố ngoài thủ đô có thể kết hợp chất lượng sống với cơ hội nghề nghiệp để giữ chân nhân tài và thu hút người mới đến như thế nào.

Các nhà kinh tế học cộng đồng kêu gọi xây dựng bản đồ Nhật Bản đa cực, trong đó nhiều thị trấn và thành phố trở thành những đầu mối vững mạnh hơn. Họ đề xuất cải thiện lưu thông nội địa của con người, hàng hóa và tiền bạc; kết nối sản xuất với đời sống thường nhật; thúc đẩy tương trợ lẫn nhau; và định nghĩa lại sản xuất để coi trọng hiệu quả môi trường cùng kỹ năng con người. Theo góc nhìn này, truyền thống và văn hóa địa phương không phải yếu tố phụ. Đó là những tài sản giúp người trẻ gắn bó với quê hương và thu hút người từng rời đi quay trở lại, qua đó duy trì các dịch vụ và doanh nghiệp nhỏ cần thiết cho đời sống thường nhật.

Những chiến lược có thể làm chậm đà suy giảm

Không một chính sách đơn lẻ nào có thể đảo ngược tình trạng suy giảm dân số hay chấm dứt vị thế áp đảo của Tokyo. Nhiệm vụ đặt ra là giúp các khu vực phát triển thịnh vượng với ít dân hơn, đồng thời giữ cho thủ đô duy trì năng suất và đáng sống. Điều đó đòi hỏi đầu tư vào các dịch vụ có thể tiếp cận người dân tại nơi họ sinh sống, xây dựng các thị trấn gọn hơn và kết nối tốt hơn, đồng thời tạo ra lộ trình nghề nghiệp thực chất bên ngoài vùng thủ đô. Thành công cũng cần được đánh giá bằng chất lượng cuộc sống, chứ không chỉ bằng quy mô dân số.

• Biến làm việc từ xa thành một đặc điểm lâu dài của việc làm trên toàn quốc. Hỗ trợ văn phòng vệ tinh, không gian làm việc chung và lớp học kỹ thuật số chất lượng cao để con đường nghề nghiệp và giáo dục không đòi hỏi phải chuyển đến thủ đô.
• Gắn ưu đãi thuế doanh nghiệp với việc tạo ra việc làm có thể đo lường được bên ngoài vùng Tokyo. Khen thưởng các công ty chuyển cả đội ngũ chủ chốt, chứ không chỉ lập hộp thư bưu điện, đồng thời giúp doanh nghiệp nhỏ và vừa mở rộng sang các thị trường khu vực.
• Đầu tư vào kết nối internet nhanh, đáng tin cậy cho mọi thị trấn và làng mạc. Khả năng tiếp cận kỹ thuật số là nền tảng cho y tế, giáo dục và khởi nghiệp hiện đại.
• Sử dụng xe buýt tự lái, giao hàng bằng thiết bị bay không người lái và y tế từ xa để đưa dịch vụ đến với người cao tuổi và cư dân vùng xa. Các dự án thí điểm có thể bắt đầu trên những tuyến cố định rồi mở rộng khi quy định và tiêu chuẩn an toàn hoàn thiện.
• Xây dựng mạng lưới dịch vụ chung giữa các đô thị lân cận. Chia sẻ bệnh viện, trường chuyên và cơ sở văn hóa để đạt quy mô phù hợp, với cơ chế phân chia chi phí công bằng.
• Quy hoạch lấy giao thông công cộng và đi bộ làm trung tâm. Tập trung nhà ở và dịch vụ thiết yếu ở các khu vực dễ tiếp cận, đồng thời chuyển đổi cơ sở hạ tầng dư thừa tại những nơi dân số đã thưa đi.
• Chuyển đổi nhà và cửa hàng bỏ trống thành cơ sở chăm sóc trẻ em, không gian sinh hoạt ban ngày cho người cao tuổi và nơi ở kết hợp làm việc. Tạo các khoản trợ cấp cải tạo đơn giản và dịch vụ cấp phép một cửa để đẩy nhanh quá trình chuyển đổi.
• Đảm bảo chính sách hỗ trợ gia đình rõ ràng và ổn định. Mở rộng chỗ gửi trẻ, khuyến khích giờ làm linh hoạt và hình thức làm việc từ xa, đồng thời hỗ trợ nhà ở cho các gia đình trẻ tại các thành phố khu vực.
• Chào đón thêm sinh viên, y tá, kỹ sư và doanh nhân nước ngoài. Cung cấp hỗ trợ ngôn ngữ, công nhận văn bằng và lộ trình cư trú dài hạn rõ ràng để cộng đồng có thể giữ chân những cư dân mới.
• Đo lường những điều thực sự quan trọng. Theo dõi mức độ hạnh phúc, thời gian đi lại, khả năng tiếp cận dịch vụ chăm sóc trẻ em và gắn kết xã hội. Công bố bảng theo dõi đơn giản để cư dân đánh giá tiến độ và yêu cầu lãnh đạo chịu trách nhiệm.
• Phân bổ khách tham quan ra ngoài thủ đô. Quảng bá ẩm thực, thiên nhiên và văn hóa địa phương, quản lý tình trạng du lịch quá tải tại các điểm đông đúc và sử dụng vé giao thông để khuyến khích du khách đến những khu vực ít được biết đến.

Một số biện pháp này tốn kém. Nhiều biện pháp đòi hỏi sự phối hợp giữa các bộ, tỉnh và tòa thị chính. Lợi ích thu được có thể rất lớn. Những khu vực duy trì dịch vụ thiết yếu ở gần người dân, tạo ra lựa chọn việc làm đáng tin cậy và mang đến con đường rõ ràng để có cuộc sống tốt đẹp có thể giữ chân thêm người trẻ và thu hút người trở về. Thủ đô có thể giảm áp lực lên nhà ở và giao thông trong khi vẫn giữ vai trò trung tâm kinh doanh toàn cầu. Một nước Nhật với nhiều đô thị sẽ khác với thời kỳ tăng trưởng cao hậu chiến. Đất nước vẫn có thể thịnh vượng theo một cách mới nếu lãnh đạo và người dân kiên trì xây dựng vì chất lượng cuộc sống.

Điểm chính

• Vùng đô thị Tokyo hiện chiếm khoảng 30 phần trăm dân số Nhật Bản, tăng từ 13 phần trăm năm 1945 và 23 phần trăm năm 1970.
• Tokyo là tỉnh duy nhất tăng dân số trong ước tính thường niên mới nhất, trong khi nhiều tỉnh nông thôn thu hẹp.
• Dân số Nhật Bản có thể giảm xuống còn khoảng 87 triệu người vào năm 2070, trong khi tỷ lệ người cao tuổi tiến gần 39 phần trăm.
• Số trẻ chào đời giảm xuống dưới 800.000 vào năm 2022 và được dự báo sẽ tiếp tục giảm, khiến tỷ suất sinh thấp hơn nhiều so với mức thay thế.
• Kinh tế Tokyo tạo ra hơn một phần năm GDP quốc gia, và hơn một nửa trụ sở của các công ty niêm yết đặt tại thủ đô.
• Du lịch và số cư dân nước ngoài tăng lên đang đẩy mạnh hoạt động tại Tokyo và vùng phụ cận, dù chính sách của chính phủ hướng đến hỗ trợ các khu vực.
• Các học giả mô tả nghịch lý siêu đô thị, trong đó suy giảm dân số toàn quốc và tăng trưởng tại một vùng đô thị thống trị củng cố lẫn nhau.
• Thủ tướng Shigeru Ishiba cam kết chú trọng hơn đến phúc lợi khu vực và kinh tế địa phương.
• Sayo thuộc tỉnh Hyogo áp dụng phương thức thu hẹp để phát triển thịnh vượng, hướng đến nâng cao chất lượng cuộc sống do cư dân dẫn dắt khi dân số giảm.
• Fukuoka cho thấy các thành phố khu vực có thể cạnh tranh bằng cách tạo việc làm trong những ngành công nghiệp tiên tiến và chào đón nhân tài quốc tế.
• Các bước đi then chốt gồm làm việc từ xa, ưu đãi doanh nghiệp tạo việc làm ở khu vực, chia sẻ dịch vụ giữa các đô thị và quy hoạch lấy giao thông công cộng làm trung tâm.
• Thành công cần được đánh giá bằng mức độ hài lòng với cuộc sống, khả năng tiếp cận dịch vụ và cơ hội, chứ không chỉ bằng quy mô dân số.