Kế hoạch cơ bản đầu tiên về AI của Nhật Bản thúc đẩy ứng dụng AI trong các cơ quan công quyền

Nhật Bản đề ra kế hoạch cơ bản quốc gia đầu tiên về AI: khu vực công đi đầu trong ứng dụng

Nhật Bản đã soạn thảo Kế hoạch Cơ bản về AI quốc gia đầu tiên, một lộ trình mà chính phủ dự kiến hoàn thiện trong năm nay nhằm đưa đất nước trở thành nơi thân thiện nhất với AI trong phát triển và ứng dụng. Dự thảo kêu gọi các cơ quan công quyền nêu gương đi đầu. Các bộ, cơ quan và chính quyền địa phương được kỳ vọng ứng dụng trí tuệ nhân tạo để nâng cao hiệu quả và chất lượng dịch vụ; các ứng dụng quốc phòng cũng đang được cân nhắc. Kế hoạch hướng tới cân bằng giữa đổi mới nhanh chóng và quản lý rủi ro có trách nhiệm trong bối cảnh mức độ ứng dụng AI tại Nhật Bản vẫn còn khiêm tốn. Các khảo sát cho thấy năm ngoái khoảng 20% cá nhân và gần một nửa số doanh nghiệp đã sử dụng AI; chỉ 26,7% người dân cho biết đã sử dụng AI tạo sinh trong năm tài khóa 2024, thấp hơn nhiều so với Mỹ và Trung Quốc. Dự thảo là một phần của khuôn khổ pháp lý và chính sách mới, bao gồm luật AI được ban hành vào tháng 5/2025 và Hội đồng Chiến lược AI do Thủ tướng đứng đầu.

Văn bản đề ra bốn chính sách cơ bản: đẩy nhanh ứng dụng AI, củng cố năng lực phát triển, đi đầu trong quản trị AI và duy trì đổi mới hướng tới một xã hội tích hợp AI. Kế hoạch nhấn mạnh sự hợp tác giữa con người và AI, nền tảng dữ liệu vững chắc cùng các quy định rõ ràng về những vấn đề như bản quyền và trách nhiệm dân sự. Dự thảo cũng nêu các rủi ro, gồm kết quả sai lệch, thông tin sai lệch, xâm phạm quyền riêng tư và thách thức an ninh quốc gia. Dự thảo sẽ được trình lên Hội đồng Chiến lược AI do Thủ tướng Shigeru Ishiba chủ trì. Sau đó, một hội đồng chuyên gia sẽ hoàn thiện nội dung, với mục tiêu được Nội các phê duyệt vào cuối năm nay. Chính quyền dự định điều tra các vụ xâm phạm quyền nghiêm trọng liên quan đến việc sử dụng AI và góp phần xây dựng quy tắc quốc tế, trong đó có các Nguyên tắc Hiroshima về AI an toàn và đáng tin cậy.

Dự thảo nêu gì: bốn trụ cột và ý nghĩa

Bốn trụ cột của kế hoạch kết nối công nghệ, chính sách và thể chế. Thứ nhất, các cơ quan chính phủ cần triển khai AI để tinh giản công việc và cải thiện dịch vụ công. Thứ hai, phải củng cố năng lực phát triển bằng cách tận dụng dữ liệu chất lượng cao, năng lực tính toán và nhân tài. Thứ ba, Nhật Bản dự định giữ vai trò dẫn dắt trong quản trị AI bằng cách điều chỉnh hướng dẫn trong nước phù hợp với các nguyên tắc quốc tế, đồng thời trang bị cho các cơ quan chức năng năng lực điều tra những sự cố nghiêm trọng. Thứ tư, xã hội cần hỗ trợ đổi mới liên tục và sự hợp tác giữa con người với AI thông qua giáo dục, đào tạo lực lượng lao động và cải cách thể chế.

Đẩy nhanh ứng dụng AI trong chính phủ

Dự thảo yêu cầu các cơ quan trung ương và địa phương đi đầu trong chuyển đổi sang dịch vụ công được tăng cường bằng AI. Các mục tiêu thiết thực gồm xử lý văn bản nhanh hơn, dịch và tóm tắt tự động, phân loại hồ sơ trợ cấp và giấy phép, cũng như cải thiện hỗ trợ tại tổng đài bằng trợ lý AI có thể chuyển những vấn đề phức tạp cho nhân viên xử lý. Chính quyền địa phương có thể dùng AI để chuẩn bị ứng phó thiên tai, lập bản đồ nguy cơ, lên kế hoạch sơ tán và cung cấp thông tin theo thời gian thực trong bão và động đất. Hệ thống y tế có thể ưu tiên các đợt sàng lọc, cảnh báo khả năng xảy ra biến cố bất lợi và tối ưu hóa lịch khám. Cơ quan giao thông có thể cải thiện thời điểm điều khiển đèn tín hiệu và điều phối phương tiện. Tòa án và cơ quan quản lý có thể dùng công cụ để tra cứu án lệ và phát hiện xu hướng trong hồ sơ. Các ứng dụng này nhằm giảm hồ sơ tồn đọng, cắt giảm khối lượng công việc thường lệ và phản hồi người dân nhanh hơn.

Nhật Bản đang đối mặt với tình trạng thiếu lao động và dân số già hóa. Các cơ quan công quyền cần công cụ giúp những nhóm nhỏ xử lý được nhiều việc hơn với chất lượng ổn định. AI có thể nhanh chóng thử nghiệm các kịch bản chính sách khác nhau và rà soát tập dữ liệu lớn để phát hiện gian lận, thất thu thuế hoặc vi phạm an toàn. Dự thảo xem những ứng dụng này là sự hợp tác, chứ không phải thay thế con người. Nhân viên vẫn chịu trách nhiệm về các quyết định và công tác giám sát, còn AI đảm nhận những nhiệm vụ phụ đòi hỏi xử lý nhiều thông tin, chẳng hạn phát hiện bất thường hoặc đề xuất bản thảo đầu tiên để chuyên gia xem xét.

Xây dựng năng lực phát triển

Dự thảo coi dữ liệu chất lượng cao là một trong những thế mạnh của Nhật Bản. Các ngành như sản xuất, y tế và giao thông tạo ra nguồn thông tin phong phú, có cấu trúc, có thể nâng cao độ chính xác của AI nếu được tuyển chọn kỹ lưỡng. Kế hoạch nhấn mạnh nhu cầu xây dựng quy trình dữ liệu vững chắc, gắn nhãn nhất quán và bảo vệ quyền riêng tư. Kế hoạch khuyến khích mở rộng dữ liệu công khi khả thi, để giới học thuật, doanh nghiệp khởi nghiệp và các công ty lâu năm có thể xây dựng và đánh giá mô hình. Đầu tư vào năng lực tính toán, lưu trữ và kết nối mạng cũng sẽ quan trọng, cùng với hỗ trợ cho các mô hình được tinh chỉnh phù hợp với tiếng Nhật và bối cảnh địa phương.

Nhân lực và công cụ là cốt lõi của năng lực. Dự thảo đề cập đến các chương trình giáo dục và đào tạo lại để công chức, kỹ sư và chuyên gia trong từng lĩnh vực có thể sử dụng AI có trách nhiệm. Dự thảo cũng hàm ý cần cải cách quy trình mua sắm, tạo điều kiện để các cơ quan linh hoạt triển khai thí điểm, đánh giá hiệu quả và đặt ra yêu cầu rõ ràng về an ninh, quyền riêng tư và chất lượng. Mở rộng cơ sở nhà cung cấp, bao gồm doanh nghiệp nhỏ và liên danh nghiên cứu, có thể thúc đẩy thử nghiệm đồng thời duy trì các biện pháp bảo vệ.

Đi đầu trong quản trị AI

Luật AI của Nhật Bản, được ban hành vào tháng 5/2025, đặt nền tảng cho chiến lược quốc gia và thành lập các cơ quan phối hợp triển khai. Luật thành lập Hội đồng Chiến lược AI trong Nội các và Trung tâm Chiến lược AI để định hướng Kế hoạch Cơ bản về AI, xây dựng hướng dẫn và phối hợp giữa các bộ. Luật yêu cầu các nhà phát triển, nhà cung cấp AI và doanh nghiệp sử dụng AI nỗ lực hợp lý để tuân thủ các nguyên tắc của chính phủ và hợp tác trong quá trình điều tra. Cách tiếp cận dựa vào hướng dẫn và tính minh bạch thay vì phạt tiền, đồng thời vẫn dành cho chính phủ thẩm quyền tiến hành điều tra khi xuất hiện rủi ro nghiêm trọng đối với quyền lợi hoặc an toàn.

Các quy định chủ chốt vẫn dựa trên luật hiện hành. Luật Bảo vệ Thông tin Cá nhân điều chỉnh việc xin chấp thuận, giảm thiểu dữ liệu, báo cáo vi phạm và chuyển dữ liệu xuyên biên giới. Các vấn đề bản quyền liên quan đến dữ liệu huấn luyện và đầu ra đang được xem xét; dự thảo nhấn mạnh cần bảo vệ tài sản đồng thời cho phép sử dụng hợp lý và đổi mới. Nhật Bản cũng đặt mục tiêu ngăn chặn thông tin sai lệch và nội dung độc hại, trong đó có các cơ chế gỡ bỏ nhanh hơn theo luật gần đây dành cho các nhà cung cấp dịch vụ phân phối thông tin. Dự thảo phù hợp với các nỗ lực quốc tế, trong đó có Các Nguyên tắc Hướng dẫn Quốc tế Hiroshima, nhằm thúc đẩy AI an toàn, đáng tin cậy và lấy con người làm trung tâm.

Chánh Văn phòng Nội các Yoshimasa Hayashi mô tả lập trường của chính phủ là cân bằng giữa cơ hội và rủi ro. Ông đề cập đến lợi ích tăng năng suất và giảm áp lực thiếu lao động, song song với những mối đe dọa từ việc lạm dụng AI và hoạt động tội phạm.

AI mang lại những lợi ích như nâng cao năng suất và giải pháp cho tình trạng thiếu lao động, nhưng đồng thời cũng tiềm ẩn rủi ro như thông tin sai lệch và hoạt động tội phạm tinh vi.

Trụ cột quản trị cho thấy tính minh bạch sẽ được tăng cường và hoạt động giám sát sẽ chủ động hơn. Các cơ quan sẽ khảo sát tình hình sử dụng AI, công bố hướng dẫn và, trong các trường hợp nghiêm trọng, điều tra sự cố cũng như tiết lộ thông tin liên quan. Doanh nghiệp và cơ sở nghiên cứu được kỳ vọng ghi chép vòng đời AI, quản lý quyền đối với dữ liệu và xử lý các vấn đề thiên lệch, an toàn và an ninh trong quá trình thiết kế, triển khai.

Đổi mới liên tục hướng tới xã hội AI

Trụ cột thứ tư nhấn mạnh sự hợp tác giữa con người và AI cùng quá trình thay đổi thể chế liên tục. Điều này bao gồm các chương trình đào tạo lại cho nhân viên khu vực công và khuyến khích quan hệ đối tác giữa trường đại học, doanh nghiệp khởi nghiệp và các công ty lâu năm. Dịch vụ công có thể hưởng lợi từ sự kết hợp giữa AI, robot và cảm biến, thường được gọi là AI vật lý. Trong các lĩnh vực như chăm sóc người cao tuổi, logistics và kiểm tra, các hệ thống ứng dụng AI có khả năng cảm nhận và hành động trong thế giới vật lý có thể chuyển những công việc thường lệ từ lực lượng lao động khan hiếm sang máy móc do con người giám sát.

Dự thảo cũng thừa nhận luật pháp, hệ thống phúc lợi và chính sách lao động sẽ cần được cập nhật thường xuyên để theo kịp những tiến bộ nhanh chóng. Truyền thông công khai và tính minh bạch sẽ rất cần thiết để xây dựng lòng tin. Chính phủ cần giải thích AI được sử dụng ở đâu và vì sao, những lợi ích và rủi ro nào được dự kiến, cũng như cách người dân có thể yêu cầu khắc phục nếu xảy ra sự cố.

Vì sao Nhật Bản hành động vào lúc này

Tình trạng chậm ứng dụng AI của Nhật Bản là mối quan ngại trọng tâm. Các khảo sát cho thấy năm ngoái cứ khoảng năm người thì có một người sử dụng AI, còn chỉ khoảng một nửa số doanh nghiệp cho biết đã ứng dụng công nghệ này. Riêng với AI tạo sinh, 26,7% cá nhân cho biết đã sử dụng trong năm tài khóa 2024, thấp hơn nhiều so với tỷ lệ tại Mỹ và Trung Quốc. Đầu tư tư nhân vào AI của Nhật Bản cũng tụt xa so với các nền kinh tế lớn khác. Các nhà hoạch định chính sách lo ngại doanh nghiệp trong nước có thể tụt hậu so với đối thủ đã tích hợp AI vào sản phẩm, hoạt động và dịch vụ khách hàng.

Một số yếu tố mang tính cơ cấu càng làm khoảng cách thêm lớn. Nhiều tổ chức vẫn duy trì quy trình phụ thuộc nhiều vào giấy tờ và các hệ thống cũ. Dữ liệu bị phân tán trong các kho riêng biệt, ở định dạng khó tích hợp. Chu kỳ mua sắm thiên về các dự án lớn kéo dài nhiều năm thay vì những thử nghiệm nhỏ có thể được mở rộng khi chứng minh hiệu quả. Rủi ro tuân thủ thường được xử lý bằng cách né tránh thay vì giảm thiểu. Khác biệt về ngôn ngữ và sắc thái chuyên ngành cũng có thể hạn chế khả năng chuyển giao mô hình nước ngoài nếu không được tinh chỉnh cẩn thận. Kế hoạch Cơ bản hướng tới tháo gỡ những rào cản này bằng hướng dẫn rõ ràng, công cụ dùng chung và hỗ trợ thể chế để các cơ quan và doanh nghiệp có thể ứng dụng AI có trách nhiệm và nhanh chóng.

Quản lý rủi ro và luật pháp: từ hướng dẫn mềm đến khuôn khổ quốc gia

Luật AI xác định mục tiêu chính sách, cơ quan thực thi và trách nhiệm trong nghiên cứu, phát triển và sử dụng các công nghệ liên quan đến AI. Luật bao trùm nhà phát triển, nhà cung cấp và doanh nghiệp sử dụng, kể cả các đơn vị nước ngoài cung cấp AI được sử dụng tại Nhật Bản. Các nguyên tắc cốt lõi của luật nhấn mạnh năng suất, tính minh bạch, quyền riêng tư, công bằng và an toàn. Luật trao quyền cho chính phủ khảo sát thực tiễn, ban hành hướng dẫn và điều tra các vụ việc nghiêm trọng liên quan đến xâm phạm quyền và lợi ích. Dù không áp dụng các hình phạt diện rộng tương tự Liên minh châu Âu, luật tạo cho cơ quan chức năng cơ sở rõ ràng để yêu cầu cung cấp thông tin, đưa ra chỉ thị và công bố kết quả trong các vụ việc đáng chú ý.

Kế hoạch Cơ bản được xây dựng trên cơ sở đó. Kế hoạch hướng tới khuôn khổ trách nhiệm dân sự rõ ràng đối với việc sử dụng AI và tăng cường bảo vệ sở hữu trí tuệ, đặc biệt trong các lĩnh vực nhạy cảm về bản quyền như truyền thông, phần mềm và thiết kế. Kế hoạch khuyến khích quản lý rủi ro trong suốt vòng đời, từ thu thập dữ liệu, huấn luyện mô hình đến triển khai và giám sát. Việc tuân thủ các quy định về quyền riêng tư theo APPI là trọng tâm. Các cơ quan và nhà cung cấp sẽ cần giải trình việc sử dụng dữ liệu, áp dụng các kỹ thuật như giả danh hóa và duy trì biện pháp kiểm soát truy cập chặt chẽ. Minh bạch với người dùng và công chúng sẽ là một phần của trách nhiệm giải trình, nhất là khi hệ thống tự động ảnh hưởng đến trợ cấp, chăm sóc sức khỏe hoặc an toàn công cộng.

Khía cạnh quốc phòng và an ninh quốc gia

Dự thảo đề xuất ứng dụng AI để tăng cường năng lực quốc phòng và bảo vệ hạ tầng trọng yếu. Các ứng dụng tiềm năng gồm lập kế hoạch hậu cần, dự đoán bảo trì, phòng thủ mạng, phân tích dữ liệu vệ tinh và cảm biến, cũng như hỗ trợ ra quyết định trong các hoạt động phức tạp. Những công cụ này có thể nâng cao năng lực của nhân sự quốc phòng và cải thiện tốc độ phản ứng. Kế hoạch cũng cảnh báo AI có thể bị lạm dụng, từ tuyên truyền bằng nội dung giả mạo sâu đến các cuộc tấn công mạng tiên tiến và mối đe dọa tự động. Khuôn khổ quốc gia kết hợp đổi mới với các biện pháp kiểm soát an ninh được xem là yêu cầu chiến lược.

Tại cuộc họp của Hội đồng Chiến lược AI, Thủ tướng Shigeru Ishiba nhấn mạnh tầm quan trọng của an ninh và yêu cầu hành động khẩn trương.

"AI rất quan trọng xét về khía cạnh an ninh," ông nói, đồng thời cho rằng Nhật Bản phải "khẩn trương triển khai các biện pháp hỗ trợ" khi cuộc đua phát triển toàn cầu ngày càng quyết liệt.

Ứng dụng trong quốc phòng đòi hỏi phải đánh giá nghiêm ngặt độ tin cậy, thử nghiệm kỹ lưỡng trước các hành vi thao túng đối kháng và duy trì sự giám sát cẩn trọng của con người. Việc kế hoạch tập trung vào dữ liệu chất lượng cao và quản trị chặt chẽ phù hợp với những yêu cầu này. Kế hoạch cũng gắn với hợp tác quốc tế về thực hành AI an toàn và sử dụng AI quân sự có trách nhiệm nhằm giảm nguy cơ leo thang rủi ro.

Kế hoạch sẽ được xây dựng như thế nào và ai sẽ điều hành

Hội đồng Chiến lược AI, được thành lập trong Văn phòng Nội các và do Thủ tướng chủ trì, đang chỉ đạo quá trình này. Tất cả bộ trưởng trong Nội các đều tham gia. Dự thảo sẽ được trình lên hội đồng, sau đó một hội đồng chuyên gia gồm các nhà nghiên cứu, lãnh đạo ngành và chuyên gia chính sách sẽ hoàn thiện nội dung trước khi Nội các xem xét phê duyệt trong năm nay. Trung tâm Chiến lược AI sẽ điều phối việc triển khai giữa các bộ và cơ quan, đồng thời tiếp tục công bố hướng dẫn và khảo sát để theo dõi thực tiễn.

Một số cơ quan sẽ tham gia định hình quy tắc và thực tiễn. Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp cùng Bộ Nội vụ và Truyền thông đồng soạn thảo hướng dẫn dành cho doanh nghiệp. Cơ quan Văn hóa và Ủy ban Bảo vệ Thông tin Cá nhân định hướng các vấn đề bản quyền và quyền riêng tư. Các cơ quan quản lý theo lĩnh vực, trong đó có tài chính và y tế, sẽ điều chỉnh hướng dẫn chuyên ngành cho phù hợp với kế hoạch tổng thể. Cơ quan Kỹ thuật số và chính quyền địa phương sẽ đóng vai trò trung tâm trong triển khai, bởi nhiều dịch vụ tiếp xúc trực tiếp với người dân.

Các cơ quan công quyền có thể làm gì trước tiên

Các cơ quan không cần chờ đến khi kế hoạch được phê duyệt cuối cùng mới chuẩn bị. Dự thảo đã nêu những ưu tiên mà các nhóm có thể bắt tay thực hiện ngay. Lãnh đạo có thể xác định các trường hợp ứng dụng có giá trị cao, nơi AI giúp tiết kiệm thời gian hoặc cải thiện kết quả, đồng thời có dữ liệu chất lượng tốt và cơ chế giám sát rõ ràng. Họ có thể lồng ghép quản trị vào dự án ngay từ đầu và lên kế hoạch kiểm toán, lập hồ sơ cũng như trao đổi thông tin với người dùng. Họ cũng có thể đầu tư vào kỹ năng để nhân viên đánh giá được kết quả AI và hiểu rõ các giới hạn của công nghệ.

• Chỉ định một lãnh đạo cấp cao điều phối hoạt động AI trong toàn cơ quan và bảo đảm các dự án đáp ứng yêu cầu về quyền riêng tư, an ninh và khả năng tiếp cận.
• Kiểm kê tài sản dữ liệu và phân loại mức độ nhạy cảm. Thiết lập quy trình bảo đảm chất lượng dữ liệu, gắn nhãn và kiểm soát truy cập phù hợp với APPI.
• Bắt đầu bằng các dự án thí điểm có phạm vi hẹp và mục tiêu đo lường được, như rút ngắn thời gian xử lý văn bản hoặc nâng cao hiệu quả giải quyết yêu cầu tại tổng đài; chỉ mở rộng sau khi đánh giá.
• Đưa vào hợp đồng với nhà cung cấp các điều khoản rõ ràng về quyền đối với dữ liệu, bản quyền, trách nhiệm pháp lý, báo cáo sự cố và bảo đảm chất lượng mô hình.
• Giải thích cho người dùng biết AI được sử dụng khi nào và như thế nào, cung cấp kênh hỗ trợ từ con người và ghi nhận phản hồi để cải tiến liên tục.

Bối cảnh quốc tế: Nhật Bản so sánh ra sao và có thể tác động đến quy tắc thế nào

Các nền kinh tế lớn đang lựa chọn những hướng đi khác nhau trong giám sát AI. Liên minh châu Âu đang tiến tới một chế độ pháp lý toàn diện dành cho các hệ thống rủi ro cao. Mỹ dựa nhiều hơn vào hướng dẫn của các cơ quan và hành động của nhánh hành pháp. Cách tiếp cận của Nhật Bản nằm giữa hai mô hình này. Nhật Bản kết hợp khuôn khổ quốc gia với luật mềm và hướng dẫn theo ngành, đồng thời dành việc điều tra và công bố thông tin cho các trường hợp nghiêm trọng. Dự thảo cũng đặt Nhật Bản vào vị trí dẫn dắt trong việc xây dựng các nguyên tắc quốc tế, tiếp nối sáng kiến Hiroshima. Vị thế đó có thể giúp định hình các chuẩn mực về ứng phó thông tin sai lệch, bản quyền, đánh giá an toàn và tính minh bạch.

Thế mạnh của Nhật Bản trong sản xuất chất lượng cao, robot và thu thập dữ liệu chính xác tạo nền tảng để dẫn đầu về AI đáng tin cậy. Nếu Kế hoạch Cơ bản thành công trong hiện đại hóa hoạt động mua sắm, khai mở dữ liệu và đồng bộ hóa công tác quản trị, Nhật Bản có thể nâng cao năng suất trong nước và thiết lập các tiêu chuẩn thực tiễn để những nước khác áp dụng.

Tóm lại

• Kế hoạch Cơ bản về AI đầu tiên của Nhật Bản đề ra bốn chính sách, từ đẩy nhanh ứng dụng đến dẫn đầu về quản trị và đổi mới liên tục.
• Các cơ quan chính phủ và chính quyền địa phương được kỳ vọng đi đầu trong ứng dụng AI; các ứng dụng quốc phòng được đề xuất nhằm tăng cường năng lực.
• Mức độ sử dụng AI trong nước vẫn thấp: khoảng 20% cá nhân và gần một nửa số doanh nghiệp sử dụng AI; 26,7% cho biết đã dùng công cụ AI tạo sinh trong năm tài khóa 2024.
• Luật AI được ban hành vào tháng 5/2025 đã thành lập Hội đồng Chiến lược AI và Trung tâm Chiến lược AI để xây dựng, điều phối Kế hoạch Cơ bản về AI.
• Dự thảo hướng tới quy định rõ trách nhiệm dân sự và tăng cường bảo vệ bản quyền, đồng thời đặt việc tuân thủ các quy định về quyền riêng tư theo APPI làm trọng tâm.
• Chính quyền dự định điều tra các vụ xâm phạm quyền nghiêm trọng liên quan đến AI và công bố thông tin trong những trường hợp đáng kể, đồng thời ưu tiên hướng dẫn thay vì phạt tiền.
• Dữ liệu chất lượng cao được xem là lợi thế quốc gia có thể nâng cao độ chính xác và độ tin cậy của mô hình.
• Dự thảo sẽ được hội đồng chuyên gia hoàn thiện và dự kiến được Nội các phê duyệt trong năm nay.