Hoạt động khai thác mỏ ở Raja Ampat nối lại trên đảo Gag giữa lo ngại san hô bị tổn hại

Khu bảo tồn biển mong manh trước ngã rẽ

Indonesia đã cho phép PT Gag Nikel, công ty con của PT Aneka Tambang (Antam), nối lại hoạt động khai thác niken trên đảo Gag thuộc Raja Ampat vào ngày 3 tháng 9, sau khi bị đình chỉ hồi tháng 6, bất chấp luật năm 2014 hạn chế khai khoáng trên các đảo nhỏ và những lo ngại lan rộng về thiệt hại đối với rạn san hô. Giới chức cho biết công ty đạt xếp hạng xanh trong đợt đánh giá thường niên PROPER của Bộ Môi trường và tuân thủ các giấy phép. Quyết định này làm sống lại cuộc tranh cãi gay gắt giữa cuộc chạy đua toàn cầu tìm kiếm khoáng sản cho xe điện và nỗ lực bảo vệ một trong những hệ sinh thái biển phong phú nhất Trái Đất.

Bằng chứng về tác hại ngày càng nhiều. Một cuộc khảo sát năm 2024 do chính Gag Nikel đặt hàng cho thấy khoảng hai phần ba cư dân và người lao động được phỏng vấn cho rằng hoạt động của công ty đã gây ô nhiễm môi trường, còn 44% nói khai khoáng gây hại cho sức khỏe. Ngư dân cho biết trầm tích buộc họ phải ra xa bờ hơn mới tìm được cá, trong khi các hệ sinh thái địa phương chịu ảnh hưởng từ những sà lan chở quặng qua lại. Các nhóm môi trường cho rằng xếp hạng xanh không phản ánh thực tế tại địa phương. Hơn 60.000 người đã ký kiến nghị của Greenpeace kêu gọi dừng khai khoáng ở Raja Ampat.

Quần đảo Raja Ampat thuộc tỉnh Tây Nam Papua có giá trị sinh thái hiếm có. Các nhà khoa học thường gọi nơi đây là viên ngọc quý của Tam giác San hô. Vùng biển này là nơi sinh sống của khoảng ba phần tư số loài san hô trên thế giới và hơn một nghìn loài cá; huyện Raja Ampat có chín khu bảo tồn biển trải rộng trên gần hai triệu hecta. Quần đảo được UNESCO công nhận là Công viên địa chất toàn cầu vào năm 2023. Với các cộng đồng người Papua bản địa, rạn san hô và rừng ngập mặn bảo đảm nguồn thực phẩm và thu nhập từ nghề cá quy mô nhỏ cùng ngành du lịch đang phát triển. Khai thác niken lộ thiên trên những hòn đảo dốc, mưa nhiều có nguy cơ cuốn đất tơi xốp xuống đầm phá và các luồng nước, vùi lấp san hô và làm đục nước.

Điều gì đã thay đổi kể từ khi hoạt động bị đình chỉ hồi tháng 6?

Sự phẫn nộ trong công chúng bùng lên vào tháng 6, sau khi hình ảnh phát quang rừng, vệt trầm tích và sà lan chở quặng quanh các đảo lan truyền trên mạng xã hội Indonesia với hashtag SaveRajaAmpat. Chính phủ đình chỉ hoạt động của PT Gag Nikel để rà soát và thu hồi giấy phép của bốn công ty niken khác trong và quanh quần đảo. Giới chức giải thích rằng PT Gag Nikel sẽ bị giám sát thay vì bị tước giấy phép vì các khu khai thác của công ty nằm ngoài khu vực được quy hoạch là công viên địa chất và công ty đã có các chấp thuận từ lâu. Lệnh đình chỉ được dỡ bỏ vào ngày 3 tháng 9.

Bộ trưởng Môi trường Hanif Faisol Nurofiq công bố các điều kiện nghiêm ngặt hơn. Công ty phải gia cố các hồ lắng để giữ dòng nước chảy tràn đục trước khi nước đổ vào suối và đầm phá. Cần xây các hồ chứa mới để ứng phó với mưa lớn. Công ty phải lắp đặt trạm quan trắc chất lượng không khí để theo dõi bụi; các bộ sẽ siết chặt giám sát ranh giới hoạt động và biện pháp kiểm soát xói mòn. Bộ trưởng cho biết công ty sẽ bị xử phạt nếu vi phạm các quy định này.

Ông trình bày các điều kiện này như biện pháp bảo vệ, chứ không phải tín hiệu cho phép tiếp tục như trước.

Chúng tôi yêu cầu PT Gag Nikel tuân thủ nghiêm các quy định về môi trường để hoạt động của công ty không gây hại cho Raja Ampat. Công ty phải ngăn dòng chảy tràn, kiểm soát khí thải và thực hiện nghĩa vụ giám sát. Chúng tôi sẽ có biện pháp xử lý nghiêm nếu các nghĩa vụ này bị vi phạm.

Giới chức năng lượng cho biết thêm PT Gag Nikel có hạn ngạch sản xuất và phải nộp kế hoạch hoạt động chi tiết, cam kết phục hồi môi trường cùng các báo cáo môi trường. Antam cho biết công ty đã trồng lại cây ở những khu vực bị phát quang và hỗ trợ bảo tồn san hô. Niken được vận chuyển đến khu công nghiệp Weda Bay, nơi tập trung các nhà máy chế biến cung cấp nguyên liệu cho ngành thép không gỉ và pin.

Khảo sát của cư dân và công ty cho thấy điều gì?

Cuộc khảo sát năm 2024 do PT Gag Nikel tài trợ khiến người ta nghi ngờ những tuyên bố cho rằng tác động tại địa phương là nhỏ. Nhóm khảo sát đã phỏng vấn cư dân trên đảo và nhân viên công ty. Khoảng hai phần ba số người trả lời cho biết hoạt động khai khoáng đã gây ô nhiễm môi trường. 44% cho biết họ gặp vấn đề sức khỏe mà họ cho là do bụi và xói mòn. Người dân phàn nàn về bụi bẩn bám liên tục trên mái nhà và sàn nhà, những cơn ho, mắt bị kích ứng, cùng các dòng suối chuyển màu nâu sau mưa.

Các gia đình sống bằng nghề cá mô tả cảnh quan biển đang thay đổi. Sau những trận mưa lớn, người ta thấy các vệt trầm tích gần bờ. Lưới được kéo lên trống không ở những vịnh nhỏ từng đầy cá rạn san hô, buộc thuyền nhỏ phải ra xa bờ hơn để tìm cá. Chi phí tăng cao, ảnh hưởng nặng nhất khi giá nhiên liệu đắt đỏ. Một số cư dân chỉ vào những bãi san hô bị cào xới, nơi sà lan và tàu kéo nhỏ chở quặng niken đến các tàu lớn hơn. Đầu san hô bị vỡ do sóng chân vịt và neo tàu. Tiếng ồn khiến cá bỏ đi.

Các nhà hoạt động cho rằng quyết định mở cửa trở lại của chính phủ được đưa ra khi chưa công khai dữ liệu minh bạch về tình trạng rạn san hô, chất lượng nước hay lượng trầm tích. Họ nói chưa có nhóm độc lập nào được giao nhiệm vụ thu thập dữ liệu nền dài hạn tại các trạm cố định và công bố kết quả theo cách để công chúng theo dõi. Một đợt kiểm tra đáng tin cậy sẽ kết hợp khảo sát dưới nước, cảm biến độ đục tại sông và vịnh, cùng phân tích ảnh vệ tinh về tình trạng xáo trộn đất và các vệt trầm tích.

Khai khoáng trên đảo nhỏ có hợp pháp không?

Luật về vùng ven biển và các đảo nhỏ năm 2014 của Indonesia hạn chế hoạt động khai thác tài nguyên trên các đảo nhỏ, nhằm bảo vệ môi trường mong manh và cộng đồng ven biển. Tháng 3 năm 2024, Tòa án Hiến pháp nhấn mạnh rằng các đảo nhỏ cần được bảo vệ đặc biệt trước những ngành có rủi ro cao như khai khoáng. Chính quyền địa phương ở Raja Ampat có thẩm quyền hạn chế đối với việc cấp phép, do giấy phép do chính phủ trung ương cấp.

Giới chức khẳng định PT Gag Nikel hoạt động với các chấp thuận hợp lệ và nằm ngoài ranh giới công viên địa chất. Các nhà phê bình phản bác rằng luật về đảo nhỏ vẫn phải được áp dụng, đồng thời việc thu hồi bốn giấy phép trong cùng khu vực cho thấy vi phạm không phải là cá biệt. Các nhóm xã hội dân sự cảnh báo những vụ kiện tại tòa có thể khôi phục các giấy phép đã bị hủy nếu việc giám sát yếu kém. Họ tiếp tục kêu gọi thiết lập các khu vực cấm khai thác vĩnh viễn trên toàn quần đảo.

Nhu cầu xe điện và thép không gỉ gây thêm áp lực

Nhu cầu niken toàn cầu tăng là bối cảnh của vấn đề. Hiện Indonesia sản xuất hơn một nửa sản lượng niken khai thác trên thế giới. Nước này cấm xuất khẩu quặng thô và thu hút đầu tư vào các nhà máy chế biến. Những khu công nghiệp như Weda Bay ở Bắc Maluku đã biến quặng thô thành gang niken, ferroniken và các vật liệu phẩm cấp cao hơn, cung cấp cho các nhà máy thép không gỉ và một số công nghệ hóa học pin xe điện. Các nhà máy luyện kim thường dựa vào nguồn điện than riêng, làm tăng chi phí carbon của chuỗi cung ứng.

Các nhà sản xuất pin sử dụng nhiều công thức khác nhau. Nhiều mẫu xe phổ biến vẫn dùng các công nghệ hóa học giàu niken như NMC và NCMA để tăng phạm vi hoạt động. Những mẫu khác dùng pin lithium sắt phốt phát, không cần niken. Tuy nhiên, phần lớn niken khai thác vẫn được dùng cho thép không gỉ, nghĩa là quá trình chuyển đổi sang xe điện không phải là yếu tố gây áp lực duy nhất. Vì vậy, việc quản lý có ý nghĩa quan trọng đối với mọi mục đích sử dụng cuối cùng.

Nhà bảo tồn rạn san hô Mark Erdmann đã làm việc nhiều năm trong khu vực và gọi Raja Ampat là điểm tham chiếu toàn cầu về đa dạng sinh học biển.

Raja Ampat là tâm điểm đa dạng sinh học biển của thế giới.

Ông và các nhà khoa học bảo tồn khác cho rằng thế khó trong khai thác niken là có thật, nhưng chỉ có thể giải quyết nếu xã hội chấp nhận giới hạn nghiêm ngặt về nơi được phép khai khoáng và cách thức giám sát hoạt động này.

Rủi ro đối với rạn san hô, nghề cá và vùng ven biển

Khai thác niken lộ thiên làm mất thảm thực vật và để lộ các loại đất giàu sắt. Những trận mưa lớn vùng nhiệt đới cuốn trôi trầm tích mịn qua các khe rãnh, mương thoát nước rồi đổ ra vùng biển ven bờ. San hô bị bùn phủ làm ngạt. Các hạt lơ lửng cản ánh sáng cần thiết cho tảo cộng sinh quang hợp, khiến san hô chậm phát triển và giảm khả năng chống chịu với tình trạng nhiệt độ tăng cao.

Hoạt động giám sát trong khu vực của các nhóm xã hội dân sự cho thấy diện tích khai khoáng tăng nhanh. Auriga Nusantara cho biết diện tích đất dùng cho các khu khai thác niken ở Raja Ampat tăng khoảng 494 hecta từ năm 2020 đến hết năm 2024, cao hơn mức tăng ghi nhận trong năm năm trước đó. Global Witness ghi nhận tổng diện tích tăng khoảng 500 hecta trên nhiều đảo trong cùng thời kỳ. Tình trạng mất rừng và sườn dốc thiếu ổn định cũng làm tăng nguy cơ lũ lụt và sạt lở đất, xu hướng đã được ghi nhận tại các khu vực khai khoáng khác.

Sà lan và tàu kéo làm áp lực tăng thêm. Tàu thuyền đi sát bờ có thể làm xước các thềm san hô nông và thảm cỏ biển. Sóng chân vịt khuấy trầm tích lên. Neo tàu lặp đi lặp lại phá hủy các cấu trúc rạn san hô đã hình thành qua nhiều thập kỷ. Ở các luồng hẹp, sóng tàu có thể làm xói mòn rìa rừng ngập mặn vốn bảo vệ bờ biển và môi trường sống của các loài non.

Du lịch và sinh kế địa phương bị đe dọa

Raja Ampat là điểm đến mơ ước của những người yêu thích lặn biển. Lượng khách đạt khoảng 19.800 người vào năm 2023, hơn gấp ba lần năm 2022 khi hoạt động du lịch trở lại. Nước biển trong xanh, cá đuối manta, cá mập rạn san hô và những khu vườn san hô rực rỡ sắc màu là động lực cho nền kinh tế du lịch. Các cộng đồng cũng dựa vào cá rạn san hô, bạch tuộc và các loại sò ốc làm thực phẩm hằng ngày và bán ra thị trường. Nếu rạn san hô bị tổn hại hoặc nước biển trở nên đục, cả du lịch lẫn nghề cá đều suy giảm.

Ronisel Mambrasar, đại diện thanh niên Raja Ampat, đã cảnh báo như vậy trong một cuộc biểu tình ở Jakarta có sự tham gia của sinh viên Papua và người dân địa phương.

Khai thác niken đe dọa biển cả, sinh kế và sự hòa thuận trong cộng đồng chúng tôi.

Anh và những người trẻ Papua khác cho rằng việc tìm kiếm khoáng sản không nên lấn át quyền được sử dụng nước sạch, có rạn san hô khỏe mạnh và công việc xứng đáng.

Phản hồi của ngành công nghiệp và chính phủ

Antam, công ty mẹ của PT Gag Nikel, thừa nhận hoạt động cần được cải thiện. Các tuyên bố của công ty nhấn mạnh việc trồng lại cây trên các sườn dốc đã bị phát quang, hỗ trợ bảo tồn san hô và tuân thủ giấy phép môi trường. Giới chức cho biết xếp hạng xanh phản ánh kết quả theo PROPER, chương trình đánh giá thường niên về công tác quản lý môi trường doanh nghiệp và các chương trình cộng đồng. Các cơ quan cam kết giám sát chặt hơn biện pháp kiểm soát trầm tích, khí thải và công tác phục hồi môi trường.

Arie Rompas của Greenpeace Indonesia gọi việc khôi phục giấy phép là một sai lầm và cáo buộc chính quyền đặt doanh thu ngắn hạn lên trên bảo vệ môi trường và quyền của cộng đồng.

Cấp giấy phép khai khoáng tại khu vực này là đặt lợi nhuận ngắn hạn lên trên việc bảo vệ thiên nhiên và quyền của người dân. Không có lượng niken nào đáng để đánh đổi bằng sự tàn phá Raja Ampat.

Các nhà vận động đang kêu gọi thu hồi giấy phép và dừng mọi dự án niken ở Sorong và Raja Ampat.

Bộ trưởng Năng lượng Bahlil Lahadalia cho biết chính phủ đã thu hồi bốn giấy phép khác để bảo vệ môi trường và yêu cầu giám sát kế hoạch của PT Gag Nikel, bao gồm đánh giá tác động môi trường và các cam kết phục hồi. Các nghị sĩ đặt câu hỏi liệu có nên tiếp tục khai khoáng tại một huyện có 97% diện tích là đất bảo tồn và được quảng bá là điểm đến du lịch sinh thái trọng điểm hay không.

Giám sát độc lập có thể được thực hiện như thế nào?

Một kế hoạch giám sát đáng tin cậy cần bắt đầu bằng dữ liệu nền được công khai. Các nhóm gồm các trường đại học Indonesia và nhà nghiên cứu địa phương có thể lập bản đồ độ phủ san hô và sinh khối cá tại các điểm cố định gần mỏ và tại các rạn san hô đối chứng. Các trạm ven sông có thể ghi nhận độ đục, kim loại hòa tan và chất rắn lơ lửng trong mùa mưa lẫn mùa khô. Kết quả cần được công bố trực tuyến gần như theo thời gian thực để cộng đồng và nhà đầu tư theo dõi những thay đổi.

Viễn thám có thể hỗ trợ. Ảnh vệ tinh phát hiện các khu vực mới bị phát quang và tình trạng dịch chuyển đất gần như hằng tuần. Hệ thống theo dõi tàu có thể cảnh báo sà lan đi chệch lộ trình và tiến vào các rạn san hô nông. Một chương trình giám sát cộng đồng có thể đào tạo cư dân lấy mẫu nước, chụp ảnh các điểm rạn san hô và báo cáo vấn đề, với sự hỗ trợ của các kiểm toán viên độc lập. Mọi hoạt động giám sát cũng cần tôn trọng nguyên tắc đồng thuận tự do, được thông tin trước và có hiểu biết của các cộng đồng bản địa, đồng thời bảo vệ những địa điểm linh thiêng.

Chính phủ đã yêu cầu xây dựng hồ lắng và lắp đặt hệ thống quan trắc không khí. Để các biện pháp này phát huy hiệu quả, các cơ quan cần có thẩm quyền và nguồn lực để yêu cầu ngừng hoạt động sau những đợt trầm tích lớn, phạt tiền hoặc đình chỉ vận chuyển khi vượt ngưỡng, đồng thời bảo đảm việc phục hồi môi trường tuân theo địa hình và thảm thực vật của rừng bản địa thay vì trồng độc canh các loài sinh trưởng nhanh. Một quy trình giải quyết khiếu nại minh bạch sẽ đóng vai trò thiết yếu.

Điểm chính

• Indonesia dỡ bỏ lệnh đình chỉ hồi tháng 6 và cho phép PT Gag Nikel nối lại hoạt động khai thác niken trên đảo Gag vào ngày 3 tháng 9.
• Giới chức viện dẫn xếp hạng xanh trong chương trình PROPER của Bộ Môi trường và cam kết tăng cường giám sát.
• Một cuộc khảo sát năm 2024 do công ty tài trợ cho thấy khoảng hai phần ba số người trả lời nhận thấy ô nhiễm môi trường và 44% cho biết sức khỏe bị ảnh hưởng.
• Hơn 60.000 người đã ký kiến nghị phản đối khai khoáng ở Raja Ampat, Công viên địa chất toàn cầu UNESCO có hệ sinh thái san hô đa dạng đặc biệt.
• Chính phủ thu hồi bốn giấy phép khai thác niken khác trong khu vực nhưng vẫn cho PT Gag Nikel hoạt động dưới sự giám sát.
• Luật về đảo nhỏ của Indonesia hạn chế hoạt động khai khoáng; phán quyết của tòa án năm 2024 nhấn mạnh sự cần thiết phải bảo vệ đặc biệt các đảo nhỏ.
• Các tổ chức như Auriga Nusantara và Global Witness ghi nhận diện tích khai khoáng trên khắp Raja Ampat tăng khoảng 500 hecta kể từ năm 2020.
• Dòng chảy tràn mang theo trầm tích và hoạt động của sà lan chở quặng có nguy cơ vùi lấp san hô, làm giảm sản lượng đánh bắt và ảnh hưởng tiêu cực đến du lịch.
• Giới chức yêu cầu gia cố hồ lắng, lắp trạm quan trắc chất lượng không khí và cảnh báo sẽ xử phạt nếu có vi phạm.
• Các nhà vận động kêu gọi giám sát độc lập, thiết lập các khu vực cấm khai thác vĩnh viễn và tôn trọng quyền của người bản địa trước khi tiếp tục bất kỳ hoạt động khai khoáng nào.