Sự trỗi dậy của Trung Quốc và mô hình lãnh đạo do các kỹ sư dẫn dắt

Các kỹ sư đã nắm quyền lực ở Bắc Kinh như thế nào

Đường cao tốc, đường sắt cao tốc và các dự án năng lượng tái tạo quy mô lớn đã làm thay đổi Trung Quốc chỉ trong một thế hệ. Kể từ thập niên 1980, nước này đã xây dựng mạng lưới đường cao tốc dài gấp khoảng hai lần hệ thống xa lộ liên bang của Mỹ và mạng lưới đường sắt cao tốc lớn hơn Nhật Bản hơn 15 lần. Trung Quốc triển khai lượng điện mặt trời và điện gió gần bằng tổng phần còn lại của thế giới, đồng thời sản xuất khoảng một phần ba hàng hóa chế tạo toàn cầu. Những kết quả đó không tự nhiên mà có. Nhiều người định hướng chính sách Trung Quốc được đào tạo về kỹ thuật, quản lý và khoa học; nền tảng này đã định hình cả những ưu tiên lẫn phương thức quản trị.

Việc Bắc Kinh đề cao vai trò lãnh đạo theo hướng kỹ trị hiện diện từ chính quyền trung ương đến các tỉnh, thành phố và khu vực doanh nghiệp nhà nước. Cách tiếp cận này coi trọng kết quả có thể đo lường, năng lực làm chủ các hệ thống phức tạp và tầm nhìn hoạch định dài hạn. Nó cũng phù hợp với việc Đảng Cộng sản Trung Quốc ưu tiên những cán bộ vừa trung thành về chính trị vừa có năng lực chuyên môn. Đặc điểm này của chính trường Trung Quốc giúp lý giải tốc độ và quy mô xây dựng, sự chuyển hướng nhanh sang năng lượng sạch trong nước, cũng như nỗ lực làm chủ các công nghệ chiến lược, từ hàng không vũ trụ đến bán dẫn.

Cơ cấu các cơ quan lãnh đạo cấp cao đã thay đổi theo thời gian, nhưng tư duy kỹ sư vẫn có ảnh hưởng. Dưới thời Tập Cận Bình, một làn sóng lãnh đạo mới có nền tảng về hàng không vũ trụ, kỹ thuật hạt nhân và công nghiệp nặng đã bước vào các vị trí cấp cao. Nhóm này cùng làm việc với các nhà tổ chức đảng, quan chức an ninh và nhà quản lý kinh tế vĩ mô, tạo nên một đội ngũ lãnh đạo quen với những dự án được tính bằng gigawatt, kilomet và teraflop.

Từ cán bộ cách mạng đến nhà kỹ trị, rồi đến các nhà quản lý thời Tập Cận Bình

Sau thời Mao Trạch Đông, Đặng Tiểu Bình thúc đẩy Trung Quốc hiện đại hóa nền kinh tế và đội ngũ quản trị. Trong thập niên 1980 và 1990, các kỹ sư nhanh chóng thăng tiến trong bộ máy đảng và nhà nước. Đến đầu thế kỷ XXI, các nhà kỹ trị chiếm đa số trong hàng ngũ bộ trưởng và lãnh đạo cấp tỉnh. Hai nhà lãnh đạo quốc gia, Giang Trạch Dân và Hồ Cẩm Đào, đều được đào tạo về kỹ thuật. Hồ Cẩm Đào tốt nghiệp Đại học Thanh Hoa với bằng kỹ thuật thủy điện trước khi thăng tiến qua các nấc thang trong đảng, một lộ trình tiêu biểu cho thế hệ gắn năng lực chuyên môn với con đường thăng tiến chính trị.

Khi Trung Quốc tiến gần đến cuối thập niên 2000, bằng cấp kỹ thuật đã phổ biến ở cấp lãnh đạo cao nhất. Một thập niên trước, tám trong số chín thành viên Ban Thường vụ Bộ Chính trị từng học kỹ thuật hoặc khoa học tự nhiên, phản ánh nỗ lực công nghiệp hóa đất nước. Đến năm 2017, xu hướng này thay đổi. Theo các bài viết thời điểm đó, Ban Thường vụ mới không có nhà kỹ trị điển hình nào từng làm kỹ sư trước khi bước vào chính trường. Tập Cận Bình, người học kỹ thuật hóa học tại Thanh Hoa, xây dựng sự nghiệp với tư cách một nhà quản lý đảng và theo học nâng cao về lý luận Marxist cùng công tác giáo dục chính trị. Sự thay đổi này cho thấy độ tin cậy chính trị và kỹ năng công tác đảng được coi trọng hơn ở đỉnh cao quyền lực.

Nhóm Năm người thuộc công nghiệp quân sự là ai

Dòng chảy kỹ trị không biến mất. Nó trở lại tại Đại hội Đảng lần thứ 20 năm 2022, khi năm gương mặt mới có kinh nghiệm sâu rộng trong lĩnh vực công nghiệp quân sự gia nhập Bộ Chính trị gồm 24 thành viên; nhóm này được các nhà nghiên cứu gọi là “Năm người thuộc công nghiệp quân sự”. Trước khi đảm nhiệm các chức vụ cấp tỉnh và quốc gia, Trương Quốc Thanh, Viên Gia Quân, Lý Cán Kiệt, Mã Hưng Thụy và Lưu Quốc Trung đều dành phần lớn sự nghiệp làm công việc kỹ thuật hoặc tại các doanh nghiệp nhà nước gắn với hàng không vũ trụ, năng lượng hay sản xuất tiên tiến. Lộ trình từ kỹ sư kiêm nhà quản lý đến tỉnh trưởng và bí thư đảng của họ phản ánh một nguồn cung nhân tài coi trọng cả năng lực chuyên môn lẫn khả năng điều hành các tổ chức lớn.

Những lãnh đạo này trưởng thành từ hệ sinh thái rộng lớn gồm các tập đoàn nhà nước hoạt động trong lĩnh vực quốc phòng và công nghiệp chiến lược, đã được tái cơ cấu qua nhiều thập niên thành các tập đoàn lớn do trung ương kiểm soát. Dưới thời Tập Cận Bình, việc lựa chọn nhân sự từ nguồn này được đẩy nhanh. Kỳ vọng đặt ra là họ sẽ áp dụng kỷ luật sản xuất vào các ưu tiên quốc gia, từ khả năng chống chịu của chuỗi cung ứng đến chi tiêu cho khoa học, đồng thời bám sát chỉ đạo từ trung ương.

Vì sao đảng tiếp tục chọn các kỹ sư

Đảng Cộng sản từ lâu dùng cụm từ “vừa hồng vừa chuyên” để mô tả sự kết hợp mong muốn giữa cam kết chính trị và năng lực chuyên môn. Các kỹ sư phù hợp với công thức đó. Ban lãnh đạo hiện nay nhấn mạnh an ninh quốc gia, tự chủ công nghệ và phối hợp chặt chẽ giữa lĩnh vực dân sự với quân sự. Những lãnh đạo thông thạo ngôn ngữ về vật liệu, hệ thống và quản trị rủi ro có thể biến các khẩu hiệu chung thành những chương trình nhiều năm với mục tiêu và thời hạn cụ thể.

Doanh nghiệp nhà nước vừa là nơi thử sức vừa là nguồn cung nhân tài kiểu này. Điều hành một tập đoàn hàng không vũ trụ lớn hay lưới điện cấp tỉnh đòi hỏi năng lực quản lý dự án phức tạp, kiểm soát chất lượng và mua sắm trên quy mô toàn quốc. Nhiều quan chức xuất thân kỹ sư cũng từng quản lý lực lượng lao động và ngân sách lớn, kinh nghiệm có thể áp dụng trực tiếp vào công việc tại chính quyền cấp tỉnh và các bộ.

Các nhà phân tích tại Viện Chính sách Hiệp hội châu Á, những người nghiên cứu Đại hội Đảng lần thứ 20, mô tả lý do lựa chọn nhân sự bằng những lời lẽ gợi lại cách diễn đạt của đảng.

Họ là những kỹ sư thực thụ, có kỹ năng quản lý vững vàng, được tin cậy nhờ lòng trung thành và chuyên môn.

Kết quả thực tế: xây dựng nhanh trên quy mô lục địa

Mô hình quản trị do kỹ sư dẫn dắt thể hiện rõ nhất trong hạ tầng vật chất và chính sách năng lượng. Đường cao tốc nối các thành phố nội địa với cảng biển và cửa khẩu qua những khoảng cách trải dài trên quy mô tiểu lục địa. Mạng lưới đường sắt cao tốc đã phát triển lên hơn 40.000 kilomet, với các tuyến mới tiếp tục được đưa vào hoạt động trên khắp các tỉnh. Lưới điện quốc gia được cải tổ để tiếp nhận lượng năng lượng tái tạo tăng mạnh. Trung Quốc hiện triển khai khối lượng lớn pin mặt trời và tua-bin gió, bổ sung công suất với tốc độ ngang bằng tổng phần còn lại của thế giới.

Sản xuất chế tạo vẫn là nền tảng cốt lõi. Trung Quốc sản xuất khoảng một phần ba hàng hóa chế tạo trên thế giới, từ máy công cụ và đồ điện tử tiêu dùng đến hóa chất và tàu biển. Quy mô này cho phép các nhà hoạch định đặt ra tiêu chuẩn, hỗ trợ các cụm công nghiệp và thúc đẩy chính quyền địa phương bảo đảm đất đai, giấy phép và hậu cần cho các khoản đầu tư lớn. Khả năng huy động các ngân hàng nhà nước và điều chỉnh động lực của các tỉnh cho phù hợp đã giúp Đảng dễ cấp vốn cho những dự án kéo dài nhiều năm, vốn có thể bị đình trệ ở nhiều nền dân chủ thị trường.

Tư duy kỹ sư cũng định hình cách đặt mục tiêu. Các nhà lãnh đạo nói bằng những chỉ số cụ thể: bao nhiêu kilomet đường sắt được xây trong năm nay, bao nhiêu gigawatt được kết nối với lưới điện, bao nhiêu thiết bị bán dẫn nội địa được xuất xưởng. Cách tập trung này tạo động lực và trách nhiệm giải trình, dù cũng có nguy cơ xem nhẹ những mục tiêu khó đo lường hơn như chất lượng dịch vụ hay tham vấn người dân địa phương.

Làn sóng cán bộ trẻ được đào tạo về STEM

Một sự thay đổi khác đang diễn ra ở cấp dưới Bộ Chính trị. Các quan chức cấp cục sinh trong thập niên 1980 đang đảm nhiệm những vị trí trung cấp trong bộ máy đảng và nhà nước. Nhiều cán bộ trẻ này được đào tạo STEM tại các trường danh tiếng, trong đó có bằng sau đại học và tiến sĩ từ những đại học hàng đầu Trung Quốc. Một nghiên cứu của Viện Chính sách Hiệp hội châu Á cho thấy 84% nhóm này có bằng cấp cao và gần một nửa có bằng tiến sĩ. Họ trưởng thành trong những năm kinh tế Trung Quốc bùng nổ, quen làm việc với dữ liệu, chỉ tiêu và phòng thí nghiệm cũng như công tác đảng.

Cựu sinh viên Đại học Thanh Hoa nổi bật trong nhóm này. Ngôi trường nơi Tập Cận Bình từng theo học là trung tâm hàng đầu về kỹ thuật và khoa học ứng dụng. Sinh viên tốt nghiệp tại đây được hưởng lợi từ mạng lưới cựu sinh viên và sự quan tâm của trung ương; các nhà nghiên cứu đôi khi gọi hiện tượng này là “đội quân mới Thanh Hoa”. Nguồn cung nhân lực này được củng cố bởi những chương trình như Tuyển chọn Sinh viên tốt nghiệp và Đôn miêu, tuyển sinh viên ưu tú từ các trường đại học vào lộ trình trong đảng, kết hợp thời gian công tác ở cơ sở với đào tạo chính trị.

Nhóm này vẫn chủ yếu là nam giới và người Hán. Sự thăng tiến của họ phản ánh các cơ chế sàng lọc dựa trên thành tích và niềm tin của lãnh đạo vào năng lực kỹ trị. Đồng thời, điều đó thu hẹp nền tảng xã hội của giới tinh hoa trong đảng, tạo ra căng thẳng với hình ảnh tự thân của đảng như một tổ chức quần chúng coi trọng sự đại diện rộng rãi.

Đổi mới, giáo dục và thử thách AI

Hệ thống giáo dục Trung Quốc hiện đào tạo một nguồn nhân lực khoa học và kỹ thuật đông đảo. Năm 2020, nước này có số sinh viên tốt nghiệp STEM cao gấp hơn bốn lần Mỹ. Trong lĩnh vực trí tuệ nhân tạo, các trường đại học đã mở thêm hàng nghìn chương trình bậc đại học kể từ năm 2018. Theo nghiên cứu được New York Times dẫn lại, đến năm 2022, gần một nửa số nhà nghiên cứu AI hàng đầu thế giới có bằng đại học từ các cơ sở giáo dục Trung Quốc. DeepSeek, công ty khởi nghiệp Trung Quốc gây chấn động giới AI năm 2025, tuyển toàn bộ đội ngũ nòng cốt từ các trường đại học trong nước, một điểm đáng tự hào làm dấy lên tranh luận trên mạng về nhân tài và đổi mới.

Thế mạnh này cũng đi kèm những ràng buộc. Đảng có thể đổi hướng cả ngành công nghiệp bằng một vài quyết định quản lý, như đã làm năm 2020 khi siết chặt các công ty nền tảng internet lớn. Tình trạng sa thải và bất ổn làm giảm sức hấp dẫn của khu vực công nghệ tư nhân đối với các kỹ sư trẻ. Số người nộp đơn vào các vị trí công chức đạt mức kỷ lục; công việc này trả lương thấp hơn nhưng ổn định. Văn hóa doanh nghiệp khắc nghiệt tại một số công ty càng làm tăng áp lực. Cùng lúc, nhà nước xác định AI là lĩnh vực chiến lược, qua đó bảo vệ một số bộ phận của ngành trước những biến động mạnh nhất, đồng thời mở đường cho nguồn vốn dồi dào và quan hệ hợp tác giữa đại học với doanh nghiệp.

Các nhà quan sát chỉ ra một nghịch lý cốt lõi. Nguồn kỹ sư được đào tạo dồi dào có thể thúc đẩy nghiên cứu ứng dụng và chu kỳ phát triển sản phẩm nhanh, nhưng những đột phá đổi mới cần có quyền được thất bại, các mạng lưới cởi mở và mức độ can thiệp quản lý vừa phải. Ngay cả những người ủng hộ chính sách công nghiệp mạnh mẽ cũng cho rằng quản lý vi mô quá mức có thể làm thui chột sự tò mò và tinh thần chấp nhận rủi ro vốn thúc đẩy những ý tưởng mới.

Rủi ro của cách tiếp cận chỉ huy và kiểm soát

Tốc độ và quy mô đi kèm cái giá phải trả. Chính những thói quen giúp xây đường cao tốc và nhà máy điện cũng có thể tạo ra các chính sách cứng nhắc gây hệ lụy cho con người. Chính sách “Zero Covid” cho thấy rõ mâu thuẫn đó. Trong đợt phong tỏa Thượng Hải năm 2022, mạng xã hội lan truyền các video ghi lại cảnh máy bay không người lái phát thanh yêu cầu người dân không hát bên cửa sổ. Cảnh tượng này, được mô tả trong cuốn sách Breakneck của Đan Vương, trở thành biểu tượng đối với nhiều người Trung Quốc về một hệ thống coi trọng trật tự hơn tiếng nói của người dân.

Hãy kìm nén khát vọng tự do trong tâm hồn. Đừng mở cửa sổ hát, vì việc đó có thể làm lây lan virus.

Thiếu minh bạch trong ngành công nghiệp nhà nước cũng là một rủi ro. Tập đoàn Công nghiệp Hàng không Trung Quốc (AVIC), một tập đoàn hàng không vũ trụ hàng đầu, gần đây đã gỡ hồ sơ công khai của hai lãnh đạo cấp cao khỏi trang web mà không giải thích, trong đó có một phó tổng giám đốc phụ trách thiết kế tiêm kích tàng hình J-20. Động thái này diễn ra sau cuộc điều tra chống tham nhũng nhằm vào một cựu chủ tịch. Những vụ việc như vậy cho thấy hoạt động giám sát và kỷ luật nội bộ, nhưng đồng thời cũng phơi bày việc công chúng biết rất ít về các quyết định nhân sự tại những doanh nghiệp chiến lược phục vụ cả mục tiêu quân sự lẫn dân sự.

Mô hình này khác Mỹ ra sao

Giới lãnh đạo Trung Quốc và hệ thống Mỹ khác nhau về nền tảng đào tạo, động lực và nhịp độ hành động. Bắc Kinh đề bạt các kỹ sư và nhà quản lý doanh nghiệp có khả năng triển khai những dự án quốc gia. Washington có nhiều luật sư, nhà kinh tế và chuyên gia chính trị được đào tạo để tranh luận, kiện tụng và đàm phán. Sự tương phản thể hiện ở cách phê duyệt dự án và cân nhắc rủi ro. Hoạt động kiện tụng và tham vấn cộng đồng tại Mỹ làm chậm các siêu dự án, nhưng có thể giúp phát hiện điểm mù và tạo cơ hội để người dân lên tiếng. Trung Quốc hành động nhanh hơn, thường phải đánh đổi bằng việc giảm tham vấn công chúng.

Năng lực khoa học cũng khác nhau. Xét trên nhiều thước đo, Mỹ vẫn là siêu cường khoa học. Nước này chi cho nghiên cứu và phát triển nhiều hơn bất kỳ quốc gia nào khác, giành tỷ lệ lớn giải Nobel và dẫn đầu trong các lĩnh vực như y sinh. Đầu tư tư nhân và các trường đại học đẳng cấp thế giới thu hút nhân tài toàn cầu. Tuy vậy, Trung Quốc đang bắt kịp ở một số chỉ số. Nước này đã vượt Mỹ về số lượng bài báo khoa học và kỹ thuật cũng như đơn đăng ký sáng chế quốc tế, đồng thời được dự báo sẽ đạt mức chi cho nghiên cứu và phát triển ngang với Mỹ trước năm 2030. Định hướng chính sách nhập cư và nguồn tài trợ khoa học liên bang tại Washington sẽ quyết định liệu Mỹ có tiếp tục là điểm đến được các nhà nghiên cứu hàng đầu ưu tiên hay không.

Với cả hai nước, thành phần nhân sự nắm quyền có ý nghĩa quan trọng. Một nhà nước do kỹ sư dẫn dắt có thế mạnh về hạ tầng cứng và nâng cấp công nghiệp. Một hệ thống do luật sư và nhà kinh tế dẫn dắt chú trọng xây dựng luật lệ, kiểm soát và cân bằng quyền lực, cũng như tự do học thuật. Mỗi mô hình đều có ưu điểm và sự đánh đổi riêng, thể hiện rõ hơn trong khủng hoảng và những giai đoạn chuyển đổi công nghệ.

Những điểm chính

• Các kỹ sư nắm giữ những vai trò chủ chốt trong ban lãnh đạo Trung Quốc suốt nhiều thập niên, định hình phong cách quản trị lấy dự án làm trọng tâm.
• Các nhà kỹ trị vươn lên trong thời Đặng Tiểu Bình, và đến cuối thập niên 2000, phần lớn lãnh đạo cấp cao được đào tạo về kỹ thuật hoặc khoa học.
• Năm 2017, Ban Thường vụ nghiêng về những người am hiểu công tác chính trị, dù bản thân Tập Cận Bình từng học kỹ thuật hóa học.
• Năm lãnh đạo xuất thân từ lĩnh vực công nghiệp quân sự gia nhập Bộ Chính trị năm 2022, gồm Trương Quốc Thanh, Viên Gia Quân, Lý Cán Kiệt, Mã Hưng Thụy và Lưu Quốc Trung.
• Doanh nghiệp nhà nước là nơi đào tạo các quan chức xuất thân kỹ sư, củng cố học thuyết “vừa hồng vừa chuyên”.
• Việc Trung Quốc mở rộng đường cao tốc, đường sắt cao tốc và năng lượng tái tạo phản ánh các ưu tiên và năng lực triển khai do kỹ sư dẫn dắt.
• Một thế hệ cán bộ trẻ đang thăng tiến qua các chương trình trong đảng; nhiều người có bằng tiến sĩ và nền tảng Thanh Hoa.
• Trung Quốc đào tạo tỷ lệ lớn sinh viên tốt nghiệp STEM trên thế giới và đang bồi dưỡng nhân tài AI, nổi bật qua thành công của DeepSeek.
• Kiểm soát chính trị, những thay đổi đột ngột trong quản lý và cường độ làm việc khắc nghiệt có thể hạn chế sáng tạo và giảm sức hấp dẫn của khu vực tư nhân.
• Các sự việc trong thời kỳ Zero Covid và những thay đổi thiếu minh bạch tại AVIC cho thấy rủi ro của mô hình chỉ huy và kiểm soát.
• Mỹ vẫn có thế mạnh về khoa học và giáo dục đại học, nhưng Trung Quốc đang thu hẹp khoảng cách về công bố khoa học và chi tiêu cho nghiên cứu và phát triển.
• Mô hình do kỹ sư dẫn dắt của Trung Quốc đánh đổi tốc độ và quy mô lấy quá trình cân nhắc kỹ lưỡng và sự tham gia của công chúng, trong khi mô hình Mỹ đề cao các cơ chế kiểm soát pháp lý và tranh luận cởi mở.