Hong Kong tăng thuế khởi hành hàng không lên 200 HK$ từ ngày 1/10/2025

Điều gì thay đổi và vì sao điều này quan trọng

Hong Kong sẽ tăng Thuế khởi hành đối với hành khách hàng không lên 200 HK$ mỗi hành khách khởi hành, kể từ ngày 1/10/2025, tăng 67% so với mức hiện tại là 120 HK$. Đây là lần điều chỉnh đầu tiên trong 22 năm. Các nhà lập pháp đã thông qua Dự luật sửa đổi Thuế khởi hành đối với hành khách hàng không năm 2025 vào tháng 5, với 77 phiếu thuận, 2 phiếu chống và 5 phiếu trắng. Chính quyền ước tính mức thuế cao hơn sẽ mang lại thêm khoảng 1,6 tỷ HK$ doanh thu mỗi năm, góp phần hỗ trợ kế hoạch ngân sách rộng hơn nhằm khắc phục khoản thâm hụt tài khóa lớn.

Khoản thu này áp dụng với hành khách từ 12 tuổi trở lên khởi hành bằng đường hàng không. Thuế được tính trong giá vé và các hãng hàng không thu thay cho chính quyền, vì vậy phần lớn hành khách sẽ không phải thanh toán riêng tại sân bay. Giới chức cho rằng mức tăng 80 HK$ mỗi hành khách là hợp lý và sẽ chỉ ảnh hưởng hạn chế đến nhu cầu đi lại. Một số nhà lập pháp và đại diện ngành lo ngại bất kỳ mức tăng nào trong chi phí chuyến đi cũng sẽ khiến Hong Kong kém cạnh tranh hơn so với các trung tâm hàng không lân cận đang cạnh tranh thu hút cùng nhóm hành khách.

Quyết định được đưa ra vào thời điểm nhạy cảm trong quá trình phục hồi của thành phố. Số hành khách và chuyến bay đã tăng so với mức đáy trong đại dịch, nhưng vẫn thấp hơn năm 2019. Chính quyền cũng đang ứng phó với khoản thâm hụt khoảng 87,2 tỷ HK$ trong năm tài chính 2024-2025 và tìm cách ổn định tài chính mà không áp dụng thêm các loại thuế diện rộng.

Trưởng quan Tài chính Paul Chan mô tả việc tăng thuế là một phần trong quá trình quay lại nguyên tắc người sử dụng dịch vụ chi trả, sau nhiều năm không điều chỉnh phí.

Chúng tôi sẽ duy trì nguyên tắc người sử dụng dịch vụ chi trả và mức phí hợp lý, đồng thời tăng nguồn thu trong bối cảnh thâm hụt.

Thời điểm áp dụng mức thuế mới

Mức Thuế khởi hành đối với hành khách hàng không mới sẽ áp dụng cho vé được xuất từ ngày 1/10/2025 trở đi. Các hãng hàng không cộng thuế vào tổng giá vé khi xuất vé, vì vậy hành khách mua vé trước ngày 1/10 vẫn chịu mức hiện hành 120 HK$, kể cả khi bay sau ngày đó.

Thuế được tính theo mỗi lượt khởi hành, không phải mỗi chuyến khứ hồi. Hành khách bay từ Hong Kong đến Tokyo rồi quay về bằng vé xuất sau ngày 1/10 chỉ phải trả mức 200 HK$ mới cho chặng khởi hành từ Hong Kong.

Ai phải nộp thuế và ai được miễn

APDT áp dụng cho tất cả hành khách từ 12 tuổi trở lên khởi hành từ Sân bay Quốc tế Hong Kong. Trẻ em dưới 12 tuổi không phải nộp thuế. Một số trường hợp đã được miễn thuế và sẽ có thêm các diện miễn mới nhằm bảo vệ hoạt động quá cảnh ngắn và nối chuyến.

Các trường hợp miễn thuế hiện hành bao gồm hành khách quá cảnh trực tiếp hoặc nối chuyến và vẫn ở trong khu vực cách ly, cũng như hành khách đến và rời đi bằng đường hàng không trong cùng ngày. Những hành khách này hoàn toàn không phải nộp thuế.

Quy định mới về thời hạn 48 giờ và linh hoạt quá cảnh

Từ ngày 1/10, thời hạn miễn thuế sẽ được kéo dài lên 48 giờ. Hai nhóm chính được hưởng lợi là hành khách đến và rời Hong Kong bằng máy bay trong vòng 48 giờ, và hành khách đến thành phố bằng đường bộ hoặc đường biển rồi khởi hành bằng đường hàng không trong vòng 48 giờ kể từ khi đến. Trong cả hai trường hợp, APDT ban đầu được tính trong giá vé, sau đó được hoàn lại nếu hành khách đáp ứng các tiêu chí.

Nhà chức trách cho biết một cổng thông tin trực tuyến mới sẽ cho phép hành khách đủ điều kiện yêu cầu hoàn thuế sau chuyến đi. Các hãng hàng không cũng xử lý việc miễn và hoàn thuế cho một số nhóm thay mặt chính quyền, theo thỏa thuận về phí quản lý. Mục tiêu là tăng sức hấp dẫn của các chuyến thăm ngắn ngày và hành trình quá cảnh mà không làm suy giảm nguồn thu thuế.

Cách yêu cầu hoàn thuế theo diện miễn mới

Hành khách đủ điều kiện theo quy định 48 giờ và các nhóm được miễn khác sẽ được hoàn thuế nếu khoản thuế đã được thu khi xuất vé. Dựa trên các thông báo của chính quyền và sân bay trong quá trình thảo luận ngân sách và lập pháp, quy trình dự kiến như sau:

• Hành khách đặt và thanh toán vé như thường lệ. APDT được tính trong giá vé khi mua.
• Sau chuyến đi, hành khách đủ điều kiện gửi yêu cầu qua cổng thông tin trực tuyến sắp ra mắt, cung cấp các thông tin cơ bản như họ tên đầy đủ, số vé, hành trình và bằng chứng về thời điểm đến và khởi hành.
• Sau khi xác minh, chính quyền hoặc đơn vị được ủy quyền sẽ hoàn lại khoản APDT 200 HK$ cho hành khách. Thời gian xử lý có thể khác nhau.

Hành khách nên giữ thẻ lên máy bay và biên lai điện tử, đồng thời lưu ý thời hạn 48 giờ được tính từ thời điểm đến đến thời điểm khởi hành. Giới chức cũng cho biết các biện pháp bảo vệ sẽ ngăn việc lợi dụng diện miễn thuế cho chuyến lưu trú ngắn nhằm nhanh chóng qua lại biên giới mà không phải là quá cảnh thực sự.

Hong Kong có kém cạnh tranh hơn không

Những lo ngại đã được nêu ra trong cuộc tranh luận tại Hội đồng Lập pháp. Nghị sĩ đại diện ngành du lịch Perry Yiu và nghị sĩ Gary Zhang phản đối dự luật, cho rằng chưa có phân tích chi tiết về tác động của mức thuế cao hơn đối với các nhóm hành khách khác nhau, đặc biệt là những người nhạy cảm về giá. Những người khác ủng hộ thay đổi này, lập luận rằng nguồn thu bổ sung có giá trị và tác động đến số lượng hành khách sẽ không đáng kể.

Chính quyền cho rằng APDT đã quá hạn điều chỉnh sau hai thập kỷ và mức 200 HK$ vẫn khiêm tốn so với tiêu chuẩn quốc tế. Giới chức cũng viện dẫn việc mở rộng diện miễn thuế để khuyến khích các chuyến thăm ngắn ngày và tạo điều kiện thuận lợi hơn cho hành khách quá cảnh. Chính quyền dự kiến tác động đến tổng lưu lượng hàng không sẽ ở mức tối thiểu, đồng thời cho biết thành phố sẽ duy trì chế độ thuế đơn giản, thấp cùng các biện pháp có trọng điểm để khôi phục sức cạnh tranh.

Hong Kong so với các thị trường khác

Thuế khởi hành tại sân bay khác nhau đáng kể trên thế giới và hầu hết các nền kinh tế phát triển đều áp dụng một hình thức thuế tương tự. Theo các bản thông tin chính thức và tin tức địa phương trong thời điểm công bố ngân sách, Mỹ và Đức thu khoảng 40-42 USD tiền thuế hành khách trên nhiều hành trình, trong khi tổng các khoản thu tại Singapore có thể vượt 300 HK$ mỗi hành khách. Thuế Hành khách Hàng không của Anh có thể cao hơn nhiều, đặc biệt với các hành trình đường dài và khoang cao cấp.

Trong bối cảnh đó, mức 200 HK$ của Hong Kong nằm ở nhóm giữa thấp. So sánh này không hoàn toàn chính xác vì mỗi khu vực có cách tính phí khác nhau và thường gộp phí phát triển sân bay, phí an ninh và phí dịch vụ hành khách vào giá vé cuối cùng. Hành khách hiếm khi thấy một khoản mục riêng tương ứng trực tiếp để có thể so sánh rõ ràng; vì vậy, chính quyền và hãng hàng không thường mô tả tác động dựa trên giá vé cuối cùng thay vì một khoản thuế riêng lẻ.

Ảnh hưởng đến vé, bao gồm vé thưởng

APDT được tính vào giá vé tại thời điểm xuất vé. Các hãng hàng không định giá dựa trên cung cầu, cạnh tranh và nhiều loại thuế, phí. Một số tình huống dưới đây giúp hành khách hình dung điều cần dự kiến.

Vé thanh toán bằng tiền mặt

Với vé thanh toán bằng tiền mặt được xuất từ ngày 1/10 trở đi, mức 200 HK$ mới sẽ tự động được tính vào giá vé. Một số hãng có thể chịu một phần mức tăng thông qua quyết định định giá trên một số tuyến, nhất là khi phải cạnh tranh gay gắt; các hãng khác sẽ tính toàn bộ mức tăng 80 HK$ cho chặng khởi hành từ Hong Kong. Chênh lệch này thường nhỏ so với tổng giá vé trên các chuyến bay đường dài, nhưng có thể dễ nhận thấy hơn trên các chặng ngắn trong khu vực.

Vé thưởng

Với vé thưởng, APDT là một phần trong các khoản thuế và phí mà hành khách trả bằng tiền mặt. Phân tích của các chuyên gia hàng không thân thiết cho thấy toàn bộ mức tăng 80 HK$ sẽ được tính vào giá vé. Chẳng hạn, với vé đổi thưởng KrisFlyer của Singapore Airlines khởi hành từ Hong Kong, tổng các khoản thuế và phí dự kiến tăng 80 HK$ mỗi hành khách từ ngày 1/10. Dựa trên các ví dụ gần đây, khoản phụ thu vé thưởng hạng phổ thông và phổ thông đặc biệt trên tuyến Hong Kong-Singapore sẽ tăng khoảng 29% (từ 275 HK$ lên khoảng 355 HK$), còn hạng thương gia và hạng nhất tăng khoảng 23% (từ 345 HK$ lên khoảng 425 HK$). Phí xây dựng sân bay cao hơn đối với các khoang cao cấp, khiến mức chênh lệch tổng thể tính theo tỷ lệ phần trăm nhỏ hơn ở các hạng ghế này.

Lưu ý về thời điểm đặt vé

Hành khách đặt vé trước ngày 1/10 sẽ tránh hoàn toàn mức APDT cao hơn, kể cả khi khởi hành sau đó. Điều này áp dụng cho cả vé thanh toán bằng tiền mặt và vé thưởng. Những người dự định dừng chân ngắn tại Hong Kong tối đa 48 giờ sau ngày 1/10 vẫn có thể đặt vé vào thời điểm thuận tiện, sau đó yêu cầu hoàn lại 200 HK$ qua cổng thông tin trực tuyến khi chuyến đi đủ điều kiện theo diện miễn mới.

Phản ứng của các nhà lập pháp và ngành

Dự luật được thông qua với cách biệt lớn sau nhiều tháng tham vấn ngân sách. Quyền Bộ trưởng Dịch vụ Tài chính và Ngân khố Joseph Chan nói với các nhà lập pháp rằng mức tăng dự kiến mang lại khoảng 1,6 tỷ HK$ mỗi năm và chính quyền muốn cân bằng nhu cầu thu ngân sách với tác động hạn chế đến hành khách. Những người chỉ trích cảnh báo rằng bất kỳ trở ngại mới nào đối với hành khách đi máy bay giá rẻ cũng có thể làm chậm quá trình phục hồi hoàn toàn của lượng khách đến. Những người ủng hộ lưu ý thuế chưa thay đổi kể từ năm 2003 và một mức điều chỉnh vừa phải sẽ không khiến phần lớn khách quốc tế đổi ý.

Một điểm then chốt trong thỏa hiệp là mở rộng các quy định miễn thuế. Các nhà lập pháp thúc đẩy sự linh hoạt hơn cho khách lưu trú ngắn ngày và những người đến từ Vùng Vịnh Lớn bằng đường bộ hoặc đường biển rồi nối chuyến tại Sân bay Quốc tế Hong Kong. Chính quyền đã đồng ý và đang soạn thảo các thay đổi pháp lý cần thiết để triển khai diện miễn thuế 48 giờ trước ngày 1/10. Giới chức cũng cho rằng các điểm dừng ngắn có thể mang lại lợi ích cho khách sạn, dịch vụ ăn uống và hoạt động bán lẻ trên toàn thành phố.

Góc nhìn về Vùng Vịnh Lớn

Sân bay Hong Kong không chỉ cạnh tranh với các trung tâm hàng không toàn cầu mà còn với những cơ sở lân cận phục vụ Vùng Vịnh Lớn. Các quy định mới về thời hạn 48 giờ được thiết kế để giúp hành khách từ Quảng Đông và Macau dễ dàng vào Hong Kong bằng đường bộ hoặc phà rồi bay tiếp mà không phải chịu APDT. Cách tiếp cận này nhằm duy trì dòng hành khách quá cảnh qua Chek Lap Kok, đồng thời khuyến khích các chuyến lưu trú ngắn mang lại chi tiêu cho kinh tế địa phương.

Với những hành khách vốn đã sử dụng Hong Kong làm điểm nối chuyến, thay đổi này giúp việc lên kế hoạch đơn giản hơn. Thời gian lưu lại dưới đất một ngày rưỡi nay đủ điều kiện xin hoàn thuế, tạo cơ hội cho các chuyến tham quan, dùng bữa hoặc họp nhanh trước chuyến bay tiếp theo.

Khoản thu này nằm ở đâu trong bức tranh ngân sách

Paul Chan nhấn mạnh thành phố sẽ duy trì cơ cấu thuế đơn giản, thấp, đồng thời thực hiện các bước có trọng điểm để củng cố tài chính công. Việc tăng APDT là một trong số các thay đổi phí được công bố trong chu kỳ ngân sách, cùng với những biện pháp như tăng phí thị thực và phí nộp hồ sơ, dự kiến mang lại hàng trăm triệu đôla. Chính quyền tránh áp dụng các loại thuế mới trên diện rộng, đồng thời cho biết người sử dụng các dịch vụ công và cơ sở hạ tầng cụ thể cần chi trả phần chi phí lớn hơn sau thời gian dài không điều chỉnh.

Giới chức cho biết thuế khởi hành tại sân bay là công cụ phổ biến ở nhiều quốc gia và mức mới của Hong Kong vẫn có tính cạnh tranh so với các thị trường tương đương. Sân bay đã phục vụ 53,1 triệu hành khách và 363.305 lượt chuyến bay trong năm 2024, vẫn thấp hơn mức 71,5 triệu hành khách và 419.730 lượt chuyến bay ghi nhận năm 2019. Các nhà hoạch định chính sách cho rằng mức tăng vừa phải 80 HK$ mỗi hành khách, đi kèm diện miễn thuế rộng hơn, khó có thể làm chệch hướng đà phục hồi ổn định của lưu lượng chuyến bay.

Các bước thiết thực dành cho hành khách

Phần lớn mọi người sẽ không cần làm gì khác khi đặt vé. Một vài kiểm tra đơn giản có thể giúp tránh bất ngờ và đẩy nhanh việc hoàn thuế nếu đủ điều kiện theo quy định 48 giờ mới.

• Kiểm tra ngày xuất vé. Vé xuất trước ngày 1/10/2025 vẫn áp dụng mức 120 HK$.
• Nếu dự định thăm ngắn ngày tối đa 48 giờ trước chuyến bay tiếp theo, hãy giữ thẻ lên máy bay và biên lai để gửi cùng yêu cầu hoàn thuế.
• Kiểm tra biên lai của hãng hàng không để xem tổng các khoản thuế và phí khi đặt vé thưởng; các khoản này sẽ phản ánh mức tăng 80 HK$ sau ngày 1/10.
• Theo dõi thời điểm ra mắt cổng thông tin trực tuyến chính thức và làm theo hướng dẫn gửi yêu cầu. Khoản hoàn thuế không được thực hiện tự động.
• Với hành trình phức tạp kết hợp đến bằng đường bộ hoặc đường biển rồi khởi hành bằng đường hàng không, hãy xác nhận khoảng thời gian giữa lúc đến và khởi hành không quá 48 giờ.

Điểm chính

• Thuế khởi hành đối với hành khách hàng không của Hong Kong tăng lên 200 HK$ từ ngày 1/10/2025, lần tăng đầu tiên trong 22 năm.
• Mức thuế mới áp dụng cho vé xuất từ ngày 1/10 trở đi. Vé xuất trước đó vẫn chịu mức 120 HK$.
• Chính quyền dự kiến thay đổi này mang lại khoảng 1,6 tỷ HK$ doanh thu mỗi năm.
• Diện miễn thuế được mở rộng, bao gồm hành khách đến và rời đi bằng đường hàng không trong vòng 48 giờ, cũng như người đến bằng đường bộ hoặc đường biển rồi khởi hành bằng đường hàng không trong vòng 48 giờ.
• Hành khách đủ điều kiện có thể yêu cầu hoàn thuế qua cổng thông tin trực tuyến mới sau chuyến đi.
• Giới chức cho rằng tác động đến nhu cầu sẽ ở mức tối thiểu, trong khi một số nhà lập pháp cảnh báo hành khách nhạy cảm về giá sẽ chịu áp lực.
• Mức 200 HK$ của Hong Kong thấp hơn hoặc tương đương thuế và phí khởi hành tại các thị trường như Mỹ, Đức và Singapore.
• Thuế và phí trên vé thưởng khởi hành từ Hong Kong sẽ tăng 80 HK$. Đặt vé trước ngày 1/10 sẽ tránh được mức tăng.
• Các hãng hàng không thu thuế khi xuất vé và phần lớn hành khách sẽ không thấy khoản thu riêng tại sân bay.