Nhật Bản và Đài Loan ký thỏa thuận hiếm có về chia sẻ thông tin sơ tán trong bối cảnh lo ngại khủng hoảng tại Đài Loan

Vì sao một thỏa thuận nhập cư ít được chú ý cho thấy công tác chuẩn bị ứng phó khẩn cấp nghiêm túc

Nhật Bản và Đài Loan vừa có bước đi hiếm hoi nhằm phối hợp việc di chuyển dân thường trong khủng hoảng: hai bên ký biên bản ghi nhớ cho phép Nhật Bản tiếp nhận thông tin về công dân nước ngoài tìm cách nhập cảnh từ Đài Loan nếu khủng hoảng tại Đài Loan nổ ra. Thỏa thuận có tên chính thức là biên bản ghi nhớ hợp tác chia sẻ thông tin về các vấn đề liên quan đến kiểm soát nhập cư, được Hiệp hội Giao lưu Nhật Bản-Đài Loan và Hiệp hội Quan hệ Đài Loan-Nhật Bản ký ngày 18 tháng 12. Nội dung vẫn được giữ kín, nhưng nhiều nguồn tin Nhật Bản cho biết mục tiêu rất rõ ràng: ngăn gián điệp và các đối tượng bạo lực lẻn vào Nhật Bản trong bất kỳ cuộc sơ tán quy mô lớn nào, đồng thời giúp những người sơ tán thực sự di chuyển an toàn, trật tự.

Thỏa thuận này gây chú ý vì Nhật Bản và Đài Loan không có quan hệ ngoại giao chính thức. Tokyo công nhận Bắc Kinh vào năm 1972, vì vậy cơ quan đại diện của Nhật Bản tại Đài Bắc là một hiệp hội tư nhân hoạt động trên thực tế như một đại sứ quán. Thông qua các kênh này, hai bên có thể chia sẻ thông tin thiết yếu về kiểm soát biên giới mà không cần thay đổi lập trường chính trị. Thỏa thuận cũng thiết lập hoạt động kiểm tra trước khi khởi hành tại các sân bay Đài Loan đối với hành khách đến Nhật Bản ngay cả trong thời bình, nhằm tăng cường sàng lọc, giảm ùn tắc tại khu vực cửa đến và xây dựng quy trình có thể mở rộng khi tình hình căng thẳng.

Thời điểm ký kết phản ánh mối lo ngại về sức ép ngày càng tăng đối với Đài Loan. Trung Quốc gia tăng hoạt động trên không và trên biển quanh hòn đảo, đồng thời mở rộng các cuộc tập trận mô phỏng phong tỏa. Một số nhà phân tích tại Nhật Bản cho rằng Bắc Kinh có thể sẵn sàng tấn công sớm nhất vào năm 2027. Theo Bộ Ngoại giao Nhật Bản, tính đến tháng 10 năm 2024, có khoảng 21.700 công dân Nhật Bản sinh sống tại Đài Loan. Nếu khủng hoảng xảy ra, nhiều người trong số họ sẽ tìm cách trở về, còn đông đảo người Đài Loan và công dân nước ngoài khác có thể tìm cách sơ tán qua biển Hoa Đông. Các nhà hoạch định Nhật Bản muốn biên giới được kiểm soát trật tự, không rơi vào hỗn loạn nếu ngày đó đến.

Biên bản ghi nhớ bao gồm những gì

Hai hiệp hội chưa công bố văn bản thỏa thuận, nhưng các buổi họp báo chính thức và tin tức truyền thông đã phác họa những nội dung cốt lõi. Trong khủng hoảng, nhà chức trách Nhật Bản sẽ nhận thông tin từ Đài Loan để sàng lọc công dân nước ngoài đến Nhật Bản, qua đó giúp các cơ quan an ninh nhận diện những cá nhân có nguy cơ cao trước khi họ tới nơi. Cơ chế này nhằm giảm nguy cơ các điệp viên hoặc nhóm bạo lực trà trộn trong dòng người sơ tán, đồng thời vẫn giúp phần lớn người sơ tán di chuyển nhanh chóng. Đáng chú ý, các hoạt động kiểm tra tương tự cũng sẽ được tiến hành trong thời bình đối với các chuyến bay từ Đài Loan đến Nhật Bản. Qua đó, hai bên xây dựng quy trình chung có thể mở rộng khi khẩn cấp.

Hoạt động sàng lọc sẽ diễn ra như thế nào

Trong bối cảnh này, sàng lọc thường bao gồm đối chiếu dữ liệu hành khách với danh sách theo dõi và hồ sơ nhập cư, xác minh danh tính, kiểm tra giấy tờ đi lại trước khi khởi hành. Quy trình có thể gồm thẩm vấn kỹ hơn và kiểm tra bổ sung đối với những người có dấu hiệu đáng ngờ cụ thể. Bằng cách chuyển phần lớn khâu rà soát đến nơi hành khách lên phương tiện, Nhật Bản muốn giảm tình trạng tắc nghẽn tại các sảnh đến đông đúc trong nước nếu các hãng hàng không nhanh chóng tăng chuyến bay hoặc phà trong khủng hoảng.

Những thay đổi trong thời bình

Ngoài tình huống khẩn cấp, hành khách khởi hành từ Đài Loan đến Nhật Bản sẽ được kiểm tra sơ bộ, với mục tiêu không gây chú ý. Hai hiệp hội chưa công bố thông tin cụ thể, phù hợp với thông lệ của các chương trình an ninh cần duy trì một mức độ bí mật nhất định để phát huy hiệu quả. Dựa trên các thỏa thuận tương tự, trọng tâm có thể là xác minh danh tính, kiểm tra giấy tờ và chuyển trước thông tin hành khách cho nhà chức trách nhằm phát hiện điểm bất thường mà ít ảnh hưởng đến đa số hành khách.

Vì sao Tokyo lo ngại nguy cơ trà trộn trong các cuộc sơ tán

Sơ tán là hoạt động phức tạp và có thể trở nên hỗn loạn. Trong các cuộc xung đột trước đây, các cơ quan tình báo và đối tượng bạo lực đã lợi dụng những dòng người đông đúc, dễ bị tổn thương để trà trộn vào. Quan chức Nhật Bản lo ngại khủng hoảng tại Đài Loan có thể khiến một lượng lớn công dân nước ngoài cần được hỗ trợ đổ vào Nhật Bản, cùng với một số ít người có ý đồ gây hại. Biên bản ghi nhớ nhằm giảm nguy cơ đó, đồng thời duy trì các hành lang nhân đạo cho những người cần được giúp đỡ.

Một nguồn tin chính phủ Nhật Bản, được The Japan News dẫn lời, đã mô tả nguy cơ trà trộn bằng những từ ngữ thẳng thắn trước khi thỏa thuận được công bố rộng rãi.

Các điệp viên Trung Quốc có thể vào Nhật Bản bằng cách trà trộn giữa công dân Đài Loan.

Cơ quan Dịch vụ Nhập cư Nhật Bản có các biên bản ghi nhớ kỹ thuật với những đối tác thân cận như Australia và New Zealand về các vấn đề như lưu trú quá hạn. Biên bản ghi nhớ mới tập trung vào Đài Loan có điểm khác biệt. Văn bản này tính đến khả năng một làn sóng người sơ tán bất ngờ, gồm công dân Nhật Bản, người cư trú tại Đài Loan và công dân nước ngoài khác, đồng thời trang bị cho nhà chức trách Nhật Bản các luồng thông tin cần thiết để phân biệt đối tượng có nguy cơ cao với những người chỉ đang tìm nơi an toàn.

Công tác chuẩn bị sơ tán của Nhật Bản tại khu vực gần Đài Loan

Tokyo cũng bắt đầu lên kế hoạch cho những công dân dễ bị ảnh hưởng nhất trên các đảo gần Đài Loan. Nhật Bản công bố kế hoạch sơ tán khoảng 120.000 người khỏi quần đảo Sakishima thuộc tỉnh Okinawa nếu dự báo xảy ra các cuộc tấn công vũ trang. Kế hoạch sẽ đưa khoảng 110.000 cư dân và 10.000 khách tham quan rời các đảo Ishigaki, Miyako, Taketomi, Yonaguni và Tarama trong vòng sáu ngày bằng máy bay và phà. Người sơ tán trước tiên sẽ đến Kyushu, trong đó có các sân bay Fukuoka và Kagoshima, hoặc đi đường biển đến Yamaguchi và những địa điểm khác, sau đó được phân tán đến các cơ sở lưu trú được chỉ định tại tám tỉnh ở miền tây nam và miền tây Nhật Bản.

Truyền thông Nhật Bản đưa tin nhiều biện pháp song song đang được triển khai để tăng cường phòng thủ địa phương. Yonaguni, chỉ cách Đài Loan khoảng 100 km, có một căn cứ của Lực lượng Phòng vệ và đang xây dựng các hầm trú ẩn tạm thời dưới lòng đất, dự trữ thực phẩm và nước uống. Chính phủ cũng đã thảo luận về việc triển khai thêm tên lửa trên khắp khu vực tây nam. Okinawa có sự hiện diện lớn của quân đội Mỹ, gần 50.000 binh sĩ, lực lượng sẽ giữ vai trò trọng tâm về hậu cần và răn đe trong một cuộc khủng hoảng tại Đài Loan.

Chánh Văn phòng Nội các Yoshimasa Hayashi mô tả phương án sơ tán là bước đi thiết thực nhằm thúc đẩy thảo luận về việc di chuyển cư dân an toàn nếu nguy hiểm leo thang. Theo Kyodo News, ông Hayashi cho biết chính phủ đã xây dựng kế hoạch dựa trên một kịch bản rõ ràng.

với giả định [Nhật Bản sẽ phải đối mặt với] tình huống dự báo xảy ra các cuộc tấn công vũ trang

Các cuộc diễn tập tại Okinawa dự kiến được tổ chức trong năm tài khóa 2026. Chính phủ cho biết sẽ lập kế hoạch đáp ứng nhiều nhu cầu, từ nhanh chóng di chuyển những cư dân khỏe mạnh đến hỗ trợ dài hạn nếu việc sơ tán kéo dài hơn một tháng, bao gồm thực phẩm, chăm sóc y tế và phương tiện đi lại phù hợp cho người có nhu cầu đặc biệt.

Đồng minh và đối tác chuẩn bị cho khủng hoảng tại Đài Loan

Nhật Bản đang điều chỉnh kế hoạch ứng phó khủng hoảng cùng các đồng minh. Tokyo và Canberra dự định ký một biên bản ghi nhớ cho phép hai nước tiếp nhận công dân của nhau khi sơ tán khỏi nước thứ ba, chia sẻ thông tin trong tình huống khẩn cấp và phối hợp kế hoạch trong thời bình. Australia sẽ là đối tác thứ hai sau Hàn Quốc nhất trí hợp tác như vậy. Theo cách tiếp cận này, mỗi bên có thể dành những chỗ trống trên máy bay thuê chuyến hoặc xe buýt cho công dân của bên kia, tránh lãng phí năng lực vận chuyển vốn hạn chế.

Các chính phủ và chuyên gia trong khu vực cũng đang tìm cách di chuyển số lượng lớn người dân nếu các tuyến đường hàng không và hàng hải bị đóng. Một cuộc diễn tập mô phỏng chiến tranh kéo dài hai ngày tại Singapore đã quy tụ các quan chức và chuyên gia an ninh để mô phỏng tình huống phong tỏa quanh Đài Loan. Những người tham gia kết luận rằng trong khủng hoảng, các nước Đông Nam Á nhiều khả năng sẽ dựa vào một chiến dịch không vận do Singapore dẫn dắt để sơ tán tới một triệu công dân. Cuộc diễn tập cho thấy quy mô hậu cần có thể cần đến và tầm quan trọng của các hành lang được bố trí trước, dựa trên sự phối hợp với Mỹ, Nhật Bản và Trung Quốc.

Hành khách có thể mong đợi điều gì nếu khủng hoảng xảy ra

Đối với những người bay từ Đài Loan đến Nhật Bản trong khủng hoảng, thay đổi dễ nhận thấy nhất sẽ là các khâu kiểm tra trước khi khởi hành tại sân bay Đài Loan. Quy trình có thể gồm xác minh danh tính bổ sung, quét giấy tờ và đặt câu hỏi với một số hành khách. Mục tiêu là giảm áp lực cho các nhà ga đến, đẩy nhanh thủ tục nhập cảnh cho đại đa số người sơ tán, đồng thời chuyển các trường hợp có nguy cơ cao hơn sang khâu kiểm tra bổ sung.

Trong thời bình, các bước kiểm tra theo biên bản ghi nhớ này được dự kiến sẽ nhẹ nhàng và có chọn lọc. Hai hiệp hội từ chối công bố chi tiết hoạt động, điều thường thấy ở các chương trình an ninh biên giới. Luật pháp Nhật Bản quy định khuôn khổ bảo vệ thông tin cá nhân do chính phủ nắm giữ, còn cơ quan nhập cư thường xuyên xử lý dữ liệu nhạy cảm theo các giới hạn luật định. Cân bằng giữa an ninh và quyền riêng tư sẽ tiếp tục là mối quan tâm then chốt khi các quy trình được triển khai.

Bắc Kinh có thể nhìn nhận động thái này ra sao

Quân đội Trung Quốc đã biến hoạt động trên không và trên biển với tần suất cao hơn quanh Đài Loan thành điều thường thấy. Những cuộc tập trận quy mô lớn trong những năm gần đây mô phỏng các kịch bản phong tỏa, bao vây và tấn công bằng tên lửa. Xu hướng này khiến Tokyo và Washington lo ngại. Các báo cáo của tổ chức nghiên cứu vào đầu năm 2025 cho biết Bắc Kinh chỉ trích một số nội dung trong kế hoạch sơ tán các đảo phía nam của Nhật Bản, cho thấy ngay cả công tác chuẩn bị chỉ tập trung vào dân sự cũng có thể trở thành vấn đề nhạy cảm về chính trị trong bầu không khí căng thẳng của khu vực.

Quan chức Nhật Bản đã thận trọng mô tả biên bản ghi nhớ liên quan đến Đài Loan là công cụ bảo đảm an toàn và kiểm soát biên giới. Thỏa thuận không làm thay đổi lập trường chính thức của Nhật Bản về quy chế của Đài Loan. Mục tiêu là ngăn các đối tượng xấu lợi dụng dòng người sơ tán, đồng thời tạo thuận lợi cho dân thường cần di chuyển. Thông điệp này có thể nhằm vào hai nhóm đối tượng: công chúng trong nước, những người kỳ vọng chính phủ chuẩn bị cho các tình huống xấu nhất, và các chính phủ nước ngoài theo dõi mọi thay đổi trong lập trường hai bờ eo biển để tìm dấu hiệu leo thang.

Những ràng buộc pháp lý và ngoại giao phía sau

Vì Nhật Bản cắt đứt quan hệ ngoại giao chính thức với Đài Loan vào năm 1972, mọi hoạt động hợp tác đều thông qua các cơ quan đại diện thay vì đại sứ quán và bộ ngành. Hiệp hội Giao lưu Nhật Bản-Đài Loan là đầu mối của Nhật Bản về các hoạt động ngoại giao thường nhật tại Đài Bắc, còn Hiệp hội Quan hệ Đài Loan-Nhật Bản là cơ quan đối tác. Các thỏa thuận giữa hai tổ chức này được chính sách của chính phủ hậu thuẫn nhưng không đi ngược khuôn khổ một Trung Quốc mà Tokyo duy trì suốt nhiều thập niên.

Nhật Bản đã sử dụng các biên bản ghi nhớ kỹ thuật để xử lý những vấn đề kiểm soát nhập cư với các đối tác như Australia và New Zealand. Những văn bản đó thường tập trung vào tình trạng lưu trú quá hạn và giấy tờ giả mạo. Một biên bản ghi nhớ được thiết kế để ứng phó với khả năng sơ tán hàng loạt là điều hiếm thấy. Văn bản này phản ánh đánh giá của Tokyo rằng tình hình an ninh khu vực đòi hỏi phải có những bước đi thiết thực ngay từ bây giờ, để các cơ quan hành chính và hãng vận tải có thể hành động nhanh hơn nếu cuộc khủng hoảng mà mọi người đều hy vọng tránh được thực sự xảy ra.

Trọng tâm của vấn đề là an toàn của dân thường

Bất kỳ cuộc khủng hoảng nào tại Đài Loan trước hết cũng là câu chuyện về con người. Nhật Bản theo dõi tình hình của hơn 20.000 công dân đang sống trên hòn đảo. Số lượng lớn người Đài Loan và công dân nước ngoài khác có thể sẽ tìm nơi trú ẩn tạm thời tại Nhật Bản nếu giao tranh hoặc phong tỏa khiến họ không thể tiếp tục ở lại. Sân bay và cảng biển sẽ cần nhanh chóng mở rộng năng lực, đó là lý do nhà chức trách diễn tập các tuyến đường từ những đảo xa của Okinawa đến Kyushu và xa hơn, cũng như chuẩn bị cho việc kiểm tra trước khi khởi hành các chuyến bay từ Đài Loan đến Nhật Bản.

Hợp tác với Mỹ, Australia, Hàn Quốc và các đối tác Đông Nam Á sẽ rất quan trọng vì các hành lang hàng không và hàng hải phụ thuộc vào sự đồng thuận và năng lực của khu vực. Một chiến dịch sơ tán công dân Đông Nam Á do Singapore dẫn dắt đã được đưa vào cuộc diễn tập mô phỏng chính vì sự phối hợp là yếu tố thiết yếu. Biên bản ghi nhớ mới giữa Nhật Bản và Đài Loan là một phần trong bức tranh rộng lớn đó, nhằm tách số ít đối tượng xấu khỏi số đông người có thể cần được đưa đến nơi an toàn. Càng xử lý được nhiều trường hợp trước khi máy bay rời vị trí đỗ hoặc phà nhổ neo, áp lực tại các điểm đến ở Nhật Bản càng giảm khi thời gian eo hẹp.

Tóm lược

• Nhật Bản và Đài Loan ký biên bản ghi nhớ mật về kiểm soát nhập cư ngày 18 tháng 12, cho phép sàng lọc trước công dân nước ngoài đến Nhật Bản từ Đài Loan trong khủng hoảng.
• Thỏa thuận cũng quy định việc kiểm tra trước khi khởi hành tại các sân bay Đài Loan đối với hành khách đến Nhật Bản trong thời bình.
• Mục tiêu là ngăn gián điệp hoặc đối tượng bạo lực trà trộn trong bất kỳ cuộc sơ tán quy mô lớn nào, đồng thời duy trì các tuyến sơ tán cho dân thường.
• Tính đến tháng 10 năm 2024, có khoảng 21.700 công dân Nhật Bản sinh sống tại Đài Loan, cho thấy quy mô sơ tán tiềm tàng.
• Nhật Bản công bố kế hoạch sơ tán khoảng 120.000 người khỏi các đảo Sakishima thuộc Okinawa trong vòng sáu ngày nếu dự báo xảy ra các cuộc tấn công vũ trang; các cuộc diễn tập dự kiến diễn ra trong năm tài khóa 2026.
• Chánh Văn phòng Nội các Yoshimasa Hayashi cho biết kế hoạch sơ tán các đảo được xây dựng với giả định có thể dự báo xảy ra các cuộc tấn công vũ trang.
• Tokyo đang phối hợp với các đồng minh, dự kiến ký biên bản ghi nhớ hợp tác sơ tán mới với Australia và dựa vào các mối quan hệ hiện có với Hàn Quốc và Mỹ.
• Trung Quốc tiếp tục thường xuyên tập trận quanh Đài Loan, còn các nhà phân tích cho rằng công tác chuẩn bị của nước này đã tăng cường, khiến Tokyo càng cần khẩn trương lập kế hoạch.