Shehbaz Sharif thúc đẩy thực thi Hiệp ước Nguồn nước Indus tại SCO, trong khi quyết định tạm đình chỉ của Ấn Độ vấp phải phản đối pháp lý

Vì sao Hiệp ước Nguồn nước Indus chi phối Hội nghị Thượng đỉnh Thiên Tân

Thủ tướng Pakistan Shehbaz Sharif đã tận dụng bài phát biểu tại Hội đồng Nguyên thủ quốc gia của Tổ chức Hợp tác Thượng Hải (SCO) ở Thiên Tân để nhấn mạnh một thỏa thuận mong manh nhưng thiết yếu: Hiệp ước Nguồn nước Indus. Ông kêu gọi các nước thành viên tôn trọng luật pháp quốc tế và các thỏa thuận song phương, lập luận rằng việc tiếp cận nguồn nước liên tục theo các thỏa thuận hiện hành là điều thiết yếu để xây dựng lòng tin và ổn định ở Nam Á và Trung Á. Phát biểu của ông là lời đáp trực diện trước tuyên bố của Ấn Độ rằng nước này sẽ tạm đình chỉ hiệp ước sau vụ tấn công hồi tháng 4 tại Pahalgam, Jammu và Kashmir, khiến 26 người thiệt mạng. Pakistan đã phản đối việc tạm đình chỉ, và Tòa Trọng tài Thường trực tại La Hay sau đó khẳng định một bên không thể đơn phương đình chỉ hiệp ước.

Tranh chấp về nguồn nước diễn ra tại cùng hội nghị thượng đỉnh nơi Ấn Độ thể hiện lập trường cứng rắn về khủng bố. Quan điểm của New Delhi, được phản ánh trong tuyên bố của hội nghị, cho rằng khủng bố và chủ nghĩa ly khai đe dọa hòa bình toàn cầu, đồng thời không thể có tiêu chuẩn kép trong việc đối phó với các vấn đề này. Việc SCO lên án vụ tấn công ở Pahalgam, cùng với những đề cập đến các vụ tấn công tại Pakistan, tạo nên bối cảnh ngoại giao căng thẳng cho lời kêu gọi của Shehbaz. Mỗi bên đều lồng ghép vấn đề nguồn nước vào những câu chuyện an ninh rộng lớn hơn, vốn từ lâu định hình quan hệ Ấn Độ - Pakistan.

Shehbaz gắn lập luận về hiệp ước với lời kêu gọi đối thoại rộng hơn. Ông nhắc đến những tổn thất của Pakistan do khủng bố và thiên tai khí hậu, cảm ơn sự hỗ trợ quốc tế dành cho công tác cứu trợ trong các đợt lũ lớn ở trong nước, đồng thời mở rộng thông điệp sang vấn đề ổn định khu vực. Ông ủng hộ một Afghanistan hòa bình, kêu gọi tăng cường kết nối thông qua các dự án như Hành lang Kinh tế Trung Quốc - Pakistan, đồng thời lên án bạo lực ở Gaza và các cuộc tấn công nhằm vào Iran, một thành viên khác của SCO. Hội nghị diễn ra trên một diễn đàn đa phương, nhưng vấn đề nguồn nước khiến cuộc gặp mang đậm sắc thái song phương.

Những đề nghị của Shehbaz Sharif

Thủ tướng đưa ra ba đề nghị cốt lõi. Thứ nhất, ông đề nghị lãnh đạo SCO tôn trọng các cam kết trong hiệp ước, không gián đoạn. Thứ hai, ông kêu gọi tiến hành đối thoại toàn diện, có khuôn khổ để giải quyết các tranh chấp kéo dài. Thứ ba, ông thúc giục các nước cùng giải quyết những thách thức chung, từ lũ lụt do biến đổi khí hậu đến các mối đe dọa an ninh xuyên biên giới, đồng thời đặt ngoại giao ở vị trí trung tâm trong quan hệ khu vực.

Tôn trọng các hiệp ước và bảo đảm nguồn nước liên tục

Trong bài phát biểu, Shehbaz gắn hoạt động hiệu quả của SCO với nguyên tắc các nước thành viên thực hiện những cam kết pháp lý, đặc biệt trong những trường hợp sinh kế phụ thuộc vào dòng chảy ổn định và có thể dự đoán. Ông mô tả việc Pakistan được tiếp cận liên tục với phần nước thuộc quyền của mình trong lưu vực Indus là vấn đề quyền lợi và ổn định, không phải quân bài mặc cả.

Đề cập vấn đề này tại phiên toàn thể, Thủ tướng Pakistan nói:

Chúng tôi mong các nước thành viên SCO tuân thủ mọi hiệp ước song phương. Việc tiếp cận liên tục với phần nước thuộc quyền được hưởng theo các hiệp ước hiện hành giữa các thành viên SCO.

Pakistan cho rằng Hiệp ước Nguồn nước Indus là một thỏa thuận có tính ràng buộc, đã tồn tại qua các cuộc chiến tranh, nên không thể bị đơn phương tạm đình chỉ hay sửa đổi. Bằng cách viện dẫn phán quyết tại La Hay, Islamabad muốn củng cố lập trường này tại một diễn đàn có sức lan tỏa lớn và khẳng định vấn đề pháp lý không thể bị tranh cãi.

Đối thoại, không đối đầu

Shehbaz cho rằng đàm phán là con đường khả thi duy nhất. Ông kêu gọi điều mà ông gọi là đối thoại, ngoại giao và tham vấn, đồng thời gắn cách tiếp cận này với thiện chí hợp tác mang tính xây dựng của Pakistan với các nước láng giềng. Đây không phải thông điệp mới của Islamabad, nhưng thời điểm đưa ra có ý nghĩa quan trọng, trong bối cảnh cảm xúc dâng cao sau vụ tấn công hồi tháng 4 và Ấn Độ nhấn mạnh yêu cầu quy trách nhiệm cho những bên đứng sau khủng bố.

Cách Ấn Độ nhìn nhận tình hình

Thông điệp của New Delhi tại Thiên Tân tập trung vào một mối đe dọa chung mà nước này cho rằng từ lâu đã làm suy yếu hòa bình. Thủ tướng Narendra Modi nói tại phiên toàn thể rằng xóa bỏ khủng bố dưới mọi hình thức là điều kiện tiên quyết để có ổn định, đồng thời thúc giục tăng cường hành động tập thể chống cực đoan hóa và tài trợ khủng bố.

Trình bày lập trường của Ấn Độ tại phiên họp, Thủ tướng Narendra Modi nói:

Khủng bố và chủ nghĩa ly khai vẫn là những mối đe dọa nghiêm trọng nhất đối với hòa bình toàn cầu.

Đại diện Ấn Độ thường gắn việc hợp tác với Pakistan với những hành động có thể kiểm chứng nhằm trấn áp các nhóm mà họ cáo buộc Islamabad dung túng. Tuyên bố của SCO tạo cơ sở chính trị cho cách nhìn nhận này, khi các nước thành viên lên án vụ tấn công ở Pahalgam và kêu gọi quy trách nhiệm. Trong bối cảnh đó, quyết định tạm đình chỉ hiệp ước của Ấn Độ vừa là thông điệp vừa là đòn bẩy, dù Islamabad khẳng định luật pháp về nguồn nước phải được tách khỏi tranh chấp an ninh.

Hiệp ước ở tâm điểm tranh chấp

Được ký năm 1960 với Ngân hàng Thế giới làm trung gian và bên bảo đảm, Hiệp ước Nguồn nước Indus (IWT) là một trong những thỏa thuận chia sẻ nguồn nước bền vững nhất thế giới. Hiệp ước phân chia dòng chảy trong lưu vực giữa Ấn Độ và Pakistan, đặt ra các thông số kỹ thuật cho những dự án và thành lập một ủy ban thường trực họp định kỳ. Khả năng duy trì của hiệp ước thường được xem là một điểm ổn định hiếm hoi trong quan hệ song phương đầy biến động.

Hiệp ước phân chia các con sông như thế nào

Hệ thống sông Indus có sáu con sông chính. Theo IWT, Ấn Độ có toàn quyền đối với các sông phía đông gồm Ravi, Beas và Sutlej. Pakistan được trao quyền đối với các sông phía tây gồm Indus, Jhelum và Chenab, vốn có lưu lượng lớn hơn. Ấn Độ vẫn có một số quyền hạn hạn chế trên các sông phía tây để tưới tiêu, trữ lượng nước nhỏ và phát điện thủy năng theo thiết kế kiểu dòng chảy tự nhiên, nhằm tránh thay đổi dòng chảy theo cách gây ảnh hưởng đến việc sử dụng nước ở hạ lưu của Pakistan.

Việc thiết kế và vận hành chịu sự điều chỉnh của các quy định chi tiết, đến cả cửa xả tràn và dung tích hồ điều tiết, nhằm bảo đảm các công trình ở thượng nguồn không thể điều chỉnh lượng nước xả theo cách gây hại cho chu kỳ tưới tiêu ở Pakistan. Mức độ chi tiết kỹ thuật này là lý do mỗi dự án mới thường kéo theo các tranh chấp chuyên môn, đòi hỏi hai bên xem xét từng điều khoản.

Cơ chế xử lý tranh chấp

Ủy ban Indus Thường trực là nơi đầu tiên để hợp tác và giải quyết khiếu nại theo hiệp ước. Khi các ủy viên không thể giải quyết bất đồng, hiệp ước quy định hai cơ chế. Các vấn đề kỹ thuật có thể được chuyển cho chuyên gia trung lập. Những tranh chấp pháp lý phức tạp hơn có thể được đưa ra Tòa Trọng tài, thường được Tòa Trọng tài Thường trực hỗ trợ về mặt hành chính. Trong nhiều năm qua, các dự án như Kishanganga và Ratle đã được xử lý qua những cơ chế này, cho thấy hiệp ước dự liệu các bất đồng và thiết lập cách thức giải quyết mà không phá vỡ thỏa thuận.

Một quốc gia có thể đơn phương đình chỉ hiệp ước không

Quyết định tạm đình chỉ hiệp ước của Ấn Độ, tức tạm dừng việc thực thi, đặt ra một vấn đề pháp lý trực diện. Hiệp ước Indus không có điều khoản nào cho phép đơn phương đình chỉ vì những lý do nằm ngoài các thủ tục của chính hiệp ước. Tại La Hay, Tòa Trọng tài Thường trực đã khẳng định rõ rằng Ấn Độ không thể đơn phương tạm đình chỉ hiệp ước. Về mặt pháp lý, điều này xác nhận rằng một hiệp ước như vậy vẫn có tính ràng buộc với các bên, trừ khi tất cả cùng đồng ý sửa đổi hoặc một vi phạm được xác định thông qua các quy trình của hiệp ước.

Phán quyết cũng phản ánh một thực tế thực tiễn. IWT không phải là một biên bản ghi nhớ đơn giản. Đây là một cơ chế chi tiết với các thể chế, tiêu chí thiết kế và quy trình xử lý tranh chấp. Việc dừng thực thi bằng một tuyên bố chính trị sẽ gạt bỏ hàng chục năm quy tắc kỹ thuật và giám sát nhằm bảo vệ cả hai bên. Vì vậy, Pakistan cho rằng tuyên bố tạm đình chỉ không phù hợp với trật tự dựa trên luật lệ mà SCO nói rằng tổ chức này ủng hộ.

An ninh nguồn nước và áp lực khí hậu tại Pakistan

Lưu vực Indus là huyết mạch của Pakistan. Nguồn nước này tưới tiêu cho Punjab và Sindh, duy trì sản xuất lương thực và cung cấp nước cho các thành phố trên cả nước. Với một nền kinh tế phần lớn dựa vào nông nghiệp, sự ổn định của dòng chảy theo mùa không phải là chuyện trừu tượng. Nó quyết định lịch gieo trồng và thu hoạch, kế hoạch năng lượng và sức khỏe cộng đồng. Đó là lý do lãnh đạo Pakistan gắn nguồn nước với an ninh quốc gia.

Áp lực khí hậu khiến tình hình thêm khó khăn. Pakistan đóng góp chưa đến một phần trăm lượng phát thải toàn cầu, nhưng phải đối mặt với sông băng tan, gió mùa thất thường và mưa cực đoan. Lũ lụt năm 2022 khiến hàng triệu người phải rời bỏ nhà cửa, trong khi những trận mưa như trút và mưa cực đoan gần đây lại khiến các huyện dọc những con sông lớn ngập nặng. Năng lực trữ nước hạn chế khiến các nhà hoạch định có ít dư địa ứng phó, còn các hồ chứa bồi lắng làm giảm khả năng điều tiết cú sốc giữa các mùa. Tại Thiên Tân, Shehbaz cảm ơn những nước đã hỗ trợ cứu trợ và cảnh báo rằng nếu không hành động về khí hậu, thiệt hại về người và sinh kế sẽ còn gia tăng.

Các cáo buộc khủng bố và phản ứng của SCO

Các lập luận về an ninh xuất hiện trong gần như mọi bài phát biểu tại hội nghị thượng đỉnh. Pakistan cho biết nước này đã mất hàng chục nghìn người và chịu thiệt hại kinh tế nặng nề trong cuộc chiến chống các tay súng. Shehbaz nhắc đến vụ bắt cóc tàu Jaffar Express và đề cập điều mà ông gọi là sự can dự của nước ngoài trong các vụ tấn công ở Balochistan và Khyber Pakhtunkhwa. Ấn Độ nhấn mạnh vụ Pahalgam, nơi 26 người thiệt mạng hồi tháng 4, đồng thời lập luận rằng không thể mong các thỏa thuận dựa trên lòng tin tiếp tục tồn tại nếu không có thay đổi, trong khi những bên đứng sau khủng bố không bị xử lý.

Trước khi nhấn mạnh các lập luận về hiệp ước, nhà lãnh đạo Pakistan tìm cách đặt quan điểm của mình trong khuôn khổ phản đối bạo lực rộng lớn hơn. Mở đầu phần trình bày, thủ tướng nói lập trường của Pakistan về chủ nghĩa cực đoan rất dứt khoát:

Chúng tôi lên án khủng bố dưới mọi hình thức và biểu hiện bằng toàn bộ sức mạnh trong khả năng của mình.

Các nước SCO cùng lên án vụ tấn công ở Pahalgam trong tuyên bố chung. Tuyên bố này phù hợp với lời kêu gọi mạnh mẽ của Ấn Độ về việc quy trách nhiệm và cho thấy dư luận của các cường quốc Á-Âu lớn đang thống nhất quanh một thông điệp về chống khủng bố. Ngược lại, Pakistan muốn bảo đảm sự đồng thuận này không gây sức ép lên lập trường pháp lý của nước này về nguồn nước.

Afghanistan, kết nối và CPEC

Shehbaz gắn hòa bình với kết nối. Ông lập luận rằng một Afghanistan ổn định sẽ mở ra các hành lang thương mại mang lại lợi ích cho toàn bộ SCO. Ông khuyến khích hội nhập kinh tế sâu rộng hơn, nêu Hành lang Kinh tế Trung Quốc - Pakistan như một ví dụ thực tế về cơ sở hạ tầng xuyên biên giới có thể được mở rộng hoặc nhân rộng. Mục tiêu là chuyển từ cuộc thảo luận đặt an ninh lên hàng đầu sang cách tiếp cận trong đó đường sá, năng lượng và cảng biển gắn kết các nền kinh tế.

Ông cũng bày tỏ ủng hộ các sáng kiến rộng lớn hơn của Trung Quốc và hoan nghênh Tuyên bố Thiên Tân. Giọng điệu này phù hợp với quan điểm lâu nay của Pakistan rằng thịnh vượng được thúc đẩy bởi các mối liên kết khu vực, ngay cả khi căng thẳng chính trị gia tăng. Theo nghĩa đó, kết nối trở thành một phần của chiến lược quản lý rủi ro, chứ không chỉ là kế hoạch phát triển.

Hoạt động ngoại giao bên lề

Shehbaz đã có các cuộc gặp bên lề hội nghị thượng đỉnh, trong đó có cuộc gặp với Tổng thống Iran Masoud Pezeshkian. Hai bên thảo luận về thương mại, liên kết năng lượng và các dự án tiềm năng có thể phù hợp với giai đoạn tiếp theo của CPEC. Các quan chức Pakistan cũng làm việc với lãnh đạo cấp tỉnh và thành phố của Trung Quốc, trong đó có một phái đoàn từ Khu mới Tân Hải, Thiên Tân, để thảo luận về cơ hội đầu tư và hợp tác công nghiệp.

Tiếp theo, tranh chấp Indus sẽ diễn biến ra sao

Trong thời gian tới, Ủy ban Indus Thường trực vẫn là diễn đàn xử lý các vấn đề kỹ thuật và vận hành. Nếu hai bên không thể đạt đồng thuận tại đây, hiệp ước đã quy định cách chuyển vấn đề lên chuyên gia trung lập hoặc cơ chế trọng tài. Việc Ấn Độ tạm đình chỉ hiệp ước không được các cơ chế của hiệp ước công nhận, và phán quyết tại La Hay nhấn mạnh điểm này. Thực tế pháp lý đó đưa cả hai thủ đô trở lại với văn bản hiệp ước và bàn làm việc của ủy ban, nơi hầu hết tranh chấp trong lịch sử bắt đầu và thường được giải quyết.

Chính trị vẫn sẽ ảnh hưởng đến tiến độ. Các nhà lãnh đạo Ấn Độ chịu sức ép lớn phải gắn hợp tác với hành động đáng tin cậy nhằm trấn áp các tay súng. Các nhà lãnh đạo Pakistan phải đối mặt với tình trạng thiếu nước trong nước và công chúng lo ngại bất kỳ nhượng bộ nào có thể làm giảm lượng nước hoặc tạo thêm đòn bẩy cho thượng nguồn. SCO tạo diễn đàn để cả hai bên lên tiếng trước những nhóm công chúng này. Hội nghị không giải quyết được vấn đề nguồn nước, nhưng đã làm rõ rằng luật pháp, chứ không phải các tuyên bố đơn phương, sẽ quyết định cách quản lý dòng chảy Indus.

Điểm chính

• Tại hội nghị thượng đỉnh SCO ở Thiên Tân, Thủ tướng Pakistan Shehbaz Sharif kêu gọi tôn trọng các hiệp ước và nhấn mạnh việc tiếp cận nguồn nước liên tục là yếu tố thiết yếu đối với ổn định khu vực.
• Ấn Độ tuyên bố sẽ tạm đình chỉ Hiệp ước Nguồn nước Indus sau vụ tấn công hồi tháng 4 tại Pahalgam khiến 26 người thiệt mạng.
• Tòa Trọng tài Thường trực tại La Hay phán quyết rằng Ấn Độ không thể đơn phương đình chỉ hoặc tạm đình chỉ hiệp ước.
• Shehbaz kêu gọi đối thoại có khuôn khổ để giải quyết tranh chấp và xem ngoại giao là con đường khả thi duy nhất phía trước.
• Ấn Độ tập trung vào lập trường cứng rắn chống khủng bố; tuyên bố của SCO lên án vụ tấn công ở Pahalgam và kêu gọi quy trách nhiệm.
• Hiệp ước Nguồn nước Indus, được ký năm 1960 với sự hỗ trợ của Ngân hàng Thế giới, phân chia các sông phía đông cho Ấn Độ và các sông phía tây cho Pakistan, đồng thời đặt ra các quy định chi tiết đối với các dự án ở thượng nguồn.
• Các tranh chấp theo hiệp ước được xử lý thông qua Ủy ban Indus Thường trực, và nếu cần có thể chuyển lên chuyên gia trung lập hoặc cơ chế trọng tài.
• Shehbaz gắn những lo ngại về nguồn nước của Pakistan với áp lực khí hậu và các đợt lũ gần đây, cảm ơn các đối tác đã viện trợ và kêu gọi tăng cường hợp tác.
• Ông ủng hộ một Afghanistan hòa bình, thúc đẩy mở rộng kết nối khu vực thông qua CPEC, đồng thời lên án bạo lực ở Gaza và các cuộc tấn công nhằm vào Iran.
• Các cuộc gặp với tổng thống Iran và lãnh đạo địa phương Trung Quốc tập trung vào thương mại và đầu tư, trong khi mọi bước tiếp theo về tranh chấp nguồn nước sẽ được xử lý theo các cơ chế của hiệp ước.