Indonesia thúc giục OIC ngăn sáp nhập Gaza và phản đối tham vọng Đại Israel

Cuộc họp khẩn hiếm hoi đưa Gaza vào tâm điểm

Indonesia đã tận dụng cuộc họp khẩn của Tổ chức Hợp tác Hồi giáo (OIC) tại Jeddah để yêu cầu hành động thống nhất nhằm chống lại điều nước này mô tả là các kế hoạch chiếm đóng Dải Gaza lâu dài và củng cố sâu hơn sự hiện diện tại Bờ Tây. Cuộc họp diễn ra vào cuối tháng 8, do Thổ Nhĩ Kỳ chủ trì, quy tụ đại diện của 43 trong số 57 quốc gia thành viên OIC và tập trung vào cuộc khủng hoảng nhân đạo ngày càng trầm trọng ở Gaza cũng như chiều hướng chính trị của xung đột. Các đại biểu Indonesia kêu gọi chính phủ thành viên sử dụng mọi công cụ ngoại giao và kinh tế sẵn có để ngăn Gaza bị đặt dưới quyền kiểm soát quân sự hoàn toàn của Israel.

Lời kêu gọi được đưa ra sau những phát biểu gần đây của Thủ tướng Israel Benjamin Netanyahu, người tán thành ý tưởng mở rộng quyền kiểm soát của Israel theo khái niệm thường được gọi là Đại Israel. Cụm từ này từ lâu được dùng trong diễn ngôn chính trị để chỉ một dự án mở rộng biên giới Israel vượt xa các đường ranh giới được quốc tế công nhận. Những phát biểu đó đã vấp phải phản đối mạnh mẽ khắp khu vực. Các chính phủ Arab, cùng đông đảo công chúng Hồi giáo và quốc tế, cho rằng ý tưởng này không phù hợp với luật pháp quốc tế và sự ổn định khu vực.

Tình trạng khẩn cấp nhân đạo ở Gaza bao trùm mọi cuộc thảo luận tại cuộc họp ở Jeddah. Gần hai năm sau khi các hành động thù địch cường độ cao và tình trạng bao vây bắt đầu, Gaza đang đối mặt với nạn đói và dịch bệnh trên diện rộng, các dịch vụ thiết yếu sụp đổ và tình trạng di dời hàng loạt. Liên Hợp Quốc cho biết Gaza đã rơi vào nạn đói toàn diện. Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) báo cáo hồi tháng 5 rằng gần một nửa trong số khoảng 2,1 triệu người ở Gaza đang ở trong tình cảnh thảm khốc, với nạn đói nghiêm trọng, suy dinh dưỡng cấp tính, bệnh tật và tỷ lệ tử vong gia tăng. Hệ thống cấp nước, điện và y tế trên phần lớn lãnh thổ đã tê liệt trước sức ép của xung đột và tình trạng cô lập.

Nỗ lực chuyển hàng cứu trợ của các quốc gia và cơ quan quốc tế liên tục bị cản trở. Liên Hợp Quốc ghi nhận những trở ngại nghiêm trọng tại các cửa khẩu và trạm kiểm soát, đồng thời cho biết một số cư dân tuyệt vọng đã phải cướp bóc để tìm thức ăn và vật dụng thiết yếu. Với nhiều quốc gia OIC, tình hình này đòi hỏi một nỗ lực ngoại giao đặc biệt để mở các tuyến viện trợ đáng tin cậy và ngăn thảm kịch ngày càng nghiêm trọng.

Indonesia đề nghị các thành viên OIC hành động

Phái đoàn Indonesia kêu gọi các chính phủ OIC huy động sức mạnh và nguồn lực chung để ngăn các động thái sáp nhập ở Gaza và kiềm chế việc mở rộng khu định cư tại Bờ Tây. Thứ trưởng Ngoại giao Indonesia Anis Matta cho biết các thành viên OIC nên nhất trí lập một cơ chế thống nhất có khả năng bảo vệ an ninh và chủ quyền của các quốc gia trong khu vực, đồng thời gây sức ép để chấm dứt thực chất các chính sách chiếm đóng.

Kêu gọi sử dụng mọi công cụ sẵn có

Jakarta thúc giục OIC phối hợp với các tổ chức quốc tế chấm dứt chiến tranh ở Gaza và thiết lập các tuyến vận chuyển hàng cứu trợ nhân đạo đáng tin cậy bằng đường bộ, đường hàng không và đường biển. Các quan chức Indonesia chỉ ra dư luận toàn cầu đang chuyển biến theo hướng ủng hộ Palestine và kêu gọi các thủ đô thành viên OIC tận dụng đà này để vận động công nhận nhà nước Palestine rộng rãi hơn. Họ cũng đề xuất Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc triệu tập một phiên họp đặc biệt nhằm chấm dứt việc Israel chiếm đóng Gaza và phần còn lại của lãnh thổ Palestine.

Mở đầu phát biểu về tình trạng khẩn cấp nhân đạo, Anis Matta lên án việc sử dụng nạn đói trong chiến tranh.

Thứ trưởng Ngoại giao Indonesia Anis Matta nói: "Không gì tồi tệ hơn việc dùng nạn đói làm vũ khí chiến tranh và diệt chủng chống lại những người anh chị em của chúng ta ở Gaza."

Indonesia coi cuộc họp tại Jeddah là dịp để gia tăng cái giá ngoại giao đối với mọi nỗ lực dùng vũ lực vẽ lại biên giới. Nước này cũng thúc giục các quốc gia thành viên đẩy mạnh vận động tại Đại hội đồng Liên Hợp Quốc và các diễn đàn khác nhằm bảo đảm viện trợ khẩn cấp được tiếp cận và xây dựng sự ủng hộ đối với các quyền của người Palestine.

Khái niệm Đại Israel thu hút chú ý

Khái niệm thường được gọi là Đại Israel nằm ở trung tâm cơn bão ngoại giao hiện nay. Trong lịch sử, thuật ngữ này được dùng trong các cuộc tranh luận chính trị và học thuật để chỉ tham vọng mở rộng quyền kiểm soát của Israel vượt xa biên giới được quốc tế công nhận. Những nội dung đề cập đến việc sáp nhập Gaza, Bờ Tây và một phần các nước láng giềng xuất hiện trong diễn ngôn đó, khiến các chính phủ trong khu vực lo ngại.

Đối với các thành viên OIC, viễn cảnh này báo hiệu mối đe dọa đối với chủ quyền và an ninh của các quốc gia trên khắp Trung Đông. Các quan chức Indonesia cảnh báo mọi nỗ lực biến những ý tưởng như vậy thành chính sách sẽ làm bất ổn khu vực trầm trọng hơn, khiến xung đột lan rộng và làm suy yếu khuôn khổ pháp lý đã định hướng ngoại giao Arab–Israel trong nhiều thập kỷ.

Tuyên bố kết thúc cuộc họp ở Jeddah bác bỏ các kế hoạch áp đặt quyền kiểm soát quân sự hoàn toàn đối với Gaza, gọi đây là động thái leo thang nguy hiểm. Những người tham dự mô tả đó là nỗ lực củng cố việc chiếm đóng trái phép bằng vũ lực. Họ cũng kêu gọi dỡ bỏ lệnh bao vây và lên án các chính sách mà họ cho là đồng nghĩa với nạn đói, sự tàn phá trên diện rộng và việc cưỡng bức di dời dân cư.

Khủng hoảng nhân đạo ở Gaza đòi hỏi hành động khẩn cấp

Các cơ quan nhân đạo ghi nhận tình trạng suy dinh dưỡng gia tăng, bùng phát các bệnh có thể phòng ngừa và nguồn nước sạch ngày càng khan hiếm. Liên Hợp Quốc mô tả Gaza đang rơi vào nạn đói toàn diện, tức tình trạng mất an ninh lương thực và suy dinh dưỡng ở mức cực đoan lan rộng trong một bộ phận lớn dân số. Tình hình này đi kèm với sự gián đoạn kéo dài của thị trường và dòng viện trợ, cũng như sự sụp đổ của cơ sở hạ tầng thiết yếu về y tế, vệ sinh và điện năng.

Nạn đói được định nghĩa như thế nào

Trong hoạt động nhân đạo, nạn đói là cấp độ nghiêm trọng nhất của một cuộc khủng hoảng lương thực, khi tình trạng đói và suy dinh dưỡng đạt đến mức gắn liền với tỷ lệ tử vong rất cao. Tình trạng này thường phản ánh việc khả năng tiếp cận lương thực thấp hơn nhiều so với nhu cầu cơ bản trong thời gian dài, dịch vụ y tế không thể ứng phó với bệnh tật và thương tích, còn người dân bị mắc kẹt do bạo lực hoặc các biện pháp hạn chế ngăn cản hoạt động cứu trợ. Trong hoàn cảnh đó, các chuyên gia kêu gọi triển khai nhanh chóng các hoạt động cứu trợ quy mô lớn và chấm dứt hành động thù địch đang cản trở việc chuyển hàng.

Tại Gaza, cả hoạt động vận chuyển thực phẩm và thuốc men bằng xe tải lẫn hoạt động của các bệnh viện đều bị hạn chế bởi tình hình xung đột và những trở ngại trong việc tiếp cận. Các tổ chức cứu trợ mô tả mạng lưới tuyến viện trợ chắp vá, thường xuyên bị đóng mà không báo trước. Các cập nhật của Liên Hợp Quốc đề cập đến tình trạng chậm trễ kiểm tra, lo ngại an ninh và cơ sở hạ tầng hư hại gây khó khăn cho việc chuyển hàng. Khi các kênh tiếp cận chính thức yếu kém hoặc bị chặn, những gia đình tuyệt vọng đôi khi phải tìm kiếm bất cứ thứ gì có thể ăn được tại nhà kho, cửa hàng và các đoàn xe cứu trợ.

Thổ Nhĩ Kỳ kêu gọi gây sức ép phối hợp

Thổ Nhĩ Kỳ, nước chủ trì phiên họp tại Jeddah, hưởng ứng thông điệp của Indonesia. Ngoại trưởng Hakan Fidan kêu gọi các quốc gia OIC phối hợp gây sức ép để ngăn điều ông mô tả là các nỗ lực sáp nhập và mở các kênh viện trợ đáng tin cậy. Ông nói nạn đói ở Gaza là do con người gây ra và lập luận rằng việc ngăn chặn viện trợ vi phạm các nguyên tắc pháp lý và đạo đức cơ bản.

Ngoại trưởng Thổ Nhĩ Kỳ Hakan Fidan nói: "Cản trở viện trợ là tội ác chống nhân loại."

Các quan chức Thổ Nhĩ Kỳ cũng đề cập cuộc họp Hội đồng Bộ trưởng Ngoại giao OIC tại Istanbul như một diễn đàn để xây dựng phản ứng rộng hơn trước những cuộc khủng hoảng đang gia tăng trong khu vực, trong đó có cuộc đối đầu Israel–Iran. Các bản tin về cuộc họp nhấn mạnh số lượng lớn bộ trưởng ngoại giao tham dự, cho thấy các quốc gia thành viên mong muốn có cách tiếp cận phối hợp, gắn cuộc chiến ở Gaza với an ninh khu vực rộng lớn hơn.

Khuôn khổ pháp lý: chiếm đóng, sáp nhập và quy định về nạn đói

Một số nguyên tắc cốt lõi của luật pháp quốc tế nằm ở trung tâm cuộc tranh luận này. Hiến chương Liên Hợp Quốc cấm chiếm đoạt lãnh thổ bằng vũ lực. Luật về chiếm đóng, bắt nguồn từ các Công ước Geneva, yêu cầu bên chiếm đóng bảo vệ dân thường, duy trì các dịch vụ thiết yếu trong khả năng có thể và cho phép viện trợ nhân đạo không thiên vị. Việc sáp nhập lâu dài hoặc áp dụng các biện pháp nhằm thay đổi quy chế của lãnh thổ bị chiếm đóng đều vi phạm những quy định này.

Việc xây dựng khu định cư đưa dân thường của bên chiếm đóng vào lãnh thổ bị chiếm đóng là trái với Công ước Geneva thứ tư. Nhiều chính phủ nhìn nhận việc mở rộng khu định cư ở Bờ Tây theo cách này, viện dẫn hàng loạt nghị quyết của Liên Hợp Quốc khẳng định hoạt động đó là bất hợp pháp. Các quốc gia OIC xem thời điểm hiện nay là phép thử đối với việc thực thi những chuẩn mực pháp lý đó.

Luật nhân đạo quốc tế cũng cấm dùng nạn đói của dân thường làm phương thức chiến tranh. Các bên phải cho phép và tạo điều kiện để hàng cứu trợ dành cho dân thường cần giúp đỡ được đi qua nhanh chóng và không bị cản trở, trong phạm vi các biện pháp kiểm soát hợp pháp. Khi viện trợ bị chặn có hệ thống hoặc nạn đói bị sử dụng như một chiến thuật, các chuyên gia pháp lý coi đó là hành vi vi phạm nghiêm trọng và, tùy hoàn cảnh, có thể cấu thành tội phạm theo Quy chế Rome của Tòa án Hình sự Quốc tế.

Nỗ lực ngoại giao rộng hơn của Indonesia về Palestine

Lập trường của Indonesia về Palestine đã nhất quán trong nhiều thập kỷ. Nước này không duy trì quan hệ ngoại giao với Israel và ủng hộ nhà nước Palestine, lập trường dựa trên Hiến pháp và được các nhà lãnh đạo kế tiếp nhau nhiều lần tái khẳng định. Tại Hội nghị thượng đỉnh OIC ở Banjul hồi đầu cuộc xung đột, Ngoại trưởng Retno Marsudi nhấn mạnh rằng mọi nền hòa bình đều đòi hỏi chấm dứt chiếm đóng, đồng thời kêu gọi đoàn kết ủng hộ các quyền của người Palestine, trong đó có nỗ lực để Palestine trở thành thành viên đầy đủ của Liên Hợp Quốc. Hội nghị đã thông qua Tuyên bố Banjul, tái khẳng định sự ủng hộ đối với quyền tự quyết của người Palestine và kêu gọi cộng đồng quốc tế thúc đẩy việc tuân thủ luật pháp quốc tế.

Các nhà phân tích Indonesia kêu gọi Jakarta tăng cường hoạt động tại Liên Hợp Quốc. Muhammad Syaroni Rofii, chuyên gia Trung Đông được báo chí trong nước dẫn lời, cho rằng Indonesia nên đưa cuộc khủng hoảng đói kém ở Gaza ra trước Đại hội đồng Liên Hợp Quốc và vận động Phong trào Không liên kết ủng hộ một lập trường chung. Ông lưu ý sự ủng hộ đối với việc công nhận nhà nước Palestine ngày càng tăng trong các chính phủ phương Tây, điều mà Jakarta có thể chuyển hóa thành hoạt động ngoại giao cụ thể.

Indonesia cũng hợp tác với các quốc gia có đa số dân theo đạo Hồi khác về an ninh khu vực rộng hơn. Trong những tháng gần đây, 24 chính phủ, trong đó có Indonesia, Saudi Arabia, Ai Cập, Pakistan và Malaysia, đã lên án các cuộc không kích của Israel nhằm vào Iran và kêu gọi ngừng bắn ngay lập tức. Thông điệp chung của họ kêu gọi giảm leo thang, tôn trọng chủ quyền và xây dựng một khu vực không có vũ khí hạt nhân. Dù tập trung vào một cuộc khủng hoảng riêng nhưng có liên quan, những lập trường này phản ánh các chủ đề tại cuộc họp OIC ở Jeddah về Gaza, đồng thời cho thấy Indonesia sẵn sàng tham gia giải quyết nhiều mặt trận.

Jakarta kết hợp hoạt động ngoại giao với các biện pháp thiết thực nhằm bảo vệ công dân bị cuốn vào bất ổn khu vực. Bộ Ngoại giao Indonesia nâng mức cảnh báo tại đại sứ quán ở Tehran và chuẩn bị kế hoạch sơ tán khi các hành động thù địch Israel–Iran leo thang, cho thấy chính phủ sẵn sàng ứng phó với tình hình an ninh biến động nhanh chóng trong khi tiếp tục thúc đẩy quyền của người Palestine.

Kết quả cuộc họp ở Jeddah và ý nghĩa đối với chính sách

Cuộc họp tại Jeddah kết thúc bằng tuyên bố chung kêu gọi lập tức chấm dứt các cuộc tấn công của Israel, dỡ bỏ lệnh bao vây Gaza và lên án rõ ràng nạn đói, sự tàn phá quy mô lớn cũng như việc cưỡng bức di dời dân cư. Các đại biểu bác bỏ mọi kế hoạch áp đặt quyền kiểm soát quân sự hoàn toàn đối với Gaza, gọi đây là bước đi nguy hiểm sẽ củng cố việc chiếm đóng bằng vũ lực. Tuyên bố kêu gọi các tổ chức quốc tế, trong đó có Liên Hợp Quốc, nhanh chóng hành động để bảo vệ dân thường và bảo đảm viện trợ được chuyển đến thường xuyên.

Đại diện của 43 quốc gia thành viên OIC tham dự, trong đó có 21 bộ trưởng ngoại giao cùng bộ trưởng ngoại giao Palestine. Theo thông tin từ Indonesia và Thổ Nhĩ Kỳ, nghị quyết đã thống nhất lập trường về việc sáp nhập Gaza, nêu bật tình trạng khẩn cấp nhân đạo và cam kết các thành viên sẽ gia tăng sức ép ngoại giao tại các diễn đàn toàn cầu.

Bên lề cuộc họp, Thứ trưởng Ngoại giao Indonesia Anis Matta gặp người đồng cấp Iraq để thảo luận về hợp tác kinh tế và đầu tư. Jakarta coi các mối quan hệ song phương như vậy là một phần trong chiến lược rộng hơn nhằm xây dựng lợi ích chung, có thể hỗ trợ các lập trường thống nhất tại OIC và Liên Hợp Quốc.

Liệu tuyên bố có thể chuyển thành kết quả

Để biến các tuyên bố thành chính sách, cần có sự phối hợp và kiên trì. Các nhà phân tích đồng tình với lập trường của Indonesia cho rằng các chính phủ OIC có thể cùng sử dụng nhiều công cụ. Những công cụ này gồm xây dựng một khối tại Liên Hợp Quốc để thúc đẩy các phiên họp khẩn và nghị quyết, triển khai chiến dịch vận động công nhận nhà nước Palestine, ủng hộ các hành động pháp lý quốc tế nhằm quy trách nhiệm và tổ chức các hành lang nhân đạo đáng tin cậy dưới sự giám sát của các cơ quan không thiên vị. Một số ý kiến trong các cuộc bình luận khu vực kêu gọi áp dụng biện pháp mạnh hơn để gia tăng sức ép chính trị và kinh tế lên Israel, đồng thời thúc đẩy truy tố những tội ác nghiêm trọng khi có đủ chứng cứ.

OIC cũng phải xử lý những khác biệt nội bộ. Các quốc gia thành viên có lợi ích quốc gia, quan ngại an ninh và quan hệ đối tác với bên ngoài khác nhau. Một số nước từng cân nhắc hoặc duy trì liên lạc kín với Israel, trong khi những nước khác bác bỏ mọi hình thức bình thường hóa quan hệ nếu chưa chấm dứt chiếm đóng. Thực tế này khiến việc phối hợp trở nên khó khăn. Đồng thời, điều đó cũng có nghĩa là các bước đi thiết thực như phối hợp gây sức ép ngoại giao, thống nhất thông điệp hơn và cùng hỗ trợ các hoạt động nhân đạo có thể là những kết quả khả thi nhất trong ngắn hạn của nỗ lực tại Jeddah.

Tiếp theo là gì

Mọi sự chú ý hiện hướng về New York và Istanbul. Indonesia muốn Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc triệu tập phiên họp đặc biệt về Gaza và việc Israel chiếm đóng. Các nhà ngoại giao cũng dự đoán Đại hội đồng Liên Hợp Quốc có thể chứng kiến những sáng kiến mới, trong đó có các đề xuất nhằm thu hút chú ý đến nạn đói ở Gaza và mở rộng việc công nhận nhà nước Palestine. Phiên họp Hội đồng Bộ trưởng Ngoại giao OIC tại Istanbul dự kiến xem xét các bước tiếp theo, phối hợp với Liên đoàn Arab và thảo luận cơ chế duy trì dòng viện trợ cũng như giảm căng thẳng khu vực. Dù thông qua OIC, Liên đoàn Arab hay hệ thống Liên Hợp Quốc, mục tiêu chung của nhiều chính phủ là hỗ trợ khẩn cấp cho dân thường Gaza và xây dựng lộ trình chính trị dựa trên luật pháp quốc tế.

Điểm chính

• Tại Jeddah, Indonesia kêu gọi các thành viên OIC huy động nguồn lực để ngăn sáp nhập Gaza và kiềm chế việc mở rộng khu định cư ở Bờ Tây.
• Phiên họp khẩn do Thổ Nhĩ Kỳ chủ trì quy tụ đại diện của 43 quốc gia OIC, tập trung vào nạn đói ngày càng trầm trọng ở Gaza và các rủi ro an ninh.
• Những phát biểu của thủ tướng Israel về khái niệm Đại Israel vấp phải sự lên án trong khu vực và làm gia tăng quan ngại của OIC về việc mở rộng biên giới.
• Tuyên bố chung của OIC yêu cầu lập tức chấm dứt các cuộc tấn công, dỡ bỏ lệnh bao vây Gaza và lên án nạn đói, sự tàn phá cùng việc cưỡng bức di dời.
• Jakarta kêu gọi Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc triệu tập phiên họp đặc biệt và thúc đẩy chiến dịch rộng rãi hơn nhằm công nhận nhà nước Palestine.
• Liên Hợp Quốc mô tả Gaza đang trong tình trạng nạn đói toàn diện, trong khi WHO cảnh báo gần một nửa cư dân phải đối mặt với nạn đói và bệnh tật thảm khốc.
• Các hoạt động cứu trợ tiếp tục bị cản trở bởi hạn chế tiếp cận và tình trạng bất ổn, dẫn đến lời kêu gọi mở các hành lang viện trợ đáng tin cậy.
• Ngoại trưởng Thổ Nhĩ Kỳ nói cản trở viện trợ là tội ác chống nhân loại và kêu gọi phối hợp gây sức ép để ngăn sáp nhập.
• Các nhà phân tích Indonesia đề xuất đưa khủng hoảng đói kém ở Gaza ra trước Đại hội đồng Liên Hợp Quốc và vận động Phong trào Không liên kết.
• OIC tiếp tục phối hợp, trong đó có cuộc họp cấp cao tại Istanbul để bàn về Gaza và an ninh khu vực rộng hơn.