Mở rộng quân đội Indonesia dưới thời Tổng thống Prabowo: Tham vọng, tranh cãi và tương lai của nền dân chủ

Mở rộng quân đội Indonesia: Kỷ nguyên mới dưới thời Tổng thống Prabowo

Indonesia, nền dân chủ lớn thứ ba thế giới và quốc gia đông dân nhất Đông Nam Á, đang trải qua quá trình chuyển đổi sâu rộng trong quân đội dưới thời Tổng thống Prabowo Subianto. Kể từ khi nhậm chức, ông Prabowo — cựu chỉ huy lực lượng đặc nhiệm với quá khứ gây tranh cãi — đã khởi động đợt mở rộng và tái cơ cấu quân đội lớn nhất kể từ thời kỳ độc tài của Suharto. Động thái táo bạo này được biện minh là cần thiết cho an ninh và phát triển quốc gia, nhưng đã làm dấy lên tranh luận gay gắt về những tác động đối với nền dân chủ, quan hệ quân đội - dân sự và ổn định khu vực.

Tâm điểm tranh cãi là quy mô và phạm vi mở rộng chưa từng có tiền lệ. Chính quyền Prabowo đã thành lập hơn 100 tiểu đoàn lục quân mới, đồng thời lên kế hoạch lập thêm 500 đơn vị trong năm năm tới, cùng với các đơn vị đặc nhiệm và thủy quân lục chiến mới. Vai trò của quân đội cũng đang mở rộng sâu vào đời sống dân sự, từ nông nghiệp, dược phẩm đến các chương trình phúc lợi xã hội. Các nhà phê bình cảnh báo những thay đổi này có nguy cơ khôi phục học thuyết hai chức năng (dwifungsi) cũ của quân đội, làm mờ ranh giới giữa lĩnh vực dân sự và quân sự, đồng thời làm suy yếu những cải cách dân chủ khó khăn mới đạt được.

Vì sao Indonesia mở rộng quân đội?

Tổng thống Prabowo nhiều lần nhấn mạnh sự cần thiết phải có một quân đội hùng mạnh, lập luận rằng “không quốc gia nào có thể độc lập nếu thiếu quân đội”. Trong bối cảnh căng thẳng địa chính trị gia tăng trên toàn cầu — từ Biển Đông đến châu Âu — ông cho rằng việc mở rộng là thiết yếu để bảo vệ quần đảo rộng lớn của Indonesia, ngăn chặn các mối đe dọa từ bên ngoài và ứng phó với thiên tai.

Tại một buổi lễ quy mô lớn ở Tây Java, ông Prabowo đã ra mắt hàng chục đơn vị quân đội mới, trong đó có sáu bộ tư lệnh quân khu, 14 bộ tư lệnh hải quân và ba bộ tư lệnh không quân. Ông tuyên bố: “Thế giới đầy bất ổn, và dù chúng ta không muốn chiến tranh, chiến tranh vẫn đang xảy ra ở khắp nơi.” Ngân sách quốc phòng năm 2025 tăng vọt lên gần 15 tỷ USD, cao hơn 37-50% so với năm trước, để cấp kinh phí không chỉ cho các đơn vị mới mà còn cho những thương vụ mua sắm vũ khí tiên tiến như tiêm kích KAAN của Thổ Nhĩ Kỳ và tên lửa đạn đạo.

Những người ủng hộ cho rằng đợt mở rộng này đã quá chậm trễ. Quân đội Indonesia, gọi tắt là TNI, từ lâu tụt hậu so với các nước trong khu vực về hiện đại hóa và khả năng sẵn sàng chiến đấu. Cơ cấu mới nhằm phân bổ lực lượng quân sự ra ngoài đảo Java, tăng cường năng lực phản ứng nhanh trên khắp hàng nghìn hòn đảo của quần đảo. Những người ủng hộ cũng nhấn mạnh tiềm năng của quân đội trong hỗ trợ cứu trợ thiên tai và phát triển, đặc biệt tại các khu vực xa xôi nơi hạ tầng dân sự còn yếu kém.

Từ chiến trường đến đồng lúa: Vai trò dân sự mới của quân đội

Có lẽ khía cạnh gây tranh cãi nhất trong chương trình nghị sự của ông Prabowo là sự tham gia ngày càng lớn của quân đội vào các vấn đề dân sự. Các tiểu đoàn mới không chỉ được giao nhiệm vụ quốc phòng mà còn hỗ trợ nông nghiệp, chăn nuôi và an ninh lương thực. Chính phủ cho biết các đơn vị này sẽ không được huấn luyện chiến đấu mà được lập ra để góp phần tăng sản lượng lương thực và phát triển nông thôn.

Trong một động thái đáng chú ý, quân đội còn được cấp phép sản xuất thuốc để phân phối cho công chúng. Theo thỏa thuận do bộ trưởng quốc phòng và cơ quan quản lý thực phẩm, dược phẩm ký kết, các phòng thí nghiệm của lục quân, hải quân và không quân — trước đây chỉ cung cấp thuốc cho binh sĩ — sẽ bắt đầu sản xuất thuốc cho công chúng, nhằm giảm chi phí và ngăn chặn thuốc bất hợp pháp lưu thông. Hoạt động sản xuất hàng loạt dự kiến sớm bắt đầu; thuốc sẽ được phân phối thông qua 80.000 hợp tác xã do nhà nước hỗ trợ mà ông Prabowo thành lập.

Quân đội cũng tham gia điều hành các chương trình bữa ăn miễn phí tại trường học, xây bệnh viện ở những vùng xung đột như Papua và tham gia cải tạo đất từ các đồn điền cọ dầu hết hạn hoạt động. Những sáng kiến này được giới thiệu là nỗ lực cải thiện phúc lợi công chúng và tránh các bộ máy hành chính dân sự hoạt động kém hiệu quả.

Thay đổi pháp lý: ‘Dwifungsi’ trở lại?

Trọng tâm trong việc mở rộng vai trò của quân đội là sửa đổi gây tranh cãi đối với luật về các lực lượng vũ trang Indonesia, được quốc hội thông qua vào tháng 3/2025. Luật mới cho phép quân nhân tại ngũ đảm nhiệm nhiều vị trí dân sự hơn, mở rộng từ 10 lên 14 cơ quan chính phủ, trong đó có văn phòng tổng chưởng lý, ban thư ký nhà nước và cơ quan chống khủng bố. Luật cũng nâng tuổi nghỉ hưu của sĩ quan.

Sự thay đổi pháp lý này khiến các tổ chức xã hội dân sự, nhà hoạt động nhân quyền và những người ủng hộ dân chủ lo ngại. Họ nhìn thấy những dấu hiệu gợi nhớ thời Suharto, khi học thuyết hai chức năng của quân đội cho phép lực lượng này chi phối chính trị, kinh doanh và đời sống thường nhật trong hơn ba thập niên. Sau khi Suharto sụp đổ năm 1998, các cải cách nhằm chuyên nghiệp hóa quân đội, giới hạn vai trò của lực lượng này trong lĩnh vực phòng thủ bên ngoài và bảo đảm quyền tối cao của chính quyền dân sự. Các nhà phê bình cho rằng luật mới có nguy cơ đảo ngược những thành quả đó.

Andreas Harsono, nhà nghiên cứu cấp cao về Indonesia tại Tổ chức Theo dõi Nhân quyền, nhận định: “Tổng thống Prabowo dường như quyết tâm khôi phục vai trò của quân đội Indonesia trong các vấn đề dân sự, vốn từ lâu gắn liền với tình trạng vi phạm tràn lan và không bị trừng phạt. Việc chính phủ vội vàng thông qua các sửa đổi này đi ngược lại cam kết mà họ tuyên bố về nhân quyền và trách nhiệm giải trình.”

Sinh viên và các nhóm ủng hộ dân chủ đã biểu tình tại Jakarta và những thành phố khác, dù các cuộc biểu tình đến nay vẫn có quy mô nhỏ và nhanh chóng bị giải tán. Các tổ chức nhân quyền cảnh báo việc đưa quân đội vào bộ máy quản trị dân sự có thể dẫn đến lạm quyền, vi phạm nhân quyền và tình trạng miễn trừ trách nhiệm chính trị.

Lập luận của những người ủng hộ: An ninh, hiệu quả và đoàn kết dân tộc

Chính phủ và những người ủng hộ bác bỏ cáo buộc nền dân chủ đang thụt lùi. Họ cho rằng việc mở rộng vai trò quân đội là cần thiết để giải quyết những thách thức đặc thù của Indonesia: một quần đảo rộng lớn, đa dạng, dễ bị thiên tai, chủ nghĩa ly khai và các mối đe dọa xuyên quốc gia. Bộ trưởng Quốc phòng Sjafrie Sjamsoeddin tuyên bố các sửa đổi là cần thiết để thích ứng với những hình thức xung đột mới, bao gồm các mối đe dọa trên mạng và khủng bố.

Giới chức cũng cho rằng sự tham gia của quân đội vào lĩnh vực dược phẩm và nông nghiệp sẽ giúp giảm chi phí, nâng cao hiệu quả và loại bỏ các khâu trung gian tham nhũng. Bộ Quốc phòng khẳng định quân đội không thể can thiệp vào các vấn đề dân sự và chỉ đang tăng cường năng lực bảo vệ lãnh thổ quốc gia, hỗ trợ phát triển.

Một số nhà phân tích lưu ý xu hướng quân đội tham gia nhiều hơn đã bắt đầu dưới thời người tiền nhiệm của ông Prabowo, Joko Widodo, và ông Prabowo chỉ đang đẩy nhanh một chính sách đã có. Họ viện dẫn vai trò của quân đội trong ứng phó thiên tai và các dự án hạ tầng như những ví dụ về đóng góp tích cực của lực lượng này.

Mối lo ngại của giới phê bình: Xói mòn dân chủ và kém hiệu quả

Bất chấp những lời trấn an chính thức, nhiều nhà quan sát vẫn hết sức lo ngại. Các tổ chức nhân quyền, những người ủng hộ dân chủ và một số nhà phân tích quân sự cảnh báo đợt mở rộng có nguy cơ củng cố ảnh hưởng của quân đội đối với chính trị, chính sách và kinh tế, thường là trong những lĩnh vực mà lực lượng này thiếu chuyên môn.

Các nhà phê bình cho rằng việc phân tán quân nhân vào nhiều đơn vị nhỏ và các vị trí dân sự làm suy yếu năng lực sẵn sàng chiến đấu và quá trình chuyên nghiệp hóa nói chung. Họ nghi ngờ hiệu quả của các nông trại và hoạt động kinh doanh dược phẩm do quân đội điều hành, đồng thời viện dẫn những thất bại và sự kém hiệu quả trong quá khứ. Một số người cảnh báo sự hiện diện ngày càng lớn của quân đội trong đời sống dân sự có thể bóp nghẹt tiếng nói bất đồng, làm suy yếu các thể chế dân sự và tạo ra văn hóa miễn trừ trách nhiệm.

Usman Hamid, giám đốc điều hành Tổ chức Ân xá Quốc tế Indonesia, nói: “Đây là dấu hiệu cho thấy chính phủ đã chuyển sang chủ nghĩa độc tài.”

Những lo ngại về tài chính cũng ngày càng gia tăng. Việc tái cơ cấu và mở rộng quy mô lớn đã đẩy chi tiêu quốc phòng lên cao, làm dấy lên câu hỏi về tính bền vững và chi phí cơ hội. Một số nhà phân tích cho rằng Indonesia nên đầu tư nhiều hơn vào tác chiến công nghệ cao và phòng thủ bên ngoài, thay vì mở rộng các bộ tư lệnh lãnh thổ và chương trình xã hội.

Tiếng vọng lịch sử: Cái bóng của Trật tự Mới dưới thời Suharto

Với nhiều người Indonesia, những diễn biến hiện nay gợi lại ký ức về chế độ Trật tự Mới của Suharto (1966-1998), khi quân đội hiện diện khắp nơi trong chính trị, kinh doanh và đời sống thường nhật. Học thuyết dwifungsi biện minh cho vai trò kép của quân đội trong lĩnh vực an ninh và các vấn đề dân sự, qua đó cho phép lực lượng này đàn áp tiếng nói bất đồng và duy trì trật tự trong các cuộc khủng hoảng.

Sau khi Suharto sụp đổ, Indonesia bước vào con đường cải cách, hướng tới xây dựng một quân đội tập trung vào phòng thủ bên ngoài, trung lập về chính trị và chịu trách nhiệm trước chính quyền dân sự. Luật quân đội năm 2004 hạn chế sĩ quan tại ngũ đảm nhiệm các vị trí dân sự và hướng tới chuyên nghiệp hóa lực lượng vũ trang. Theo các nhà phê bình, những sửa đổi và đợt mở rộng gần đây có nguy cơ xóa bỏ các cải cách này, bình thường hóa sự hiện diện của quân đội trong bộ máy quản trị.

Đại tướng Agus Subiyanto, tư lệnh quân đội hiện nay, lập luận rằng luật cũ đã lỗi thời và quân đội phải thích ứng với những thách thức mới. Tuy nhiên, các tổ chức nhân quyền và nhà hoạt động ủng hộ dân chủ lo ngại tình trạng lạm quyền và miễn trừ trách nhiệm trong quá khứ sẽ quay trở lại.

Tác động khu vực và địa chính trị

Việc Indonesia mở rộng quân đội không diễn ra trong khoảng trống. Nằm ở giao điểm của những cạnh tranh địa chính trị lớn, nước này phải tính đến tranh chấp Biển Đông, lập trường ngày càng quyết đoán của Trung Quốc và bất ổn toàn cầu trong các tính toán an ninh. Chính phủ Prabowo cho rằng quân đội mạnh hơn là điều thiết yếu để ngăn chặn các mối đe dọa bên ngoài và duy trì ổn định khu vực.

Tuy nhiên, một số nhà phân tích cảnh báo đợt mở rộng có thể khơi mào thế lưỡng nan an ninh, trong đó các biện pháp phòng thủ của Indonesia bị các nước láng giềng xem là hành động gây hấn, tiềm ẩn nguy cơ làm xáo trộn thế cân bằng mong manh ở Đông Nam Á. Việc tích hợp công nghệ tiên tiến và chuyển từ bố trí lực lượng tập trung ở Java sang phân tán trên nhiều địa bàn cho thấy tầm quan trọng chiến lược của vấn đề.

Một bài xã luận trên The Jakarta Post cảnh báo: “Việc mở rộng có nguy cơ khơi mào thế lưỡng nan an ninh, trong đó các biện pháp phòng thủ bị hiểu nhầm là hành động gây hấn, tiềm ẩn nguy cơ làm xáo trộn thế cân bằng mong manh ở Đông Nam Á.”

Để tránh căng thẳng khu vực, các chuyên gia khuyến nghị Indonesia theo đuổi ngoại giao quốc phòng, các biện pháp xây dựng lòng tin và những quy trình không mang tính khiêu khích nhằm trấn an các nước láng giềng, duy trì hòa hợp.

Papua và nhân quyền: Điểm nóng

Một trong những khía cạnh nhạy cảm nhất của đợt mở rộng quân đội là việc triển khai các đơn vị đặc nhiệm mới tới Papua, khu vực bất ổn với phong trào đòi độc lập kéo dài. Lực lượng Indonesia bị cáo buộc vi phạm nhân quyền và sử dụng chiến thuật cứng rắn tại Papua, làm gia tăng sự bất bình trong người dân địa phương và chỉ trích quốc tế.

Chính phủ cho rằng các đơn vị mới cần thiết để duy trì trật tự và cung cấp hỗ trợ nhân đạo. Tuy nhiên, các tổ chức nhân quyền lo ngại sự hiện diện quân sự gia tăng sẽ làm căng thẳng trầm trọng hơn và dẫn đến thêm nhiều vụ vi phạm. Một số người xem việc quân đội tham gia xây bệnh viện và phân phát thuốc tại các vùng xung đột là nỗ lực tranh thủ sự ủng hộ của người dân, nhưng cũng là cách củng cố quyền kiểm soát.

Điều gì chờ đợi nền dân chủ Indonesia?

Đợt mở rộng quân đội Indonesia dưới thời Tổng thống Prabowo đánh dấu bước ngoặt đối với nền dân chủ và quan hệ quân đội - dân sự của đất nước. Chương trình nghị sự đầy tham vọng của chính phủ đang định hình lại lực lượng vũ trang, mở rộng vai trò của quân đội trong xã hội và thử thách ranh giới giữa lĩnh vực dân sự và quân sự.

Những người ủng hộ xem các thay đổi là cần thiết cho an ninh quốc gia, phát triển và khả năng chống chịu trong một thế giới đầy biến động. Các nhà phê bình cảnh báo về nguy cơ xói mòn dân chủ, kém hiệu quả và quay trở lại thời kỳ quân đội thống trị. Kết quả sẽ phụ thuộc vào cách Indonesia cân bằng nhu cầu an ninh với yêu cầu cấp thiết phải gìn giữ các chuẩn mực dân chủ, sự giám sát của chính quyền dân sự và nhân quyền.

Tóm tắt

• Tổng thống Prabowo Subianto đang dẫn dắt đợt mở rộng quân đội lớn nhất của Indonesia kể từ thời Suharto, thành lập hàng trăm đơn vị mới và tăng ngân sách quốc phòng lên tới 50%.
• Vai trò của quân đội đang mở rộng sang các lĩnh vực dân sự, gồm nông nghiệp, dược phẩm, phúc lợi xã hội và quản lý đất đai, làm dấy lên lo ngại về sự thụt lùi dân chủ và tình trạng kém hiệu quả.
• Một đạo luật mới gây tranh cãi cho phép quân nhân tại ngũ đảm nhiệm nhiều vị trí dân sự hơn, làm dấy lên lo ngại học thuyết hai chức năng (dwifungsi) của quân đội từ thời độc tài sẽ trở lại.
• Những người ủng hộ cho rằng việc mở rộng là cần thiết cho an ninh quốc gia, ứng phó thiên tai và phát triển; trong khi đó, các nhà phê bình cảnh báo về vi phạm nhân quyền, miễn trừ trách nhiệm chính trị và sự suy yếu tính chuyên nghiệp của quân đội.
• Việc triển khai các đơn vị đặc nhiệm mới tới Papua và sự tham gia của quân đội vào y tế công cộng, giáo dục cho thấy ranh giới giữa quốc phòng và đời sống dân sự đang bị xóa nhòa.
• Các nhà quan sát cảnh báo những cải cách Indonesia tiến hành từ năm 1998 đang đứng trước nguy cơ bị đảo ngược; tương lai đất nước sẽ phụ thuộc vào việc duy trì quyền tối cao của chính quyền dân sự, trách nhiệm giải trình dân chủ và ổn định khu vực.