Đà tiến công của Quân đội Arakan tại Rakhine: Nội chiến Myanmar bước vào bước ngoặt với những hệ lụy khu vực và nhân đạo

Đà tiến công nhanh chóng của Quân đội Arakan làm thay đổi Rakhine và cuộc nội chiến Myanmar

Bang Rakhine, nằm ở biên giới phía tây Myanmar, đang chứng kiến sự thay đổi quyền lực mạnh mẽ khi Quân đội Arakan (AA) tiến gần hơn đến việc kiểm soát toàn bộ khu vực. Từng là một nhóm vũ trang sắc tộc ở vùng ngoại vi, AA hiện kiểm soát 14 trong số 17 thị trấn của Rakhine, giáp Bangladesh, và đang chuẩn bị thách thức chính quyền quân sự tại những cứ điểm còn lại, trong đó có thủ phủ Sittwe và cảng chiến lược Kyaukphyu. Sự chuyển biến này không chỉ định hình lại cuộc nội chiến Myanmar mà còn làm tăng mức độ can dự của các cường quốc khu vực và trầm trọng thêm cuộc khủng hoảng nhân đạo đe dọa hàng triệu người.

AA trỗi dậy nhanh chóng và có tính toán chiến lược. Từ cuối năm 2023, nhóm này đã chiếm các thị trấn, căn cứ quân sự và cửa khẩu trọng yếu, tận dụng liên minh với các tổ chức vũ trang sắc tộc khác trong Liên minh Anh em Ba bên. Quân đội Myanmar, còn gọi là Tatmadaw, đáp trả bằng các lệnh phong tỏa tàn khốc và không kích, nhưng quyền kiểm soát Rakhine đang dần tuột khỏi tay lực lượng này. Những vùng lãnh thổ AA chiếm được đã đưa nhóm này trở thành lực lượng phi nhà nước mạnh nhất khu vực, với ảnh hưởng vượt xa biên giới Myanmar.

Quân đội Arakan đã trở nên hùng mạnh như thế nào?

AA được thành lập năm 2009 với mục tiêu giành quyền tự chủ lớn hơn cho người Rakhine, cộng đồng từ lâu cảm thấy bị chính quyền trung ương Myanmar gạt ra bên lề. Qua nhiều năm, nhóm này đã xây dựng lực lượng chiến đấu đáng gờm, thiết lập liên minh với các đội quân sắc tộc khác và thành lập cánh chính trị là Liên đoàn Thống nhất Arakan (ULA) để quản lý những khu vực do mình kiểm soát. Những thành công quân sự của AA, đặc biệt sau cuộc đảo chính năm 2021 đẩy Myanmar vào hỗn loạn, đã giúp nhóm nhanh chóng mở rộng ảnh hưởng.

Chiến dịch 1027, do Liên minh Anh em Ba bên phát động vào cuối năm 2024 (gồm AA, Quân đội Liên minh Dân chủ Quốc gia Myanmar và Quân đội Giải phóng Quốc gia Ta’ang), đánh dấu bước ngoặt. Thành công của chiến dịch phơi bày những điểm yếu của chính quyền quân sự và giúp AA chiếm nhiều vùng rộng lớn ở Rakhine, trong đó có thị trấn Ann, nơi đặt trụ sở Bộ Tư lệnh miền Tây của quân đội Myanmar. Hiện AA chỉ huy lực lượng ước tính khoảng 10.000 chiến binh, trong khi sự hiện diện của chính quyền quân sự chỉ còn thu hẹp ở một số ít thị trấn được phòng thủ kiên cố.

Khi củng cố quyền kiểm soát, AA bắt đầu hoạt động như chính quyền trên thực tế tại phần lớn Rakhine, xét xử, cung cấp các dịch vụ cơ bản và quản lý an ninh. Tuy nhiên, quyền lực mới này cũng đi kèm nhiều thách thức: hạn chế về nguồn lực, xung đột dai dẳng và nhu cầu giành tính chính danh trong các cộng đồng địa phương đa dạng.

Khủng hoảng nhân đạo: Phong tỏa, nạn đói và tình thế nan giải của người Rohingya

Đà tiến công của AA đã châm ngòi một cuộc khủng hoảng nhân đạo nghiêm trọng. Lệnh phong tỏa Rakhine của quân đội khiến hơn hai triệu người đứng trước nguy cơ chết đói, giá lương thực và nhiên liệu tăng vọt, còn trật tự an ninh sụp đổ tại những thị trấn bị bao vây như Sittwe. Hiện thủ phủ chỉ có thể tiếp cận bằng đường biển và đường hàng không; các thông tin về tội phạm và tình trạng bất an xuất hiện tràn lan. Các tổ chức nhân đạo cảnh báo thảm họa đang cận kề nếu viện trợ không đến được với những người cần giúp đỡ.

Bức tranh sắc tộc phức tạp của Rakhine càng khiến khủng hoảng thêm nghiêm trọng. Người Rohingya, cộng đồng thiểu số theo đạo Hồi từ lâu bị chính quyền Myanmar đàn áp, đang mắc kẹt giữa làn đạn. Cuộc trấn áp của quân đội năm 2017 đã buộc hơn 730.000 người Rohingya chạy sang Bangladesh, nơi hiện có gần một triệu người sống trong các trại tị nạn quá tải. Khi AA và quân đội tranh giành quyền kiểm soát, dân thường Rohingya lại đối mặt với bạo lực, cưỡng bức tòng quân và phải rời bỏ nhà cửa.

Cáo buộc vi phạm và cưỡng bức tuyển quân

Cả AA lẫn quân đội đều bị cáo buộc vi phạm nhân quyền đối với người Rohingya. Tổ chức Ân xá Quốc tế và các tổ chức giám sát khác ghi nhận tình trạng phóng hỏa trên diện rộng, giết người và cưỡng bức tuyển quân do cả hai bên thực hiện. Quân đội đã trang bị vũ khí cho một số người Rohingya để chống lại AA, trong khi các nhóm vũ trang Rohingya tại Bangladesh đang huy động lực lượng chống phiến quân. AA phủ nhận việc nhắm mục tiêu vào dân thường Rohingya, nhưng tình hình vẫn vô cùng nghiêm trọng.

Tổ chức Ân xá Quốc tế tuyên bố: "Các cuộc tấn công ngày càng gây chết chóc nhằm vào người Rohingya ở bang Rakhine của Myanmar gợi lại một cách đáng sợ những hành động tàn bạo hồi tháng 8/2017... Khi tiến quân và chiếm thêm lãnh thổ, Quân đội Arakan cũng đối mặt với các cáo buộc gây tội ác."

Bangladesh, quốc gia đang tiếp nhận trại tị nạn lớn nhất thế giới ở Cox’s Bazar, chịu sức ép rất lớn. Chính phủ nước này kêu gọi hồi hương người Rohingya một cách an toàn, tự nguyện và đề xuất lập một ‘vùng an toàn’ tại Rakhine để tạo điều kiện cho hoạt động nhân đạo. Tuy nhiên, tình trạng bất ổn kéo dài và bộ máy quản trị phân mảnh ở Rakhine khiến khả năng hồi hương vẫn còn xa vời.

Hệ lụy địa chính trị: Trung Quốc, Ấn Độ và Bangladesh ứng phó

Cuộc chiến tại Rakhine không chỉ là vấn đề nội bộ địa phương mà còn là cuộc cạnh tranh địa chính trị có sự tham gia của Trung Quốc, Ấn Độ và Bangladesh, những nước đều có lợi ích thiết yếu trong khu vực.

Tính toán chiến lược của Trung Quốc

Sáng kiến Vành đai và Con đường (BRI) của Trung Quốc đi qua Rakhine; cảng nước sâu Kyaukphyu cùng các đường ống dẫn dầu và khí đốt là hạ tầng trọng yếu kết nối Trung Quốc với Ấn Độ Dương. Khi AA bao vây Kyaukphyu, Bắc Kinh đứng trước thế lưỡng nan: Trung Quốc đã hậu thuẫn quân đội Myanmar để bảo vệ các khoản đầu tư, nhưng có thể chấp nhận việc AA kiểm soát nếu tài sản của mình được bảo đảm an toàn. Hàng nghìn lao động Trung Quốc và nhân viên an ninh tư nhân hiện diện tại Kyaukphyu, khiến một cuộc tấn công trực diện của AA trở nên rủi ro. Thay vào đó, AA chọn bao vây, hy vọng buộc chính quyền quân sự rút lui theo thỏa thuận mà không gây tổn hại đến lợi ích của Trung Quốc.

Thế cân bằng của Ấn Độ

Lợi ích của Ấn Độ tại Rakhine tập trung vào Dự án Vận tải Đa phương thức Kaladan, kết nối cảng Sittwe với vùng đông bắc Ấn Độ. Dự án có ý nghĩa then chốt đối với kết nối và an ninh khu vực, nhưng xung đột đang diễn ra đe dọa tiến độ hoàn thành. Ấn Độ duy trì liên hệ với cả chính quyền quân sự lẫn AA, đồng thời nhấn mạnh các dự án phát triển của nước này được tài trợ bằng viện trợ không hoàn lại và nhằm mang lại lợi ích cho người dân Myanmar. Các quan chức Ấn Độ đã chuyển nhân viên từ Sittwe đến Yangon để bảo đảm an toàn; New Delhi kêu gọi chấm dứt bạo lực và thúc đẩy tiến trình hòa bình bao trùm do Myanmar dẫn dắt.

Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Ấn Độ cho biết: "Ấn Độ tiếp tục hỗ trợ một số dự án phát triển tại Myanmar được tài trợ bằng viện trợ không hoàn lại và nhằm mang lại lợi ích cho người dân nước này... Lập trường nhất quán của chúng tôi là kêu gọi chấm dứt bạo lực, hướng tới hòa bình, ổn định và giải quyết các vấn đề sắc tộc thông qua một nền dân chủ liên bang thực chất."

Ấn Độ lo ngại việc gây sức ép có thể đẩy chính quyền quân sự Myanmar xích lại gần Trung Quốc hơn, đồng thời theo dõi sát tình hình, nhất là khi quyền kiểm soát của AA mở rộng gần biên giới đông bắc nước này.

Thế ngoại giao khó xử của Bangladesh

Bangladesh có đường biên giới dài 271 km với Rakhine nên chịu ảnh hưởng trực tiếp từ cuộc xung đột. Việc AA chiếm Maungdaw và các thị trấn biên giới khác giúp nhóm này kiểm soát toàn bộ tuyến biên giới, khiến Dhaka phải thận trọng đối thoại với AA. Bangladesh đề xuất công nhận thẩm quyền của AA để đổi lấy sự hợp tác trong vấn đề Rohingya và việc thiết lập vùng an toàn cho người tị nạn. Tuy nhiên, bước đi này đòi hỏi sự cân bằng ngoại giao khéo léo, do những nhạy cảm liên quan đến các cường quốc khu vực và nguy cơ tình hình thêm bất ổn.

Chiến lược quân sự: Vì sao AA tạm dừng đà tiến công?

Dù đạt được những bước tiến nhanh chóng, AA vẫn chưa mở các đợt tấn công toàn diện vào những thị trấn còn do chính quyền quân sự kiểm soát là Sittwe, Kyaukphyu và Manaung. Các nhà phân tích chỉ ra ba lý do chính:

• Bảo vệ đầu tư nước ngoài: Kyaukphyu có các dự án lớn của Trung Quốc, trong khi Sittwe có ý nghĩa thiết yếu đối với lợi ích của Ấn Độ. Tấn công trực diện có thể phá hủy hạ tầng và gây nguy hiểm cho công dân nước ngoài, làm tổn hại quan hệ với Bắc Kinh và New Delhi.
• Xây dựng tính chính danh tại địa phương: AA tập trung củng cố bộ máy quản trị và giành được lòng tin của các cộng đồng địa phương, trong đó có các nhóm thiểu số sắc tộc và người Rohingya, trước khi mở rộng kiểm soát.
• Hạn chế nguồn lực và nguy cơ dàn trải lực lượng: Các đợt tấn công kéo dài có thể khiến nguồn lực của AA bị quá tải và để lộ sơ hở trước những đòn phản công của quân đội, lực lượng vẫn kiểm soát không phận và các tuyến tiếp tế trọng yếu.

Thay vào đó, AA bao vây các thị trấn này, cô lập chúng nhằm gây sức ép buộc chính quyền quân sự đàm phán rút lui. Nhóm này cũng đang tìm cách ngăn quân đội tiến vào từ các khu vực lân cận và chặn các đợt phản công của chính quyền quân sự.

Bộ máy quản trị và thách thức tại các khu vực do AA kiểm soát

Kiểm soát phần lớn Rakhine, AA đã thành lập Chính phủ Cách mạng Nhân dân Arakan (APRG) để điều hành các công việc thường nhật, bao gồm cung cấp dịch vụ cơ bản, duy trì trật tự và quản lý hoạt động xét xử. Một số cư dân cho biết tình hình an ninh và các quyền tự do được cải thiện, nhưng những người khác chỉ trích AA vì hạn chế quyền tự do ngôn luận, cưỡng bức tuyển quân và quốc hữu hóa tài sản gây tranh cãi. Năng lực quản trị hiệu quả của nhóm sẽ được thử thách khi họ tìm cách chuyển mình từ lực lượng nổi dậy thành một chính quyền đáng tin cậy.

Hệ lụy khu vực và quốc tế

Sự trỗi dậy của AA đang định hình lại cục diện chính trị Myanmar. Khi quyền lực của chính quyền trung ương suy giảm, các lực lượng phi nhà nước như AA ngày càng được các nước láng giềng trên thực tế công nhận. Tình trạng phân mảnh này có thể báo hiệu sự chuyển dịch khỏi mô hình liên bang tập trung sang tương lai gồm nhiều khu vực tự trị, mỗi nơi có cơ cấu quản trị và quan hệ đối ngoại riêng.

Đối với Trung Quốc và Ấn Độ, sự ổn định của Rakhine có ý nghĩa then chốt đối với các dự án chiến lược và ảnh hưởng khu vực. Hai cường quốc đang duy trì tiếp xúc với AA, dù thận trọng, để bảo vệ lợi ích của mình. Trong khi đó, Bangladesh phải cân bằng nghĩa vụ nhân đạo với an ninh quốc gia, tìm giải pháp cho khủng hoảng Rohingya mà không bị cuốn vào xung đột nội bộ Myanmar.

Cộng đồng quốc tế đang đứng trước thế tiến thoái lưỡng nan. Dù ngày càng có nhiều tiếng nói kêu gọi truy cứu trách nhiệm và bảo đảm tiếp cận nhân đạo, các nỗ lực ngoại giao hầu như chưa đạt tiến triển. Liên Hợp Quốc và các tổ chức nhân quyền kêu gọi điều tra những cáo buộc tội ác chiến tranh, đồng thời vận động đình chỉ nhập khẩu nhiên liệu hàng không mà quân đội sử dụng để không kích. Tuy nhiên, viện trợ và sức ép vẫn chưa đủ để làm thay đổi chiều hướng của cuộc xung đột.

Tương lai bấp bênh của người Rohingya

Đối với người Rohingya, cục diện quyền lực thay đổi không mang lại nhiều hy vọng. Nhiều người vẫn không quốc tịch, mất nhà cửa và dễ bị các nhóm vũ trang bóc lột. Khả năng hồi hương an toàn, tự nguyện về Rakhine vẫn xa vời do bạo lực tiếp diễn và thiếu một chính quyền thống nhất. Bangladesh tiếp tục tiếp nhận gần một triệu người tị nạn trong điều kiện ngày càng xuống cấp, khi viện trợ quốc tế sụt giảm và những lo ngại về an ninh gia tăng.

Một nhà phân tích của Tạp chí Quan hệ Quốc tế Georgetown nhận định: "Tương lai của người Rohingya đan xen với chiến lược của các cường quốc khu vực, khi Trung Quốc và Ấn Độ ưu tiên mục tiêu của mình hơn các mối quan ngại nhân đạo. Viễn cảnh hồi hương dường như ngày càng trở nên sáo rỗng."

Tóm lược

• Quân đội Arakan hiện kiểm soát phần lớn bang Rakhine, thách thức chính quyền quân sự Myanmar và làm thay đổi cục diện nội chiến.
• Sự trỗi dậy của AA đã châm ngòi một cuộc khủng hoảng nhân đạo nghiêm trọng, khiến hàng triệu người đứng trước nguy cơ chết đói và cộng đồng thiểu số Rohingya đối mặt với bạo lực tái diễn.
• Trung Quốc, Ấn Độ và Bangladesh đều có lợi ích sâu sắc tại Rakhine, mỗi nước theo đuổi mục tiêu chiến lược riêng khi AA củng cố quyền lực.
• AA đã tạm dừng tiến công vào các thị trấn trọng yếu để bảo vệ đầu tư nước ngoài, xây dựng tính chính danh và tránh khiến nguồn lực bị quá tải.
• Bộ máy quản trị tại các khu vực do AA kiểm soát đang hình thành, nhưng vẫn còn nhiều thách thức, trong đó có các cáo buộc vi phạm và nhu cầu giành được lòng tin của người dân địa phương.
• Người Rohingya vẫn bị mắc kẹt trong tình trạng bấp bênh, ít có triển vọng trở về an toàn khi các bên trong khu vực và quốc tế chật vật tìm cách giải quyết khủng hoảng.
• Tương lai Myanmar có thể được định hình bởi một tập hợp các khu vực tự trị; thành công của AA tại Rakhine vừa có thể trở thành hình mẫu, vừa là lời cảnh báo cho phần còn lại của đất nước.