Chính sách trợ cấp chăm sóc trẻ em của Trung Quốc gây tranh cãi vì loại trừ các bà mẹ đơn thân

Trợ cấp chăm sóc trẻ em mới của Trung Quốc: Chính sách nhằm thúc đẩy tỷ lệ sinh

Trung Quốc đã triển khai chương trình trợ cấp chăm sóc trẻ em trên toàn quốc, theo đó cha mẹ được nhận 3.600 nhân dân tệ (khoảng 500 USD) mỗi năm cho mỗi trẻ dưới ba tuổi. Chính sách có hiệu lực hồi tố từ ngày 1 tháng 1 năm 2025, là chương trình đầu tiên thuộc loại này ở cấp quốc gia và nhằm ứng phó với tỷ lệ sinh giảm nhanh cùng tình trạng già hóa dân số. Tuy nhiên, các điều kiện nghiêm ngặt để được hưởng trợ cấp, đặc biệt là việc loại trừ trẻ sinh ngoài hôn nhân, đã làm dấy lên cuộc tranh luận gay gắt về tính công bằng, các giá trị xã hội và tương lai của chính sách gia đình tại Trung Quốc.

Trợ cấp chăm sóc trẻ em là gì và vì sao được triển khai?

Những thách thức về nhân khẩu học của Trung Quốc rất đáng lo ngại. Tỷ lệ sinh của nước này đã lao dốc trong những năm gần đây: chỉ có 9,54 triệu trẻ chào đời vào năm 2024, bằng một nửa số trẻ được ghi nhận năm 2016, thời điểm chính sách một con kết thúc. Tỷ lệ kết hôn cũng chạm mức thấp kỷ lục, với chỉ 6,1 triệu cuộc hôn nhân được đăng ký trong năm 2024, giảm 20,5% so với năm trước. Trong khi đó, dân số đang già hóa nhanh chóng, làm dấy lên lo ngại về tính bền vững của hệ thống lương hưu và tương lai của lực lượng lao động.

Để đảo ngược những xu hướng này, chính phủ Trung Quốc đã chuyển từ hàng chục năm áp dụng chính sách kế hoạch hóa gia đình hạn chế sang một loạt biện pháp khuyến khích sinh con. Trợ cấp chăm sóc trẻ em mới là trọng tâm của nỗ lực này. Theo thông báo chính thức, các gia đình được nhận trợ cấp cho mỗi trẻ dưới ba tuổi “được sinh ra hợp pháp và mang quốc tịch Trung Quốc”. Khoản trợ cấp được miễn thuế thu nhập và không được tính là thu nhập khi xét trợ cấp xã hội. Chương trình dự kiến hỗ trợ hơn 20 triệu gia đình mỗi năm.

Chính quyền địa phương cũng đưa ra các biện pháp khuyến khích riêng, như khoản hỗ trợ một lần 10.000 nhân dân tệ cho con đầu lòng tại Hohhot và trợ cấp hằng năm cho các con tiếp theo, cùng khoản chi hằng tháng cho con thứ ba tại Thẩm Dương. Những biện pháp này nằm trong chiến lược rộng hơn, bao gồm mở rộng chế độ nghỉ phép của cha mẹ, cải thiện dịch vụ chăm sóc trẻ em và thúc đẩy giáo dục mầm non miễn phí.

Điều kiện hưởng trợ cấp: Yêu cầu về hôn nhân và hệ quả

Dù trợ cấp được nhiều người xem là bước đi tích cực, các quy định về điều kiện hưởng đã trở thành điểm gây tranh cãi. Để đủ điều kiện, người nộp đơn phải cung cấp giấy tờ chứng minh danh tính của trẻ và quan hệ cha mẹ - con, cũng như giấy đăng ký kết hôn. Trong phần lớn trường hợp, trẻ sinh ngoài hôn nhân không được nhận trợ cấp.

Chính sách này bị chú ý sau khi một bà mẹ đơn thân ở Thành Đô, tỉnh Tứ Xuyên, công khai đặt câu hỏi liệu con mình, sinh ngoài hôn nhân nhưng đã được đăng ký hợp pháp, có được nhận trợ cấp hay không. Nhà chức trách trả lời rằng quyền lợi “được tính theo đơn vị gia đình” và yêu cầu phải có đăng ký kết hôn. Trong trường hợp ly hôn, cha hoặc mẹ có quyền nuôi con có thể yêu cầu nhận trợ cấp, nhưng cha mẹ chưa kết hôn thì không đủ điều kiện.

Vụ việc nhanh chóng lan truyền trên mạng xã hội Trung Quốc, với hàng nghìn người dùng tranh luận về tính công bằng của chính sách. Một số người cho rằng trợ cấp nên căn cứ vào trẻ, chứ không phải tình trạng hôn nhân của cha mẹ, nhất là khi số gia đình đơn thân ở Trung Quốc đang tăng. Những người khác ủng hộ các yêu cầu nghiêm ngặt, viện dẫn sự cần thiết phải duy trì các giá trị gia đình truyền thống và ngăn việc sử dụng sai ngân sách công.

Theo Asia News Network, một người dùng mạng viết: “Trợ cấp dành cho việc sinh con, chứ không phải kết hôn. Tại sao lại không được nhận?” Một người khác chỉ ra rằng “nếu chính sách nhằm thúc đẩy tỷ lệ sinh, trợ cấp nên được trao cho trẻ, chứ không nên gắn với hôn nhân”.

Mẹ đơn thân ở Trung Quốc: Rào cản pháp lý và xã hội

Việc loại trừ mẹ đơn thân khỏi chương trình trợ cấp chăm sóc trẻ em không phải là vấn đề riêng lẻ. Trong nhiều thập kỷ, các chính sách kế hoạch hóa gia đình của Trung Quốc đã gây khó khăn cho phụ nữ chưa kết hôn muốn sinh con. Theo chính sách một con trước đây, phụ nữ độc thân thường bị từ chối cấp giấy khai sinh cho con, khiến những đứa trẻ này gặp khó khăn khi tiếp cận giáo dục và chăm sóc y tế. Các bà mẹ chưa kết hôn cũng có thể phải chịu khoản “phí bảo trì xã hội” rất lớn, tức tiền phạt vì vi phạm quy định kế hoạch hóa gia đình, đôi khi lên tới nhiều lần thu nhập bình quân hằng năm.

Dù một số tỉnh đã nới lỏng các hình phạt này trong những năm gần đây, nhiều rào cản đáng kể vẫn còn tồn tại. Phụ nữ độc thân vẫn bị cấm sử dụng công nghệ hỗ trợ sinh sản, còn sự kỳ thị xã hội đối với mẹ đơn thân vẫn dai dẳng. Theo một phóng sự của BBC, một số phụ nữ thậm chí đã ra nước ngoài trữ đông trứng vì phụ nữ chưa kết hôn ở Trung Quốc không được tiếp cận lựa chọn này.

Ước tính Trung Quốc có 30 triệu bà mẹ đơn thân, và con số này đang tăng khi tỷ lệ ly hôn gia tăng, đồng thời ngày càng nhiều phụ nữ chọn không kết hôn. Tuy nhiên, như cuộc tranh luận gần đây cho thấy, chính sách của chính phủ vẫn ưu tiên gia đình hạt nhân truyền thống, khiến các hộ gia đình đơn thân có ít nguồn lực và hỗ trợ hơn.

Góc nhìn chuyên gia và phản ứng của công chúng

Các chuyên gia và nhà bình luận có quan điểm trái chiều về vấn đề này. Một số người cho rằng yêu cầu kết hôn đã lỗi thời và phản tác dụng, nhất là khi mục tiêu được chính phủ công bố là thúc đẩy tỷ lệ sinh. Những người khác nhận định chính sách phản ánh các chuẩn mực xã hội ăn sâu và khó có thể thay đổi nếu thái độ của công chúng chưa chuyển biến rộng hơn.

Ông Wang Haidong, Giám đốc Vụ Giám sát Dân số và Phát triển Gia đình thuộc Ủy ban Y tế Quốc gia, cho biết tại một cuộc họp báo rằng người nộp đơn chỉ cần nộp các giấy tờ thiết yếu chứng minh danh tính của trẻ và quan hệ cha mẹ - con. Tuy nhiên, chính quyền địa phương diễn giải khái niệm “sinh con đúng quy định pháp luật” là phải có quan hệ hôn nhân, dẫn đến nhầm lẫn và cách triển khai không nhất quán giữa các tỉnh.

Một bà mẹ đơn thân ở Thâm Quyến, sau khi bị từ chối trợ cấp, đã viết trên mạng: “Con tôi được đăng ký theo đúng pháp luật… Điều đó có nghĩa là việc sinh con đã được công nhận đầy đủ.”

Bài đăng của bà làm dấy lên cuộc thảo luận rộng rãi, với nhiều người dùng mạng kêu gọi sửa đổi chính sách để đưa cả cha mẹ đơn thân vào diện được hưởng. Một số người cho rằng việc chính phủ tập trung vào hôn nhân không phù hợp với thực tế xã hội Trung Quốc hiện đại, nơi ngày càng nhiều người chọn trì hoãn hoặc hoàn toàn không kết hôn.

Trợ cấp có hiệu quả không? Giới hạn của các khoản hỗ trợ tiền mặt

Dù trợ cấp chăm sóc trẻ em là một thay đổi chính sách đáng kể, nhiều nhà phân tích hoài nghi rằng biện pháp này có đủ sức đảo ngược đà suy giảm dân số của Trung Quốc hay không. So với thu nhập, chi phí nuôi dạy con ở Trung Quốc thuộc hàng cao nhất thế giới. Một nghiên cứu của Viện Nghiên cứu Dân số YuWa cho thấy chi phí nuôi một đứa trẻ đến 17 tuổi trung bình là 75.700 USD; tại các thành phố lớn như Thượng Hải, con số này vượt 140.000 USD. Khoản trợ cấp 500 USD mỗi năm tuy hữu ích nhưng chỉ bù đắp một phần nhỏ chi phí.

Người trẻ Trung Quốc nêu nhiều lý do khiến họ trì hoãn hoặc không muốn làm cha mẹ, trong đó có giá nhà cao, công việc bấp bênh và áp lực lớn trong việc bảo đảm con cái được giáo dục tốt. Nhiều phụ nữ cũng cho rằng thiếu sự bảo vệ tại nơi làm việc, chế độ nghỉ phép của cha mẹ hạn chế và bất bình đẳng giới dai dẳng là những trở ngại lớn.

June Zhao, 29 tuổi, ở Bắc Kinh, nói với CNN: “Chi phí cao, lợi ích thấp của việc nuôi dạy con, cùng với áp lực lớn, đã ảnh hưởng đến quyết định không sinh con của tôi.”

Kinh nghiệm quốc tế cho thấy chỉ riêng trợ cấp tiền mặt hiếm khi đủ sức thúc đẩy đáng kể tỷ lệ sinh. Các nước như Nhật Bản và Hàn Quốc đã triển khai những chính sách tương tự nhưng đạt kết quả hạn chế, khi các yếu tố xã hội và kinh tế sâu xa hơn vẫn khiến người dân ngần ngại lập gia đình.

Sáng kiến địa phương và hỗ trợ gia đình rộng hơn

Một số chính quyền địa phương ở Trung Quốc đang thử nghiệm các khoản khuyến khích hào phóng hơn và hình thức hỗ trợ gia đình rộng hơn. Chẳng hạn, Hohhot hỗ trợ tổng cộng tới 100.000 nhân dân tệ cho mỗi trẻ trong các gia đình có từ ba con trở lên, chi trả trong vài năm. Một số thành phố khác cấp sữa miễn phí cho các bà mẹ mới sinh hoặc kéo dài thời gian nghỉ phép của cha mẹ. Những biện pháp này tuy có tính đổi mới nhưng thường bị giới hạn bởi ngân sách địa phương và có thể không bền vững nếu triển khai trên toàn quốc.

Các chuyên gia cho rằng cần có cách tiếp cận toàn diện, kết hợp trợ cấp tiền mặt với việc mở rộng dịch vụ chăm sóc trẻ em, nhà ở giá phải chăng, bảo vệ người lao động và nỗ lực giảm phân biệt đối xử về giới. Báo cáo của UNICEF về chính sách gia đình ở Trung Quốc nhấn mạnh tầm quan trọng của các hệ thống hỗ trợ bao trùm và bền vững, đáp ứng nhu cầu của mọi gia đình bất kể tình trạng hôn nhân.

Ý nghĩa rộng hơn: Giá trị xã hội, giới và tương lai của chính sách gia đình

Cuộc tranh luận về trợ cấp chăm sóc trẻ em làm nổi bật những căng thẳng sâu sắc hơn trong xã hội Trung Quốc liên quan đến vai trò giới, cấu trúc gia đình và vai trò của nhà nước trong đời sống riêng tư. Trong nhiều thập kỷ, chính sách của chính phủ đã đề cao hôn nhân và các giá trị gia đình truyền thống, thường phải trả giá bằng quyền tự chủ của phụ nữ và các hộ gia đình đơn thân. Khoản trợ cấp mới, dù là bước tiến ở một số khía cạnh, vẫn phản ánh những ưu tiên này.

Các nhà hoạt động nữ quyền cảnh báo rằng những chính sách nhằm thúc đẩy tỷ lệ sinh có thể vô tình gia tăng áp lực lên phụ nữ, cả ở nhà lẫn nơi làm việc. Một số người lo ngại phụ nữ sẽ bị nhìn nhận chủ yếu như công cụ để đáp ứng các chỉ tiêu dân số của chính phủ, thay vì là những cá nhân có khát vọng và quyền lợi riêng.

Nhà hoạt động nữ quyền Lü Pin lập luận: “Theo chính sách hai con, phụ nữ Trung Quốc vẫn bị xem như công cụ để đáp ứng các chỉ tiêu dân số của chính phủ.”

Đồng thời, số lượng bà mẹ đơn thân ngày càng tăng và thái độ xã hội đang thay đổi cho thấy mô hình gia đình truyền thống đang chuyển biến. Khi ngày càng nhiều phụ nữ chọn trì hoãn hôn nhân hoặc tự mình nuôi con, áp lực buộc các nhà hoạch định chính sách phải thích nghi và hỗ trợ những dạng cấu trúc gia đình đa dạng cũng ngày càng lớn.

Tóm tắt

• Chương trình trợ cấp chăm sóc trẻ em mới trên toàn quốc của Trung Quốc cấp 3.600 nhân dân tệ (500 USD) mỗi năm cho mỗi trẻ dưới ba tuổi, nhằm thúc đẩy tỷ lệ sinh đang giảm của nước này.
• Chính sách yêu cầu người nộp đơn cung cấp giấy đăng ký kết hôn, trên thực tế loại trừ phần lớn mẹ đơn thân và trẻ sinh ngoài hôn nhân.
• Việc loại trừ mẹ đơn thân đã làm dấy lên tranh luận rộng rãi; những người chỉ trích cho rằng trợ cấp nên hỗ trợ mọi trẻ em, bất kể tình trạng hôn nhân của cha mẹ.
• Trung Quốc đối mặt với những thách thức nhân khẩu học đáng kể, gồm dân số thu hẹp và già hóa, tỷ lệ sinh và kết hôn thấp, cùng chi phí nuôi dạy con cao.
• Các chuyên gia cảnh báo chỉ riêng trợ cấp tiền mặt khó có thể đảo ngược những xu hướng này nếu không có cải cách rộng hơn, bao gồm mở rộng dịch vụ chăm sóc trẻ em, bảo vệ người lao động và hỗ trợ các dạng cấu trúc gia đình đa dạng.
• Cuộc tranh luận về trợ cấp phản ánh những căng thẳng sâu sắc hơn trong xã hội Trung Quốc liên quan đến vai trò giới, giá trị gia đình và vai trò của nhà nước trong đời sống riêng tư.