Indonesia thúc đẩy mạnh mẽ việc đưa lao động ra nước ngoài: Lương cao, lợi ích kinh tế và những thách thức phía trước

Chương trình đưa lao động Indonesia ra nước ngoài: Kỷ nguyên cơ hội mới

Indonesia đang triển khai kế hoạch đầy tham vọng, đưa hàng trăm nghìn công dân ra nước ngoài làm lao động di cư, với mức lương hứa hẹn cao hơn nhiều so với thu nhập mà phần lớn họ có thể kiếm được trong nước. Năm 2025, chính phủ đặt mục tiêu đưa ít nhất 425.000 lao động đến các quốc gia khắp châu Á, châu Âu và nhiều nơi khác, trong đó một số vị trí có mức lương lên tới 50 triệu rupiah mỗi tháng (khoảng 3.000 USD). Đây không chỉ là phản ứng trước tình trạng thất nghiệp dai dẳng và cơ hội việc làm hạn chế trong nước, mà còn là bước đi chiến lược nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và dự trữ ngoại hối quốc gia.

Chương trình do Bộ Nhân lực chủ trì, với sự ủng hộ của Tổng thống Prabowo Subianto, được thiết kế để phát huy tối đa lợi thế dân số vàng của Indonesia — lực lượng lao động trẻ đông đảo — đồng thời đáp ứng nhu cầu lao động có tay nghề và bán tay nghề trên toàn cầu. Lợi ích đặt ra rất lớn: riêng trong năm 2024, việc đưa 297.000 lao động ra nước ngoài đã tạo ra 251 nghìn tỷ rupiah ngoại tệ và đóng góp vào mức tăng trưởng kinh tế 0,36%. Mục tiêu năm 2025 còn tham vọng hơn, với doanh thu ngoại tệ dự kiến vượt 300 nghìn tỷ rupiah và có thể giúp GDP tăng thêm 0,52%.

Lao động Indonesia sẽ đến đâu và có những công việc nào?

Các chương trình việc làm giữa chính phủ với chính phủ (G-to-G) của Indonesia gần đây đã đưa lao động đến Hàn Quốc, Đức và một số nước khác. Trong đợt gần nhất, 191 lao động được đưa sang Hàn Quốc làm việc trong các ngành sản xuất, thủy sản và dịch vụ, còn 11 người sang Đức làm điều dưỡng. Đây chỉ là một phần nhỏ trong tổng số lao động, bởi hàng triệu người Indonesia hiện đã làm việc ở nước ngoài, chủ yếu tại Malaysia, Đài Loan, Singapore, Saudi Arabia và Hàn Quốc.

Các công việc được tuyển dụng rất đa dạng:

• Hàn Quốc: Công việc trong các ngành sản xuất, thủy sản và dịch vụ, với mức lương trung bình khoảng 25 triệu rupiah mỗi tháng.
• Đức: Vị trí điều dưỡng, với mức lương 40–50 triệu rupiah mỗi tháng, phản ánh nhu cầu cao về nhân lực y tế tại châu Âu.
• Các điểm đến khác: Công việc gia đình, xây dựng, đồn điền và chăm sóc vẫn phổ biến, nhất là tại châu Á và Trung Đông.

Hợp đồng lao động thường kéo dài ba năm và có thể gia hạn. Chẳng hạn, hợp đồng tại Hàn Quốc có thể được gia hạn tối đa 22 tháng, còn hợp đồng tại Đức có thể được gia hạn nếu người lao động đạt chứng nhận công nhận chuyên môn. Chính phủ cũng đang tìm cách mở rộng danh sách quốc gia tiếp nhận, nhất là ở châu Âu, nhằm đa dạng hóa cơ hội và giảm phụ thuộc vào các thị trường truyền thống.

Chuẩn bị và đào tạo: Không chỉ là lời mời làm việc

Quy trình tìm được việc ở nước ngoài thông qua các kênh chính thức kéo dài, thường mất tới hai năm. Người lao động tiềm năng phải trải qua đào tạo kỹ năng chuyên môn nghiêm ngặt và các khóa học ngôn ngữ chuyên sâu để sẵn sàng đáp ứng yêu cầu của công việc mới. Chính phủ ưu tiên giảng dạy tiếng Anh từ bậc tiểu học, nhằm giúp lao động Indonesia cạnh tranh hơn trên toàn cầu, đặc biệt với lao động từ các nước như Philippines, vốn nổi tiếng về năng lực ngôn ngữ và tính chuyên nghiệp.

Ngoài kỹ năng chuyên môn, chương trình còn nhấn mạnh sự chuẩn bị về tâm lý và khả năng thích nghi. Các quan chức lưu ý rằng làm việc ở nước ngoài không chỉ là kiếm mức lương cao hơn, mà còn đòi hỏi khả năng thích nghi với nền văn hóa, ngôn ngữ và môi trường làm việc mới. Nhiều lao động đã nghỉ việc sớm vì gặp khó khăn ở nước ngoài, cho thấy tầm quan trọng của việc chuẩn bị tâm lý và hỗ trợ người lao động.

Tác động kinh tế: Kiều hối và tăng trưởng quốc gia

Lợi ích kinh tế từ chương trình đưa lao động di cư của Indonesia là rất đáng kể. Kiều hối — tiền người lao động ở nước ngoài gửi về — là nguồn thu nhập thiết yếu của hàng triệu gia đình Indonesia và đóng góp đáng kể cho nền kinh tế quốc gia. Năm 2016, kiều hối từ lao động Indonesia ở nước ngoài đạt hơn 118 nghìn tỷ rupiah; đến năm 2018, con số này tăng lên 8,8 tỷ USD (127,6 nghìn tỷ rupiah). Phụ nữ đóng góp phần lớn lượng kiều hối này, phản ánh tỷ lệ áp đảo của họ trong các lĩnh vực như giúp việc gia đình và chăm sóc.

Các dòng tiền này góp phần giảm nghèo, hỗ trợ kinh tế địa phương và cung cấp vốn cho doanh nghiệp nhỏ cũng như hoạt động đầu tư. Chính phủ coi việc mở rộng cơ hội làm việc ở nước ngoài là chiến lược trọng yếu để giảm thất nghiệp — ở mức 7,47 triệu người trong năm 2024 — và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Các trung tâm đào tạo nghề cộng đồng và vườn ươm khởi nghiệp đang được phát triển trên toàn quốc nhằm chuẩn bị cho người lao động nắm bắt cơ hội trong và ngoài nước.

So sánh cách tiếp cận của Indonesia với các chương trình lao động khách quốc tế

Chiến lược của Indonesia là một phần trong xu hướng toàn cầu rộng lớn hơn, khi các quốc gia dư thừa lao động đưa người lao động đến những nước láng giềng giàu có hơn đang thiếu nhân lực. Các chương trình như H-2A của Mỹ, PALM của Australia và SAWP của Canada tạo khuôn khổ cho hoạt động di cư lao động thời vụ và dài hạn, thường có mức lương cao hơn lương tối thiểu và mức độ bảo vệ người lao động khác nhau. Indonesia chú trọng chứng nhận kỹ năng, đào tạo ngôn ngữ và các kênh di cư hợp pháp nhằm giúp người lao động cạnh tranh trên thị trường quốc tế này.

Thách thức: Bảo vệ người lao động, bóc lột và cái giá về con người

Dù mang lại triển vọng kinh tế, lao động di cư Indonesia vẫn phải đối mặt với nhiều rủi ro và thách thức. Các vụ thay thế hợp đồng, thiếu bảo vệ pháp lý, lạm dụng và bóc lột thường xuyên được ghi nhận, nhất là ở nhóm lao động tay nghề thấp trong lĩnh vực giúp việc gia đình và chăm sóc. Nhiều vấn đề bắt đầu ngay trong nước, khi các môi giới lao động và công ty tuyển dụng đôi khi cung cấp thông tin sai lệch về tiền lương, điều kiện làm việc hoặc thu những khoản phí quá cao.

Chính phủ Indonesia đã thực hiện một số biện pháp để giải quyết các vấn đề này, bao gồm:

• Quản lý các công ty tuyển dụng và triển khai nền tảng số như SISKOP2MI để bảo vệ quyền của người lao động
• Cung cấp đào tạo trước khi xuất cảnh, hỗ trợ pháp lý và các chương trình bảo hiểm (dù nhiều người lao động vẫn khó tiếp cận hoặc chưa hiểu rõ các chương trình này)
• Ký kết thỏa thuận song phương với các nước tiếp nhận nhằm bảo đảm tiền lương, bảo hiểm y tế, xã hội và nhân thọ tốt hơn

Tuy nhiên, việc thực thi vẫn là một thách thức. Nhiều lao động vẫn di cư qua các kênh không đúng quy trình hoặc bất hợp pháp, khiến họ đối mặt với nguy cơ bị bóc lột, không được trả lương và thậm chí bị buôn bán người cao hơn. Đại dịch COVID-19 càng khiến tình hình phức tạp, dẫn đến việc hồi hương, tình trạng bất định và gia tăng các vụ lừa đảo, nợ lương.

Giới và nguy cơ dễ bị tổn thương: Trường hợp lao động nữ di cư

Phụ nữ chiếm đa số lao động di cư Indonesia, đặc biệt trong lĩnh vực giúp việc gia đình và chăm sóc. Họ đặc biệt dễ bị bạo lực, lừa đảo, lệ thuộc vào nợ và các hình thức ngược đãi khác. Những sáng kiến như Trung tâm Nguồn lực dành cho Lao động Di cư Đáp ứng Giới tích hợp (MRC) tại Cirebon, Tây Java, cung cấp hỗ trợ thiết yếu, gồm tư vấn trước khi làm việc, tham vấn tâm lý - xã hội, trợ giúp pháp lý và thông tin đáng tin cậy. Các trung tâm này cũng hỗ trợ soạn thảo quy định cấp làng nhằm bảo vệ người lao động và thúc đẩy di cư hợp pháp.

Susilawati, một lao động từng làm việc không giấy tờ, chia sẻ trải nghiệm sau khi tham gia khóa đào tạo của MRC: "Tôi đã tìm hiểu về tuyển dụng hợp pháp, quyền của người lao động và quản lý tài chính. Hiện tôi đang chuẩn bị sang Hong Kong làm việc theo đúng quy trình và đặt mục tiêu đầu tư cho tương lai. Tôi cũng tuyên truyền cho những người khác trong làng về rủi ro của việc di cư bất hợp pháp."

Các chương trình như vậy được xem là mô hình quản trị tốt, với sự tham gia của nhiều bên liên quan ở cấp làng và tập trung vào can thiệp sớm, nâng cao hiểu biết và trao quyền kinh tế.

Phát triển kỹ năng và hiểu biết tài chính: Chuẩn bị cho cuộc sống sau khi di cư

Việc chuẩn bị cho công việc ở nước ngoài hiện không chỉ còn giới hạn ở kỹ năng chuyên môn và ngôn ngữ. Chính phủ và các tổ chức phi chính phủ ngày càng chú trọng nâng cao hiểu biết tài chính, giúp người lao động quản lý thu nhập, tiết kiệm cho tương lai và tránh những cạm bẫy thường gặp như nợ nần và các quyết định đầu tư thiếu khôn ngoan. Tại các trung tâm đào tạo, người lao động được học cách lập ngân sách cho việc học của con cái, tuổi già, mua nhà và khởi nghiệp. Cách tiếp cận toàn diện này nhằm bảo đảm lợi ích từ việc di cư được duy trì lâu dài và đóng góp cho phát triển bền vững trong nước.

Bảo vệ pháp lý và nhu cầu cải cách

Indonesia đã đạt được tiến bộ trong bảo vệ công dân ở nước ngoài, nhưng vẫn còn những bất cập. Các tranh chấp pháp lý liên quan đến lao động di cư thường được giải quyết chậm, và hệ thống tư pháp có thể thiên về phía người sử dụng lao động. Các chương trình bảo hiểm và bồi thường đã được triển khai, nhưng đôi khi người lao động không thể tiếp cận hoặc không được giải thích đầy đủ. Chính phủ đã phê chuẩn các công ước quốc tế và cập nhật luật pháp, song vẫn cần thực thi hiệu quả và tăng cường phối hợp giữa các cơ quan.

Các chuyên gia và nhà vận động kêu gọi cải cách sâu hơn, chẳng hạn đơn giản hóa thủ tục yêu cầu bồi thường bảo hiểm, đồng bộ hóa luật di trú và luật lao động, đồng thời cải thiện hệ thống hỗ trợ cho người lao động vướng tranh chấp hoặc bị ngược đãi. Mục tiêu là bảo đảm di cư không chỉ là con đường giúp tăng thu nhập, mà còn là trải nghiệm an toàn và xứng đáng cho mọi người dân Indonesia.

Cạnh tranh và con đường nâng cao năng lực cạnh tranh toàn cầu

Indonesia phải cạnh tranh gay gắt với các quốc gia đưa lao động ra nước ngoài khác, đặc biệt là Philippines, nơi người lao động nổi tiếng về kỹ năng và trình độ tiếng Anh. Lao động Philippines gửi về nước 40 tỷ USD mỗi năm, vượt xa con số của Indonesia dù lực lượng lao động ở nước ngoài của nước này nhỏ hơn. Để thu hẹp khoảng cách, Indonesia đang đầu tư vào giáo dục, chứng nhận kỹ năng và đào tạo ngôn ngữ, với mục tiêu tạo ra thế hệ lao động mới có năng lực cạnh tranh toàn cầu, có thể nhận mức lương cao hơn và điều kiện làm việc tốt hơn.

Chính phủ cũng đang nỗ lực xóa bỏ định kiến cho rằng lao động di cư Indonesia chỉ phù hợp với những công việc tay nghề thấp. Chính phủ ưu tiên đưa lao động có tay nghề ra nước ngoài và mở rộng cơ hội trong các lĩnh vực như y tế, công nghệ và kỹ thuật. Sự chuyển dịch này không chỉ có thể làm tăng lượng kiều hối mà còn nâng cao danh tiếng của Indonesia với tư cách là nguồn cung nhân tài trên thị trường lao động toàn cầu.

Tóm tắt

• Indonesia dự định đưa 425.000 lao động ra nước ngoài trong năm 2025, hướng tới mức lương cao và tăng trưởng kinh tế.
• Lao động được đưa đến các nước như Hàn Quốc và Đức, với mức lương hàng tháng lên tới 50 triệu rupiah.
• Chương trình gồm đào tạo nghiêm ngặt, giáo dục ngôn ngữ và chú trọng chuẩn bị tâm lý, khả năng thích nghi.
• Kiều hối từ lao động di cư là nguồn thu nhập quan trọng đối với các gia đình và nền kinh tế quốc gia.
• Các thách thức vẫn còn, gồm tình trạng bóc lột, bất cập trong bảo vệ pháp lý và rủi ro di cư bất hợp pháp.
• Phụ nữ chiếm đa số lao động di cư và đối mặt với những nguy cơ dễ bị tổn thương riêng, thúc đẩy các chương trình hỗ trợ đáp ứng giới.
• Chính phủ đang đầu tư vào kỹ năng, hiểu biết tài chính và cải cách pháp luật để tăng cường bảo vệ và năng lực cạnh tranh cho người lao động.
• Indonesia đặt mục tiêu bắt kịp hoặc vượt các đối thủ trong khu vực như Philippines về lượng kiều hối và sự hiện diện trên thị trường lao động toàn cầu.