Philippines đình chỉ nhập khẩu gạo: 60 ngày làm đảo lộn thị trường nông dân, thương nhân và toàn cầu

Philippines đình chỉ nhập khẩu gạo trong 60 ngày: Bảo vệ nông dân, làm chao đảo thương mại toàn cầu

Trong một động thái gây chấn động với những hệ quả sâu rộng, Philippines—một trong những nước nhập khẩu gạo lớn nhất thế giới—đã thông báo đình chỉ nhập khẩu gạo trong 60 ngày, từ ngày 1 tháng 9 đến ngày 30 tháng 10 năm 2025. Chính sách do Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. ban hành nhằm bảo vệ nông dân Philippines trước đà lao dốc của giá lúa trong vụ thu hoạch quan trọng. Dù chính phủ coi đây là phao cứu sinh cho ngành nông nghiệp trong nước, quyết định này đã gây xáo động các thị trường gạo quốc tế, ảnh hưởng đến những nhà xuất khẩu lớn như Thái Lan và Việt Nam, đồng thời làm dấy lên câu hỏi về giá lương thực, quan hệ thương mại và tương lai chính sách lúa gạo ở Đông Nam Á.

Vì sao Philippines đình chỉ nhập khẩu gạo?

Nguyên nhân trực tiếp dẫn đến lệnh đình chỉ là giá lúa tại ruộng giảm mạnh. Theo Bộ Nông nghiệp Philippines, thương lái chỉ trả nông dân 8–10 peso mỗi kilogram lúa—thấp hơn nhiều so với chi phí sản xuất từ 12–14 peso. Đà sụt giá này phần lớn bị quy cho làn sóng gạo nhập khẩu giá rẻ tràn vào thị trường, khiến nông dân trong nước gần như không thể cạnh tranh.

Tổng thống Marcos Jr. công bố lệnh đình chỉ sau cuộc họp nội các, theo đề xuất của Bộ trưởng Nông nghiệp Francisco Tiu Laurel Jr. Mục tiêu được chính phủ nêu ra là ổn định giá trong nước, ngăn nông dân tiếp tục thua lỗ và bảo đảm vụ thu hoạch sắp tới mang lại lợi ích cho các nhà sản xuất trong nước thay vì bị hàng nhập khẩu ép giá.

Phạm vi và các trường hợp miễn trừ

Lệnh cấm kéo dài 60 ngày áp dụng với gạo xay xát thông thường và gạo xay xát kỹ, vốn chiếm phần lớn lượng gạo nhập khẩu. Các loại gạo đặc sản như basmati, gạo Nhật và gạo đen được miễn trừ, do thuộc phân khúc thị trường ngách và ít ảnh hưởng đến nông dân trong nước.

Thực thi và lý do của chính phủ

Cục Hải quan (BOC) cam kết thực thi nghiêm lệnh cấm, tăng cường giám sát tại các cảng và cảnh báo về hành vi buôn lậu hoặc khai báo sai. Ủy viên Ariel F. Nepomuceno nhấn mạnh cam kết của cơ quan này trong việc bảo vệ ngành nông nghiệp và duy trì ổn định thị trường.

BOC sẽ không để xảy ra bất kỳ hành vi vi phạm nào và bảo đảm lệnh cấm được thực thi đầy đủ. Chúng tôi cam kết duy trì tính toàn vẹn của thị trường gạo và ngăn chặn mọi hoạt động nhập khẩu trái phép làm suy yếu quyết định của Tổng thống.

Việc thực thi quyết liệt này là một phần trong nỗ lực rộng hơn của chính phủ nhằm hỗ trợ nông dân trong nước và ứng phó với điều mà Tổng thống Marcos gọi là “mối quan ngại cấp bách của quốc gia”.

Phản ứng tức thì của thị trường: Chạy đua vận chuyển và lo ngại giá cả

Thông báo đình chỉ nhập khẩu đã khiến các thương nhân và nhà nhập khẩu gạo tất bật. Khi thời hạn đang đến gần, các bên đua nhau đưa gạo vào nước này càng nhiều càng tốt trước ngày 1 tháng 9. Các công ty vận tải đẩy nhanh lịch giao hàng, còn các kho hàng chuẩn bị đón lượng gạo tạm thời dồn ứ khi nhà nhập khẩu tìm cách nhập trước khi lệnh cấm có hiệu lực.

Giới quan sát trong ngành cảnh báo thay đổi chính sách đột ngột này có thể làm gián đoạn các luồng thương mại đã hình thành và gây bất ổn cho cả thị trường trong nước lẫn quốc tế. Những lo ngại về nguy cơ thiếu hụt nguồn cung và biến động giá cả ngày càng tăng, nhất là nếu lệnh cấm được gia hạn hoặc vụ mùa không đạt kỳ vọng.

Các bên liên quan kêu gọi chính phủ làm rõ thời hạn và phạm vi đình chỉ nhằm giảm bất ổn trên thị trường và bảo đảm an ninh lương thực. Bộ Nông nghiệp cho biết chính sách có thể được rút ngắn hoặc gia hạn tùy tình hình thị trường, càng làm tăng thêm tính khó đoán.

Tác động đến nông dân: Giảm áp lực hay chỉ là giải pháp ngắn hạn?

Đối với nông dân trồng lúa Philippines, lệnh đình chỉ giúp họ tạm thoát khỏi tình trạng giá thấp. Bằng cách giảm cạnh tranh từ gạo nhập khẩu, chính phủ kỳ vọng giá lúa tại ruộng sẽ tăng trở lại, vượt chi phí sản xuất, qua đó giúp việc trồng lúa bền vững và sinh lợi hơn.

Tuy nhiên, các nhóm nông dân và chuyên gia trong ngành chưa thống nhất về mức độ hiệu quả của biện pháp này. Một số ý kiến cho rằng tạm dừng trong 60 ngày là không đủ để giải quyết những khó khăn mang tính cơ cấu của ngành, như chi phí đầu vào cao, khó tiếp cận tín dụng và dễ bị tổn thương trước các cú sốc khí hậu. Những người khác cảnh báo lợi ích đối với nông dân có thể chỉ kéo dài trong thời gian ngắn nếu thuế nhập khẩu gạo không được tăng trở lại (mức thuế này đã giảm xuống 15% vào năm 2024 nhằm chống lạm phát).

Các nhóm nông dân cho rằng lệnh đình chỉ 60 ngày là không đủ để họ phục hồi sau thua lỗ và kêu gọi đưa thuế suất trở lại mức 35%. Họ cũng đề nghị rà soát Luật Thuế hóa Gạo, đạo luật đã tự do hóa nhập khẩu gạo bằng cách thay hạn ngạch bằng thuế quan.

Theo Liên đoàn Nông dân Tự do, nhiều nhà sản xuất đã lâm vào cảnh nợ nần do giá thấp, và một số người đang tự hỏi liệu trồng lúa còn đáng công hay không.

Giá gạo có tăng đối với người tiêu dùng?

Một trong những mối lo lớn nhất của các hộ gia đình Philippines là tác động tiềm tàng đến giá gạo bán lẻ. Khi nhập khẩu tạm thời bị đình chỉ, nguồn cung gạo trong nước dự kiến sẽ tăng, nhưng giá cũng có thể tăng theo. Ước tính của ngành cho thấy giá tại ruộng và giá bán lẻ có thể tăng từ 1–2 peso mỗi kilogram trong thời gian đình chỉ.

Tuy nhiên, các quan chức chính phủ, trong đó có Bộ trưởng Kế hoạch Kinh tế Xã hội Arsenio Balisacan, đã giảm nhẹ lo ngại về lạm phát tăng mất kiểm soát. Họ cho rằng lượng dự trữ trong nước dồi dào, sản lượng thu hoạch đạt kỷ lục và giá gạo toàn cầu giảm sẽ giúp kiềm chế giá bán lẻ.

Bộ trưởng Balisacan cho biết, "Việc đình chỉ nhập khẩu gạo trong 60 ngày khó có thể đẩy nhanh lạm phát do giá trên thị trường thế giới thấp hơn và lượng gạo dự trữ đủ đáp ứng nhu cầu."

Số liệu của Cơ quan Thống kê Philippines cho thấy lạm phát giá gạo thực tế đã âm trong những tháng gần đây, khi giá trung bình của gạo xay xát thông thường giảm từ 50,90 peso mỗi kilogram vào tháng 7 năm 2024 xuống còn 41,31 peso vào tháng 7 năm 2025. Chính phủ cũng đã ấn định giá bán lẻ tối đa khuyến nghị đối với gạo nhập khẩu nhằm ngăn chặn tình trạng tăng giá bất hợp lý.

Hệ lụy quốc tế: Thái Lan, Việt Nam và thương mại gạo toàn cầu

Philippines không phải một nhà nhập khẩu gạo bình thường—đây là nước nhập khẩu gạo lớn nhất thế giới, và các quyết định của nước này có ảnh hưởng vượt xa quy mô của nó. Lệnh đình chỉ kéo dài 60 ngày đã khiến các nhà xuất khẩu lớn, đặc biệt là Thái Lan và Việt Nam, lo ngại.

Thái Lan: Nhà xuất khẩu tìm thị trường thay thế

Các nhà xuất khẩu gạo Thái Lan, vốn chứng kiến lượng gạo bán sang Philippines tăng gần 59% trong năm 2024, giờ đây đối mặt với nguy cơ đơn hàng bị hủy hoặc giao chậm. Bộ Thương mại Thái Lan đang tìm kiếm thị trường thay thế, đẩy nhanh các thỏa thuận bán hàng giữa chính phủ với chính phủ (như hợp đồng lớn với Trung Quốc) và quảng bá gạo Thái Lan tại các hội chợ thương mại quốc tế.

Arada Fuangtong, Tổng cục trưởng Cục Ngoại thương Thái Lan, thừa nhận tác động của quyết định:

Các nhà xuất khẩu gạo Thái Lan cho biết quyết định đình chỉ nhập khẩu gạo của chính phủ Philippines sẽ ảnh hưởng đến hoạt động xuất khẩu. Những nước xuất khẩu gạo khác cũng sẽ chịu tác động tương tự, do các đơn hàng đang chờ xử lý có thể không được giao trước hạn chót ngày 1 tháng 9 năm 2025.

Thái Lan đang tổ chức các đoàn xúc tiến thương mại tới Nhật Bản và Hong Kong, đồng thời khuyến khích nông dân trồng các giống lúa phù hợp với nhu cầu quốc tế.

Việt Nam: Lo ngại giá lao dốc và mất thị phần

Việt Nam, nhà cung cấp gạo lớn nhất của Philippines, chịu ảnh hưởng rõ rệt hơn. Trong bảy tháng đầu năm 2025, Philippines chiếm 44,3% tổng lượng gạo xuất khẩu của Việt Nam. Hiệp hội Lương thực Việt Nam đã đề nghị Bộ Công Thương phản đối lệnh đình chỉ, cảnh báo rằng biện pháp này có thể gây tổn hại cho sản xuất trong nước và khiến giá xuất khẩu giảm sâu hơn.

Thương nhân Việt Nam cho biết giá gạo tấm 5% đã giảm gần 30% so với cùng kỳ năm trước, đồng thời lo ngại giá sẽ tiếp tục đi xuống nếu thị trường Philippines vẫn đóng cửa. Thời điểm này đặc biệt nhạy cảm, bởi Việt Nam và Philippines vừa ký biên bản ghi nhớ về thương mại gạo, trong khi mùa vụ của Việt Nam cũng dễ bị ảnh hưởng bởi lũ lụt và bão.

Hệ lụy đối với thị trường toàn cầu

Khi khách hàng mua gạo lớn nhất thế giới tạm rút lui, giá gạo toàn cầu có thể chịu sức ép giảm, ít nhất là trong ngắn hạn. Tuy nhiên, nếu vụ mùa ở Philippines không đạt kỳ vọng hoặc lệnh đình chỉ được gia hạn, nước này có thể quay lại thị trường với các đơn hàng lớn, khiến giá có khả năng tăng trở lại.

Bộ Nông nghiệp Mỹ (USDA) đã điều chỉnh giảm 500.000 tấn trong dự báo nhập khẩu gạo của Philippines năm 2025, nhưng vẫn dự kiến nước này sẽ giữ vị trí nhà nhập khẩu lớn nhất thế giới. USDA dự báo Philippines sẽ nhập khẩu 4,9 triệu tấn gạo trong năm nay, giảm so với ước tính trước đó là 5,4 triệu tấn.

Tranh luận chính sách: Thuế quan, Luật Thuế hóa Gạo và tương lai

Lệnh đình chỉ đã làm nóng trở lại tranh luận về chính sách nhập khẩu gạo của Philippines. Năm 2019, Luật Thuế hóa Gạo tự do hóa nhập khẩu bằng cách thay hạn ngạch bằng thuế quan, với mục tiêu hạ giá và bảo đảm an ninh lương thực. Tuy nhiên, những người chỉ trích cho rằng đạo luật này khiến nông dân dễ bị tổn thương trước biến động giá toàn cầu và làn sóng nhập khẩu tăng mạnh.

Tháng 6 năm 2024, chính phủ giảm thuế gạo từ 35% xuống còn 15% để kiềm chế lạm phát, nhưng động thái này gây nhiều tranh cãi. Một số nhóm nông dân và nhà hoạch định chính sách kêu gọi khôi phục thuế suất về mức ban đầu, trong khi những người khác cảnh báo thuế cao hơn có thể đẩy giá tiêu dùng lên.

Bộ trưởng Tài chính Ralph Recto cho biết chính phủ khó có khả năng gia hạn lệnh đình chỉ quá tháng 10 hoặc tăng thuế trong ngắn hạn. Bộ trưởng Kế hoạch Kinh tế Balisacan gọi việc tạm dừng 60 ngày là một "giải pháp tình thế" thay vì giải pháp dài hạn, đồng thời nhấn mạnh cần có mức thuế công bằng, dự trữ đệm tốt hơn và hỗ trợ mạnh hơn cho sản xuất trong nước.

Tiếp theo sẽ ra sao? Giám sát, điều chỉnh và bất ổn

Chính phủ vẫn để ngỏ khả năng điều chỉnh thời hạn đình chỉ tùy theo tình hình thị trường. Bộ trưởng Nông nghiệp Francisco Tiu Laurel cho biết lệnh cấm có thể được rút ngắn hoặc gia hạn, tùy diễn biến giá cả và kết quả thu hoạch. Bộ Nông nghiệp sẽ theo dõi sát cung cầu giữa các nhà bán lẻ, bán buôn và nhà nhập khẩu nhằm duy trì kỷ luật thị trường.

Trong khi đó, Cục Hải quan đang tăng cường nỗ lực ngăn chặn buôn lậu và thương mại bất hợp pháp, sau khi thu giữ lượng hàng nông sản buôn lậu trị giá hơn 354 triệu PHP trong năm nay. Chính phủ cũng đang yêu cầu các cơ quan trấn áp tình trạng găm hàng và thao túng giá gạo trong thời gian đình chỉ.

Hiện tại, các quan chức nhìn chung cho rằng lệnh đình chỉ sẽ kết thúc đúng lịch vào ngày 30 tháng 10, sau đó nhập khẩu sẽ được nối lại để đáp ứng nhu cầu hậu thu hoạch. Tuy nhiên, tình hình vẫn có thể thay đổi và chính sách có thể tiếp tục được điều chỉnh nếu điều kiện thị trường bất ngờ biến động.

Hệ lụy rộng hơn: An ninh lương thực, phúc lợi nông dân và thương mại khu vực

Việc Philippines đình chỉ nhập khẩu gạo cho thấy sự cân bằng mong manh giữa bảo vệ nông dân, bảo đảm thực phẩm có giá phải chăng cho người tiêu dùng và duy trì quan hệ thương mại ổn định. Khi biến đổi khí hậu, biến động giá toàn cầu và xu hướng tiêu dùng thay đổi tiếp tục đặt ra thách thức cho hệ thống lương thực, các chính phủ khắp châu Á cũng đang phải đối mặt với những tình thế khó xử tương tự.

Trong hai tháng tới, Philippines sẽ thử nghiệm liệu các biện pháp can thiệp có mục tiêu có thể ổn định thị trường mà không gây ra hệ quả ngoài mong muốn hay không. Đối với các nhà xuất khẩu như Thái Lan và Việt Nam, sự việc cho thấy nguy cơ phụ thuộc quá nhiều vào một khách hàng duy nhất và sự cần thiết phải đa dạng hóa thị trường.

Cuối cùng, lệnh đình chỉ là lời nhắc rằng gạo không chỉ là một mặt hàng—đó còn là lương thực thiết yếu về chính trị, kinh tế và văn hóa, với số phận ảnh hưởng đến hàng triệu người trên khắp khu vực.

Tóm tắt

• Philippines đình chỉ nhập khẩu gạo trong 60 ngày (từ ngày 1 tháng 9 đến ngày 30 tháng 10 năm 2025) nhằm bảo vệ nông dân trong nước trước đà giảm giá lúa trong vụ thu hoạch.
• Lệnh cấm áp dụng với gạo xay xát thông thường và gạo xay xát kỹ; các loại gạo đặc sản được miễn trừ.
• Động thái này làm dấy lên cuộc chạy đua vận chuyển, lo ngại về giá cả và bất ổn trong giới thương nhân lẫn người tiêu dùng.
• Nông dân dự kiến hưởng lợi từ giá lúa tại ruộng cao hơn, nhưng giá bán lẻ có thể tăng từ 1–2 peso mỗi kilogram.
• Các nhà xuất khẩu lớn như Thái Lan và Việt Nam đối mặt với nguy cơ mất doanh số và giá xuất khẩu chịu sức ép giảm.
• USDA đã hạ dự báo nhập khẩu gạo của Philippines nhưng vẫn dự kiến nước này duy trì vị trí nhà nhập khẩu lớn nhất thế giới.
• Tranh luận về thuế gạo và định hướng dài hạn của chính sách lúa gạo Philippines vẫn tiếp diễn.
• Chính phủ có thể điều chỉnh thời hạn đình chỉ tùy tình hình thị trường, nhưng khả năng gia hạn được cho là thấp.
• Sự việc cho thấy những đánh đổi phức tạp giữa phúc lợi nông dân, giá tiêu dùng và ổn định thương mại khu vực.