Cơn bão tranh cãi về “hiệp ước bất bình đẳng” ở Nhật Bản: Thỏa thuận thương mại với ông Trump và những hệ lụy sâu rộng

Nhật Bản và Hoa Kỳ: Thỏa thuận thương mại khơi lại những tổn thương cũ

Vòng đàm phán thương mại mới nhất giữa Nhật Bản và Hoa Kỳ đã châm ngòi cho một cơn bão chính trị ở Tokyo, khơi lại ký ức về các “hiệp ước bất bình đẳng” từng định hình quan hệ giữa Đông Á và các cường quốc phương Tây. Tâm điểm tranh cãi là việc giảm thuế quan của Mỹ đối với ô tô xuất khẩu từ Nhật Bản, một nhượng bộ được các quan chức Nhật hoan nghênh nhưng chưa được xác nhận trong các văn bản chính thức của Mỹ. Hệ lụy không chỉ làm chao đảo chính trường trong nước Nhật mà còn phủ bóng lên tương lai liên minh Mỹ-Nhật và trật tự kinh tế toàn cầu.

Điều gì châm ngòi cho tranh luận về hiệp ước bất bình đẳng?

Nhà đàm phán thương mại Nhật Bản Akazawa Ryosei trở lại Washington để đàm phán khẩn cấp sau khi chính quyền Trump không xác nhận một cam kết quan trọng: giảm thuế quan của Mỹ đối với ô tô Nhật Bản từ 27,5% xuống 15%. Thủ tướng Shigeru Ishiba từng quảng bá đây là một thắng lợi lớn, nhưng việc không có thỏa thuận bằng văn bản khiến Nhật Bản chỉ nhận được những bảo đảm bằng lời. Sự mập mờ này nhanh chóng trở thành gánh nặng chính trị đối với ông Ishiba, người phải đối mặt với những chất vấn gay gắt tại Quốc hội Nhật Bản và nguy cơ bị đề xuất bỏ phiếu bất tín nhiệm nếu thuế quan không thực sự được giảm.

Tranh cãi đã khiến cụm từ “hiệp ước bất bình đẳng” xuất hiện trở lại trong diễn ngôn chính trị Nhật Bản. Trong lịch sử, cụm từ này gắn với những thỏa thuận mà các cường quốc phương Tây áp đặt lên các nước Đông Á vào thế kỷ 19, thường dưới sức ép dùng vũ lực. Ngày nay, nó phản ánh cảm giác bất lực và thất vọng trong giới tinh hoa Nhật Bản, những người cho rằng các chiến thuật của chính quyền Trump gợi nhớ đến những hiệp ước gây nhục nhã ấy.

Vang vọng lịch sử: Hiệp ước bất bình đẳng là gì?

Cụm từ “hiệp ước bất bình đẳng” chỉ một loạt thỏa thuận được ký kết trong thế kỷ 19 và đầu thế kỷ 20 giữa các nước châu Á như Trung Quốc thời nhà Thanh, Nhật Bản thời Tokugawa và Triều Tiên thời Joseon với các cường quốc phương Tây. Những hiệp ước này thường được ký sau khi thất trận hoặc dưới sự đe dọa, áp đặt nghĩa vụ gần như chỉ lên phía châu Á. Các điều khoản bao gồm nhượng lãnh thổ, bồi thường chiến tranh, mở cửa cảng, từ bỏ quyền kiểm soát thuế quan và trao quyền tài phán ngoài lãnh thổ cho người nước ngoài. Tại Nhật Bản, Công ước Kanagawa năm 1854 và Hiệp ước Harris năm 1858 đánh dấu khởi đầu của thời kỳ này, buộc đất nước mở cửa thị trường và hạn chế chủ quyền.

Đối với Nhật Bản, ký ức về những hiệp ước này ăn sâu vào ý thức dân tộc. Cụm từ “hiệp ước bất bình đẳng” là biểu tượng mạnh mẽ cho sự mất chủ quyền và nỗi nhục quốc gia. Việc cụm từ này xuất hiện trở lại trong bối cảnh thỏa thuận thương mại với ông Trump cho thấy nỗi lo sâu sắc về vị thế của Nhật Bản trên thế giới và quan hệ giữa nước này với Hoa Kỳ.

Bên trong thỏa thuận thương mại với ông Trump: Những gì đang bị đặt cược?

Chính sách thương mại của chính quyền Trump được đánh dấu bằng cách tiếp cận “thuế quan có đi có lại”: áp mức thuế cao lên các đối tác thương mại và dùng nguy cơ tăng thuế hơn nữa làm đòn bẩy. Với Nhật Bản, ban đầu Mỹ đe dọa áp thuế 27,5% lên ô tô xuất khẩu, sau đó đề nghị giảm xuống 15% nhưng chỉ để đổi lấy những nhượng bộ đáng kể từ Nhật Bản, trong đó có tăng đầu tư vào Mỹ và mở rộng mua nông sản Mỹ.

Ban đầu, chính phủ của Thủ tướng Ishiba hoan nghênh thỏa thuận, cho rằng thỏa thuận sẽ bảo vệ ngành ô tô trọng yếu của Nhật Bản và mang lại ổn định sau nhiều tháng bất định. Tuy nhiên, việc Mỹ không đưa ra cam kết bằng văn bản nhanh chóng trở thành điểm yếu về chính trị. Các lãnh đạo đối lập ở Nhật Bản đã tận dụng vấn đề này, cảnh báo rằng dựa vào những lời hứa không thành văn từ Washington vừa rủi ro, vừa gợi nhớ đến tình cảnh Nhật Bản từng bị khuất phục dưới các hiệp ước bất bình đẳng trong quá khứ.

Hệ lụy kinh tế đối với Nhật Bản và xa hơn nữa

Nhật Bản là nền kinh tế lớn thứ tư thế giới và là nước xuất khẩu lớn ô tô, đồ điện tử và máy móc. Mỹ là thị trường xuất khẩu lớn nhất của Nhật Bản. Theo BBC, thỏa thuận mới, nếu được thực thi, sẽ giúp ô tô Nhật Bản có giá rẻ hơn tại Mỹ so với các đối thủ như Trung Quốc, qua đó có thể thúc đẩy các tập đoàn ô tô lớn của Nhật như Toyota, Honda và Nissan. Đổi lại, Nhật Bản đề xuất đầu tư 550 tỷ USD vào Mỹ để xây dựng chuỗi cung ứng bền vững trong các lĩnh vực như dược phẩm và chất bán dẫn.

Tuy nhiên, thỏa thuận không phải không có người chỉ trích. Các hãng ô tô Mỹ lo ngại họ sẽ phải chịu thuế nhập khẩu cao hơn đối với xe sản xuất tại các nhà máy ở Canada và Mexico so với mức 15% áp dụng cho Nhật Bản. Trong khi đó, nông dân Nhật Bản lo ngại cạnh tranh gia tăng từ nông sản Mỹ nhập khẩu. Những bất ổn xoay quanh thỏa thuận cũng làm chao đảo thị trường tài chính và đặt ra câu hỏi về sự ổn định của các quy tắc thương mại toàn cầu.

Hệ lụy chính trị ở Nhật Bản: Chủ nghĩa dân tộc và việc xem xét lại các liên minh

Tranh cãi về thỏa thuận thương mại đã nhanh chóng gây ra hệ quả chính trị ở Nhật Bản. Vai trò lãnh đạo của Thủ tướng Ishiba bị chỉ trích, trong khi các đảng đối lập đe dọa bỏ phiếu bất tín nhiệm nếu cam kết giảm thuế không được thực hiện. Ngay cả một số thành viên trong đảng của ông Ishiba cũng chỉ trích cách ông xử lý đàm phán, cho rằng Nhật Bản không nên chấp nhận các thỏa thuận không thành văn với Washington.

Tranh luận cũng tiếp sức cho tinh thần dân tộc chủ nghĩa. Một số chính trị gia kêu gọi chính sách đối ngoại độc lập hơn, bao gồm xem xét lại liên minh an ninh của Nhật Bản với Mỹ và thậm chí tìm hiểu khả năng xây dựng năng lực răn đe hạt nhân độc lập. Sự trỗi dậy của đảng Sanseito, với những luận điệu chống nhập cư và chống Mỹ, cho thấy chính trường Nhật Bản dòng chính đang dịch chuyển. Dù công chúng có thể thận trọng trước những thay đổi mạnh mẽ, việc diễn ngôn về “hiệp ước bất bình đẳng” trở nên phổ biến cho thấy giới tinh hoa Nhật Bản đang xem xét lại nền tảng của liên minh Mỹ-Nhật.

Căng thẳng an ninh: Liên minh chịu sức ép

Tranh chấp thương mại đã lan sang các vấn đề an ninh. Tổng thống Trump công khai chỉ trích Hiệp ước An ninh Mỹ-Nhật, cho rằng hiệp ước buộc Mỹ phải bảo vệ Nhật Bản nhưng không có cam kết tương hỗ. Điều này làm gia tăng lo ngại của Nhật Bản về độ tin cậy của sự hỗ trợ từ Mỹ, nhất là khi Mỹ chuyển trọng tâm chiến lược sang Trung Quốc và khu vực Thái Bình Dương. Nhật Bản đã tăng chi tiêu quốc phòng và cho phép phòng vệ tập thể, nhưng cách tiếp cận mang tính vụ lợi của chính quyền Trump đã làm suy giảm lòng tin vào liên minh.

Tổng thống Mỹ Donald Trump nói: “Chúng tôi có quan hệ rất tốt với Nhật Bản, nhưng có một thỏa thuận khá đặc biệt với Nhật Bản: chúng tôi phải bảo vệ họ, còn họ thì không phải bảo vệ chúng tôi.”

Quan điểm này được một số chính trị gia Nhật Bản đồng tình. Họ cho rằng Nhật Bản nên tự chịu trách nhiệm nhiều hơn về quốc phòng và giảm phụ thuộc vào Mỹ.

Hệ lụy toàn cầu: Một kỷ nguyên mới của cưỡng ép kinh tế?

Tranh chấp thương mại Mỹ-Nhật không phải trường hợp riêng lẻ. Việc chính quyền Trump dùng thuế quan làm đòn bẩy đã ảnh hưởng đến các nước trên thế giới, từ Liên minh châu Âu đến Đông Nam Á. Trong từng trường hợp, Mỹ đe dọa áp thuế cao rồi đề nghị giảm thuế để đổi lấy những nhượng bộ đáng kể. Những người chỉ trích cho rằng cách tiếp cận này tương đương một hình thức thực dân kinh tế mới, áp đặt các thỏa thuận một chiều có lợi cho Mỹ và gây bất lợi cho các đối tác.

Chẳng hạn, các nước Đông Nam Á như Việt Nam, Indonesia và Philippines đã chịu sức ép ký các thỏa thuận cho phép hàng xuất khẩu của Mỹ được tiếp cận toàn bộ thị trường với mức thuế bằng 0, trong khi hàng hóa của chính họ phải chịu thuế cao hơn. Điều này làm suy yếu sự đoàn kết khu vực và nguyên tắc công bằng trong thương mại quốc tế.

So sánh với chủ nghĩa thực dân thế kỷ 19

Các nhà phân tích đã chỉ ra những điểm tương đồng trực tiếp giữa chiến thuật của chính quyền Trump và “ngoại giao pháo hạm” thế kỷ 19, khi các cường quốc phương Tây dùng sức ép quân sự và kinh tế để buộc các nước châu Á ký những hiệp ước bất bình đẳng. Ngày nay, sức mạnh kinh tế đã thay thế sức mạnh hải quân, nhưng kết quả tương tự: các nước bị buộc phải chấp nhận quan hệ kinh tế lệ thuộc vào Mỹ.

Một bài bình luận trên ThinkChina nhận định: “Chính sách thuế quan có đi có lại của Mỹ ngày nay có thể được xem như phiên bản hiệp ước bất bình đẳng của thế kỷ 21. Dù về mặt kỹ thuật, các thỏa thuận song phương được hình thành thông qua đàm phán, trên thực tế, Mỹ tận dụng sức mạnh kinh tế to lớn và khả năng tiếp cận thị trường để gây sức ép buộc các nước khác chấp nhận những điều khoản bất lợi.”

Cách tiếp cận này cũng làm dấy lên lo ngại về ảnh hưởng lâu dài đối với trật tự kinh tế toàn cầu và uy tín của Mỹ trong thương mại quốc tế. Các nguyên tắc không phân biệt đối xử và tối huệ quốc của Tổ chức Thương mại Thế giới đang bị xói mòn, còn niềm tin vào các hệ thống đa phương ngày càng suy giảm.

Lựa chọn của Nhật Bản: Xem xét lại chính sách đối ngoại và chiến lược kinh tế

Khi đàm phán thương mại kéo dài, Nhật Bản phải đối mặt với những lựa chọn khó khăn về tương lai. Nước này nên tiếp tục dựa vào Mỹ với tư cách đồng minh và đối tác kinh tế chủ chốt, hay tìm kiếm quyền tự chủ lớn hơn và đa dạng hóa các mối quan hệ? Một số lãnh đạo Nhật Bản kêu gọi thắt chặt quan hệ với châu Âu và các nước châu Á khác, trong khi những người khác ủng hộ lập trường quyết đoán hơn trong các vấn đề thương mại và an ninh.

Nhật Bản hiện đã là thành viên của các hiệp định thương mại khu vực lớn, bao gồm Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) và Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP). Các khuôn khổ này tạo ra lựa chọn thay thế cho các thỏa thuận song phương với Mỹ và có thể giúp Nhật Bản giảm nguy cơ bị Mỹ gây sức ép. Tuy nhiên, thị trường Mỹ vẫn rất quan trọng đối với các nhà xuất khẩu Nhật Bản, đặc biệt trong lĩnh vực ô tô và điện tử.

Góc nhìn chuyên gia: Điều gì sẽ xảy ra tiếp theo?

Các chuyên gia có quan điểm khác nhau về hệ lụy lâu dài của thỏa thuận thương mại với ông Trump. Một số cho rằng nếu được thực thi, thỏa thuận sẽ mang lại ổn định và tính chắc chắn cho thị trường toàn cầu, giúp doanh nghiệp lên kế hoạch và đầu tư. Những người khác cảnh báo thỏa thuận về cơ bản thiếu cân bằng và có thể tạo tiền lệ nguy hiểm cho các cuộc đàm phán thương mại trong tương lai.

Riley Walters, nghiên cứu viên cấp cao tại Viện Hudson, viết: “Đàm phán giữa Mỹ và Nhật Bản sẽ là một trường hợp nghiên cứu thú vị. Xét ở một số khía cạnh, các chính phủ khác có thể học cách đàm phán với chính quyền Trump về thương mại và kinh tế. Nhưng quan hệ giữa Mỹ và Nhật Bản cũng rất đặc biệt. Hầu hết các nước không có mối quan hệ kinh tế, an ninh hay chính trị ở mức độ như giữa Mỹ và Nhật Bản.”

Trong khi đó, việc diễn ngôn về “hiệp ước bất bình đẳng” trở nên phổ biến ở Nhật Bản cho thấy giới tinh hoa nước này không còn xem sự hỗ trợ của Mỹ là điều đương nhiên. Cách tiếp cận mang tính vụ lợi của chính quyền Trump đã buộc Nhật Bản xem xét lại các lựa chọn đối ngoại và chuẩn bị cho một tương lai bất định hơn.

Tóm lược

• Thỏa thuận thương mại Mỹ-Nhật đã châm ngòi cho khủng hoảng chính trị ở Tokyo, khơi lại ký ức về những “hiệp ước bất bình đẳng” do các cường quốc phương Tây áp đặt vào thế kỷ 19.
• Chính phủ Nhật Bản đối mặt với phản ứng dữ dội trong nước vì Mỹ không cam kết bằng văn bản sẽ giảm thuế ô tô; các lãnh đạo đối lập đe dọa bỏ phiếu bất tín nhiệm.
• Tranh cãi đã tiếp sức cho tinh thần dân tộc chủ nghĩa và những lời kêu gọi Nhật Bản theo đuổi chính sách đối ngoại độc lập hơn, trong đó có việc xem xét lại liên minh an ninh Mỹ-Nhật.
• Những người chỉ trích cho rằng chính quyền Trump dùng thuế quan làm đòn bẩy là một hình thức thực dân kinh tế mới, làm suy yếu các quy tắc thương mại đa phương và niềm tin toàn cầu.
• Trong bối cảnh bất định về tương lai của liên minh ngày càng gia tăng, Nhật Bản giờ đây phải quyết định nên tiếp tục dựa vào Mỹ hay đa dạng hóa các mối quan hệ kinh tế và ngoại giao.