Các hệ thống tàu điện ngầm Trung Quốc chật vật trước khủng hoảng tài chính
Các hệ thống tàu điện ngầm trên khắp Trung Quốc đang đối mặt với bài toán tài chính cấp bách. Khi suy thoái bất động sản trong nước ngày càng sâu rộng và thói quen đi lại thay đổi, các đơn vị vận hành ở những thành phố lớn nhỏ đều tăng giá vé và cắt giảm dịch vụ nhằm ngăn thua lỗ ngày càng tăng. Những động thái này đánh dấu bước chuyển đáng kể đối với một lĩnh vực vốn là biểu tượng cho quá trình hiện đại hóa đô thị và sức sống kinh tế của Trung Quốc trong nhiều thập niên.
Nội dung
- Các hệ thống tàu điện ngầm Trung Quốc chật vật trước khủng hoảng tài chính
- Vì sao các hệ thống tàu điện ngầm Trung Quốc gặp khó khăn?
- Đơn vị vận hành tàu điện ngầm ứng phó ra sao?
- Phản ứng của công chúng và tác động rộng hơn
- So sánh khủng hoảng tàu điện ngầm Trung Quốc với xu hướng toàn cầu
- Hoa Kỳ: Kinh nghiệm của SEPTA và MTA
- Canada: Giải pháp tài trợ của TransLink
- Các ví dụ quốc tế khác
- Những tác động rộng hơn là gì?
- Giới hạn của doanh thu bán vé
- Vai trò của trợ cấp chính phủ
- Đổi mới và thích ứng
- Tương lai nào cho các hệ thống tàu điện ngầm Trung Quốc?
- Tóm tắt
Từ những tuyến tàu đông đúc ở Bắc Kinh và Thượng Hải đến các mạng lưới mới hơn tại những thành phố như Phật Sơn, tình hình ngày càng giống nhau: doanh thu sụt giảm, chi phí tăng cao và cuộc chạy đua tìm cách cân đối thu chi. Những thách thức này không chỉ có ở Trung Quốc, nhưng quy mô và tốc độ thay đổi đang thu hút sự chú ý cả trong nước lẫn quốc tế.
Vì sao các hệ thống tàu điện ngầm Trung Quốc gặp khó khăn?
Nguyên nhân sâu xa của cuộc khủng hoảng hiện nay rất phức tạp, nhưng có một số yếu tố chính nổi bật. Theo truyền thống, các hệ thống tàu điện ngầm Trung Quốc dựa vào sự kết hợp giữa doanh thu bán vé, trợ cấp chính phủ và nguồn thu từ phát triển đất đai quanh nhà ga. Mô hình được gọi là "tài chính dựa vào đất đai" này cho phép các thành phố tài trợ những dự án cơ sở hạ tầng quy mô lớn bằng cách thu về phần giá trị bất động sản gia tăng gần các tuyến giao thông mới.
Tuy nhiên, khi thị trường bất động sản Trung Quốc hạ nhiệt, mô hình này chịu sức ép nghiêm trọng. Theo ông Hu Gang, chủ tịch Hiệp hội Nghiên cứu Đô thị Hoa Nam, "Trước đây, giá đất quanh các nhà ga tăng đã mang lại nguồn thu đáng kể. Chính quyền sử dụng giá trị đất tăng lên để tài trợ hoạt động. Nhưng khi thị trường bất động sản đang trong giai đoạn điều chỉnh sâu, mô hình trợ cấp dựa vào tài chính đất đai này chịu áp lực thực sự."
Trong khi đó, lượng hành khách không theo kịp tốc độ mở rộng nhanh chóng của mạng lưới tàu điện ngầm. Chẳng hạn, tại những thành phố như Phật Sơn, hệ thống tàu điện ngầm dài hơn 150 km nhưng số hành khách trên mỗi kilômét thấp hơn nhiều so với Quảng Châu hay Thâm Quyến lân cận. Sự gia tăng số lượng ô tô cá nhân và xe máy điện càng làm xói mòn lượng khách của tàu điện ngầm.
Báo cáo thường niên năm 2024 của Tập đoàn Tàu điện ngầm Phật Sơn cho thấy bức tranh ảm đạm: doanh thu hoạt động đạt 586 triệu nhân dân tệ, trong khi chi phí lên tới 2,689 tỷ nhân dân tệ; công ty vẫn lỗ ròng 178 triệu nhân dân tệ ngay cả sau khi nhận trợ cấp chính phủ. Tình hình tương tự ở nhiều thành phố khác, nơi doanh thu bán vé phải tăng gấp nhiều lần mới đủ trang trải chi phí vận hành.
Đơn vị vận hành tàu điện ngầm ứng phó ra sao?
Trước những thách thức này, các đơn vị vận hành tàu điện ngầm đang áp dụng những biện pháp quyết liệt. Tại Phật Sơn, hành khách phải di chuyển trong những nhà ga thiếu sáng và đi trên các toa tàu nóng hơn khi hệ thống tắt bớt đèn và điều hòa để tiết kiệm chi phí. Thang cuốn ngừng hoạt động, giờ phục vụ được rút ngắn, tất cả các tuyến đóng cửa sớm hơn 30 phút so với trước. Thời gian giãn cách giữa các chuyến tàu đã được kéo dài lâu dài, và có thể tiếp tục tăng nếu áp lực tài chính kéo dài.
Dự kiến các biện pháp cắt giảm chi phí này sẽ tiết kiệm hơn 10 triệu nhân dân tệ mỗi năm, nhưng hành khách phải đánh đổi sự thoải mái và tiện lợi. Tập đoàn Tàu điện ngầm Phật Sơn cho biết những bước đi này nằm trong sáng kiến rộng hơn nhằm "giảm chi phí và nâng cao hiệu quả".
Các thành phố khác cũng làm theo, tăng giá vé và giảm tần suất dịch vụ. Giá vé tại nhiều thành phố Trung Quốc được tính theo quãng đường, dao động từ 2 đến 12 nhân dân tệ. Tuy nhiên, ngay cả khi tăng giá vé, các đơn vị vận hành cũng thừa nhận rằng chỉ riêng doanh thu bán vé không thể bù đắp khoản thiếu hụt do trợ cấp và nguồn thu bất động sản sụt giảm.
Phản ứng của công chúng và tác động rộng hơn
Công chúng không làm ngơ trước những thay đổi này. Hành khách bày tỏ sự thất vọng trước việc dịch vụ bị cắt giảm và chi phí tăng cao, nhất là khi lạm phát và bất ổn kinh tế gây áp lực lên ngân sách hộ gia đình. Với nhiều người, tàu điện ngầm là phương tiện thiết yếu, giúp họ đi làm, đến trường và tiếp cận các dịch vụ thiết yếu với chi phí phải chăng và độ tin cậy cao.
Các chuyên gia cảnh báo việc tăng giá vé và cắt giảm dịch vụ có nguy cơ tạo ra "vòng xoáy suy thoái giao thông công cộng", trong đó giá cao hơn và dịch vụ thưa hơn khiến hành khách rời bỏ hệ thống, làm doanh thu tiếp tục giảm và buộc các đơn vị phải áp dụng thêm những biện pháp quyết liệt. Vòng xoáy này từng xuất hiện ở các quốc gia khác và là mối lo ngại lớn đối với các thành phố Trung Quốc đang tìm cách duy trì hệ thống giao thông công cộng thuận tiện, dễ tiếp cận và năng động.
So sánh khủng hoảng tàu điện ngầm Trung Quốc với xu hướng toàn cầu
Trung Quốc không phải nơi duy nhất đối mặt với những thách thức này. Trên khắp thế giới, các hệ thống tàu điện ngầm và giao thông công cộng đang vật lộn với những vấn đề tương tự: lượng hành khách giảm, chi phí tăng và nguồn tài trợ bấp bênh. Đại dịch COVID-19 đẩy nhanh nhiều xu hướng trong số này khi làm việc từ xa và thói quen đi lại thay đổi khiến lượng hành khách sụt giảm mạnh.
Hoa Kỳ: Kinh nghiệm của SEPTA và MTA
Tại Hoa Kỳ, Cơ quan Giao thông Đông Nam Pennsylvania (SEPTA), phục vụ khu vực Philadelphia, dự báo thâm hụt thường niên 240 triệu USD khi các khoản hỗ trợ liên bang dành cho đại dịch dần kết thúc. SEPTA đề xuất tăng giá vé 21,5% và dự định cắt giảm 20% dịch vụ, loại bỏ hàng chục tuyến xe buýt và giảm tần suất trên các tuyến khác. Nếu không có thêm ngân sách từ tiểu bang, cơ quan này dự kiến áp dụng những đợt cắt giảm quyết liệt hơn nữa, trong đó có ngừng hoạt động trên một số tuyến đường sắt khu vực và dừng toàn bộ dịch vụ sau 9 giờ tối mỗi ngày.
Giám đốc điều hành SEPTA Scott Sauer mô tả thẳng thắn tình hình:
Đây là khởi đầu của điều mà chúng tôi vẫn gọi là vòng xoáy suy thoái giao thông công cộng.Cơ quan này ước tính các đợt cắt giảm sẽ khiến 350.000 lượt đi lại mỗi ngày trên toàn bộ các tuyến, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến khả năng đi lại, hoạt động kinh tế và chất lượng cuộc sống trong khu vực.
Cơ quan Giao thông Đô thị New York (MTA) cũng gặp biến động tài chính. Trong khi hỗ trợ liên bang và ngân sách tiểu bang tạm thời giúp ngăn việc tăng giá vé và cắt giảm dịch vụ, các đợt tăng giá vé định kỳ đã được nối lại nhằm duy trì và cải thiện chất lượng dịch vụ. Tháng 8 năm 2023, giá vé tàu điện ngầm cơ bản tăng từ 2,75 USD lên 2,90 USD, cùng mức tăng tương tự đối với vé tuần và vé tháng. MTA tiếp tục cảnh báo nguy cơ thâm hụt ngân sách nếu lượng hành khách không phục hồi và không tìm được nguồn tài trợ mới.
Canada: Giải pháp tài trợ của TransLink
Tại vùng Metro Vancouver, TransLink đối mặt với khoản thâm hụt hoạt động thường niên 600 triệu USD bắt đầu từ năm 2026. Để tránh cắt giảm dịch vụ trên diện rộng, cơ quan này công bố kế hoạch kết hợp tăng giá vé, tăng thuế bất động sản và nhận thêm ngân sách cấp tỉnh. Thỏa thuận gồm tăng giá vé 5% vào tháng 7 năm 2026, tăng thuế bất động sản 0,5% và nhận 312 triệu USD thu nhập hoạt động từ chính quyền tỉnh trong ba năm. Gói hỗ trợ này sẽ giúp duy trì hoạt động của hệ thống ít nhất đến năm 2027 và cho phép mở rộng một số dịch vụ, nhưng các quan chức thừa nhận đây chỉ là giải pháp tạm thời chứ không phải phương án lâu dài.
Ông Denis Agar, giám đốc điều hành nhóm vận động Movement, nhận xét:
Đây là giải pháp tạm bợ, mới chỉ tiến được một phần trên con đường hướng tới giải pháp lâu dài. Chúng tôi hy vọng kế hoạch năm 2026 sẽ đưa ra giải pháp tài trợ lâu dài và cải thiện giao thông công cộng đủ để tránh tình trạng quá tải.
Các ví dụ quốc tế khác
Tại Pakistan, hệ thống xe buýt nhanh Metro Bus ở Islamabad vấp phải phản ứng dữ dội của công chúng sau khi giá vé tăng 100%. Mức tăng nhanh chóng được rút lại sau khi thủ tướng can thiệp. Hành khách hoan nghênh việc giảm nhẹ gánh nặng, nhưng các chuyên gia cảnh báo sẽ khó duy trì dịch vụ chất lượng nếu thiếu nguồn thu cần thiết; họ đề xuất trợ cấp có mục tiêu và tăng giá vé từng bước như những giải pháp bền vững hơn.
Tại Ả Rập Xê Út, tàu điện ngầm Mecca chủ yếu hoạt động trong mùa hành hương Hajj thường niên, phục vụ hàng triệu hành khách trong điều kiện khắc nghiệt. Hệ thống được trợ cấp mạnh và thiết kế để đáp ứng nhu cầu cao điểm đặc thù, cho thấy sự đa dạng của các mô hình tài trợ và vận hành trên toàn thế giới.
Những tác động rộng hơn là gì?
Khó khăn tài chính của các hệ thống tàu điện ngầm Trung Quốc và những hệ thống tương tự ở nước ngoài đặt ra các câu hỏi quan trọng về tương lai của giao thông đô thị. Giao thông công cộng được xem rộng rãi là yếu tố thiết yếu đối với tăng trưởng kinh tế, tính bền vững môi trường và công bằng xã hội. Tuy nhiên, các mô hình tài trợ truyền thống đang chịu sức ép, và cần có những cách tiếp cận mới để bảo đảm khả năng duy trì lâu dài.
Giới hạn của doanh thu bán vé
Như kinh nghiệm của Phật Sơn và các thành phố khác cho thấy, doanh thu bán vé hiếm khi đủ trang trải toàn bộ chi phí vận hành một hệ thống tàu điện ngầm hiện đại. Ngay cả khi tăng giá vé đáng kể, khoảng cách giữa thu và chi vẫn rất lớn. Thực tế này khiến nhiều chuyên gia kêu gọi đa dạng hóa nguồn thu, trong đó có phát triển thương mại, quảng cáo và các hình thức hợp tác công tư sáng tạo.
Tại những thành phố như Thâm Quyến và Thành Đô, hoạt động thương mại và các dự án phát triển tích hợp với giao thông công cộng đóng góp 30-50% thu nhập của hệ thống tàu điện ngầm, giúp bù đắp khoản thiếu hụt từ giá vé. Trái lại, Phật Sơn vẫn chưa đa dạng hóa nguồn thu, khiến hệ thống dễ bị tổn thương hơn trước những biến động về lượng hành khách và hỗ trợ của chính quyền.
Vai trò của trợ cấp chính phủ
Trợ cấp chính phủ vẫn là nguồn hỗ trợ thiết yếu đối với phần lớn các hệ thống tàu điện ngầm. Tuy nhiên, khi ngân sách công chịu sức ép từ tình trạng kinh tế giảm tốc và các ưu tiên cạnh tranh khác, khả năng tiếp cận và tính ổn định của những khoản trợ cấp này ngày càng khó đoán. Các nhà hoạch định chính sách phải đưa ra những lựa chọn khó khăn về cách phân bổ nguồn lực hạn chế, còn các cơ quan giao thông phải chứng minh sự cần thiết của việc tiếp tục đầu tư vào giao thông công cộng.
Đổi mới và thích ứng
Trong thời gian tới, các đơn vị vận hành tàu điện ngầm ở Trung Quốc và trên thế giới đang tìm hiểu những mô hình kinh doanh và công nghệ mới để nâng cao hiệu quả và thu hút hành khách. Các giải pháp bao gồm:
- Định giá linh hoạt và giới hạn mức chi phí vé để giúp giao thông công cộng dễ tiếp cận hơn với người đi thường xuyên
- Kết nối với các phương thức vận tải khác, như dịch vụ chia sẻ xe đạp và xe máy điện
- Phát triển thương mại quanh nhà ga để tạo thêm nguồn thu
- Đầu tư vào hệ thống bán vé kỹ thuật số và thông tin theo thời gian thực nhằm nâng cao trải nghiệm hành khách
Như ông Hu Gang nhận định, "Các hệ thống tàu điện ngầm cần học hỏi kinh nghiệm từ những thành phố khác và tìm kiếm các mô hình kinh doanh đa dạng để xác định những lĩnh vực tăng trưởng mới trong bối cảnh hiện nay đang thay đổi."
Tương lai nào cho các hệ thống tàu điện ngầm Trung Quốc?
Những năm tới sẽ có ý nghĩa then chốt đối với các hệ thống tàu điện ngầm Trung Quốc. Các đơn vị vận hành phải cân bằng nhu cầu bảo đảm bền vững về tài chính với yêu cầu cung cấp dịch vụ thuận tiện, đáng tin cậy cho hàng triệu cư dân đô thị. Điều này đòi hỏi những quyết định khó khăn về cơ cấu giá vé, mức dịch vụ và các ưu tiên đầu tư.
Đồng thời, môi trường kinh tế và chính sách rộng hơn sẽ đóng vai trò quyết định. Nếu thị trường bất động sản ổn định và chính phủ tiếp tục hỗ trợ mạnh mẽ, các hệ thống tàu điện ngầm có thể vượt qua giai đoạn khó khăn hiện nay. Nếu không, nhiều thành phố khác có thể buộc phải làm theo Phật Sơn, tiếp tục tăng giá vé và cắt giảm dịch vụ.
Sau cùng, tương lai của các hệ thống tàu điện ngầm Trung Quốc sẽ phụ thuộc vào khả năng thích ứng với hoàn cảnh thay đổi, đón nhận đổi mới và thuyết phục các bên tiếp tục đầu tư công cho giao thông đô thị.
Tóm tắt
- Các hệ thống tàu điện ngầm Trung Quốc đang tăng giá vé và cắt giảm dịch vụ trước thua lỗ ngày càng lớn do suy thoái bất động sản và lượng hành khách giảm.
- Mô hình tài trợ "dựa vào đất đai" truyền thống đang chịu sức ép, còn doanh thu bán vé không đủ trang trải chi phí vận hành.
- Những thành phố như Phật Sơn đã áp dụng các biện pháp cắt giảm chi phí quyết liệt, gồm rút ngắn giờ phục vụ, giảm số thang cuốn hoạt động và tăng giá vé.
- Các hệ thống giao thông công cộng trên toàn cầu cũng gặp thách thức tương tự, với các khoản thâm hụt, tăng giá vé và cắt giảm dịch vụ tại Mỹ, Canada và những nơi khác.
- Các chuyên gia cảnh báo nguy cơ xuất hiện "vòng xoáy suy thoái giao thông công cộng" nếu việc tăng giá vé và cắt giảm dịch vụ khiến hành khách rời bỏ hệ thống, làm doanh thu tiếp tục giảm.
- Những mô hình tài trợ sáng tạo, nguồn thu đa dạng và sự hỗ trợ liên tục của chính phủ là yếu tố thiết yếu để bảo đảm tính bền vững lâu dài của giao thông đô thị.
- Tương lai của các hệ thống tàu điện ngầm Trung Quốc sẽ phụ thuộc vào khả năng thích ứng, đổi mới và bảo đảm nguồn tài trợ ổn định trong bối cảnh kinh tế thay đổi.
