Quân đội Myanmar chấm dứt tình trạng khẩn cấp: Điều này có ý nghĩa gì đối với cuộc bầu cử gây tranh cãi?

Tình trạng khẩn cấp ở Myanmar chấm dứt: Bước ngoặt hay màn kịch chính trị?

Chính quyền quân sự Myanmar đã chính thức chấm dứt tình trạng khẩn cấp trên toàn quốc, áp đặt từ sau cuộc đảo chính năm 2021. Động thái được công bố ngày 31 tháng 7 năm 2025, được chính quyền quân sự mô tả là bước tiến hướng tới khôi phục nền dân chủ đa đảng thông qua các cuộc bầu cử dự kiến diễn ra vào tháng 12 và tháng 1. Tuy nhiên, các nhóm đối lập, giới quan sát quốc tế và nhiều người dân vẫn hết sức hoài nghi, cho rằng đây là một nước cờ có tính toán nhằm củng cố sự cai trị của quân đội dưới quyền Thượng tướng Min Aung Hlaing, chứ không phải một quá trình chuyển giao thực sự sang chính quyền dân sự.

Việc dỡ bỏ tình trạng khẩn cấp diễn ra sau bốn năm rưỡi biến động chính trị, bạo lực lan rộng và cuộc nội chiến tàn khốc khiến hàng nghìn người thiệt mạng, hàng triệu người phải rời bỏ nhà cửa. Quân đội, lực lượng nắm quyền từ chính phủ được bầu của Aung San Suu Kyi vào tháng 2 năm 2021, khẳng định động thái này là cần thiết để mở đường cho bầu cử. Tuy nhiên, những người chỉ trích cho rằng các thay đổi phần lớn chỉ mang tính hình thức, trong khi lãnh đạo quân đội vẫn nắm quyền kiểm soát chặt chẽ đối với tương lai chính trị của đất nước.

Myanmar đã đi đến tình cảnh này như thế nào? Từ đảo chính đến nội chiến

Để hiểu ý nghĩa của việc chấm dứt tình trạng khẩn cấp, cần nhìn lại những sự kiện dẫn đến thời điểm này. Tháng 2 năm 2021, lực lượng vũ trang Myanmar, còn gọi là Tatmadaw, lật đổ chính quyền dân sự do nhà hoạt động đoạt giải Nobel Aung San Suu Kyi và đảng Liên đoàn Quốc gia vì Dân chủ (NLD) của bà lãnh đạo. Quân đội biện minh cho hành động này bằng cáo buộc gian lận tràn lan trong cuộc tổng tuyển cử năm 2020, nhưng các quan sát viên độc lập và giám sát viên quốc tế bác bỏ cáo buộc đó.

Cuộc đảo chính châm ngòi cho các cuộc biểu tình quy mô lớn trên khắp cả nước. Quân đội đáp trả bằng những cuộc trấn áp tàn bạo, bắt giữ hàng nghìn người và sử dụng vũ lực chết người nhằm vào người biểu tình. Khi sự kháng cự ôn hòa bị đáp lại bằng bạo lực, các nhóm đối lập và tổ chức vũ trang sắc tộc thành lập Lực lượng Phòng vệ Nhân dân (PDF) và phát động nổi dậy vũ trang. Hệ quả là một cuộc nội chiến đẫm máu kéo dài, trong đó quân đội mất quyền kiểm soát nhiều vùng lãnh thổ rộng lớn, đặc biệt là các khu vực biên giới.

Theo các tổ chức nhân quyền, kể từ cuộc đảo chính đã có hơn 7.000 người thiệt mạng và gần 30.000 người bị bắt giữ. Hơn 3,5 triệu người phải di dời trong nước, còn khủng hoảng nhân đạo tiếp tục trầm trọng hơn. Quyền lực của quân đội bị thách thức chưa từng có, nhưng lực lượng này vẫn kiểm soát thủ đô Naypyidaw và phần lớn miền trung Myanmar.

Việc chấm dứt tình trạng khẩn cấp thực sự thay đổi điều gì?

Theo hiến pháp Myanmar năm 2008, không thể tổ chức bầu cử trong thời gian áp dụng tình trạng khẩn cấp. Dỡ bỏ sắc lệnh này giúp quân đội về mặt kỹ thuật đáp ứng yêu cầu pháp lý để tiến hành bỏ phiếu. Tuy nhiên, thực tế tại Myanmar lại cho thấy một bức tranh khác.

Sắc lệnh do Min Aung Hlaing ký hủy bỏ tình trạng khẩn cấp vốn trao cho ông quyền lực rộng lớn trên cương vị tổng tư lệnh quân đội, đồng thời chuyển giao thẩm quyền cho nguyên thủ quốc gia. Tuy nhiên, chính Min Aung Hlaing hiện giữ chức quyền tổng thống, đồng nghĩa ông vẫn nắm quyền quyết định tối hậu. Nhà phân tích độc lập về Myanmar David Mathieson nói với Reuters:

Họ chỉ sắp xếp lại những quân cờ cũ rồi gọi chế độ bằng một cái tên mới. Những người cầm quyền sẽ tiếp tục lạm quyền và đàn áp.

Trên thực tế, quân đội đã giải thể Hội đồng Hành chính Nhà nước (SAC), cơ quan điều hành đất nước trong thời gian khẩn cấp, và thay thế bằng Hội đồng Quốc phòng và An ninh Quốc gia, vẫn do các nhân vật quân đội chi phối. Một ủy ban mới gồm 11 thành viên, cũng do Min Aung Hlaing đứng đầu, sẽ giám sát cuộc bầu cử sắp tới. Chính quyền tạm quyền được gọi tên này bị nhiều người xem là bình phong, trong khi các tướng lĩnh cũ vẫn nắm quyền lực thực sự.

Cuộc bầu cử sắp tới có chính đáng không?

Chính quyền quân sự thông báo bầu cử sẽ được tổ chức vào tháng 12 năm 2025 và tháng 1 năm 2026, viện dẫn lo ngại an ninh để giải thích cho lịch trình chia thành nhiều đợt. Các đảng phái chính trị đang đăng ký, và những buổi tập huấn về máy bỏ phiếu điện tử đã bắt đầu. Tuy nhiên, tính chính đáng của tiến trình này đang bị giám sát chặt chẽ.

Hầu hết các nhóm đối lập, trong đó có Chính phủ Thống nhất Quốc gia (NUG), một chính phủ hoạt động ngầm do các nghị sĩ bị phế truất và các nhà hoạt động thành lập, đã cam kết tẩy chay cuộc bầu cử. NLD, đảng giành chiến thắng áp đảo trong cuộc bầu cử năm 2020, đã bị quân đội giải thể; các lãnh đạo đảng, trong đó có Aung San Suu Kyi, vẫn bị giam giữ hoặc quản thúc tại gia. Truyền thông độc lập đã bị đóng cửa hoặc buộc phải lưu vong, còn một đạo luật mới đe dọa phạt tù tới 10 năm đối với bất kỳ ai biểu tình hoặc cản trở tiến trình bầu cử.

Các quan sát viên quốc tế, trong đó có chuyên gia Liên Hợp Quốc, đã bác bỏ cuộc bỏ phiếu dự kiến, cho rằng đây là trò bịp nhằm hợp thức hóa việc quân đội tiếp tục cai trị. Một chuyên gia Liên Hợp Quốc nhận định:

Đây là một trò gian lận nhằm hợp thức hóa việc quân đội tiếp tục cầm quyền.

Ngay cả công tác tổ chức bầu cử cũng bị đặt dấu hỏi. Cuộc điều tra dân số tiến hành năm ngoái để chuẩn bị cho bỏ phiếu không thu thập được dữ liệu của 19 triệu trong tổng số 51 triệu người dân Myanmar, chủ yếu do các hạn chế về an ninh. Quân đội thông báo thiết quân luật và tình trạng khẩn cấp sẽ tiếp tục được duy trì tại hơn 60 thị trấn thuộc chín khu vực, đặc biệt ở những nơi lực lượng này đối mặt với sự kháng cự quyết liệt của các nhóm vũ trang sắc tộc và PDF. Điều đó có nghĩa là hàng triệu công dân có thể hoàn toàn không được tham gia bầu cử.

Vì sao quân đội thúc đẩy bầu cử vào lúc này?

Quyết định chấm dứt tình trạng khẩn cấp và thúc đẩy bầu cử của chính quyền quân sự được nhìn nhận rộng rãi là nỗ lực tạo vẻ chính danh, cả trong nước lẫn trên trường quốc tế. Bằng cách tổ chức bỏ phiếu, dù cuộc bầu cử bị tẩy chay rộng rãi và diễn ra dưới thiết quân luật, quân đội hy vọng có thể thể hiện mình là một chính quyền cam kết đưa đất nước trở lại chế độ dân sự và nền dân chủ đa đảng.

Một số nhà phân tích cho rằng quân đội cũng muốn bình thường hóa quan hệ với các chính phủ nước ngoài, nhất là trong khu vực. Chẳng hạn, Trung Quốc bày tỏ ủng hộ “sự thúc đẩy ổn định chương trình nghị sự chính trị trong nước” của Myanmar và kêu gọi giải quyết bất đồng bằng các biện pháp chính trị. Tuy nhiên, các chính phủ phương Tây bác bỏ cuộc bầu cử, gọi đây là trò bịp, đồng thời tiếp tục áp đặt trừng phạt lên chính quyền quân sự.

Bất chấp những lời lẽ về một “chương mới”, phần lớn giới quan sát dự đoán Min Aung Hlaing sẽ tiếp tục nắm quyền sau bầu cử, với tư cách tổng thống hoặc tổng tư lệnh quân đội. Việc tái cơ cấu các cơ quan chính phủ và thành lập các ủy ban mới dường như nhằm củng cố quyền lực của ông thay vì chuyển giao cho những lãnh đạo dân sự thực sự.

Những rủi ro và thách thức phía trước là gì?

Con đường tiến tới cuộc bầu cử dự kiến đầy rẫy trở ngại. Cuộc nội chiến đang diễn ra chưa có dấu hiệu dịu bớt, còn quyền kiểm soát đất nước của quân đội, trong trường hợp tốt nhất, cũng rất mong manh. Các nhóm kháng chiến thề sẽ phá hoại cuộc bầu cử, coi đây là một tiến trình bất hợp pháp, không thể đem lại dân chủ thực sự khi các lãnh đạo đối lập bị bỏ tù và truyền thông bị bịt miệng.

Lo ngại an ninh nghiêm trọng đến mức quân đội thừa nhận không thể tổ chức bỏ phiếu trên toàn quốc. Thay vào đó, bầu cử chỉ diễn ra tại những khu vực do chính quyền quân sự kiểm soát, càng làm suy giảm tính đáng tin cậy của tiến trình. Các nhà phân tích dự đoán các cuộc tấn công của lực lượng nổi dậy sẽ gia tăng quanh thời điểm bầu cử nhằm thể hiện sự phản đối.

Tình hình nhân đạo hết sức nghiêm trọng. Liên Hợp Quốc và các tổ chức nhân quyền đã ghi nhận những hành vi tàn bạo trên diện rộng, trong đó có bắt giữ tùy tiện, tra tấn và nhắm mục tiêu vào dân thường. Quân đội phủ nhận các cáo buộc này, bác bỏ chúng là thông tin sai lệch của phương Tây, nhưng các bằng chứng rất thuyết phục.

Trong khi đó, chính quyền quân sự bắt đầu trao tiền thưởng cho các chiến binh kháng chiến sẵn sàng hạ vũ khí và “trở lại khuôn khổ pháp luật”, cho thấy họ đang tuyệt vọng tìm cách dập tắt cuộc nổi dậy trước ngày bỏ phiếu.

Phản ứng quốc tế: Lạc quan thận trọng hay hoài nghi sâu sắc?

Phản ứng của cộng đồng quốc tế có phần khác nhau nhưng nhìn chung rất hoài nghi. Các chính phủ phương Tây và tổ chức nhân quyền lên án kế hoạch bầu cử, cho rằng trong những điều kiện hiện nay, cuộc bầu cử không thể tự do và công bằng. Mỹ, Liên minh châu Âu và Vương quốc Anh đều áp đặt trừng phạt lên các lãnh đạo quân đội Myanmar và kêu gọi thả tù nhân chính trị.

Tuy nhiên, các cường quốc trong khu vực có cách tiếp cận thực dụng hơn. Trung Quốc nhắc lại sự ủng hộ đối với chủ quyền của Myanmar và kêu gọi các bên giải quyết bất đồng một cách hòa bình. Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) gặp khó khăn trong nỗ lực làm trung gian cho cuộc khủng hoảng, đến nay chưa đạt được nhiều kết quả.

Một số nhà phân tích cảnh báo rằng nếu quân đội tổ chức được dù chỉ một cuộc bầu cử hạn chế, động thái này có thể khiến một số quốc gia nối lại quan hệ ngoại giao, qua đó càng cô lập phe đối lập và các nhóm kháng chiến. Những ý kiến khác cho rằng nếu cuộc bầu cử bị tẩy chay rộng rãi và vấy bẩn bởi bạo lực, cuộc khủng hoảng chính trị của đất nước sẽ càng trầm trọng.

Điều gì sẽ đến với Myanmar?

Chấm dứt tình trạng khẩn cấp là một dấu mốc quan trọng trong lịch sử Myanmar thời hậu đảo chính, nhưng khó có thể đem lại thay đổi thực chất cho phần lớn người dân. Quân đội vẫn nắm quyền kiểm soát vững chắc, còn cuộc bầu cử sắp tới được dự đoán sẽ bị kiểm soát chặt chẽ để bảo đảm kết quả có lợi cho chính quyền quân sự.

Với hàng triệu người chịu ảnh hưởng của chiến tranh, tình trạng phải rời bỏ nhà cửa và đàn áp, lời hứa khôi phục dân chủ nghe thật sáo rỗng. Phe đối lập vẫn cam kết chống lại sự cai trị của quân đội, và cuộc nội chiến nhiều khả năng sẽ tiếp diễn bất kể kết quả bầu cử ra sao.

Trong lúc thế giới dõi theo, tương lai Myanmar đang ở thế bấp bênh. Chiến lược của quân đội có thành công trong việc củng cố quyền lực hay lực lượng kháng chiến sẽ tìm ra những cách mới để thách thức chế độ? Những tháng tới sẽ có ý nghĩa quyết định đối với tương lai đất nước.

Tóm tắt

• Chính quyền quân sự Myanmar đã chấm dứt tình trạng khẩn cấp được áp đặt sau cuộc đảo chính năm 2021, với lý do cần tổ chức bầu cử vào tháng 12 và tháng 1.
• Động thái này được nhìn nhận rộng rãi là chiến lược nhằm hợp thức hóa việc quân đội tiếp tục cai trị dưới quyền Thượng tướng Min Aung Hlaing, người vẫn là lãnh đạo trên thực tế của đất nước.
• Các nhóm đối lập, trong đó có Chính phủ Thống nhất Quốc gia và các tổ chức vũ trang sắc tộc, cam kết tẩy chay bầu cử và gọi đây là trò bịp.
• Các quan sát viên quốc tế và tổ chức nhân quyền lên án kế hoạch bầu cử, viện dẫn xung đột dai dẳng, đàn áp và tình trạng thiếu truyền thông tự do.
• Quân đội kiểm soát chưa đến một nửa đất nước; bầu cử chỉ được tổ chức tại các khu vực thuộc quyền kiểm soát của lực lượng này, khiến hàng triệu người dân không thể tham gia.
• Khủng hoảng nhân đạo vẫn tiếp diễn: kể từ cuộc đảo chính, hàng nghìn người thiệt mạng, hàng chục nghìn người bị bắt giữ và hàng triệu người phải rời bỏ nhà cửa.
• Kết quả bầu cử khó có thể giải quyết cuộc khủng hoảng chính trị sâu sắc của Myanmar, và nội chiến được dự đoán sẽ tiếp diễn.