Trung Quốc và EU làm căng tranh chấp thương mại thiết bị y tế: Y tế và thương mại toàn cầu sẽ chịu tác động ra sao?

Trung Quốc và EU đối đầu trong thương mại thiết bị y tế: Mặt trận mới trong căng thẳng kinh tế toàn cầu

Trung Quốc vừa công bố các hạn chế mới trên diện rộng đối với việc nhập khẩu thiết bị y tế từ Liên minh châu Âu (EU), đánh dấu sự leo thang đáng kể trong tranh chấp thương mại đang diễn ra giữa hai nền kinh tế lớn thứ hai và thứ ba thế giới. Biện pháp này có hiệu lực ngay sau khi được công bố vào ngày 6 tháng 7 năm 2025, nhằm đáp trả trực tiếp các hạn chế gần đây của EU đối với các công ty thiết bị y tế Trung Quốc. Các biện pháp ăn miếng trả miếng cho thấy căng thẳng ngày càng sâu sắc về quyền tiếp cận thị trường, chính sách công nghiệp và tương lai của thương mại toàn cầu trong các lĩnh vực công nghệ cao.

Trọng tâm tranh chấp là những cáo buộc từ cả hai phía về đối xử bất công và chủ nghĩa bảo hộ trong thị trường thiết bị y tế đầy tiềm năng, một lĩnh vực có ý nghĩa sống còn không chỉ đối với tăng trưởng kinh tế mà còn với sức khỏe cộng đồng. Các hạn chế mới của Trung Quốc nhắm vào hợp đồng mua sắm của chính phủ đối với thiết bị y tế có giá trị trên 45 triệu nhân dân tệ (khoảng 6,3 triệu USD), cấm phần lớn các công ty có trụ sở tại EU tham gia, trừ khi họ có hoạt động đáng kể tại Trung Quốc. Quy định cũng giới hạn tỷ lệ linh kiện sản xuất tại EU trong thiết bị do các công ty ngoài EU cung cấp ở mức không quá 50% giá trị hợp đồng.

Diễn biến này xảy ra vào thời điểm nhạy cảm, khi hội nghị thượng đỉnh Trung Quốc-EU dự kiến diễn ra vào cuối tháng 7 năm 2025, trong lúc hai bên cùng xử lý những bất đồng thương mại rộng hơn về xe điện, đồ uống có cồn và nông sản. Kết quả của tranh chấp này có thể ảnh hưởng sâu rộng đến chuỗi cung ứng toàn cầu, đổi mới sáng tạo và khả năng tiếp cận các công nghệ y tế tiên tiến của bệnh nhân.

Điều gì đã châm ngòi cho vòng hạn chế mới nhất?

Nguyên nhân trực tiếp dẫn đến các biện pháp mới của Trung Quốc là quyết định của Ủy ban châu Âu hồi tháng 6 năm 2025 về việc hạn chế các công ty Trung Quốc tham gia đấu thầu hợp đồng mua sắm công thiết bị y tế trên thị trường chung EU có giá trị vượt 5 triệu euro (khoảng 5,7 triệu USD). EU biện minh cho động thái này bằng kết quả cuộc điều tra kéo dài nhiều tháng, kết luận rằng các chính sách của Trung Quốc đã hạn chế có hệ thống khả năng tiếp cận hợp đồng chính phủ tại Trung Quốc của các nhà sản xuất thiết bị y tế EU theo cách “không công bằng và mang tính phân biệt đối xử”.

Theo Ủy ban châu Âu, các chính sách của nhà nước Trung Quốc, đặc biệt là sáng kiến “Made in China 2025”, đặt ra những mục tiêu cụ thể yêu cầu bệnh viện trong nước mua thiết bị y tế cao cấp từ các nhà sản xuất nội địa, với mục tiêu đạt tỷ lệ nội địa hóa 70% vào năm 2025 và 95% vào năm 2030. EU lập luận rằng các chính sách này, cùng với sự hỗ trợ mạnh mẽ của nhà nước dành cho doanh nghiệp Trung Quốc, đã tạo ra một sân chơi không bình đẳng và trên thực tế loại các đối thủ nước ngoài khỏi thị trường.

Để đáp trả, EU đã viện dẫn Công cụ Mua sắm Quốc tế (IPI), một công cụ nhằm bảo đảm các công ty châu Âu được tiếp cận thị trường tương xứng. IPI cho phép EU áp đặt hạn chế đối với các quốc gia không dành quyền tiếp cận công bằng vào thị trường mua sắm công của họ. Động thái hồi tháng 6 năm 2025 là lần đầu tiên công cụ này được sử dụng ở quy mô lớn, báo hiệu lập trường cứng rắn hơn về tính tương hỗ trong thương mại.

Biện pháp đáp trả của Trung Quốc: Phạm vi và tác động

Bộ Tài chính và Bộ Thương mại Trung Quốc nhanh chóng đáp trả, thông báo rằng các công ty EU sẽ bị loại khỏi các cuộc đấu thầu dự án mua sắm của chính phủ có ngân sách dành cho thiết bị y tế vượt 45 triệu nhân dân tệ, ngoại trừ những doanh nghiệp đã thiết lập hoạt động và cơ sở sản xuất tại Trung Quốc. Các hạn chế bao trùm nhiều loại sản phẩm, gồm:

• Dụng cụ phẫu thuật
• Thiết bị cộng hưởng từ y tế
• Chế phẩm dược phẩm từ máu
• Thành phần cấy ghép chỉnh hình
• Thiết bị laser y tế

Đối với các công ty ngoài EU tham gia những gói thầu này, giá trị thiết bị y tế nhập khẩu từ EU không được vượt quá 50% tổng giá trị hợp đồng. Tuy nhiên, có ngoại lệ trong trường hợp chỉ thiết bị nhập khẩu từ EU mới đáp ứng được yêu cầu mua sắm, nhằm bảo đảm các nhu cầu y tế thiết yếu không bị ảnh hưởng.

Đáng chú ý, các biện pháp không áp dụng với những công ty có vốn đầu tư của EU đang hoạt động và sản xuất tại Trung Quốc. Ngoại lệ này phần nào giúp các tập đoàn thiết bị y tế lớn của châu Âu như Siemens Healthineers và Royal Philips, vốn có hoạt động sản xuất đáng kể tại Trung Quốc. Theo tuyên bố của doanh nghiệp và các nhà phân tích trong ngành, những công ty này “chịu ảnh hưởng rất ít” nhờ hiện diện mạnh tại địa phương; Philips cho biết 90% doanh số tại Trung Quốc đến từ hoạt động sản xuất trong nước.

Phản ứng của ngành và ngoại giao: Leo thang hay đàm phán?

Các hạn chế có đi có lại khiến các hiệp hội ngành và phòng thương mại ở cả hai phía lo ngại. MedTech Europe, hiệp hội ngành thiết bị y tế của EU, cảnh báo rằng những biện pháp như vậy “có nguy cơ làm căng thẳng thương mại thêm sâu sắc và cuối cùng khiến bệnh nhân không thể tiếp cận kịp thời các công nghệ y tế thiết yếu”. Phòng Thương mại châu Âu tại Trung Quốc cũng nêu những quan ngại tương tự, nhấn mạnh sự bất định do các quy định mới thiếu cụ thể và nguy cơ chính quyền địa phương thực thi quá nghiêm ngặt.

Về phần mình, các quan chức Trung Quốc coi động thái này là phản ứng cần thiết trước điều mà họ xem là chủ nghĩa bảo hộ của EU. Người phát ngôn Bộ Thương mại Trung Quốc tuyên bố:

Đáng tiếc là EU đã phớt lờ thiện chí và sự chân thành của Trung Quốc, đồng thời vẫn triển khai các biện pháp hạn chế, tạo ra những rào cản bảo hộ mới. Vì vậy, Trung Quốc không còn lựa chọn nào khác ngoài việc áp dụng các biện pháp hạn chế có đi có lại.

Các chuyên gia thương mại Trung Quốc cho rằng cách tiếp cận của nước này có chừng mực hơn EU, vì không loại các doanh nghiệp có vốn đầu tư EU đang hoạt động tại Trung Quốc. Zhou Mi, nhà nghiên cứu cấp cao tại Viện Hợp tác Kinh tế và Thương mại Quốc tế Trung Quốc, giải thích:

Trên thực tế, biện pháp Trung Quốc áp dụng khác với cách tiếp cận của EU. Động thái của EU loại thẳng các công ty Trung Quốc, trong khi chúng tôi không loại các doanh nghiệp EU hoạt động tại Trung Quốc khỏi việc cung cấp các sản phẩm liên quan. Chúng tôi tiếp tục tuân thủ các quy định hiện hành của Trung Quốc và hướng tới bảo đảm đối xử công bằng với các sản phẩm được sản xuất và cung ứng tại Trung Quốc.

Dù phát ngôn cứng rắn, cả hai bên đều bày tỏ sẵn sàng giải quyết tranh chấp thông qua đối thoại. Hội nghị thượng đỉnh Trung Quốc-EU sắp tới được xem là cơ hội then chốt để xử lý không chỉ bế tắc về thiết bị y tế mà cả những vấn đề rộng hơn như quyền tiếp cận thị trường, trợ cấp công nghiệp và tương lai hợp tác kinh tế.

Căng thẳng thương mại rộng hơn: Thiết bị y tế chỉ là một phần của xu hướng lớn

Tranh chấp về thiết bị y tế chỉ là một mặt trận trong xu hướng căng thẳng thương mại leo thang rộng hơn giữa Trung Quốc và EU. Trong những tháng gần đây, hai bên đã áp thuế và hạn chế đối với nhiều mặt hàng, gồm xe điện (EV), rượu mạnh, thịt lợn và các sản phẩm sữa.

Tháng 6 năm 2025, EU áp thuế lên tới 45% đối với xe điện sản xuất tại Trung Quốc, với lý do lo ngại về trợ cấp của nhà nước và cạnh tranh không công bằng. Trung Quốc đáp lại bằng cách mở các cuộc điều tra chống bán phá giá đối với rượu và nông sản châu Âu, đồng thời áp thuế lên tới 34,9% đối với rượu mạnh châu Âu. Tuy nhiên, các nhà sản xuất lớn như Pernod Ricard, LVMH và Remy Cointreau được miễn thuế nếu chấp nhận các yêu cầu về giá tối thiểu.

Các biện pháp ăn miếng trả miếng này phản ánh những lo ngại sâu xa hơn về chính sách công nghiệp, vị thế dẫn đầu công nghệ và cán cân thương mại. EU từ lâu phàn nàn rằng các công ty của khối phải đối mặt với những rào cản pháp lý và hành chính đáng kể tại Trung Quốc, trong khi các quan chức Trung Quốc cho rằng hành động của châu Âu mang tính phân biệt đối xử và làm suy yếu các nguyên tắc thương mại tự do.

Y tế toàn cầu và đổi mới sáng tạo sẽ chịu tác động ra sao?

Hệ quả của tranh chấp thiết bị y tế không chỉ giới hạn ở cán cân thương mại và những tuyên bố ngoại giao. Ngành thiết bị y tế là trụ cột của hệ thống y tế hiện đại, cung cấp các công nghệ thiết yếu phục vụ chẩn đoán, điều trị và chăm sóc bệnh nhân. Những gián đoạn đối với chuỗi cung ứng, khả năng tiếp cận thị trường hoặc đổi mới sáng tạo có thể gây hậu quả thực tế cho bệnh viện, bác sĩ và bệnh nhân trên khắp thế giới.

Trong nhiều năm, các nhà sản xuất thiết bị y tế toàn cầu, gồm doanh nghiệp châu Âu, Mỹ và Nhật Bản, đã hưởng lợi từ việc tiếp cận thị trường rộng lớn của Trung Quốc. Nhu cầu ngày càng tăng của nước này đối với các công nghệ y tế tiên tiến đã thúc đẩy dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đáng kể vào lĩnh vực này. Theo Bộ Thương mại Trung Quốc, FDI vào các ngành công nghệ cao của nước này đạt 109,04 tỷ nhân dân tệ trong giai đoạn từ tháng 1 đến tháng 5 năm 2025; riêng lĩnh vực sản xuất dụng cụ và thiết bị y tế tăng 20% so với cùng kỳ năm trước.

Các chuyên gia trong ngành cảnh báo rằng căng thẳng tiếp tục leo thang có thể kìm hãm đổi mới sáng tạo, đẩy chi phí lên cao và hạn chế khả năng tiếp cận các phương pháp điều trị tiên tiến của bệnh nhân. Oliver Bisazza, tổng giám đốc điều hành MedTech Europe, nhận định:

Những biện pháp kiểu này có nguy cơ làm căng thẳng thương mại thêm sâu sắc và cuối cùng khiến bệnh nhân không thể tiếp cận kịp thời các công nghệ y tế thiết yếu.

Những vấn đề pháp lý và quy định phức tạp: Thế nào là “nội địa” và “nước ngoài”?

Một trong những thách thức khi triển khai các hạn chế mới là xác định thế nào là công ty “nội địa” và thế nào là công ty “nước ngoài”. Quy định của Trung Quốc miễn trừ các doanh nghiệp có vốn đầu tư EU sản xuất trong nước, nhưng thiếu tiêu chí rõ ràng để xác định doanh nghiệp nào đủ điều kiện đã tạo ra sự bất định cho các công ty châu Âu. Phòng Thương mại châu Âu tại Trung Quốc kêu gọi làm rõ hơn, đồng thời cảnh báo chính quyền địa phương có thể diễn giải quy định theo cách loại cả những nhà sản xuất đã nội địa hóa sâu khỏi các cuộc đấu thầu hợp đồng chính phủ.

Tương tự, Công cụ Mua sắm Quốc tế của EU đặt ra các ngưỡng và giới hạn về linh kiện cần được giám sát và thực thi chặt chẽ. Cả hai bên đều có nguy cơ khiến các quy định phức tạp vô tình làm gián đoạn chuỗi cung ứng hoặc gây bất lợi cho những công ty đã đầu tư đáng kể vào sản xuất tại địa phương.

Bối cảnh địa chính trị: Thương mại, công nghệ và lòng tin

Tranh chấp thiết bị y tế diễn ra trong bối cảnh các liên minh địa chính trị thay đổi, cạnh tranh về công nghệ và chuỗi cung ứng ngày càng gay gắt. Khi Mỹ và Trung Quốc tranh giành vị thế dẫn đầu toàn cầu trong các ngành công nghệ cao, EU phải tìm cách cân bằng thận trọng giữa gắn kết kinh tế và quyền tự chủ chiến lược.

Nhà lãnh đạo Trung Quốc Tập Cận Bình đã kêu gọi tăng cường hợp tác chiến lược với EU, ngay cả khi căng thẳng gia tăng về nhiều vấn đề từ đất hiếm đến chính sách khí hậu. Hội nghị thượng đỉnh Trung Quốc-EU sắp tới, diễn ra nhân dịp kỷ niệm 50 năm thiết lập quan hệ ngoại giao, dự kiến không chỉ bàn về các tranh chấp thương mại mà còn về những vấn đề rộng hơn như lòng tin, tính tương hỗ và các quy tắc điều chỉnh thương mại toàn cầu.

Triển vọng: Giải quyết bất đồng hay tiếp tục leo thang?

Trong bối cảnh cả hai bên đều phát tín hiệu sẵn sàng đàm phán, những tuần tới sẽ có ý nghĩa quyết định trong việc xác định tranh chấp thiết bị y tế có thể được giải quyết thông qua đối thoại hay sẽ trở thành một điểm nóng khác trong quan hệ kinh tế Trung Quốc-EU. Kết quả sẽ có tác động đáng kể đến doanh nghiệp, nhà cung cấp dịch vụ y tế và bệnh nhân, không chỉ tại Trung Quốc và châu Âu mà trên toàn thế giới.

Như các chuyên gia thương mại và lãnh đạo ngành đã nhấn mạnh, hợp tác và cạnh tranh công bằng là điều thiết yếu để thúc đẩy đổi mới sáng tạo và bảo đảm khả năng tiếp cận các công nghệ cứu sống con người. Liệu Trung Quốc và EU có thể tìm được tiếng nói chung hay không vẫn còn phải chờ xem, nhưng lợi ích liên quan khó có thể lớn hơn.

Tóm tắt

• Trung Quốc áp đặt các hạn chế mới đối với việc mua sắm thiết bị y tế EU của chính phủ, nhắm vào các hợp đồng trên 45 triệu nhân dân tệ (6,3 triệu USD) để đáp trả các biện pháp tương tự của EU.
• Các hạn chế loại những công ty EU không có hoạt động đáng kể tại Trung Quốc và giới hạn tỷ lệ linh kiện sản xuất tại EU trong thiết bị do các công ty ngoài EU cung cấp.
• Tranh chấp là một phần trong xu hướng căng thẳng thương mại leo thang rộng hơn giữa Trung Quốc và EU, bao gồm thuế đối với xe điện và rượu mạnh.
• Các hiệp hội ngành cảnh báo căng thẳng tiếp tục leo thang có thể gây tổn hại đến đổi mới sáng tạo và khả năng tiếp cận công nghệ y tế tiên tiến của bệnh nhân.
• Cả hai bên đều bày tỏ sẵn sàng giải quyết tranh chấp thông qua đối thoại; hội nghị thượng đỉnh Trung Quốc-EU quan trọng dự kiến diễn ra vào cuối tháng 7 năm 2025.
• Kết quả sẽ có ảnh hưởng đáng kể đến chuỗi cung ứng toàn cầu, y tế và tương lai của các quy tắc thương mại quốc tế.