Tranh chấp biên giới Thái Lan - Campuchia: Ngoại giao tại Liên Hợp Quốc, cuộc chiến pháp lý và căng thẳng gia tăng

Bối cảnh: Tranh chấp biên giới kéo dài và phức tạp

Biên giới giữa Thái Lan và Campuchia dài hơn 800 km, phần lớn được xác định theo các hiệp ước thời thuộc địa và bản đồ do Pháp vẽ trong thời kỳ chiếm đóng Campuchia vào cuối thế kỷ 19 và đầu thế kỷ 20. Dù nhiều thập niên tương đối yên bình, việc phân định đường biên vẫn là nguồn cơn căng thẳng; hai nước cùng tuyên bố chủ quyền đối với một số khu vực chồng lấn, trong đó có các địa điểm mang ý nghĩa lịch sử và văn hóa như đền Preah Vihear và khu vực được gọi là Tam giác Ngọc lục bảo, nơi Thái Lan, Campuchia và Lào tiếp giáp.

Tranh chấp đôi khi bùng phát thành bạo lực, đáng chú ý nhất là giai đoạn 2008–2011, khi đụng độ liên quan đến đền Preah Vihear khiến hàng chục người thiệt mạng và hàng nghìn người phải rời bỏ nhà cửa. Năm 1962, Tòa án Công lý Quốc tế (ICJ) ra phán quyết công nhận chủ quyền của Campuchia đối với ngôi đền và tái khẳng định phán quyết này vào năm 2013, nhưng vùng lãnh thổ xung quanh vẫn còn tranh chấp. Kể từ đó, hai nước đã tìm cách giải quyết bất đồng thông qua các cơ chế song phương, đáng chú ý nhất là Ủy ban Biên giới Hỗn hợp (JBC), được thành lập theo Biên bản ghi nhớ (MOU) năm 2000. Tuy nhiên, tiến triển còn chậm và biên giới vẫn là điểm nóng của chủ nghĩa dân tộc cũng như các toan tính chính trị ở cả hai bên.

Đụng độ Chong Bok tháng 5/2025: Mồi lửa cho khủng hoảng ngoại giao mới

Đợt leo thang mới nhất bắt đầu ngày 28/5/2025, khi binh sĩ Thái Lan và Campuchia xảy ra một cuộc đụng độ vũ trang ngắn nhưng gây chết người tại khu vực Chong Bok, tỉnh Ubon Ratchathani của Thái Lan. Sự việc khiến một binh sĩ Campuchia thiệt mạng và thúc đẩy hai bên triển khai thêm quân cùng vũ khí hạng nặng đến biên giới. Mỗi chính phủ cáo buộc bên kia gây hấn: Campuchia cho rằng lực lượng Thái Lan nổ súng vào binh sĩ nước này đóng trên lãnh thổ Campuchia, trong khi Thái Lan khẳng định binh sĩ của họ đang tuần tra thường lệ trên đất Thái và chỉ đáp trả sau khi bị tấn công vô cớ.

Cuộc đối đầu khơi lại những bất bình lâu nay và châm ngòi cho hàng loạt động thái ngoại giao, pháp lý, khi cả hai nước tìm cách bảo vệ lập trường của mình trên trường quốc tế.

Động thái ngoại giao: Campuchia kiến nghị Liên Hợp Quốc

Ngày 16/6/2025, Đại diện thường trực của Campuchia tại Liên Hợp Quốc ở New York gửi thư chính thức tới Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc António Guterres. Bức thư đề nghị lưu hành các vụ đụng độ quân sự gần đây và tranh chấp biên giới đang diễn ra như một văn kiện chính thức của khóa họp thứ 79 Đại hội đồng Liên Hợp Quốc, trong khuôn khổ chương trình nghị sự “Ngăn ngừa xung đột vũ trang”. Campuchia cũng phát tín hiệu sẽ đưa vụ việc ra trước Tòa án Công lý Quốc tế, với lý do nước này cho rằng Thái Lan thiếu ý chí chính trị để giải quyết tranh chấp thông qua đàm phán song phương và bị cáo buộc vi phạm chủ quyền Campuchia.

Trong văn bản đệ trình, Campuchia không chỉ đề cập đến vụ đụng độ gần đây mà còn nhắc lại lịch sử tranh chấp chưa được giải quyết, bao gồm cách diễn giải các hiệp ước thời thuộc địa và những phán quyết trước đây của ICJ. Bức thư cáo buộc Thái Lan dựa vào các bản đồ đơn phương tự vẽ, lấn chiếm lãnh thổ Campuchia và khơi dậy tinh thần dân tộc bằng những phát ngôn kích động của các lãnh đạo quân sự và chính trị.

Lập luận pháp lý và yêu sách lịch sử

Lập trường của Campuchia dựa trên các Hiệp ước Pháp - Xiêm năm 1904 và 1907, vốn xác lập biên giới theo bản đồ thuộc địa của Pháp. Chính phủ Campuchia cho rằng những bản đồ này cùng các phán quyết của ICJ liên quan đến đền Preah Vihear cần là cơ sở pháp lý để phân định biên giới. Campuchia nhiều lần bày tỏ bất bình trước điều mà nước này xem là sự miễn cưỡng của Thái Lan trong việc tôn trọng các thỏa thuận, cũng như việc Thái Lan ưu tiên các cơ chế song phương mà theo Campuchia đã không mang lại kết quả.

Phản ứng của Thái Lan: Bảo vệ chủ quyền và cơ chế song phương

Thái Lan nhanh chóng đáp lại động thái ngoại giao của Campuchia. Ngày 19/6/2025, Đại diện thường trực của Thái Lan tại Liên Hợp Quốc gửi Tổng Thư ký một tuyên bố toàn diện, nêu rõ diễn biến theo cách nhìn của Thái Lan cùng lập trường pháp lý và ngoại giao của nước này. Chính phủ Thái Lan tái khẳng định “sự tuân thủ mạnh mẽ luật pháp quốc tế và các mục đích, nguyên tắc của Hiến chương Liên Hợp Quốc”, đồng thời nhấn mạnh việc giải quyết tranh chấp hòa bình và tôn trọng chủ quyền.

Tuyên bố của Thái Lan cho rằng binh sĩ nước này đang tuần tra thường lệ trong lãnh thổ có chủ quyền của Thái Lan thì bị “binh sĩ Campuchia nổ súng vô cớ”. Thái Lan khẳng định lực lượng của mình hành động “ở mức độ tương xứng và thích đáng để tự vệ”.

Luận điểm then chốt của Thái Lan xoay quanh Biên bản ghi nhớ (MOU) năm 2000 giữa hai nước, theo đó thành lập JBC làm cơ chế chính để giải quyết các vấn đề biên giới. Thái Lan cáo buộc Campuchia vi phạm Điều V của MOU, vốn cấm các hoạt động làm thay đổi hiện trạng môi trường khu vực biên giới, đồng thời chỉ trích việc Campuchia cân nhắc đưa vụ việc ra ICJ. Thái Lan lập luận rằng động thái này trái với Điều VIII của MOU, theo đó tranh chấp phải được giải quyết thông qua tham vấn và đàm phán.

Bác bỏ thẩm quyền của ICJ

Tuyên bố của Thái Lan kiên quyết bác bỏ mọi nỗ lực đơn phương đưa vụ việc ra ICJ, lưu ý rằng từ năm 1960, Thái Lan không chấp nhận thẩm quyền tài phán bắt buộc của tòa theo Điều 36(2) Quy chế ICJ. Đại sứ Cherdchai Chaivaivid, Đại diện thường trực của Thái Lan tại Liên Hợp Quốc, tuyên bố:

Chính phủ Hoàng gia Thái Lan tái khẳng định lập trường rằng Thái Lan sẽ không chấp thuận bất kỳ nỗ lực đơn phương nào nhằm khởi kiện.

Thái Lan cũng nhấn mạnh cam kết giải quyết bất đồng thông qua các cơ chế song phương hiện có, gồm Ủy ban Biên giới Tổng hợp (GBC), Ủy ban Biên giới Khu vực (RBC) và JBC. Đáng chú ý, JBC đã họp trong hai ngày 14–15/6/2025, chỉ vài ngày trước cuộc trao đổi ngoại giao tại Liên Hợp Quốc. Điều này cho thấy cả hai bên sẵn sàng đối thoại qua các kênh đã thiết lập, ngay cả khi căng thẳng vẫn âm ỉ.

Campuchia bác bỏ: Cáo buộc vi phạm hiệp ước và kêu gọi giải quyết bằng pháp lý

Đáp lại các tuyên bố của Thái Lan, Bộ Ngoại giao và Hợp tác Quốc tế Campuchia đưa ra phản bác cứng rắn, cáo buộc Thái Lan có những “tuyên bố gây hiểu lầm” và không thực hiện nghĩa vụ theo MOU năm 2000. Campuchia lập luận rằng Thái Lan đơn phương áp đặt bản đồ của mình và tiến hành lấn chiếm lãnh thổ, vi phạm không chỉ MOU mà cả luật pháp quốc tế.

Chính phủ Campuchia bảo vệ quyết định đưa vụ việc ra ICJ, gọi đây là phản ứng “chừng mực, dựa trên luật lệ và hòa bình” trước việc mà nước này mô tả là Thái Lan sử dụng vũ lực và từ chối tham gia khuôn khổ phân định biên giới chung đã được hai bên nhất trí. Campuchia kêu gọi Thái Lan chấm dứt mọi hành động đơn phương, tuân thủ các nghĩa vụ theo hiệp ước và tham gia mang tính xây dựng vào các cơ chế giải quyết tranh chấp hòa bình, hợp pháp, trong đó có ICJ.

Phản ứng chính trị và dư luận

Tranh chấp đã khơi dậy tinh thần dân tộc ở cả hai bên. Đụng độ được ghi nhận không chỉ giữa quân nhân mà còn giữa dân thường và du khách tại các địa điểm tranh chấp. Mạng xã hội càng khuếch đại căng thẳng, khi người dùng ở cả hai nước bày tỏ quan điểm gay gắt, đôi lúc dẫn đến tranh cãi trực tuyến. Các sự việc tại đền đài lịch sử và chốt kiểm soát biên giới càng khiến dư luận phẫn nộ, làm cho việc tìm kiếm giải pháp ngoại giao thêm khó khăn.

Thủ tục tại Liên Hợp Quốc: Đưa tranh chấp ra trước cộng đồng quốc tế

Thư của cả Campuchia và Thái Lan hiện đã được Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc đăng ký theo chương trình nghị sự mục 32 của khóa họp thứ 79 Đại hội đồng. Điều này đồng nghĩa các văn kiện sẽ được lưu hành tới toàn bộ 193 quốc gia thành viên Liên Hợp Quốc, đưa lập trường của mỗi nước vào hồ sơ chính thức và giúp cộng đồng quốc tế rộng lớn hơn nắm được quan điểm của các bên. Tuy nhiên, bước thủ tục này không tự động dẫn đến hành động hay phán quyết của Liên Hợp Quốc; mục đích chính là tăng tính minh bạch và nhận thức quốc tế.

Theo Bộ Ngoại giao Thái Lan, việc lưu hành văn kiện như vậy là thủ tục tiêu chuẩn của Liên Hợp Quốc nhằm ghi nhận lập trường các nước và giúp các quốc gia thành viên nắm bắt diễn biến. Quy trình này phản ánh quan điểm chính thức của các nước thành viên nhưng tự thân không giải quyết tranh chấp căn bản.

Đàm phán song phương thất bại, chuyển hướng sang các diễn đàn pháp lý quốc tế

Cuộc họp lần thứ 6 của Ủy ban Biên giới Hỗn hợp Thái Lan - Campuchia (JBC), tổ chức tại Phnom Penh ngày 15/6/2025, kết thúc mà không đạt thỏa thuận. Hai bên tái khẳng định vai trò của ủy ban trong thúc đẩy đàm phán hòa bình, song đối thoại chỉ giới hạn ở những khu vực không có tranh chấp. Campuchia tuyên bố sẽ không thảo luận bốn địa điểm tranh chấp gồm các đền Ta Moan Thom, Ta Moan Tauch, Ta Krabei và khu vực Mum Bei trong khuôn khổ JBC, mà sẽ đưa những vấn đề này ra ICJ.

Dù chưa đạt tiến triển, cả hai chính phủ đều bày tỏ cam kết duy trì các kênh ngoại giao và ngăn căng thẳng leo thang thêm. Tuy nhiên, thất bại của cuộc đàm phán JBC và các động thái pháp lý tiếp theo của Campuchia cho thấy sự thiếu tin tưởng ăn sâu giữa hai bên cũng như những hạn chế của cơ chế song phương trong việc giải quyết các tranh chấp phức tạp như vậy.

Biện pháp leo thang: Đóng cửa biên giới, trả đũa kinh tế và ngôn từ dân tộc chủ nghĩa

Sau vụ đụng độ ngày 28/5 và thế đối đầu ngoại giao, hai nước đã áp dụng hoặc đe dọa áp dụng một loạt biện pháp trả đũa. Thái Lan áp đặt các hạn chế mới tại biên giới, ngăn du khách nhập cảnh Campuchia và siết kiểm soát tại các cửa khẩu đường bộ. Chỉ sinh viên, bệnh nhân và những người có nhu cầu thiết yếu được phép qua lại. Mục tiêu được công bố là kiềm chế tội phạm xuyên biên giới, đặc biệt là các hoạt động lừa đảo đặt căn cứ tại Campuchia, nhưng những biện pháp này cũng tạo sức ép kinh tế.

Campuchia đáp trả bằng cách tẩy chay dịch vụ internet của Thái Lan, chặn nguồn cung điện và nhiên liệu từ Thái Lan, đồng thời cấm phim Thái trên truyền hình và tại rạp chiếu phim. Các động thái này làm gián đoạn đời sống và hoạt động thương mại dọc biên giới, khiến quan hệ song phương thêm căng thẳng. Cả hai chính phủ đều viện dẫn nhu cầu bảo vệ chủ quyền và an ninh quốc gia, nhưng các biện pháp ăn miếng trả miếng cũng được xem là nỗ lực xoa dịu tinh thần dân tộc chủ nghĩa trong nước.

Động thái lãnh đạo và tác động chính trị

Tranh chấp diễn ra trong bối cảnh các quan hệ chính trị phức tạp. Thủ tướng Thái Lan Paetongtarn Shinawatra và Thủ tướng Campuchia Hun Manet đều là con của các cựu lãnh đạo Thaksin Shinawatra và Hun Sen, những người có tình bạn công khai. Mối liên hệ cá nhân này làm dấy lên suy đoán rằng các nhà lãnh đạo đương nhiệm có thể “quá mềm mỏng” với nhau. Cáo buộc này khiến các nhóm dân tộc chủ nghĩa ở Thái Lan chỉ trích và làm cho tính toán chính trị của cả hai chính phủ thêm phức tạp.

Tại Campuchia, Chủ tịch Thượng viện Hun Sen công khai chất vấn việc Thái Lan không muốn chấp nhận thẩm quyền của ICJ, lập luận rằng phán quyết của tòa sẽ tạo cơ sở trung lập để giải quyết tranh chấp và giúp cả hai chính phủ giải thích kết quả với người dân. Ông đặt câu hỏi:

Bangkok cáo buộc Campuchia xâm phạm chủ quyền Thái Lan. Vậy tại sao họ không khởi kiện tại ICJ? Tại sao né tránh thủ tục pháp lý? Không nên sợ điều hợp pháp.

Những phát biểu như vậy nhận được sự đồng tình của một bộ phận công chúng Campuchia và gây thêm sức ép buộc chính phủ Thái Lan bảo vệ lập trường của mình.

Tác động khu vực và quốc tế

Tranh chấp biên giới giữa Thái Lan và Campuchia có tác động vượt ra ngoài khu vực trực tiếp. Cả hai nước đều là thành viên Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), tổ chức nhấn mạnh việc giải quyết tranh chấp hòa bình và đoàn kết khu vực. Căng thẳng kéo dài đang thử thách khả năng của ASEAN trong việc xử lý xung đột nội khối và bảo vệ các nguyên tắc của mình.

Các nhà quan sát quốc tế bày tỏ quan ngại rằng tranh chấp có thể gây bất ổn cho toàn khu vực, nhất là nếu hoạt động tăng cường quân sự tiếp diễn hoặc ngôn từ dân tộc chủ nghĩa leo thang hơn nữa. Vai trò của Liên Hợp Quốc và khả năng tiến hành thủ tục tại ICJ cho thấy xung đột mang tầm vóc toàn cầu, dù hai bên đều tuyên bố ưu tiên giải pháp song phương.

Điều gì sẽ xảy ra tiếp theo? Triển vọng giải quyết

Giải quyết tranh chấp biên giới Thái Lan - Campuchia sẽ không dễ dàng. Những phức tạp về lịch sử, pháp lý và chính trị đã ăn sâu, trong khi sức ép trong nước ở cả hai bên khiến việc thỏa hiệp trở nên khó khăn. Cuộc đàm phán song phương gần đây thất bại và việc Campuchia chuyển hướng sang ICJ cho thấy tranh chấp có thể bước vào giai đoạn mới, trong đó các diễn đàn pháp lý quốc tế đóng vai trò lớn hơn.

Tuy nhiên, việc Thái Lan từ chối chấp nhận thẩm quyền của ICJ và kiên quyết ưu tiên các cơ chế song phương đồng nghĩa mọi thủ tục pháp lý có thể kéo dài và gây tranh cãi. Trong lúc này, cả hai chính phủ đều có lợi ích trong việc ngăn bạo lực tiếp diễn và duy trì ổn định dọc biên giới, ngay cả khi mỗi bên vẫn tìm cách bảo vệ yêu sách của mình.

Trước mắt, việc lưu hành các thư chính thức tại Liên Hợp Quốc nhắc cộng đồng quốc tế rằng tranh chấp vẫn chưa được giải quyết và cần tiếp tục theo dõi sát sao cũng như duy trì can dự ngoại giao.

Tóm tắt

• Tranh chấp biên giới Thái Lan - Campuchia bùng phát trở lại sau cuộc đụng độ gây chết người ngày 28/5/2025 tại khu vực Chong Bok đang tranh chấp.
• Campuchia kiến nghị Liên Hợp Quốc và phát tín hiệu sẽ đưa vụ việc ra Tòa án Công lý Quốc tế, viện dẫn các vi phạm hiệp ước và tiến triển hạn chế trong đàm phán song phương.
• Thái Lan bảo vệ hành động của mình là tự vệ, bác bỏ thẩm quyền của ICJ và nhấn mạnh sự cần thiết của các cơ chế song phương theo MOU năm 2000.
• Hai nước đã lưu hành lập trường của mình tại Liên Hợp Quốc, nhưng quy trình này không tự động dẫn đến can thiệp quốc tế.
• Đàm phán song phương thất bại, trả đũa kinh tế và tinh thần dân tộc chủ nghĩa gia tăng khiến nỗ lực giải quyết tranh chấp thêm phức tạp.
• Xung đột có tác động khu vực đối với ASEAN và có thể ảnh hưởng đến ổn định rộng hơn ở Đông Nam Á.
• Triển vọng giải quyết nhanh chóng còn mờ mịt; hai bên đều giữ vững lập trường, trong khi các yếu tố pháp lý, lịch sử và chính trị khiến việc thỏa hiệp khó khăn.