Khoản hỗ trợ 287 triệu USD của Ngân hàng Thế giới: Thúc đẩy kết nối Internet tại Philippines

Vì sao kết nối Internet ở Philippines quan trọng

Kết nối Internet không còn là điều xa xỉ mà đã trở thành động lực căn bản thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giáo dục, chăm sóc sức khỏe và hòa nhập xã hội. Tuy nhiên, tại Philippines, hàng triệu người vẫn ở phía bên kia của khoảng cách số, phải sử dụng dịch vụ Internet chậm, đắt đỏ và thiếu ổn định, nhất là ở các vùng nông thôn và chưa được phục vụ đầy đủ. Nhận thấy thách thức này cần được giải quyết cấp bách, Ngân hàng Thế giới đã phê duyệt khoản vay mang tính bước ngoặt trị giá 287,24 triệu USD để hỗ trợ dự án hạ tầng số đầy tham vọng của chính phủ Philippines. Sáng kiến này nhằm kết nối hơn 20 triệu người Philippines, đặt nền móng cho một nền kinh tế số toàn diện, bền vững và có sức cạnh tranh cao hơn.

Dự án hạ tầng số của Ngân hàng Thế giới: Quy mô và mục tiêu

Khoản hỗ trợ của Ngân hàng Thế giới tập trung vào Dự án Hạ tầng số Philippines (PDIP), sáng kiến chủ lực của Bộ Công nghệ Thông tin và Truyền thông (DICT) và Cơ quan Kinh tế và Phát triển Quốc gia (NEDA). Mục tiêu cốt lõi của dự án là xây dựng mạng băng thông rộng vững chắc, có khả năng chống chịu với khí hậu và bảo mật, vươn tới cả những cộng đồng xa xôi nhất.

PDIP gồm ba hợp phần hạ tầng chính:

• Mạng trục cáp quang quốc gia: Mạng cáp quang dung lượng cao kết nối các vùng trong cả nước, đóng vai trò tuyến truyền tải dữ liệu chính cho liên lạc nội địa. Dự án sẽ hoàn thiện các đoạn còn lại, kết nối hai trạm cập bờ quốc tế chính tại Baler (Luzon) và thành phố Davao (Mindanao).
• Hạ tầng chặng giữa: Mở rộng kết nối từ mạng trục chính tới các khu vực chưa được phục vụ đầy đủ ở những vùng như Tây Visayas, Trung Visayas, Đông Visayas, bán đảo Zamboanga, Bắc Mindanao, vùng Davao, Soccsksargen và Caraga. Hạng mục này bao gồm lắp đặt cáp quang ngầm để tăng khả năng chống chịu trước các gián đoạn do khí hậu và thời tiết.
• Kết nối chặng cuối: Đưa Internet trực tiếp tới người dùng cuối tại những khu vực hiện chưa có dịch vụ, tập trung kết nối các cơ quan công, trường học và bệnh viện, nhất là ở Đông Mindanao. Các điểm truy cập Wi-Fi miễn phí sẽ được thiết lập tại những cơ sở này, mở đường để các nhà mạng thương mại cung cấp dịch vụ Internet cho hộ gia đình.

Theo Ngân hàng Thế giới, các khoản đầu tư này dự kiến mang lại lợi ích cho hơn 20 triệu người Philippines, đặc biệt là cư dân các cộng đồng nông thôn và thiệt thòi. Kết nối được cải thiện sẽ giúp người dân tiếp cận tốt hơn với giáo dục, chăm sóc sức khỏe, an sinh xã hội và dịch vụ chính phủ, đồng thời tạo điều kiện để doanh nghiệp và nông dân tham gia nền kinh tế số.

Thu hẹp khoảng cách số: Vì sao Philippines tụt hậu

Dù là một trong những quốc gia đông dân nhất Đông Nam Á, Philippines từ lâu gặp khó khăn về hạ tầng số. Theo dữ liệu của Ngân hàng Thế giới, năm 2022 chỉ 33% hộ gia đình có kết nối băng thông rộng cố định và chỉ 70% dân số có thuê bao băng thông rộng di động đang hoạt động; cả hai tỷ lệ đều thấp hơn đáng kể so với mức trung bình của ASEAN. Khoảng cách số đặc biệt rõ giữa thành thị và nông thôn, cũng như giữa các hộ giàu và hộ nghèo.

Chẳng hạn, một cư dân ở barangay xa xôi có thể phải trả nhiều tiền hơn đáng kể để dùng Internet chậm hơn so với người sống ở trung tâm thành phố. Tại Sorsogon, một phụ nữ tên Elena chi hơn 1 USD mỗi ngày chỉ để truy cập Internet tại một tiệm máy tính, trong khi ở thành phố Butuan, Alek trả 32 USD mỗi tháng cho kết nối cáp quang 50 Mbps — mức giá vượt quá khả năng chi trả của nhiều người và vẫn đắt hơn so với các nước láng giềng.

Chênh lệch này không chỉ liên quan đến sự tiện lợi. Internet thiếu tính phải chăng và độ tin cậy hạn chế khả năng tiếp cận giáo dục, cơ hội việc làm, dịch vụ tài chính số và thậm chí cả hỗ trợ cơ bản của chính phủ. Trong đại dịch COVID-19, tầm quan trọng của việc tiếp cận số càng trở nên rõ rệt khi trường học, doanh nghiệp và dịch vụ công chuyển sang hoạt động trực tuyến.

So sánh Philippines với các nước láng giềng

Các nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới và Cơ quan Kinh tế và Phát triển Quốc gia (NEDA) cho thấy Philippines tụt hậu so với Singapore, Malaysia, Thái Lan và cả Brunei về mức độ ứng dụng công nghệ số. Tốc độ băng thông rộng di động trung bình tại Philippines chỉ đạt 16,76 Mbps, so với mức trung bình toàn cầu 32,01 Mbps. Băng thông rộng cố định cũng đắt hơn, với chi phí hằng năm tương đương 11% tổng thu nhập quốc dân bình quân đầu người, gấp đôi mức trung bình của ASEAN.

Tình trạng tụt hậu về số là rào cản lớn đối với tham vọng trở thành quốc gia có thu nhập trung bình cao và đạt tăng trưởng bao trùm của Philippines.

Rào cản chính sách và quy định: Cần cải cách

Một trong những nguyên nhân chính khiến Philippines chuyển đổi số chậm là khuôn khổ pháp lý lỗi thời. Luật Kiểm soát Vô tuyến năm 1931 và Luật Viễn thông Công cộng năm 1995 chưa theo kịp tiến bộ công nghệ, khiến các doanh nghiệp mới khó gia nhập thị trường và các nhà cung cấp hiện hữu khó mở rộng dịch vụ.

Thị trường băng thông rộng tập trung cao, với hai công ty kiểm soát 91% thuê bao di động. Thiếu cạnh tranh đã dẫn đến đầu tư hạ tầng không tương xứng và giá dịch vụ cao hơn cho người tiêu dùng. Chỉ số Động lực về Khả năng Chi trả (ADI) của Ngân hàng Thế giới xếp Philippines vào nhóm những nước chậm nhất thế giới trong thúc đẩy cải cách nhằm giúp dịch vụ băng thông rộng có giá phải chăng.

Các cải cách cấp bách được khuyến nghị

Các chuyên gia và tổ chức quốc tế kêu gọi tiến hành một loạt cải cách cấp bách để khai mở tiềm năng số của đất nước:

• Bãi bỏ yêu cầu phải có nhượng quyền do Quốc hội cấp để triển khai mạng băng thông rộng, qua đó giảm rào cản gia nhập và đầu tư.
• Tạo sân chơi bình đẳng cho nhiều thành phần tham gia thị trường, khuyến khích cạnh tranh và đổi mới sáng tạo.
• Cho phép sử dụng phổ tần vô tuyến hiệu quả và linh hoạt, bao gồm cấp phép theo vùng và đấu giá phổ tần.
• Thúc đẩy chia sẻ hạ tầng, chẳng hạn như dùng chung vị trí đặt tháp viễn thông, để giảm chi phí và đẩy nhanh triển khai.

Một số cải cách đã được đưa vào chương trình nghị sự lập pháp, nhưng tiến độ còn chậm. Khoản vay mới và hỗ trợ kỹ thuật của Ngân hàng Thế giới được kỳ vọng sẽ thúc đẩy những thay đổi này, giúp thị trường hấp dẫn hơn đối với đầu tư tư nhân và cuối cùng mang lại lợi ích cho người tiêu dùng.

An ninh, khả năng chống chịu và thích ứng với khí hậu

Xây dựng hạ tầng số tại Philippines không chỉ đơn thuần là rải cáp. Quốc gia này có nguy cơ cao trước thiên tai như bão, lũ lụt và động đất, vốn có thể làm gián đoạn mạng lưới và cô lập các cộng đồng. PDIP đưa dữ liệu khí hậu và các biện pháp tăng khả năng chống chịu vào thiết kế, sử dụng vật liệu chịu được tác động khí hậu, hệ thống ống dẫn ngầm và giải pháp kỹ thuật có thể chống chọi với thời tiết cực đoan.

An ninh mạng cũng là mối quan ngại lớn. Dự án sẽ triển khai các hệ thống phát hiện và ngăn chặn xâm nhập tiên tiến, tường lửa thế hệ mới, xác thực đa yếu tố và các giao thức mã hóa toàn diện. Hệ thống sẽ được cập nhật thường xuyên để xử lý những lỗ hổng Wi-Fi, đồng thời có các biện pháp đặc biệt nhằm bảo vệ trước cả thiên tai lẫn các mối đe dọa mạng.

Vượt ra ngoài hạ tầng: Kỹ năng số, hòa nhập và tác động kinh tế

Mở rộng khả năng tiếp cận Internet mới chỉ là bước đầu. Ngân hàng Thế giới và chính phủ Philippines cũng đang đầu tư vào đào tạo kỹ năng số, hệ thống định danh số và các nền tảng dữ liệu có khả năng tương tác. Những nỗ lực này nhằm bảo đảm mọi người Philippines, không chỉ cư dân thành phố hay người có thu nhập cao, đều có thể tham gia nền kinh tế số.

Theo Khung Đối tác Quốc gia 2026–31 của Ngân hàng Thế giới, chuyển đổi số là trụ cột quan trọng để thúc đẩy tăng trưởng việc làm trong khu vực tư nhân, nâng cao năng suất tại doanh nghiệp và trang trại, thúc đẩy hòa nhập tài chính, củng cố hệ thống y tế, phát triển giáo dục và xây dựng cộng đồng có khả năng chống chịu. CPF đặt mục tiêu tạo ra 4 triệu việc làm mới, mở rộng khả năng tiếp cận Internet cho 19 triệu người Philippines và hỗ trợ các dự án trọng yếu của khu vực tư nhân thông qua quỹ trị giá 2 tỷ USD.

Góc nhìn chuyên gia

Phó chủ tịch Ngân hàng Thế giới phụ trách Đông Á và Thái Bình Dương Manuela Ferro nhấn mạnh tiềm năng chuyển đổi của hạ tầng số:

Hạ tầng kết nối băng thông rộng vững chắc không chỉ là yêu cầu cấp thiết về công nghệ; đó còn là nền tảng thiết yếu giúp Philippines thúc đẩy tăng trưởng và đạt mục tiêu trở thành quốc gia có thu nhập trung bình cao trong vài năm tới.

Giám đốc quốc gia Ngân hàng Thế giới tại Philippines, Malaysia và Brunei Darussalam, Zafer Mustafaoğlu, nhấn mạnh tác động xã hội:

Cải thiện khả năng tiếp cận Internet sẽ giúp tất cả người dân Philippines, đặc biệt là những người ở các khu vực xa xôi thuộc Mindanao, tiếp cận tốt hơn với giáo dục, chăm sóc sức khỏe, an sinh xã hội và dịch vụ chính phủ. Dự án này mở ra tương lai tươi sáng hơn cho các vùng tụt hậu bằng cách kết nối mọi người và bảo đảm những người Philippines nghèo nhất, dễ bị tổn thương nhất có thể hưởng lợi từ sức mạnh của công nghệ.

Thách thức phía trước: Bảo đảm thay đổi lâu dài

Dù khoản đầu tư của Ngân hàng Thế giới là bước tiến quan trọng, vẫn còn nhiều thách thức. Khoảng cách số đã ăn sâu, và để thu hẹp khoảng cách này cần có quyết tâm chính trị bền bỉ, cải cách quy định và đầu tư liên tục. Chính phủ cũng phải giải quyết các vấn đề như khả năng chi trả, hiểu biết số và hòa nhập các nhóm yếu thế, trong đó có phụ nữ, người cao tuổi và người khuyết tật.

Kinh nghiệm quốc tế cho thấy quan hệ đối tác công tư, quỹ dịch vụ phổ cập và các mô hình kinh doanh sáng tạo có thể giúp mở rộng kết nối tới những khu vực khó tiếp cận. Chiến lược số toàn cầu của Ngân hàng Thế giới nhấn mạnh tầm quan trọng của quan hệ đối tác, cải cách chính sách và huy động cả vốn công lẫn vốn tư để bảo đảm mọi người đều được tiếp cận Internet phổ cập, có giá phải chăng và an toàn.

Tóm lược

• Ngân hàng Thế giới đã phê duyệt khoản vay 287,24 triệu USD hỗ trợ Dự án Hạ tầng số Philippines, với mục tiêu kết nối hơn 20 triệu người dân.
• Dự án sẽ xây dựng mạng trục cáp quang quốc gia, mở rộng kết nối chặng giữa và chặng cuối, đồng thời chú trọng khả năng chống chịu với khí hậu và an ninh mạng.
• Philippines tụt hậu so với các nước trong khu vực về khả năng tiếp cận, tốc độ và mức giá Internet; khoảng cách số giữa thành thị và nông thôn còn đáng kể.
• Quy định lỗi thời và cạnh tranh hạn chế đã cản trở đầu tư và đổi mới sáng tạo trong lĩnh vực băng thông rộng.
• Cần cải cách chính sách cấp bách để hạ thấp rào cản gia nhập thị trường, thúc đẩy cạnh tranh và cho phép chia sẻ hạ tầng.
• Hỗ trợ của Ngân hàng Thế giới là một phần trong chiến lược rộng hơn nhằm thúc đẩy tạo việc làm, hòa nhập tài chính, giáo dục và chăm sóc sức khỏe thông qua chuyển đổi số.
• Để tạo ra thay đổi lâu dài cần tiếp tục đầu tư, cải cách quy định và chú trọng phát triển kỹ năng số, bảo đảm hòa nhập cho toàn thể người dân Philippines.