Trợ cấp sinh con trên toàn quốc của Trung Quốc: Tiền hỗ trợ có thể đảo ngược khủng hoảng nhân khẩu học?

Chính sách trợ cấp sinh con mới của Trung Quốc: Phản ứng toàn quốc trước thách thức nhân khẩu học

Từng được biết đến với chính sách một con nghiêm ngặt, Trung Quốc hiện đang đối mặt với cuộc khủng hoảng nhân khẩu học đe dọa tương lai kinh tế. Để ứng phó, chính phủ đang chuẩn bị triển khai chương trình trợ cấp sinh con trên toàn quốc vào năm 2025, hỗ trợ mỗi gia đình 3.600 nhân dân tệ (khoảng 500 USD) mỗi năm cho mỗi trẻ sinh từ ngày 1 tháng 1 năm 2025 trở đi, cho đến khi trẻ tròn ba tuổi. Đây là bước chuyển đáng kể trong chính sách, khi đất nước phải ứng phó với tỷ lệ sinh giảm, dân số già hóa và những rủi ro kinh tế do các xu hướng này gây ra.

Chính sách mới là một phần trong nỗ lực rộng lớn hơn nhằm khuyến khích sinh con và hỗ trợ các gia đình, trong bối cảnh dân số Trung Quốc giảm ba năm liên tiếp. Năm 2024, số trẻ sơ sinh chỉ đạt 9,54 triệu, bằng một nửa so với 18,8 triệu vào năm 2016, khi Trung Quốc chấm dứt chính sách một con. Chính phủ hy vọng hỗ trợ tài chính trực tiếp sẽ giúp đảo ngược xu hướng này và bảo đảm ổn định kinh tế lâu dài cho đất nước.

Vì sao Trung Quốc đối mặt với khủng hoảng dân số?

Những thách thức nhân khẩu học của Trung Quốc bắt nguồn từ nhiều thập niên thực thi chính sách kiểm soát dân số và những thay đổi xã hội nhanh chóng. Chính sách một con, được ban hành năm 1979 nhằm hạn chế tăng dân số, đã để lại hệ quả là tỷ lệ sinh thấp và xã hội già hóa nhanh chóng. Ngay cả sau khi chính sách được nới lỏng vào năm 2016 để cho phép sinh hai con, rồi tiếp tục vào năm 2021 để cho phép sinh ba con, tỷ lệ sinh vẫn tiếp tục giảm.

Một số yếu tố góp phần dẫn đến tình trạng này:

• Chi phí nuôi dạy con ngày càng cao: Ước tính chi phí trung bình để nuôi một đứa trẻ ở Trung Quốc đến năm 18 tuổi gần gấp bảy lần GDP bình quân đầu người của nước này, khiến việc làm cha mẹ trở thành gánh nặng tài chính lớn đối với nhiều gia đình.
• Giá trị xã hội thay đổi: Đô thị hóa, trình độ học vấn cao hơn và cơ hội nghề nghiệp ngày càng rộng mở cho phụ nữ đã làm thay đổi thứ tự ưu tiên; nhiều người trẻ trì hoãn hoặc không kết hôn, sinh con.
• Cân bằng công việc và cuộc sống: Văn hóa làm việc khắt khe, đặc biệt tại các thành phố lớn, khiến cha mẹ khó cân bằng sự nghiệp với cuộc sống gia đình.
• Chênh lệch giữa các vùng: Những khu vực giàu có như Thượng Hải và Bắc Kinh có một trong những mức sinh thấp nhất, trong khi các tỉnh kém phát triển hơn vẫn duy trì mức sinh cao hơn, thường nhờ truyền thống văn hóa và chi phí sinh hoạt thấp hơn.

Theo dự báo của Liên Hợp Quốc, dân số Trung Quốc có thể giảm xuống còn 1,3 tỷ người vào năm 2050 và dưới 800 triệu người vào năm 2100 nếu xu hướng hiện nay tiếp diễn. Điều này sẽ tác động sâu sắc đến lực lượng lao động, tăng trưởng kinh tế và các hệ thống phúc lợi xã hội của đất nước.

Chương trình trợ cấp mới hoạt động như thế nào?

Chương trình trợ cấp trên toàn quốc sẽ hỗ trợ 3.600 nhân dân tệ mỗi năm cho mỗi trẻ sinh từ năm 2025 trở đi, cho đến khi trẻ tròn ba tuổi. Đây là thay đổi so với các chính sách trước đây ở địa phương, vốn thường chỉ nhắm đến con thứ hai hoặc thứ ba. Việc áp dụng cho cả con đầu lòng nhằm giúp chính sách khuyến khích có phạm vi rộng hơn và tác động lớn hơn.

Các chính quyền địa phương đã thử nghiệm nhiều hình thức hỗ trợ tài chính. Chẳng hạn, Hohhot, thủ phủ Nội Mông, mới đây công bố một trong những gói trợ cấp hào phóng nhất cả nước: 10.000 nhân dân tệ cho con đầu lòng, 50.000 nhân dân tệ cho con thứ hai và 100.000 nhân dân tệ cho con thứ ba, chi trả theo từng năm. Một số thành phố khác, như Thiên Môn thuộc tỉnh Hồ Bắc, ghi nhận số ca sinh tăng 17% sau khi triển khai các biện pháp tương tự.

Tuy nhiên, quy mô chương trình toàn quốc vẫn còn khiêm tốn so với tổng chi phí nuôi dạy trẻ. Michelle Lam, chuyên gia kinh tế về Trung Quốc đại lục tại Societe Generale, ước tính các khoản trợ cấp chỉ tương đương 0,1% GDP của Trung Quốc; đây là bước đi nhỏ nhưng có ý nghĩa biểu tượng.

Khuyến khích bằng tiền có thực sự giúp tăng tỷ lệ sinh?

Hiệu quả của các khoản khuyến khích tài chính trong việc nâng tỷ lệ sinh vẫn là vấn đề gây tranh luận giữa các chuyên gia. Kinh nghiệm quốc tế cho thấy trợ cấp tiền mặt có thể tạo tác động tích cực, nhưng hiếm khi đủ sức đảo ngược các xu hướng nhân khẩu học dài hạn nếu đứng riêng lẻ.

Tại Thiên Môn, việc triển khai trợ cấp sinh con giúp số ca sinh tăng đáng kể, vượt mức trung bình cả nước. Nhà nhân khẩu học Huang Wenzheng nhận thấy khoản đầu tư tương đương 0,87% sản lượng kinh tế của thành phố vào các chương trình khuyến khích sinh con đã giúp tỷ suất sinh tại địa phương tăng 0,1 điểm phần trăm. Kết quả này phù hợp với các phát hiện trên toàn cầu: cứ chi 1% GDP cho các biện pháp khuyến khích sinh con thì tỷ suất sinh thường tăng 0,1 điểm phần trăm.

Tuy nhiên, theo ông Huang, để đạt mức sinh thay thế 2,1 con mỗi phụ nữ, Trung Quốc cần đầu tư gấp 30 đến 50 lần mức hiện nay. Tỷ suất sinh hiện ở khoảng 1,0, thấp hơn nhiều so với mức cần thiết để duy trì dân số ổn định.

Bài học từ các nước khác

Các nước Đông Á khác đối mặt với thách thức nhân khẩu học tương tự cũng đã áp dụng trợ cấp. Hàn Quốc tăng các khoản hỗ trợ chăm sóc trẻ em vào năm 2024, giúp số ca sinh tăng 3,1%, lần tăng đầu tiên sau chín năm. Trong khi đó, Nhật Bản nhận thấy việc mở rộng cơ sở chăm sóc trẻ và các hình thức hỗ trợ phi tiền tệ có thể hiệu quả tương đương với trợ cấp tiền mặt trực tiếp trong việc khuyến khích các gia đình sinh thêm con.

Những ví dụ này cho thấy hỗ trợ tài chính có ích, nhưng các chính sách xã hội rộng hơn, như dịch vụ chăm sóc trẻ với chi phí hợp lý, thời gian nghỉ phép dành cho cha mẹ dài hơn và chế độ làm việc linh hoạt, mới là yếu tố thiết yếu để tạo tác động bền vững.

Vượt ra ngoài trợ cấp tiền mặt: Xây dựng xã hội khuyến khích sinh con

Nhận thấy những hạn chế của trợ cấp tiền mặt, các nhà hoạch định chính sách Trung Quốc cũng đang tập trung xây dựng môi trường hỗ trợ gia đình tốt hơn. Báo cáo công tác mới nhất của chính phủ nhấn mạnh không chỉ hỗ trợ tài chính mà còn mở rộng dịch vụ chăm sóc trẻ, tăng số chỗ học tại trường mầm non công lập và kéo dài thời gian nghỉ thai sản, nghỉ chăm con cho cha mẹ.

Chẳng hạn, các thành phố như Tô Châu đã mở những trung tâm chăm sóc trẻ tại cộng đồng, cung cấp các lựa chọn linh hoạt; trong khi thời gian nghỉ thai sản tại nhiều khu vực đã được kéo dài lên hơn 158 ngày. Một số tỉnh đang thử nghiệm phiếu hỗ trợ kết hôn và phiếu chăm sóc trẻ nhằm giảm thêm gánh nặng cho các gia đình trẻ.

Các biện pháp này nhằm giải quyết những vấn đề sâu xa khiến các cặp đôi ngần ngại sinh con, như chi phí chăm sóc trẻ cao, dịch vụ hạn chế, khó khăn trong việc cân bằng công việc và cuộc sống, cũng như áp lực phải đầu tư lớn cho việc học hành và nuôi dạy mỗi đứa trẻ.

Thái độ và quan niệm văn hóa thay đổi

Dù đã có những nỗ lực này, các thay đổi về văn hóa và lối sống vẫn là trở ngại đáng kể. Tại các đô thị, nhiều người trẻ Trung Quốc chọn trì hoãn hoặc hoàn toàn không kết hôn, sinh con. Thay vào đó, một số người dành tình cảm chăm sóc cho thú cưng, thúc đẩy ngành công nghiệp “con cưng lông lá” bùng nổ. Xu hướng này phản ánh sự thay đổi rộng hơn về giá trị, trong đó sự thỏa mãn cá nhân và tính độc lập thường được ưu tiên hơn việc lập gia đình theo truyền thống.

Khi các địa phương trở nên giàu có hơn và trình độ học vấn tăng lên, quan niệm “chất lượng hơn số lượng” — ưu tiên đầu tư sâu cho ít con — ngày càng ăn sâu. Điều này khiến riêng các khuyến khích tài chính khó làm thay đổi hành vi, nhất là tại những thành phố giàu có, nơi chi phí cơ hội của việc làm cha mẹ rất cao.

Tác động kinh tế: Vì sao tỷ lệ sinh quan trọng với tương lai Trung Quốc

Cuộc khủng hoảng nhân khẩu học của Trung Quốc đặt ra nhiều hệ lụy lớn. Dân số thu hẹp và già hóa đe dọa làm suy yếu tăng trưởng kinh tế, gây áp lực lên các hệ thống phúc lợi xã hội và thu hẹp lực lượng lao động cần thiết để thúc đẩy đổi mới, nâng cao năng suất.

Năm 2023, Trung Quốc mất vị trí quốc gia đông dân nhất thế giới vào tay Ấn Độ; các dự báo cho thấy dân số nước này có thể giảm xuống dưới 800 triệu người vào cuối thế kỷ. Điều đó sẽ gây ra những hệ quả sâu rộng đối với tiêu dùng trong nước, đầu tư và vị thế kinh tế toàn cầu của Trung Quốc.

Do đó, tăng tỷ lệ sinh không chỉ là vấn đề xã hội mà còn là ưu tiên kinh tế mang tính chiến lược. Chính phủ hy vọng việc giảm bớt gánh nặng tài chính và những khó khăn thực tế trong việc nuôi dạy con sẽ khuyến khích nhiều gia đình sinh con hơn, qua đó bảo đảm tương lai ổn định cho đất nước.

Phản ứng của công chúng và chặng đường phía trước

Thông báo về trợ cấp trên toàn quốc đã làm dấy lên nhiều cuộc thảo luận tại Trung Quốc. Nhiều gia đình hoan nghênh hỗ trợ tài chính, nhất là ở các khu vực thu nhập thấp, nơi khoản trợ cấp chiếm tỷ trọng đáng kể trong thu nhập hộ gia đình. Chẳng hạn tại Hohhot, mức trợ cấp 100.000 nhân dân tệ cho con thứ ba tương đương khoảng hai lần thu nhập bình quân năm, nên đây là một khoản khuyến khích đáng kể.

Tuy nhiên, vẫn có những hoài nghi về việc liệu các biện pháp này có đủ hay không. Các khảo sát cho thấy trợ cấp có thể ảnh hưởng đến quyết định của một số gia đình, nhưng nhiều người trẻ vẫn ngần ngại do lo ngại rộng hơn về triển vọng nghề nghiệp, chi phí nhà ở và những đòi hỏi của việc làm cha mẹ trong xã hội hiện đại.

Các chuyên gia cho rằng cần có cách tiếp cận toàn diện, kết hợp khuyến khích tài chính với hỗ trợ xã hội vững chắc, chính sách làm việc linh hoạt và nỗ lực thay đổi quan niệm văn hóa về gia đình, việc làm cha mẹ.

Tóm tắt

• Trung Quốc sẽ triển khai trợ cấp sinh con trên toàn quốc vào năm 2025, hỗ trợ 3.600 nhân dân tệ mỗi năm cho mỗi trẻ sinh từ ngày 1 tháng 1 năm 2025 trở đi, cho đến khi trẻ tròn ba tuổi.
• Chính sách nhằm ứng phó với khủng hoảng nhân khẩu học, thể hiện qua tỷ lệ sinh giảm, dân số già hóa và lực lượng lao động thu hẹp.
• Các chính quyền địa phương đã thử nghiệm những khoản trợ cấp hào phóng; một số thành phố ghi nhận số ca sinh tăng đáng kể.
• Các chuyên gia cho rằng khuyến khích bằng tiền có ích nhưng chưa đủ; cần có chính sách xã hội rộng hơn và thay đổi văn hóa để tạo tác động lâu dài.
• Chính phủ cũng đang mở rộng dịch vụ chăm sóc trẻ, chế độ nghỉ phép dành cho cha mẹ và các biện pháp hỗ trợ gia đình khác.
• Tương lai nhân khẩu học của Trung Quốc sẽ phụ thuộc vào sự kết hợp giữa hỗ trợ tài chính, đổi mới chính sách xã hội và thay đổi thái độ đối với gia đình, việc làm cha mẹ.