Mỹ phẩm nhập lậu và giả đe dọa ngành sản xuất trong nước và sức khỏe cộng đồng Bangladesh

Mối đe dọa ngày càng gia tăng từ mỹ phẩm nhập lậu và giả tại Bangladesh

Ngành mỹ phẩm và chăm sóc da của Bangladesh đang đứng trước bước ngoặt. Dù sản xuất trong nước tăng trưởng nhanh và nhu cầu tiêu dùng đi lên, lĩnh vực này đang đối mặt với khủng hoảng ngày càng nghiêm trọng: làn sóng sản phẩm nhập lậu và giả tràn vào không kiểm soát. Các lãnh đạo ngành, nhà hoạch định chính sách và chuyên gia cảnh báo rằng nếu không áp dụng biện pháp kiểm soát chặt chẽ hơn và cải cách toàn diện, ngành mỹ phẩm trong nước có nguy cơ bị suy yếu, kéo theo những hệ lụy sâu rộng đối với nền kinh tế, sức khỏe cộng đồng và tham vọng xuất khẩu của đất nước.

Mỹ phẩm nhập lậu và giả thâm nhập thị trường như thế nào

Mỹ phẩm nhập lậu, thường được gọi là hàng “luggage party”, vào Bangladesh qua nhiều kênh khác nhau. Phi hành đoàn, khách du lịch quốc tế, thậm chí cả chủ doanh nghiệp, mang các sản phẩm có thương hiệu từ những nước như Mỹ, Anh, Ấn Độ, Malaysia và Thái Lan vào nước này, thường dưới danh nghĩa đồ dùng cá nhân hoặc quà tặng. Sau đó, các sản phẩm được bán cho nhà bán lẻ, qua mặt các kênh nhập khẩu chính thức và né thuế cũng như sự giám sát của cơ quan quản lý.

Theo các báo cáo điều tra, hoạt động này diễn ra phổ biến. Các nhà bán lẻ tại những khu chợ lớn như Bashundhara City và Gulshan 1 ở Dhaka công khai thừa nhận phần lớn hàng hóa của họ được lấy từ những mạng lưới phi chính thức này. Sức hấp dẫn đối với người tiêu dùng đến từ hai yếu tố: cảm nhận sản phẩm có chất lượng cao hơn và sức hút của các thương hiệu nước ngoài. Tuy nhiên, thị trường song song này không chỉ khiến chính phủ thất thu đáng kể mà còn tạo ra môi trường cạnh tranh không bình đẳng cho các nhà sản xuất trong nước.

Mỹ phẩm giả, tức sản phẩm nhái các thương hiệu phổ biến, cũng là mối lo ngại lớn. Những mặt hàng này thường được sản xuất tại các nhà máy không chịu sự quản lý, sử dụng nguyên liệu kém chất lượng, thậm chí có hại. Việc thiếu giám sát hiệu quả khiến các sản phẩm như vậy dễ dàng xuất hiện trên kệ hàng và đến tay người tiêu dùng.

Quy mô và tác động của hoạt động buôn bán mỹ phẩm trái phép

Tác động tài chính của mỹ phẩm nhập lậu và giả là rất lớn. Số liệu chính thức của Cục Thuế quốc gia (NBR) cho thấy nhập khẩu mỹ phẩm trang điểm trị giá khoảng 500 crore Tk trong năm tài chính vừa qua. Tuy nhiên, các hiệp hội ngành ước tính con số thực tế gần 1.600 crore Tk nếu tính cả tình trạng khai thấp giá trị và gian lận trọng lượng, đồng nghĩa khoảng 1.100 crore Tk tiền thuế bị thất thu mỗi năm.

Người trong ngành cho rằng có tới 70% hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực này diễn ra qua kênh chợ đen, với hàng nhập lậu và hàng giả chiếm lĩnh thị trường. Hiệp hội các nhà nhập khẩu mỹ phẩm và đồ vệ sinh cá nhân Bangladesh ước tính riêng lượng sản phẩm được đưa vào nước này theo hình thức “luggage party” ít nhất đã đạt 500 crore Tk. Điều này khiến nhu cầu đối với mỹ phẩm nhập khẩu hợp pháp giảm mạnh và kìm hãm sự phát triển của các thương hiệu trong nước.

Dù tăng công suất sản xuất, các nhà sản xuất nội địa vẫn chịu bất lợi. Trong năm tài chính 2024-25, tất cả nhà nhập khẩu mỹ phẩm cộng lại chỉ nộp 17 crore Tk tiền thuế, trong khi một nhà sản xuất trong nước đã đóng góp hơn 100 crore Tk. Chênh lệch này không chỉ làm nản lòng các nhà đầu tư vào ngành trong nước mà còn đe dọa đẩy Bangladesh trở lại tình trạng phụ thuộc vào nhập khẩu.

Rủi ro sức khỏe cộng đồng: Cái giá tiềm ẩn của mỹ phẩm giả

Ngoài những hệ lụy kinh tế, tình trạng mỹ phẩm giả và kém chất lượng tràn lan còn gây ra những rủi ro nghiêm trọng cho sức khỏe. Sản phẩm giả thường chứa hóa chất độc hại, chất tạo màu chưa được phê duyệt hoặc vi sinh vật gây nhiễm bẩn, có thể dẫn đến kích ứng da, dị ứng và thậm chí các vấn đề sức khỏe lâu dài. Tại Bangladesh, nơi hoạt động giám sát còn yếu và nhận thức của người tiêu dùng còn hạn chế, nguy cơ càng tăng cao.

Các nghiên cứu học thuật cho thấy bệnh về da liên quan đến việc sử dụng mỹ phẩm nhiễm bẩn hoặc bị pha trộn tạp chất khá phổ biến. Quy trình sản xuất yếu kém, kiểm soát chất lượng không đầy đủ và việc sử dụng nguyên liệu không an toàn góp phần gây ra vấn đề này. Việc không có hệ thống đăng ký và kiểm soát chất lượng bắt buộc đối với mỹ phẩm đã tạo điều kiện cho các nhà máy không chịu sự quản lý phát triển, càng gây nguy hiểm cho sức khỏe cộng đồng.

Người tiêu dùng thường không biết đến những rủi ro này. Nhiều người bị thu hút bởi giá rẻ hoặc lời quảng cáo về thương hiệu nước ngoài mà không nhận ra sản phẩm mình mua có thể là hàng giả hoặc đã hết hạn. Tổng cục Bảo vệ Quyền lợi Người tiêu dùng Quốc gia (DNCRP) thường xuyên nhận được khiếu nại về phản ứng bất lợi do mỹ phẩm gây ra, nhưng việc thực thi vẫn là thách thức. Tổng cục trưởng DNCRP Mohammed Alim Akhter Khan lưu ý rằng những người tái phạm thường tiếp tục hoạt động bất hợp pháp dù đã bị phạt, cho thấy cần có biện pháp răn đe mạnh hơn.

Khoảng trống pháp lý và thách thức chính sách

Khung pháp lý về mỹ phẩm của Bangladesh còn rời rạc và lạc hậu. Không như các nước láng giềng Ấn Độ và Trung Quốc, nơi có hệ thống đăng ký sản phẩm, kiểm soát chất lượng và quản lý nhập khẩu vững chắc, Bangladesh thiếu các tiêu chuẩn toàn diện và cơ chế thực thi. Viện Tiêu chuẩn và Kiểm định Bangladesh (BSTI) cùng Tổng cục Quản lý Dược phẩm (DGDA) phụ trách cấp phép, nhưng quy trình thường chậm và gây nhiều phiền hà cho nhà sản xuất trong nước, trong khi sản phẩm nhập khẩu gặp ít trở ngại hơn.

Sự chênh lệch trong quy định này khiến các nhà sản xuất nội địa chịu bất lợi. Chẳng hạn, xin giấy phép dấu chứng nhận (CM) cho hàng sản xuất trong nước có thể mất tới 46 ngày làm việc, trong khi sản phẩm nhập khẩu chỉ mất vài ngày. Ngoài ra, chỉ một phần nhỏ trong số các sản phẩm thuộc diện phải được BSTI cấp phép mới cần giấy phép CM khi nhập khẩu, khiến nhiều loại mỹ phẩm không được quản lý.

Thuế hải quan và thuế bổ sung càng khiến tình hình phức tạp. Các nhà sản xuất trong nước phải chịu gánh nặng thuế cao hơn nhà nhập khẩu, gây khó khăn khi cạnh tranh về giá. Việc thiếu ưu đãi, trợ cấp và quy trình xuất khẩu đơn giản cũng cản trở các thương hiệu Bangladesh mở rộng ra toàn cầu.

Tiếng nói của ngành: Kêu gọi cải cách và hỗ trợ

Tại một hội thảo gần đây ở Dhaka, các lãnh đạo ngành và chuyên gia đã đưa ra loạt khuyến nghị nhằm giải quyết khủng hoảng. Jamal Uddin, thư ký Hiệp hội các nhà sản xuất và xuất khẩu sản phẩm chăm sóc da và làm đẹp Bangladesh, nhấn mạnh cần có chính sách hỗ trợ để giúp nhà sản xuất trong nước phát triển và cung cấp sản phẩm chất lượng với giá phải chăng. Ông kêu gọi chính phủ:

• Khuyến khích các thương hiệu toàn cầu sản xuất tại Bangladesh bằng cách cải thiện khả năng tiếp cận nguyên liệu
• Tăng thuế đối với mỹ phẩm thành phẩm nhập khẩu để bảo vệ ngành trong nước
• Giảm thuế nhập khẩu nguyên liệu thiết yếu, do 90% số nguyên liệu này phải nhập với chi phí cao
• Tăng cường thực thi pháp luật đối với các lô hàng bất hợp pháp và hàng giả

MS Siddiqui, cựu phó chủ tịch Diễn đàn Kinh doanh Quốc tế Bangladesh, cho rằng với sự hỗ trợ phù hợp của chính phủ, Bangladesh có thể chuyển đổi ngành mỹ phẩm thành một lĩnh vực xuất khẩu mũi nhọn. Ông ủng hộ việc giảm thuế nguyên liệu, tăng thuế thành phẩm nhập khẩu và áp dụng các biện pháp mạnh để ngăn chặn buôn lậu, làm hàng giả.

Những nhân vật khác trong ngành cũng đồng tình, nhấn mạnh cần có ưu đãi tài chính, chương trình xúc tiến xuất khẩu và hỗ trợ pháp lý để giúp các nhà sản xuất trong nước mở rộng hoạt động ra quốc tế. Họ cũng đề cao việc cải thiện môi trường kinh doanh và áp dụng các tiêu chuẩn chất lượng quốc tế như Thực hành sản xuất tốt (GMP).

Tiềm năng xuất khẩu: Cơ hội chưa khai thác trong lĩnh vực mỹ phẩm halal và thảo dược

Bất chấp những thách thức, ngành mỹ phẩm Bangladesh có tiềm năng xuất khẩu đáng kể, đặc biệt ở các thị trường ngách như sản phẩm halal và thảo dược. Với dân số Hồi giáo đông và nhu cầu toàn cầu ngày càng tăng đối với mỹ phẩm có nguồn gốc minh bạch, hợp vệ sinh, Bangladesh có vị thế thuận lợi để trở thành một nhân tố lớn trên thị trường mỹ phẩm halal quốc tế.

Thị trường mỹ phẩm halal toàn cầu đạt giá trị 42,39 tỷ USD vào năm 2023 và được dự báo sẽ chạm mốc 115,03 tỷ USD vào năm 2032. Thị phần của Bangladesh hiện còn khiêm tốn nhưng được kỳ vọng sẽ tăng khi nhận thức và quy trình chứng nhận được cải thiện. Viện Tiêu chuẩn và Kiểm định Bangladesh (BSTI) đã thành lập phòng thí nghiệm halal quốc gia để cấp chứng nhận được công nhận quốc tế, một bước quan trọng nhằm tiếp cận các thị trường toàn cầu.

Mỹ phẩm thảo dược và tự nhiên cũng ngày càng được ưa chuộng trong nước lẫn quốc tế. Thị trường mỹ phẩm tự nhiên của Bangladesh dự kiến đạt doanh thu 181,30 triệu USD vào năm 2024 và được dự báo tiếp tục tăng trưởng ổn định trong những năm tới. Các công ty trong nước như Mumtaj Herbal Products đã xuất khẩu sản phẩm làm đẹp từ thảo dược và đang tìm cách đạt thêm chứng nhận để nâng cao năng lực cạnh tranh.

Thương hiệu nội địa đi lên: Thành công và thách thức còn đó

Trong những năm gần đây, các thương hiệu trong nước đã chiếm được vị trí đáng kể trên thị trường mỹ phẩm Bangladesh. Những công ty như Unilever, Keya Cosmetics, Square Toiletries, Kohinoor Chemical Company và các doanh nghiệp khác đã đầu tư vào công nghệ sản xuất tiên tiến và nghiên cứu, tạo ra nhiều dòng sản phẩm đáp ứng nhu cầu đa dạng của người tiêu dùng.

Những nỗ lực này góp phần thay đổi nhận thức của người tiêu dùng, khi ngày càng nhiều khách hàng thuộc tầng lớp trung lưu và thượng lưu đón nhận mỹ phẩm “Sản xuất tại Bangladesh”. Ngành hiện tạo việc làm cho hơn 100.000 người và có khả năng tạo thêm nhiều công việc khi mở rộng. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức như huy động vốn, ứng dụng công nghệ mới và đáp ứng các yêu cầu pháp lý phức tạp.

Thuế nhập khẩu nguyên liệu cao, kênh phân phối hạn chế và lo ngại về chất lượng tiếp tục cản trở tăng trưởng. Các nhà sản xuất trong nước cũng phải cạnh tranh gay gắt với hàng nhập lậu và hàng giả, vốn thường được bán với giá thấp hơn và làm xói mòn niềm tin của người tiêu dùng.

Bối cảnh kinh tế rộng hơn: Vai trò của ngành mỹ phẩm

Lĩnh vực mỹ phẩm và chăm sóc cá nhân đóng góp đáng kể cho nền kinh tế Bangladesh, với quy mô thị trường hằng năm vượt 24.000 crore Tk. Khi đất nước tìm cách đa dạng hóa cơ cấu xuất khẩu, giảm phụ thuộc vào hàng may mặc sẵn, ngành mỹ phẩm mở ra hướng đi đầy triển vọng để thúc đẩy tăng trưởng, thu ngoại tệ và tạo việc làm.

Tuy nhiên, môi trường kinh tế rộng hơn cũng đặt ra những thách thức riêng. Theo Ngân hàng Thế giới, kinh tế Bangladesh được dự báo tăng trưởng 4,1% trong năm tài chính 2025, trong bối cảnh đầu tư và hoạt động công nghiệp trầm lắng. Lạm phát cao, bất ổn chính trị và hạn chế nguồn cung đã làm giảm chi tiêu tiêu dùng và niềm tin của nhà đầu tư. Trong bối cảnh đó, củng cố ngành mỹ phẩm trong nước có thể đóng vai trò thiết yếu trong việc tăng cường sức chống chịu của nền kinh tế và giảm phụ thuộc vào nhập khẩu.

Phản ứng của chính phủ và hướng đi phía trước

Chính phủ Bangladesh đã thực hiện một số bước nhằm giải quyết khủng hoảng. Luật Dược phẩm và Mỹ phẩm mới được thông qua đặt ra quy định về sản xuất, nhập khẩu và bán mỹ phẩm, yêu cầu nhà sản xuất phải xin giấy phép của cả BSTI và DGDA. Cơ quan hải quan cũng đưa ra các biện pháp hạn chế lượng hàng miễn thuế mà khách du lịch có thể mang vào nước này.

Tuy nhiên, thực thi vẫn là thách thức lớn. Tham nhũng, nguồn lực thiếu thốn và sự phối hợp yếu giữa các cơ quan đã cản trở nỗ lực trấn áp buôn lậu và làm hàng giả. Các bên trong ngành cho rằng chỉ phạt tiền là chưa đủ, đồng thời kêu gọi tăng mức xử phạt, giám sát tốt hơn và nâng cao nhận thức cộng đồng.

Để khai thác hết tiềm năng của ngành mỹ phẩm, các chuyên gia khuyến nghị áp dụng cách tiếp cận toàn diện, bao gồm:

• Đơn giản hóa quy trình quản lý và hài hòa tiêu chuẩn với thông lệ quốc tế tốt nhất
• Hỗ trợ tài chính và xuất khẩu cho các nhà sản xuất trong nước
• Đầu tư vào cơ sở hạ tầng, nghiên cứu và phát triển
• Nâng cao hiểu biết và nhận thức của người tiêu dùng về an toàn sản phẩm
• Tăng cường thực thi pháp luật và kiểm soát biên giới để chống buôn lậu và hàng giả

Tóm tắt

• Ngành mỹ phẩm Bangladesh đang bị đe dọa bởi làn sóng hàng nhập lậu và giả tràn lan, làm suy yếu các nhà sản xuất trong nước và gây nguy hại cho sức khỏe cộng đồng.
• Hàng nhập lậu vào thị trường qua các kênh phi chính thức, né thuế và giám sát pháp lý, trong khi mỹ phẩm giả thường chứa thành phần độc hại.
• Tác động tài chính rất lớn, với hàng tỷ taka tiền thu ngân sách bị thất thoát và đầu tư vào ngành trong nước bị cản trở.
• Khoảng trống pháp lý, thuế nhập khẩu nguyên liệu cao và quy trình cấp phép phức tạp gây bất lợi cho các nhà sản xuất nội địa.
• Các lãnh đạo ngành kêu gọi cải cách chính sách, tăng cường thực thi và hỗ trợ nhà sản xuất trong nước để nâng cao chất lượng, năng lực cạnh tranh và xuất khẩu.
• Bangladesh có tiềm năng chưa được khai thác trong lĩnh vực mỹ phẩm halal và thảo dược, khi nhu cầu toàn cầu tăng và các sáng kiến chứng nhận mới đang được triển khai.
• Các thương hiệu nội địa đang phát triển, nhưng vẫn đối mặt với cạnh tranh từ hàng hóa trái phép, hạn chế về vốn và thách thức bảo đảm chất lượng.
• Cải cách toàn diện, nâng cao nhận thức cộng đồng và hành động phối hợp của chính phủ là thiết yếu để bảo đảm tương lai ngành mỹ phẩm Bangladesh và bảo vệ người tiêu dùng.