Trung Quốc áp thuế chống bán phá giá trong 5 năm đối với rượu brandy EU: Căng thẳng thương mại, miễn trừ và hệ lụy toàn cầu

Phán quyết chống bán phá giá của Trung Quốc đối với rượu brandy EU: Chuyện gì đã xảy ra?

Bộ Thương mại Trung Quốc đã công bố kết quả cuối cùng cuộc điều tra chống bán phá giá đối với rượu brandy nhập khẩu từ Liên minh châu Âu (EU), áp thuế chống bán phá giá lên tới 34,9% trong 5 năm kể từ ngày 5 tháng 7 năm 2025. Quyết định được đưa ra sau cuộc điều tra kéo dài nhiều tháng, kết luận rằng rượu brandy sản xuất tại EU, đặc biệt là cognac Pháp, được bán tại Trung Quốc với giá thấp không công bằng, đe dọa ngành rượu mạnh trong nước. Tuy nhiên, trong một diễn biến đáng chú ý, các nhà sản xuất cognac lớn chấp thuận cam kết giá tối thiểu sẽ được miễn mức thuế cao này, giúp giảm nhẹ một phần tác động trong bối cảnh căng thẳng thương mại giữa Trung Quốc và EU leo thang.

Thuế chống bán phá giá áp dụng với rượu brandy EU được vận chuyển trong các bình chứa dưới 200 lít, bao gồm hàng nhập khẩu từ ngày 1 tháng 10 năm 2022 đến ngày 30 tháng 9 năm 2023. Cuộc điều tra xác định biên độ bán phá giá từ 27,7% đến 34,9%, trong đó mức cao nhất áp dụng với một số thương hiệu cognac nổi tiếng nhất thế giới. Phán quyết là điểm nóng mới nhất trong tranh chấp thương mại rộng hơn giữa Trung Quốc và EU, khi hai bên cáo buộc lẫn nhau có hành vi thương mại không công bằng trong nhiều lĩnh vực, từ xe điện (EV) đến nông sản.

Vì sao Trung Quốc mở cuộc điều tra chống bán phá giá?

Cuộc điều tra chống bán phá giá được khởi động vào tháng 1 năm 2024 theo đề nghị của ngành rượu mạnh trong nước Trung Quốc. Ngành này cho rằng rượu brandy châu Âu được bán thấp hơn giá trị thị trường hợp lý, gây tổn hại cho các nhà sản xuất trong nước. Theo thuật ngữ thương mại, “bán phá giá” là việc xuất khẩu hàng hóa với giá thấp hơn giá bán tại thị trường nội địa hoặc thấp hơn chi phí sản xuất, thường nhằm giành thị phần hoặc loại bỏ đối thủ cạnh tranh. Thuế chống bán phá giá là công cụ phổ biến mà các chính phủ sử dụng để bảo vệ ngành sản xuất trong nước trước những hành vi như vậy.

Bộ Thương mại Trung Quốc cho biết cuộc điều tra phát hiện mối quan hệ nhân quả rõ ràng giữa việc rượu brandy EU bị bán phá giá và nguy cơ gây thiệt hại đáng kể cho ngành brandy trong nước. Theo giới chức Trung Quốc, cuộc điều tra được tiến hành phù hợp với luật pháp Trung Quốc và các quy định thương mại quốc tế, trong đó có quy định của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO). Bộ này nhấn mạnh quyết định được đưa ra nhằm duy trì trật tự thị trường và bảo vệ lợi ích hợp pháp của các doanh nghiệp Trung Quốc.

Dù lý do chính thức là bảo vệ ngành sản xuất trong nước, nhiều nhà phân tích và quan sát trong ngành xem động thái này là một phần của tranh chấp thương mại ăn miếng trả miếng. Trước đó, EU đã áp thuế lên tới 45% đối với xe điện sản xuất tại Trung Quốc, với lý do có trợ cấp không công bằng. Đáp lại, Trung Quốc mở các cuộc điều tra đối với một số mặt hàng xuất khẩu của châu Âu, trong đó có rượu brandy, thịt lợn và sản phẩm sữa; các động thái này được nhìn nhận rộng rãi là biện pháp trả đũa.

Những đối tượng nào chịu ảnh hưởng từ mức thuế mới?

Thuế chống bán phá giá áp dụng với toàn bộ rượu brandy sản xuất tại EU được chứa trong bình dưới 200 lít, nhưng tác động rõ nhất là đối với cognac Pháp, mặt hàng chiếm ưu thế trong xuất khẩu rượu brandy của EU sang Trung Quốc. Trung Quốc là thị trường cognac lớn nhất thế giới tính theo giá trị, với kim ngạch xuất khẩu hằng năm từ Pháp sang Trung Quốc khoảng 1,4 tỷ euro (1,6 tỷ USD). Các thương hiệu bị ảnh hưởng gồm một số tên tuổi danh giá nhất trong ngành rượu mạnh, như Hennessy (thuộc sở hữu của LVMH), Rémy Martin (Rémy Cointreau) và Martell (Pernod Ricard).

Tuy nhiên, phán quyết cuối cùng có một ngoại lệ quan trọng: các nhà sản xuất cognac lớn đồng ý bán sản phẩm tại Trung Quốc với giá bằng hoặc cao hơn mức tối thiểu sẽ không phải chịu thuế chống bán phá giá. Cơ chế này, được gọi là “cam kết về giá”, cho phép các công ty tiếp tục tiếp cận thị trường Trung Quốc mà không phải chịu thêm thuế, với điều kiện tuân thủ các điều khoản về giá đã thỏa thuận. Mức giá tối thiểu chưa được công bố, nhưng ngoại lệ này giúp giảm đáng kể gánh nặng cho các nhà xuất khẩu lớn nhất.

Với những công ty không ký cam kết về giá hoặc không tuân thủ các điều khoản, mức thuế chống bán phá giá đầy đủ, từ 27,7% đến 34,9%, sẽ được áp dụng. Điều này tạo ra một hệ thống hai tầng: các thương hiệu lớn có thể tiếp tục giao thương với điều kiện thuận lợi hơn, trong khi các nhà sản xuất nhỏ và những doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận phải đối mặt với rào cản gia nhập thị trường rất cao.

Ngành công nghiệp và các chính phủ phản ứng ra sao?

Thông báo áp thuế và việc miễn thuế sau đó cho các nhà sản xuất cognac lớn lập tức thu hút phản ứng từ giới doanh nghiệp và các bên liên quan trong chính phủ. Ban đầu, cổ phiếu các nhà sản xuất rượu mạnh của Pháp giảm sau tin này, phản ánh lo ngại về doanh số sụt giảm và khả năng tiếp cận thị trường. Tuy nhiên, đà giảm đã thu hẹp sau khi có xác nhận rằng các thương hiệu hàng đầu sẽ không phải chịu toàn bộ mức thuế theo cơ chế cam kết về giá.

Florent Morillon, chủ tịch hiệp hội các nhà sản xuất cognac Pháp BNIC, mô tả cơ chế cam kết về giá là “một giải pháp thay thế ít mang tính trừng phạt hơn đáng kể” so với thuế chống bán phá giá, dù ông lưu ý rằng khả năng tiếp cận thị trường vẫn bị hạn chế so với trước khi điều tra. BNIC cũng kêu gọi chính phủ Pháp và Ủy ban châu Âu tiếp tục đàm phán với Trung Quốc để khôi phục các điều kiện giao thương bình thường.

Remy Cointreau, chủ sở hữu Rémy Martin, cũng bày tỏ quan điểm tương tự, cho rằng thỏa thuận mang lại “kết quả thuận lợi hơn đáng kể, hoặc ít nhất là một giải pháp thay thế ít mang tính trừng phạt hơn đáng kể” so với việc áp thuế. Pernod Ricard, công ty mẹ của Martell, bày tỏ tiếc nuối vì chi phí hoạt động tại Trung Quốc tăng lên, nhưng thừa nhận môi trường mới vẫn thuận lợi hơn so với việc phải chịu toàn bộ mức thuế.

Phản ứng từ phía châu Âu không đồng nhất. Người phát ngôn phụ trách thương mại của Ủy ban châu Âu, Olof Gill, chỉ trích các mức thuế là “không công bằng và không có cơ sở”, đồng thời cho rằng chúng không phù hợp với các quy định thương mại quốc tế. SpiritsEUROPE, hiệp hội đại diện cho các nhà sản xuất rượu mạnh EU, bày tỏ “sự tiếc nuối sâu sắc” trước phán quyết và cảnh báo các biện pháp này sẽ tạo rào cản đáng kể đối với hoạt động thương mại hợp pháp. Hiệp hội cũng kêu gọi giới chức Trung Quốc mở rộng lựa chọn cam kết về giá cho tất cả nhà xuất khẩu đủ điều kiện, thay vì chỉ dành cho các thương hiệu lớn nhất.

Cam kết về giá là gì và hoạt động ra sao?

Cam kết về giá là biện pháp thường thấy trong các tranh chấp thương mại quốc tế liên quan đến điều tra chống bán phá giá. Theo thỏa thuận này, nhà xuất khẩu đồng ý bán sản phẩm tại nước nhập khẩu với mức giá bằng hoặc cao hơn một mức tối thiểu được quy định, qua đó giải quyết quan ngại về bán phá giá mà không cần áp dụng thuế mang tính trừng phạt. Đổi lại, các nhà xuất khẩu tuân thủ thỏa thuận được miễn thuế chống bán phá giá.

Trong tranh chấp rượu brandy giữa Trung Quốc và EU, các nhà sản xuất cognac lớn, gồm Pernod Ricard, Rémy Cointreau và Hennessy thuộc LVMH, đã chấp thuận mức giá tối thiểu do Bộ Thương mại Trung Quốc quy định. Nhờ đó, họ có thể tiếp tục xuất khẩu sang Trung Quốc mà không phải chịu các mức thuế mới, với điều kiện tuân thủ cơ cấu giá đã thống nhất. Chi tiết về mức giá tối thiểu chưa được công bố, nhưng thỏa thuận được xem là một giải pháp thỏa hiệp thực tế, giúp các doanh nghiệp lớn nhất duy trì khả năng tiếp cận thị trường, đồng thời giải quyết quan ngại của Trung Quốc về giá cả không công bằng.

Tình hình kém thuận lợi hơn đối với các nhà sản xuất nhỏ và những doanh nghiệp không thuộc diện cam kết về giá. Họ vẫn phải chịu toàn bộ thuế chống bán phá giá, mức thuế có thể khiến hàng hóa của họ mất khả năng cạnh tranh tại thị trường Trung Quốc. Các hiệp hội ngành đã kêu gọi mở rộng diện miễn trừ, cho rằng hệ thống hiện nay tạo ra sân chơi không bình đẳng trong ngành rượu mạnh EU.

Căng thẳng thương mại: Rượu brandy, xe điện và bức tranh rộng hơn

Việc áp thuế chống bán phá giá đối với rượu brandy EU được nhìn nhận rộng rãi là một phần trong xu hướng căng thẳng thương mại giữa Trung Quốc và EU ngày càng leo thang. Tranh chấp về rượu brandy diễn ra sau quyết định của EU áp thuế lên tới 45% đối với xe điện sản xuất tại Trung Quốc, với lý do các khoản trợ cấp không công bằng bị cho là làm suy yếu các nhà sản xuất châu Âu. Đáp lại, Trung Quốc mở các cuộc điều tra đối với một số mặt hàng xuất khẩu của châu Âu, trong đó có rượu brandy, thịt lợn và sản phẩm sữa.

Các biện pháp ăn miếng trả miếng này phản ánh những vấn đề mang tính cơ cấu sâu xa hơn trong quan hệ kinh tế Trung Quốc-EU, trong đó có thâm hụt thương mại đáng kể (ước tính 357,1 tỷ USD nghiêng về phía Trung Quốc) cùng bất đồng về khả năng tiếp cận thị trường, trợ cấp và tiêu chuẩn quản lý. Hai bên đều bày tỏ mong muốn giải quyết tranh chấp thông qua đối thoại, nhưng tiến triển còn chậm và căng thẳng vẫn ở mức cao.

Nỗ lực ngoại giao vẫn được duy trì song song với các biện pháp thương mại. Ngoại trưởng Trung Quốc Vương Nghị đã thăm châu Âu vào đầu tháng 7 để gặp Tổng thống Pháp Emmanuel Macron và các lãnh đạo EU khác; các vấn đề thương mại là nội dung trọng tâm trong chương trình nghị sự. Dù hai bên ghi nhận những bước tiến trong việc giải quyết một số tranh chấp cụ thể, như vụ việc liên quan đến rượu brandy, họ thừa nhận “các vấn đề lớn vẫn chưa được giải quyết”, đặc biệt là việc một số nhà xuất khẩu bị loại khỏi cơ chế miễn trừ và bối cảnh rộng hơn của quan hệ thương mại.

Tác động kinh tế: Bên hưởng lợi, bên chịu thiệt và phản ứng của thị trường

Tác động kinh tế trước mắt của thuế chống bán phá giá thể hiện rõ nhất ở các nhà sản xuất rượu brandy nhỏ của EU không thuộc diện cam kết về giá. Với những doanh nghiệp này, mức thuế mới là rào cản đáng kể để gia nhập thị trường Trung Quốc, nơi ngày càng quan trọng đối với các nhà xuất khẩu rượu mạnh châu Âu. Dữ liệu ngành cho thấy xuất khẩu cognac hằng tháng sang Trung Quốc đã giảm tới 70% kể từ khi mức thuế sơ bộ được công bố vào cuối năm 2024.

Đối với các nhà sản xuất cognac lớn được miễn thuế, kết quả ít nghiêm trọng hơn nhưng vẫn đặt ra thách thức. Yêu cầu duy trì mức giá tối thiểu có thể hạn chế khả năng cạnh tranh về giá và ảnh hưởng đến sản lượng bán ra, nhất là nếu người tiêu dùng Trung Quốc chuyển sang sản phẩm thay thế. Tuy nhiên, việc được miễn thuế giúp các doanh nghiệp này duy trì hiện diện tại một thị trường trọng yếu, đồng thời tiếp tục đầu tư và hoạch định hoạt động.

Cổ phiếu của các công ty rượu mạnh hàng đầu của Pháp ban đầu giảm sau tin áp thuế, nhưng phần nào phục hồi sau khi xác nhận các trường hợp miễn trừ. Chẳng hạn, cổ phiếu Remy Cointreau xóa sạch mức giảm đầu phiên và chốt phiên tăng 0,54% trong ngày thông báo được đưa ra, trong khi Pernod Ricard và LVMH cũng thu hẹp đà giảm. Các nhà phân tích dự đoán cam kết về giá sẽ khiến giá bán cho người tiêu dùng tăng ở một mức độ nhất định, nhưng tác động đầy đủ lên giá bán lẻ vẫn chưa thể xác định.

Đối với ngành brandy trong nước Trung Quốc, các mức thuế nhằm tạo vùng đệm bảo vệ trước cạnh tranh nước ngoài, qua đó có thể giúp các nhà sản xuất nội địa giành thêm thị phần. Tuy nhiên, hiệu quả của những biện pháp này phụ thuộc vào khả năng đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng về sản phẩm chất lượng cao, đặc biệt ở phân khúc cao cấp vốn do cognac Pháp chiếm ưu thế.

Phản ứng quốc tế và hướng đi tiếp theo

Các mức thuế chống bán phá giá đã vấp phải chỉ trích từ giới chức và các hiệp hội ngành châu Âu. Họ cho rằng các biện pháp này không có cơ sở và có nguy cơ làm căng thẳng thương mại leo thang vào thời điểm hợp tác đang rất cần thiết. SpiritsEUROPE, hiệp hội thương mại chính của các nhà sản xuất rượu mạnh EU, tuyên bố:

Ngoài tác động trực tiếp đến ngành của chúng tôi, quyết định này còn có nguy cơ làm gia tăng căng thẳng thương mại vào thời điểm hợp tác lẫn nhau quan trọng hơn bao giờ hết.

Về phía Trung Quốc, giới chức nhấn mạnh nước này cam kết giải quyết tranh chấp thương mại thông qua đối thoại và tham vấn. Người phát ngôn Bộ Thương mại cho biết việc chấp nhận cam kết về giá thể hiện thiện chí của Trung Quốc trong tìm kiếm giải pháp thực tế, đồng thời kêu gọi EU “tiến một bước về phía Trung Quốc” nhằm tăng cường trao đổi và xử lý các bất đồng thương mại.

Nỗ lực ngoại giao đang tiếp diễn, trong bối cảnh hai bên dự kiến tổ chức hội nghị thượng đỉnh nhân kỷ niệm 50 năm thiết lập quan hệ ngoại giao. Tuy nhiên, các thông tin cho biết Bắc Kinh có thể rút ngắn hội nghị để đáp lại những căng thẳng đang diễn ra, cho thấy mối quan hệ hiện nay vẫn mong manh.

Trong thời gian tới, việc giải quyết tranh chấp về rượu brandy có thể trở thành khuôn mẫu xử lý những xung đột thương mại khác, chẳng hạn các vấn đề liên quan đến xe điện và nông sản. Cam kết về giá là một phương án dung hòa tiềm năng, nhưng những vấn đề rộng hơn về khả năng tiếp cận thị trường, trợ cấp và tiêu chuẩn quản lý vẫn chưa được giải quyết.

Tóm tắt

• Trung Quốc áp thuế chống bán phá giá trong 5 năm, lên tới 34,9%, đối với rượu brandy nhập khẩu từ EU, với lý do giá bán không công bằng đe dọa ngành sản xuất trong nước.
• Các nhà sản xuất cognac lớn, gồm Pernod Ricard, Rémy Cointreau và Hennessy thuộc LVMH, được miễn thuế nếu tuân thủ cam kết về giá tối thiểu.
• Việc áp thuế được nhìn nhận rộng rãi là một phần của tranh chấp thương mại lớn hơn giữa Trung Quốc và EU, sau khi EU áp thuế lên xe điện Trung Quốc.
• Phản ứng từ ngành và chính phủ không đồng nhất: các nhà xuất khẩu lớn được giảm nhẹ tác động, trong khi các nhà sản xuất nhỏ lo ngại và có cảnh báo về nguy cơ căng thẳng thương mại leo thang.
• Cam kết về giá giúp một số nhà xuất khẩu tránh thuế nhưng tạo ra hệ thống hai tầng trong ngành rượu mạnh EU.
• Tác động kinh tế đáng kể: các nhà sản xuất nhỏ phải đối mặt với rào cản lớn, còn các thương hiệu lớn phải điều chỉnh để đáp ứng yêu cầu về giá mới.
• Nỗ lực ngoại giao vẫn tiếp diễn, nhưng những vấn đề lớn chưa được giải quyết và quan hệ thương mại rộng hơn giữa Trung Quốc và EU vẫn căng thẳng.