Phá bỏ rào cản: Nỗ lực thúc đẩy giáo dục đại học hòa nhập cho sinh viên khuyết tật ở Bhutan

Mở đầu: Triển vọng và thách thức của giáo dục hòa nhập ở Bhutan

Bhutan, quốc gia nổi tiếng với cam kết về Tổng hạnh phúc quốc gia và phát triển bền vững, đã đạt được những bước tiến đáng kể trong việc mở rộng cơ hội tiếp cận giáo dục cho mọi công dân. Tuy vậy, đối với học sinh khuyết tật, con đường từ tiểu học lên giáo dục đại học vẫn đầy trở ngại. Bất chấp các chính sách tiến bộ và nhận thức ngày càng tăng, nhiều thanh niên Bhutan khuyết tật vẫn bị gạt khỏi giáo dục đại học và, kéo theo đó, không được tiếp cận đầy đủ những cơ hội mà giáo dục có thể mang lại.

Bài viết này tìm hiểu thực trạng giáo dục đại học hòa nhập ở Bhutan, những rào cản mà sinh viên khuyết tật phải đối mặt, bối cảnh chính sách và các nỗ lực đang diễn ra nhằm xây dựng một hệ thống giáo dục công bằng, dễ tiếp cận hơn.

Tìm hiểu về giáo dục hòa nhập: Góc nhìn toàn cầu và Bhutan

Giáo dục hòa nhập được định nghĩa là cách tiếp cận bảo đảm mọi học sinh, bất kể năng lực hay xuất thân, đều có cơ hội bình đẳng tiếp cận các cơ hội học tập chất lượng. Trên toàn cầu, các tổ chức như Ngân hàng Thế giới và UNESCO nhấn mạnh rằng giáo dục hòa nhập không chỉ là bảo đảm khả năng tiếp cận trường học về mặt thể chất, mà còn là cung cấp sự hỗ trợ, nguồn lực cần thiết và những chuyển biến về văn hóa để mọi người học có thể tham gia thực chất và đạt kết quả học tập.

Tại Bhutan, giáo dục hòa nhập được quy định trong Tiêu chuẩn Giáo dục Hòa nhập năm 2017 và dự thảo Chính sách Giáo dục Quốc gia năm 2019. Cách tiếp cận của đất nước này được định hình bởi bối cảnh đặc thù: những thách thức về địa lý, dân số ít và trọng tâm lớn dành cho việc gìn giữ văn hóa. Các chính sách của Bhutan hướng đến việc trân trọng, chấp nhận và hỗ trợ sự đa dạng trong trường học, bảo đảm mọi trẻ em đều có cơ hội học tập và phát triển.

Tiến bộ và thành tựu: Nền tảng của giáo dục hòa nhập ở Bhutan

Hành trình hướng tới giáo dục hòa nhập của Bhutan thực sự bắt đầu từ những năm 1970, với việc thành lập trường chuyên biệt đầu tiên dành cho trẻ khiếm thị. Qua nhiều thập kỷ, chính phủ đã mở rộng nỗ lực, đưa trẻ khuyết tật vào học tại các trường phổ thông và phát triển những cơ sở chuyên biệt như Viện Wangsel dành cho người khiếm thính.

Hiện nay, hơn 80% học sinh khuyết tật ở Bhutan theo học trong môi trường hòa nhập. Bộ Giáo dục và Phát triển Kỹ năng (MoESD) ưu tiên xây dựng các trung tâm Chăm sóc và Phát triển Trẻ thơ (ECCD) dễ tiếp cận, cải tạo trường hiện có để tăng khả năng tiếp cận, đồng thời cung cấp công nghệ hỗ trợ và đồ nội thất phù hợp. Kế hoạch 5 năm lần thứ 13 (FYP) đặt mục tiêu thành lập 120 trường hòa nhập trên cả nước, thể hiện cam kết mạnh mẽ về công bằng và hòa nhập trong chính sách.

Các đánh giá quốc gia gần đây, như Đánh giá Giáo dục Quốc gia lần thứ hai (NEA) được tiến hành năm 2024, đã đưa trẻ khuyết tật vào diện khảo sát, cho thấy nhận thức ngày càng tăng về nhu cầu theo dõi và hỗ trợ kết quả học tập của các em. Theo UNICEF Bhutan, những đánh giá này rất quan trọng để hiểu trẻ em đang học tập ra sao và xác định những lĩnh vực cần được hỗ trợ thêm.

Rào cản trong giáo dục đại học: Thực tế đối với sinh viên khuyết tật

Bất chấp những tiến bộ ở bậc tiểu học và trung học, việc chuyển tiếp lên giáo dục đại học vẫn là trở ngại lớn đối với sinh viên khuyết tật ở Bhutan. Nghiên cứu và lời kể trực tiếp cho thấy một số rào cản dai dẳng:

• Thiếu dịch vụ hỗ trợ: Các trường cao đẳng và đại học thường thiếu những dịch vụ hỗ trợ thiết yếu như phiên dịch viên ngôn ngữ ký hiệu được đào tạo, người ghi chép bài, tài liệu học tập dễ tiếp cận và dịch vụ tư vấn. Sự thiếu hụt này khiến sinh viên khuyết tật, đặc biệt là người khiếm thính hoặc khiếm thị, khó tham gia đầy đủ vào đời sống học thuật.
• Cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng: Nhiều cơ sở giáo dục đại học (HEI) chưa có khả năng tiếp cận về mặt vật chất. Các tòa nhà có thể thiếu đường dốc, thang máy hoặc nhà vệ sinh phù hợp, hạn chế khả năng di chuyển của sinh viên khuyết tật vận động.
• Giảng viên chưa được đào tạo đầy đủ: Giáo viên và nhân viên thường thiếu đào tạo cần thiết để hỗ trợ sinh viên có nhu cầu đa dạng. Khi chưa hiểu về phương pháp giảng dạy hòa nhập, giảng viên có thể gặp khó khăn trong việc điều chỉnh phương pháp dạy hoặc cung cấp các hỗ trợ hợp lý.
• Khoảng trống chính sách và thách thức trong triển khai: Dù Chính sách Giáo dục Đại học năm 2010 của Bhutan có các quy định về hòa nhập, văn bản này chưa đưa ra hướng dẫn cụ thể về tuyển sinh, phương pháp giảng dạy và cơ sở hạ tầng dành cho sinh viên khuyết tật. Khoảng cách giữa chính sách và thực tiễn thường còn lớn, khiến nhiều cơ sở chưa sẵn sàng cho việc hòa nhập toàn diện.
• Rào cản xã hội và văn hóa: Sự kỳ thị, thiếu nhận thức và hạn chế về đi lại, đặc biệt ở khu vực nông thôn, càng cản trở người khuyết tật tiếp cận giáo dục đại học và cơ hội việc làm.

Dechen Tshering, hiệu trưởng Viện Wangsel, bày tỏ quan ngại sâu sắc về những vấn đề này, lưu ý rằng nhiều học sinh khuyết tật không thể tiếp tục học sau lớp XII. Kể từ năm 2016, chỉ có một số ít học sinh khuyết tật hoàn thành chương trình giáo dục đại học, còn nhiều em chật vật tìm hướng đi sau khi rời trường.

Bối cảnh chính sách: Chiến lược quốc gia và phản ứng của các cơ sở giáo dục

Trên văn bản, khuôn khổ chính sách về giáo dục hòa nhập của Bhutan khá toàn diện. Chính sách Quốc gia về Người khuyết tật năm 2018 quy định người khuyết tật phải có cơ hội thực chất trong giáo dục đại học, việc làm và được hòa nhập đầy đủ vào xã hội. Đề án Giáo dục Bhutan giai đoạn 2014–2024 và dự thảo Chính sách Giáo dục Quốc gia nhấn mạnh nền giáo dục công bằng, hòa nhập và có chất lượng, với những quy định đặc biệt dành cho người học có nhu cầu đặc biệt.

Đại học Hoàng gia Bhutan (RUB), cơ quan giáo dục đại học chủ chốt của đất nước, đã ghi nhận số học sinh khuyết tật hoàn thành bậc trung học ngày càng tăng và nhu cầu cần hỗ trợ tốt hơn. Năm 2019, Trường Sư phạm Samtse đã tiến hành nghiên cứu về mức độ sẵn sàng của các cơ sở giáo dục đại học trong việc triển khai giáo dục hòa nhập, qua đó chỉ ra những thiếu hụt đáng kể về cơ sở hạ tầng, chính sách và sự chuẩn bị của giảng viên.

Quan chức RUB và MoESD nhấn mạnh tầm quan trọng của sự phối hợp giữa các cơ sở giáo dục, cơ quan chính phủ và cộng đồng trong việc tháo gỡ những rào cản này. FYP lần thứ 13 của chính phủ bao gồm các kế hoạch mở rộng cơ sở hạ tầng hòa nhập, cung cấp công nghệ hỗ trợ và nâng cao năng lực cho giáo viên, cán bộ quản lý.

Nghiên cứu điển hình: Giáo dục hòa nhập trên thực tế

Trường Trung học Cơ sở Changangkha ở Thimphu là hình mẫu về giáo dục hòa nhập tại Bhutan. Với khoảng 85 học sinh khuyết tật theo học vào năm 2021, trường đã triển khai nhiều chiến lược nhằm hỗ trợ người học có nhu cầu đa dạng. Nyendo, chuyên gia phụ trách nhà trường và là cựu học viên Chương trình Lãnh đạo Giáo dục Perkins, chia sẻ về những thách thức và giá trị khi lãnh đạo một trường hòa nhập:

Lãnh đạo một trường hòa nhập quy mô lớn với nhiều trẻ mắc nhiều dạng khuyết tật, trong khi thiếu hiểu biết sâu về lĩnh vực này, luôn là một thách thức. Chương trình Lãnh đạo Giáo dục đang hỗ trợ tôi trong vai trò hiệu trưởng một trường hòa nhập, để chúng tôi có thể cung cấp dịch vụ chất lượng cho trẻ mắc nhiều dạng khuyết tật và trẻ vừa khiếm thính vừa khiếm thị, cả trong lẫn ngoài trường học.

Nghiên cứu điển hình này cho thấy tầm quan trọng của vai trò lãnh đạo, phát triển chuyên môn và hợp tác quốc tế trong việc xây dựng môi trường giáo dục hòa nhập. Đồng thời, trường hợp này cũng nhấn mạnh nhu cầu hỗ trợ và đào tạo liên tục cho nhà giáo dục ở mọi cấp.

Giáo dục kỹ thuật và dạy nghề: Những lộ trình thay thế

Đối với nhiều học sinh khuyết tật, giáo dục và đào tạo kỹ thuật, dạy nghề (TVET) là lựa chọn khả thi thay cho lộ trình học thuật truyền thống. Viện Wangsel và các trung tâm khác đã xây dựng những chương trình đào tạo chuyên biệt, trang bị cho học sinh kỹ năng thực tiễn để tìm việc làm. Tính đến năm 2024, 18 học sinh khuyết tật đã tốt nghiệp các chương trình TVET, trong đó chín em hiện tích lũy kinh nghiệm làm việc tại các trung tâm giáo dục hòa nhập mới thành lập.

Các chương trình này không chỉ nâng cao khả năng tìm việc mà còn thúc đẩy tính tự lập và hòa nhập xã hội. Bằng cách mở ra những lộ trình thay thế, Bhutan đang nỗ lực bảo đảm học sinh khuyết tật có thể đóng góp thiết thực cho xã hội và nền kinh tế.

Chuyển đổi số: Cơ hội và thách thức

Quá trình số hóa lĩnh vực giáo dục của Bhutan mở ra những cơ hội mới cho hòa nhập. Năm 2024, Bộ Giáo dục và Phát triển Kỹ năng, phối hợp với UNICEF và Liên minh châu Âu, đã khởi động sáng kiến "Hỗ trợ tiếp cận số hóa trong giáo dục và kỹ năng tại Bhutan". Dự án nhằm nâng cao hiểu biết về công nghệ thông tin cho học sinh và giáo viên, xây dựng Khung Công nghệ Giáo dục và thí điểm đào tạo kỹ năng số tại mười trường học.

Các công cụ số và công nghệ hỗ trợ có thể góp phần tạo chuyển biến lớn trong việc giúp giáo dục dễ tiếp cận hơn. Chẳng hạn, trình đọc màn hình, phần mềm chuyển giọng nói thành văn bản và nền tảng học tập trực tuyến có thể giúp thu hẹp khoảng cách đối với học sinh khiếm thị, khiếm thính hoặc khuyết tật vận động. Tuy nhiên, hiệu quả của các công nghệ này phụ thuộc vào khả năng chi trả, mức độ sẵn có và việc đào tạo đầy đủ cho cả học sinh lẫn nhà giáo dục.

Fawzia Hoodbhoy, Phó Đại diện UNICEF Bhutan, nhấn mạnh tầm nhìn rộng hơn:

Sáng kiến Số hóa Giáo dục không chỉ là tích hợp công nghệ vào lớp học… mà còn là chuyển đổi cách chúng ta dạy, học và tư duy. Sáng kiến này nhằm trang bị cho người trẻ những kỹ năng cần thiết để thành công trong thế giới số thay đổi nhanh chóng, đồng thời bảo đảm an toàn trên mạng.

So sánh quốc tế và các thực tiễn tốt

Nỗ lực xây dựng hệ thống giáo dục hòa nhập của Bhutan phù hợp với các xu hướng và thực tiễn tốt trên toàn cầu. Ngân hàng Thế giới và UNESCO ủng hộ cách tiếp cận toàn diện, có sự tham gia của toàn bộ chính phủ, nhằm xử lý các rào cản mang tính hệ thống, đầu tư vào đào tạo giáo viên và thúc đẩy hợp tác giữa các bên liên quan. Các nguyên tắc chủ chốt gồm:

• Xây dựng chính sách và kế hoạch hành động phù hợp với bối cảnh cụ thể
• Cung cấp hỗ trợ có trọng tâm và những điều chỉnh hợp lý cho người học khuyết tật
• Xây dựng cơ sở hạ tầng và môi trường học tập dễ tiếp cận
• Huy động cộng đồng, phụ huynh và các tổ chức của người khuyết tật tham gia
• Tận dụng công nghệ và đổi mới để tăng khả năng tiếp cận và tham gia

Những nước như Rwanda và Zambia đã xây dựng các trường hòa nhập kiểu mẫu và phát triển chương trình đào tạo chuyên biệt cho nhà giáo dục. Các ví dụ này cho thấy tầm quan trọng của vai trò lãnh đạo, nâng cao năng lực và đầu tư liên tục trong việc xây dựng hệ thống giáo dục hòa nhập.

Chặng đường phía trước: Thách thức và cơ hội

Dù Bhutan đã đạt được những tiến bộ đáng ghi nhận trong việc thúc đẩy giáo dục hòa nhập, vẫn còn nhiều thách thức đáng kể. Giai đoạn chuyển tiếp từ trung học lên giáo dục đại học là thời điểm then chốt, khi nhiều học sinh khuyết tật bị bỏ lại phía sau. Để thu hẹp khoảng cách này cần:

• Xây dựng hướng dẫn và chính sách rõ ràng về giáo dục đại học hòa nhập
• Đầu tư vào cơ sở hạ tầng dễ tiếp cận và dịch vụ hỗ trợ tại các trường cao đẳng, đại học
• Tăng cường đào tạo phương pháp giảng dạy hòa nhập cho giảng viên và nhân viên
• Mở rộng các lộ trình thay thế như TVET và học tập số
• Củng cố việc thu thập và giám sát dữ liệu để định hướng chính sách và thực tiễn

Sự phối hợp giữa các cơ quan chính phủ, cơ sở giáo dục, xã hội dân sự và đối tác quốc tế sẽ rất cần thiết để thúc đẩy thay đổi mang tính hệ thống. Khi Bhutan tiếp tục đặt ưu tiên vào Tổng hạnh phúc quốc gia và phát triển bền vững, bảo đảm mọi công dân, trong đó có người khuyết tật, đều có thể tiếp cận và hưởng lợi từ giáo dục đại học sẽ là yếu tố then chốt để xây dựng một xã hội hòa nhập và công bằng hơn.

Tóm tắt

• Bhutan đã đạt được tiến bộ đáng kể trong việc mở rộng cơ hội tiếp cận giáo dục hòa nhập, đặc biệt ở bậc tiểu học và trung học.
• Sinh viên khuyết tật gặp nhiều rào cản lớn khi tiếp cận giáo dục đại học, bao gồm thiếu dịch vụ hỗ trợ, cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng và giảng viên chưa được đào tạo đầy đủ.
• Các chính sách quốc gia và FYP lần thứ 13 ưu tiên giáo dục hòa nhập, nhưng vẫn còn khoảng cách giữa chính sách và triển khai trên thực tế, nhất là tại các cơ sở giáo dục đại học.
• Giáo dục kỹ thuật và dạy nghề, cùng các sáng kiến số, mở ra những lộ trình thay thế và cơ hội mới cho hòa nhập.
• Các thực tiễn tốt trên thế giới cho thấy tầm quan trọng của thay đổi mang tính hệ thống, phối hợp giữa các bên liên quan và đầu tư vào đào tạo giáo viên cũng như cơ sở hạ tầng dễ tiếp cận.
• Nỗ lực liên tục của chính phủ, các cơ sở giáo dục và đối tác đóng vai trò thiết yếu trong việc tháo gỡ rào cản, bảo đảm mọi học sinh Bhutan, bất kể năng lực, đều có thể theo học đại học và phát huy hết tiềm năng của mình.