Hướng dẫn đầy tham vọng của Trung Quốc về bảo vệ sông ngòi: Kỷ nguyên mới trong quản trị nguồn nước và phục hồi sinh thái

Hướng dẫn mới của Trung Quốc về bảo vệ sông ngòi: Tham vọng, tính cấp bách và tầm nhìn đến năm 2035

Trung Quốc vừa công bố bộ hướng dẫn và kế hoạch hành động toàn diện nhằm chuyển đổi công tác quản lý, bảo vệ và phục hồi sông, hồ. Các biện pháp do Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Quốc vụ viện ban hành vạch ra tầm nhìn về những cải thiện đáng kể trong công tác phòng chống lũ, sử dụng hiệu quả tài nguyên nước, sức khỏe sinh thái và sự tham gia của công chúng vào năm 2035. Những chính sách mới đánh dấu bước ngoặt trong quản trị môi trường của Trung Quốc, phản ánh cả tính cấp bách của các thách thức về nước mà nước này phải đối mặt lẫn tham vọng dẫn đầu trong phục hồi sinh thái và phát triển bền vững.

Với hơn 1,8 triệu km² đất thuộc các lưu vực sông, trong đó có các lưu vực Trường Giang, Hoàng Hà, Châu Giang, Tùng Hoa, Hoài Hà, Hải Hà và Liêu Hà, hệ thống thủy văn của Trung Quốc có vai trò thiết yếu đối với sự thịnh vượng kinh tế, xã hội và sinh thái của đất nước. Tuy nhiên, hàng thập kỷ công nghiệp hóa, đô thị hóa nhanh chóng và biến đổi khí hậu đã khiến nhiều con sông suy thoái, ô nhiễm và dễ bị tổn thương trước các hiện tượng thời tiết cực đoan. Bộ hướng dẫn mới đưa ra phản ứng toàn diện, kết hợp công trình, chính sách, công nghệ và hành động cộng đồng để bảo đảm tương lai cho các dòng sông của Trung Quốc.

Mục tiêu và biện pháp chính trong hướng dẫn giai đoạn 2025-2035 là gì?

Bộ hướng dẫn cùng các kế hoạch hành động liên quan đề ra cách tiếp cận đa chiều đối với việc bảo vệ sông, hồ, với các mục tiêu và thời hạn cụ thể:

• Phòng chống lũ và giảm nhẹ thiên tai: Đến năm 2035, Trung Quốc đặt mục tiêu hiện đại hóa hệ thống kiểm soát lũ, kết nối các hồ chứa, lòng sông, đê và khu vực trữ lũ. Cách tiếp cận này nhấn mạnh cả giải pháp công trình lẫn biện pháp phi công trình, như cải thiện dự báo thời tiết, hệ thống cảnh báo sớm và năng lực ứng phó thiên tai.
• Sử dụng hiệu quả tài nguyên nước: Hướng dẫn kêu gọi xây dựng “xã hội tiết kiệm nước”, thúc đẩy tưới tiêu nông nghiệp hiệu quả, tái chế nước công nghiệp và tái sử dụng các nguồn nước phi truyền thống. Phân bổ tài nguyên nước một cách khoa học giữa các lưu vực sông và xây dựng dự trữ nước chiến lược là những trọng tâm của mục tiêu này.
• Phục hồi sinh thái: Kế hoạch hành động giai đoạn 2025-2027 do Bộ Sinh thái và Môi trường cùng các cơ quan khác ban hành tập trung vào phục hồi hệ sinh thái thủy sinh, bảo vệ đa dạng sinh học và bảo đảm dòng chảy ổn định. Dự kiến đạt được tiến triển đáng kể vào năm 2030 và triển khai đầy đủ vào năm 2035.
• Bảo vệ nguồn nước uống: Tăng cường bảo vệ các nguồn nước uống là ưu tiên hàng đầu, với các biện pháp kiểm soát ô nhiễm, giám sát chất lượng nước và bảo vệ sức khỏe cộng đồng.
• Sự tham gia của công chúng và giám sát xã hội: Hướng dẫn khuyến khích công chúng tham gia, đầu tư vốn xã hội và xử lý ô nhiễm thông qua bên thứ ba, thừa nhận rằng để tạo ra thay đổi lâu dài cần có sự tham gia rộng rãi của toàn xã hội.

Những biện pháp này được xây dựng trên cam kết quản lý dựa trên cơ sở khoa học, đổi mới công nghệ và phối hợp hành động giữa các cơ quan chính phủ, chính quyền địa phương và khu vực tư nhân.

Kiểm soát lũ: Kết hợp công trình với quản lý hệ sinh thái

Lũ lụt từ lâu đã là mối đe dọa lớn tại Trung Quốc, gây hậu quả nặng nề cho cộng đồng, nông nghiệp và cơ sở hạ tầng. Hướng dẫn mới đề xuất “phối hợp giữa các lưu vực sông và khu vực”, điều phối nỗ lực kiểm soát lũ trên các sông chính và phụ lưu. Các biện pháp bao gồm:

• Đánh giá có hệ thống các khu vực có nguy cơ lũ lụt để định hướng quy hoạch đô thị, phát triển công nghiệp và xây dựng cơ sở hạ tầng.
• Di dời dân cư và cơ sở công nghiệp khỏi vùng lũ có nguy cơ cao đến những khu vực an toàn hơn.
• Dành không gian thoát lũ và trữ lũ trong các quy hoạch phát triển đô thị.
• Triển khai các hệ thống bảo hiểm lũ lụt tại khu vực có nguy cơ cao để tăng cường khả năng chống chịu.

Đáng chú ý, hướng dẫn thừa nhận cần cân bằng các giải pháp công trình như đập và đê với những phương thức sinh thái nhằm khôi phục vùng ngập lũ tự nhiên, đất ngập nước và sự kết nối giữa các đoạn sông. Chiến lược tích hợp này hướng đến giảm thiểu rủi ro thiên tai đồng thời duy trì hệ sinh thái sông khỏe mạnh.

Bảo tồn nước và thúc đẩy xã hội tiết kiệm nước

Lượng nước sẵn có bình quân đầu người ở Trung Quốc chỉ bằng khoảng 25% mức trung bình toàn cầu, trong khi hơn 400 thành phố đang thiếu nước. Trước cuộc khủng hoảng này, hướng dẫn thúc đẩy:

• Tưới tiêu hiệu quả trong nông nghiệp, lĩnh vực hiện vẫn tiêu thụ nhiều nước nhất.
• Tái chế và tái sử dụng nước công nghiệp, giảm nhu cầu khai thác từ các nguồn nước ngọt.
• Phân bổ tài nguyên nước một cách khoa học, bảo đảm đáp ứng nhu cầu sinh thái song song với nhu cầu của con người và nền kinh tế.
• Các chiến dịch giáo dục cộng đồng nhằm hình thành thói quen tiết kiệm nước trong hộ gia đình và doanh nghiệp.

Đến năm 2025, mục tiêu là xóa bỏ tình trạng nước mặt có chất lượng dưới Cấp V (mức phân loại thấp nhất) và nâng tỷ lệ nước mặt có “chất lượng khá tốt” (Cấp III trở lên) lên ít nhất 85%. Các mục tiêu này được hỗ trợ bằng việc mở rộng hoạt động giám sát chất lượng nước, siết chặt kiểm soát ô nhiễm và khuyến khích áp dụng công nghệ tiết kiệm nước.

Phục hồi sinh thái: Từ “sông có dòng chảy” đến “sông có cá và thực vật thủy sinh”

Kế hoạch hành động giai đoạn 2025-2027 đưa ra khái niệm “sông, hồ tươi đẹp”, được xác định là những nơi có nguồn nước ổn định, dòng chảy tốt, chức năng sinh thái được phục hồi và đa dạng sinh học được bảo vệ. Các biện pháp chính gồm:

• Khôi phục vùng đệm và đất ngập nước để hỗ trợ các loài bản địa và cải thiện chất lượng nước.
• Kiểm soát lượng chất ô nhiễm xả thải và cải thiện chất lượng nước bằng các biện pháp can thiệp có trọng điểm.
• Thiết lập cơ chế bồi thường cho công tác bảo vệ sinh thái, đặc biệt tại các lưu vực Trường Giang và Hoàng Hà.
• Triển khai các chương trình thí điểm đánh giá sinh thái thủy sinh, với những kết quả ban đầu khả quan tại lưu vực Trường Giang và Hoàng Hà.

Đến năm 2027, dự kiến mức độ toàn vẹn sinh học thủy sinh và đa dạng sinh học sẽ được cải thiện, với mục tiêu ngăn chặn đà suy giảm của các loài nguy cấp và phục hồi chức năng hệ sinh thái. Kế hoạch bao phủ 2.573 thủy vực, trong đó có hơn 6.300 km sông Trường Giang và 5.400 km sông Hoàng Hà, cùng các hồ và hồ chứa quan trọng.

Bảo vệ cá heo không vây sông Trường Giang: Trường hợp điển hình về bảo tồn loài

Một trong những loài hưởng lợi tiêu biểu nhất từ những nỗ lực này là cá heo không vây sông Trường Giang, loài đang cực kỳ nguy cấp. Được nâng lên mức bảo vệ cấp quốc gia bậc một, loài này hiện là trọng tâm của các biện pháp bảo tồn được tăng cường, gồm phục hồi môi trường sống, cấm đánh bắt tại các phụ lưu trọng yếu và các chiến dịch nâng cao nhận thức cộng đồng. WWF và các tổ chức khác đang phối hợp với chính quyền nhằm tăng gấp đôi quần thể hoang dã vào năm 2030, cho thấy các chính sách có trọng điểm có thể đảo ngược tình trạng suy giảm đa dạng sinh học.

Đổi mới quản trị: Hệ thống Trưởng sông và quản lý phối hợp

Cách tiếp cận quản trị sông ngòi của Trung Quốc đã phát triển để giải quyết tính phức tạp của công tác quản lý nước tại những khu vực rộng lớn và đa dạng. Một đổi mới đáng chú ý là “Hệ thống Trưởng sông” (RCS), theo đó các quan chức chính phủ ở nhiều cấp được bổ nhiệm làm người chịu trách nhiệm quản lý những con sông và hồ cụ thể. Theo hệ thống này:

• Trưởng sông chịu trách nhiệm về chất lượng nước, kiểm soát ô nhiễm, phục hồi hệ sinh thái và thực thi quy định trong phạm vi quản lý của mình.
• Kết quả hoạt động được giám sát chặt chẽ và gắn với đánh giá cán bộ, tạo động lực mạnh mẽ để đạt kết quả.
• Các cơ chế tiếp nhận thông tin từ công chúng, chẳng hạn bảng thông báo có thông tin liên hệ, tạo điều kiện để cộng đồng giám sát và giúp vấn đề được xử lý nhanh chóng.

RCS được ghi nhận đã góp phần cải thiện đáng kể chất lượng nước, đặc biệt tại các khu vực giàu có hơn với nguồn lực dồi dào. Tuy nhiên, chênh lệch vẫn tồn tại; những khu vực kém phát triển hơn gặp khó khăn về kinh phí và năng lực. Thành công của hệ thống phụ thuộc vào đầu tư lâu dài, sự phối hợp liên ngành và khả năng thích ứng với điều kiện địa phương.

Quản trị phối hợp tại lưu vực sông Trường Giang

Lưu vực sông Trường Giang, trải dài qua 11 tỉnh và nhiều khu vực hành chính, cho thấy rõ nhu cầu về quản trị phối hợp. Các nghiên cứu nhấn mạnh tầm quan trọng của:

• Khung pháp lý và thể chế khuyến khích hợp tác xuyên biên giới các tỉnh.
• Các công cụ công nghệ như nền tảng số và hệ thống giám sát theo thời gian thực nhằm thúc đẩy chia sẻ thông tin và hành động chung.
• Xây dựng niềm tin, nhận thức chung về rủi ro môi trường và giao tiếp hiệu quả giữa các bên liên quan.

Ba con đường chính dẫn tới hợp tác hiệu quả đã được xác định: quan hệ thúc đẩy bởi công nghệ, tương tác được củng cố bằng thể chế và sự cộng hưởng giữa các yếu tố bên trong lẫn bên ngoài. Những mô hình này mang lại bài học quý giá cho các hệ thống sông xuyên biên giới khác đang đối mặt với những thách thức tương tự.

Khoa học, công nghệ và đổi mới: Vai trò của công cụ số và robot

Đổi mới công nghệ giữ vai trò trung tâm trong chiến lược bảo vệ sông ngòi của Trung Quốc. Những tiến bộ gần đây gồm:

• Cá robot mô phỏng sinh học: Do Đại học Vũ Hán phát triển, những robot dưới nước thông minh này mô phỏng cá thật, thu thập dữ liệu sinh thái và giám sát chất lượng nước trên sông Trường Giang. Được trang bị cảm biến phát hiện chướng ngại vật và khả năng học bằng AI, chúng mở ra hướng đi mới trong giám sát và nghiên cứu môi trường.
• Dữ liệu lớn và AI: Các nền tảng số cho phép theo dõi chất lượng nước, nguồn ô nhiễm và sức khỏe hệ sinh thái theo thời gian thực, hỗ trợ ra quyết định nhanh chóng và triển khai biện pháp can thiệp có trọng điểm.
• Thủy công và năng lượng tái tạo: Các dự án quy mô lớn như đập thủy điện đang được cân đối với những cân nhắc sinh thái, trong khi việc tích hợp năng lượng tái tạo và lưới điện thông minh hỗ trợ các mục tiêu bền vững rộng hơn.

Chính quyền trung ương và địa phương đang đầu tư vào nghiên cứu, đổi mới và chuyển giao công nghệ, đồng thời xây dựng cơ chế khuyến khích khu vực tư nhân tham gia và cung cấp dịch vụ thông qua bên thứ ba.

Thách thức và tác động rộng hơn: Cân bằng phát triển, môi trường và ổn định xã hội

Dù đạt được những tiến triển đáng kể, nỗ lực bảo vệ sông ngòi của Trung Quốc vẫn đối mặt với nhiều thách thức lớn:

• Chênh lệch giữa các vùng: Các tỉnh giàu có hơn có thể đầu tư nhiều hơn vào xử lý nước và cơ sở hạ tầng, trong khi các khu vực nghèo hơn gặp khó khăn do ngân sách và năng lực hạn chế.
• Nợ và sức ép kinh tế: Chi phí quản trị môi trường có thể gây áp lực lên tài chính địa phương, nhất là trong bối cảnh kinh tế tăng trưởng chậm lại và nguồn thu suy giảm.
• Biến đổi khí hậu: Lượng mưa ngày càng khó dự đoán, hạn hán và các hiện tượng thời tiết cực đoan làm công tác quản lý nước thêm phức tạp và tăng nguy cơ thiên tai.
• Niềm tin của công chúng và ổn định xã hội: Chất lượng và khả năng tiếp cận nguồn nước gắn chặt với niềm tin của công chúng vào chính quyền. Quản lý nước yếu kém có thể gây bất ổn xã hội, như từng thấy trong các cuộc biểu tình trước đây về ô nhiễm và phân bổ tài nguyên.

Trên trường quốc tế, cách tiếp cận bảo vệ sông ngòi của Trung Quốc đang được theo dõi chặt chẽ, nhất là trong bối cảnh các khoản đầu tư ở nước ngoài và thành tích môi trường của doanh nghiệp Trung Quốc tại nước ngoài. Những sự cố như vụ tràn chất độc tại Chambishi, Zambia, cho thấy cần có khuôn khổ quản lý vững chắc, trách nhiệm giải trình của doanh nghiệp và hoạt động giám sát minh bạch, cả trong nước lẫn trong các quan hệ đối tác toàn cầu.

Tóm tắt

• Hướng dẫn mới của Trung Quốc về bảo vệ sông ngòi đặt ra các mục tiêu đầy tham vọng đến năm 2035 trong phòng chống lũ, bảo tồn nước và phục hồi sinh thái.
• Cách tiếp cận này kết hợp công trình, chính sách, công nghệ và sự tham gia của công chúng, chú trọng cả nhu cầu của con người lẫn hệ sinh thái.
• Những đổi mới như Hệ thống Trưởng sông và cá robot mô phỏng sinh học thể hiện cam kết của Trung Quốc đối với quản trị và tiến bộ khoa học.
• Các thách thức vẫn còn, trong đó có chênh lệch giữa các vùng, sức ép kinh tế và tác động của biến đổi khí hậu.
• Thành công sẽ phụ thuộc vào đầu tư lâu dài, hợp tác liên ngành và khả năng cân bằng phát triển với trách nhiệm bảo vệ môi trường.
• Kinh nghiệm của Trung Quốc mang lại bài học quý giá cho các quốc gia khác đang đối mặt với những thách thức tương tự trong quản lý nước, đồng thời cho thấy tầm quan trọng toàn cầu của quản trị sông ngòi hiệu quả.