Bangladesh công bố chính sách năng lượng tái tạo đầy tham vọng giữa những lời kêu gọi xây dựng lộ trình rõ ràng hơn

Bangladesh thông qua chính sách năng lượng tái tạo đầy tham vọng giữa những lời kêu gọi xây dựng lộ trình rõ ràng hơn

Bangladesh chính thức thông qua Chính sách Năng lượng Tái tạo 2025 mới, một bản cập nhật mang tính bước ngoặt cho khuôn khổ đã tồn tại 17 năm, nhằm thay đổi sâu sắc bức tranh năng lượng của quốc gia. Được Hội đồng Cố vấn chấp thuận, chính sách đặt mục tiêu đầy tham vọng: đến năm 2030, ít nhất 20% điện năng của cả nước sẽ đến từ các nguồn xanh và tỷ lệ này sẽ đạt 30% vào năm 2041. Để thực hiện mục tiêu, chính phủ đưa ra một loạt ưu đãi tài chính mạnh mẽ, trong đó có miễn thuế doanh nghiệp trong 10 năm cho các nhà sản xuất năng lượng tái tạo và miễn thuế nhập khẩu đối với các cấu phần thiết yếu. Tuy nhiên, dù chính sách đánh dấu bước tiến đáng kể hướng tới tương lai bền vững, giới chuyên gia năng lượng, các nhóm xã hội dân sự và nhà quan sát quốc tế vẫn vừa thận trọng lạc quan vừa chỉ trích gay gắt, cảnh báo rằng chỉ đặt ra mục tiêu tham vọng là chưa đủ nếu thiếu kế hoạch triển khai cụ thể, khả thi.

Chính sách mới hướng tới giảm phụ thuộc vào các thị trường nhiên liệu hóa thạch biến động, hạ giá điện và củng cố an ninh năng lượng cho một trong những quốc gia dễ bị tổn thương nhất trước biến đổi khí hậu trên thế giới. Chính sách đưa vào các cơ chế thị trường năng lượng hiện đại và trao quyền cho nhiều nhóm tham gia hơn, từ các tập đoàn lớn đến chủ hộ gia đình. Tuy vậy, thách thức cốt lõi vẫn còn đó: biến những mục tiêu đầy thiện chí thành công suất điện thực tế trên lưới điện quốc gia, điều mà các chính sách trước đây chưa làm được. Tranh luận hiện tập trung vào việc liệu chính sách mới có đủ sức vượt qua quán tính kéo dài và những rào cản cơ cấu vốn cản trở quá trình chuyển đổi xanh của Bangladesh hay không.

Khuôn khổ mới cho năng lượng xanh: Những đề xuất của chính sách

Chính sách Năng lượng Tái tạo 2025 đánh dấu cuộc cải tổ toàn diện cách tiếp cận năng lượng sạch của đất nước. Chính sách không chỉ dừng ở những tuyên bố ý định chung chung mà còn thiết lập các cơ chế cụ thể nhằm thu hút đầu tư, thúc đẩy đổi mới và phi tập trung hóa hoạt động phát điện. Mục tiêu cốt lõi là xây dựng một thị trường năng lượng tái tạo sôi động, cạnh tranh, có thể phát triển nhanh để đáp ứng nhu cầu năng lượng ngày càng tăng của quốc gia.

Ưu đãi tài chính và đầu tư

Trọng tâm của chính sách là gói kích thích tài chính mạnh mẽ nhằm giảm rủi ro đầu tư và thu hút cả nguồn vốn trong nước lẫn nước ngoài. Tất cả nhà sản xuất năng lượng tái tạo thuộc khu vực nhà nước và tư nhân sẽ được miễn hoàn toàn thuế doanh nghiệp trong 10 năm đầu hoạt động, sau đó được miễn một phần trong 5 năm tiếp theo. Bên cạnh đó là đề xuất miễn thuế nhập khẩu và Thuế Giá trị gia tăng (VAT) đối với các cấu phần năng lượng tái tạo và nguyên liệu thô dùng để sản xuất chúng, nhằm giảm chi phí ban đầu của dự án. Chính sách cũng đưa ra các ưu đãi cho hoạt động giao dịch carbon, trong đó có khả năng miễn thuế thu nhập đối với khoản thu từ hoạt động này, qua đó tạo thêm một nguồn doanh thu tiềm năng cho các dự án xanh.

Trao quyền cho người tiêu dùng và phi tập trung hóa nguồn điện

Một điểm đổi mới đáng kể trong chính sách năm 2025 là trọng tâm phi tập trung hóa. Lần đầu tiên, mọi nhóm khách hàng—hộ gia đình, cơ sở công nghiệp và doanh nghiệp thương mại—đều được khuyến khích rõ ràng lắp đặt hệ thống năng lượng tái tạo trên mái nhà hoặc trong khuôn viên của mình. Theo Hướng dẫn Đo đếm điện năng hai chiều hiện hành, họ có thể bán lượng điện dư trở lại lưới điện. Chính sách cũng thúc đẩy giao dịch ngang hàng (P2P), một mô hình phi tập trung cho phép người tiêu dùng có pin mặt trời bán trực tiếp lượng điện dư cho những người tiêu dùng khác thông qua mạng lưới phân phối. Tại các khu vực xa xôi, nơi không khả thi để mở rộng lưới điện quốc gia, chính sách khuyến khích phát triển các lưới điện mặt trời mini, micro và nano, do cả các công ty phân phối điện công lẫn khu vực tư nhân vận hành trên cơ sở cạnh tranh.

Khuôn khổ pháp lý và quản trị

Để bảo đảm tuân thủ và thúc đẩy việc áp dụng năng lượng tái tạo, chính sách đưa ra một số công cụ pháp lý chủ chốt. Nghĩa vụ Mua điện tái tạo (RPO) sẽ được áp dụng bắt buộc, yêu cầu tất cả đơn vị cung cấp điện và các tổ chức được chỉ định khác phải lấy một tỷ lệ điện nhất định từ các nguồn tái tạo. Để hỗ trợ việc này, thị trường Chứng chỉ Năng lượng Tái tạo (REC) sẽ được thành lập. Mỗi REC đại diện cho thuộc tính môi trường của một megawatt-giờ (MWh) điện xanh, tạo ra một loại hàng hóa có thể giao dịch để các đơn vị có nghĩa vụ đáp ứng mục tiêu của mình. Cơ quan Phát triển Năng lượng Bền vững và Tái tạo (SREDA) được chỉ định làm cơ quan đầu mối trung ương, chịu trách nhiệm điều phối tất cả dự án năng lượng tái tạo, xây dựng lộ trình triển khai chi tiết, thúc đẩy sản xuất thiết bị trong nước và thành lập phòng thí nghiệm kiểm soát chất lượng cấp quốc gia nhằm bảo đảm độ tin cậy của các cấu phần nhập khẩu và sản xuất trong nước.

Lịch sử không đạt mục tiêu: Vì sao giới chuyên gia thận trọng

Dù có phạm vi đầy tham vọng, chính sách vẫn vấp phải sự hoài nghi sâu sắc trong giới chuyên gia, bắt nguồn từ lịch sử Bangladesh liên tục không đạt các mục tiêu năng lượng tái tạo. Chính sách Năng lượng Tái tạo đầu tiên, được xây dựng năm 2008, đặt mục tiêu đạt tỷ lệ năng lượng tái tạo 5% vào năm 2015 và 10% vào năm 2020. Các mục tiêu tiếp theo trong Kế hoạch 5 năm lần thứ 7 và thứ 8 cũng không đạt được. Tính đến năm 2024, năng lượng tái tạo chỉ đáp ứng khoảng 5-8% nhu cầu và chiếm chưa đến 5% tổng công suất lắp đặt, cho thấy rõ khoảng cách giữa chính sách và thực tế. Những người chỉ trích cho rằng nếu không xử lý các nguyên nhân căn bản dẫn đến những thất bại trước đây, chính sách năm 2025 có nguy cơ trở thành một văn bản nữa với những lời hứa không được thực hiện.

Lộ trình dẫn đến ngõ cụt?

Chỉ trích dai dẳng nhất đối với chính sách mới là việc thiếu một lộ trình triển khai rõ ràng, chi tiết và có thời hạn cụ thể. Dù đặt mục tiêu dài hạn đạt 6.145 MW vào năm 2030 và 17.470 MW vào năm 2041, chính sách không đưa ra các mốc hằng năm hoặc 5 năm để theo dõi tiến độ. Hasan Mehedi thuộc Mạng lưới Hành động vì Sinh kế Ven biển và Môi trường (CLEAN) chỉ ra một điểm yếu nghiêm trọng trong cách xác định chỉ số. Ông cho biết:

Công suất lắp đặt không phản ánh mức đóng góp thực tế của năng lượng tái tạo vào lưới điện. Chúng ta cần các mục tiêu dựa trên sản lượng điện, được hỗ trợ bằng lộ trình hằng năm và 5 năm, nhưng dự thảo chính sách hoàn toàn không có những nội dung này.

Sự khác biệt này rất quan trọng. Công suất lắp đặt là sản lượng tối đa tiềm năng của một nhà máy điện, nhưng các yếu tố như mức độ chiếu nắng đối với điện mặt trời hay tốc độ gió đồng nghĩa với việc sản lượng điện thực tế thường thấp hơn nhiều. Những người chỉ trích cho rằng tập trung vào công suất có thể che khuất tình trạng hoạt động kém hiệu quả và quá trình chuyển đổi chậm chạp. Khondaker Golam Moazzem thuộc Trung tâm Đối thoại Chính sách (CPD) nhấn mạnh thêm rằng toàn bộ tiền đề của chính sách là thiếu thực tế nếu không có kế hoạch tương ứng để loại bỏ dần nhiên liệu hóa thạch; ông gọi việc mở rộng năng lượng tái tạo là "thiếu thực tế" trong khuôn khổ kinh tế vẫn dành ưu tiên lớn và trợ cấp cho năng lượng truyền thống.

Chính sách trong khoảng trống: Thiếu liên kết và tham vấn

Quy trình xây dựng chính sách và việc tích hợp chính sách với các chiến lược quốc gia khác cũng làm dấy lên lo ngại. Dự thảo chỉ được đưa ra lấy ý kiến công chúng trong 21 ngày, khoảng thời gian mà nhiều bên liên quan cho là không đủ đối với một văn bản quan trọng như vậy. Điều này dẫn đến những cáo buộc rằng chính sách được xây dựng biệt lập, chưa tiếp thu đầy đủ ý kiến của xã hội dân sự, các nhà phân tích và những doanh nghiệp chủ chốt trong ngành. Các chuyên gia chỉ ra những điểm không nhất quán đáng kể giữa Chính sách Năng lượng Tái tạo 2025 với các khuôn khổ lớn khác như Kế hoạch Thịnh vượng Khí hậu Mujib (MCPP), Đóng góp do quốc gia tự quyết định (NDC) đệ trình theo Thỏa thuận Paris và Quy hoạch Tổng thể Tích hợp Năng lượng và Điện lực (IEPMP). Theo họ, sự thiếu thống nhất này có thể khiến nhà đầu tư bối rối, gây xung đột pháp lý và cuối cùng làm suy yếu hiệu quả của toàn bộ quá trình chuyển đổi năng lượng.

Câu hỏi tỷ đô: Tài trợ cho quá trình chuyển đổi

Suy cho cùng, thành công của tham vọng xanh của Bangladesh sẽ phụ thuộc vào việc huy động được nguồn đầu tư khổng lồ và ổn định. Các ưu đãi tài chính trong chính sách cho thấy rõ chính phủ nhận thức được thực tế này, nhưng giới chuyên gia đặt câu hỏi liệu những ưu đãi đó có đủ để vượt qua các rào cản tài chính và cơ cấu đã ăn sâu hay không. Trọng tâm thảo luận hiện nay là làm thế nào để thu hẹp khoảng thiếu hụt vốn khổng lồ và bảo đảm dòng vốn được rót vào đúng dự án.

Thu hẹp khoảng cách đầu tư

Ngân hàng Bangladesh đã mở rộng các chương trình tái cấp vốn xanh, nhưng các nhà phân tích như Shafiqul Alam thuộc Viện Kinh tế Năng lượng và Phân tích Tài chính (IEEFA) chỉ ra những hạn chế của các chương trình này. Chẳng hạn, khoản vay dành cho một công viên điện mặt trời không thể vượt quá 0,3 tỷ taka (khoảng 2,5 triệu USD), mức không đủ để triển khai ngay cả một dự án khiêm tốn 10 MW. Để đạt được các mục tiêu, Bangladesh cần tìm kiếm nguồn vốn ngoài nước và chủ động thu hút tài trợ đa phương, trái phiếu xanh và vốn cổ phần tư nhân. Một cú hích lớn đến từ thông báo cam kết 1,3 tỷ euro của Liên minh châu Âu, dành riêng để hỗ trợ quá trình chuyển đổi năng lượng xanh của Bangladesh. Cam kết đáng kể này của EU được xem là chất xúc tác quan trọng, nhưng cũng đi kèm kỳ vọng về cải cách hệ thống và quản trị tốt. Các chuyên gia tại IEEFA cho rằng chính phủ nên mở rộng khuôn khổ tài chính để nêu rõ tầm nhìn sử dụng các nguồn vốn khác nhau này, đồng thời đơn giản hóa thủ tục phê duyệt nhằm thu hút nhà đầu tư.

Sân chơi thiếu bình đẳng

Sự chênh lệch rõ rệt trong cơ cấu ưu đãi của chính sách đã vấp phải chỉ trích. Trong khi doanh nghiệp được hưởng các kỳ miễn thuế hào phóng, người dân lắp đặt hệ thống điện mặt trời trên mái nhà không nhận được trợ cấp trực tiếp và vẫn phải chịu mức thuế 26-56% đối với các phụ kiện nhập khẩu như bộ biến tần. Điều này trái ngược rõ rệt với các quốc gia như Ấn Độ, nơi chính phủ trợ cấp trực tiếp tới 30% cho các hộ gia đình lắp đặt điện mặt trời. Tình trạng này có thể kìm hãm sự phát triển của thị trường năng lượng phi tập trung mà chính sách muốn thúc đẩy. Ngành may mặc sẵn (RMG), chiếm hơn 80% kim ngạch xuất khẩu, có tiềm năng rất lớn nhưng phần lớn chưa được khai thác. Nhiều nhà máy chịu sức ép từ các bên mua quốc tế phải giảm phát thải carbon, nhưng gặp khó khăn do thiếu đất, chi phí bộ biến tần cao và khả năng tiếp cận tài chính xanh hạn chế. Các chuyên gia cho rằng với ưu đãi có trọng điểm và cơ sở hạ tầng tốt hơn, ngành RMG có thể trở thành lực lượng dẫn đầu trong quá trình chuyển đổi sang năng lượng tái tạo của đất nước.

Xây dựng tương lai: Công nghệ, cơ sở hạ tầng và hỗ trợ quốc tế

Trong thời gian tới, thành công của chính sách không chỉ phụ thuộc vào tài chính và quy định mà còn vào việc ứng dụng công nghệ, hiện đại hóa cơ sở hạ tầng và tiếp tục hợp tác quốc tế. Khuôn khổ này được thiết kế để bao quát nhiều công nghệ và thích ứng với nhu cầu tương lai, đón nhận nhiều nguồn năng lượng sạch cùng các hệ thống cần thiết để hỗ trợ chúng.

Không chỉ có điện mặt trời: Đa dạng hóa cơ cấu năng lượng

Dù điện mặt trời được dự báo sẽ là nguồn năng lượng tái tạo chủ đạo, chính sách nêu rõ phạm vi công nghệ rộng hơn nhiều. Các công nghệ này bao gồm điện gió trên bờ và ngoài khơi, thủy điện, sinh khối, cùng những giải pháp mới nổi như hydro xanh, năng lượng thủy triều và sóng biển, và các dự án biến rác thải thành năng lượng. Chính sách cũng khuyến khích các giải pháp sử dụng đất sáng tạo như điện nông nghiệp (kết hợp canh tác với các tấm pin mặt trời) và trang trại điện mặt trời nổi trên các vùng nước để giải quyết tình trạng thiếu đất. Để hỗ trợ tầm nhìn này, chính sách nhấn mạnh sự cần thiết phải phát triển năng lực sản xuất thiết bị năng lượng tái tạo trong nước. IEEFA khuyến nghị chính phủ lập bản đồ tài nguyên khoáng sản thiết yếu để đánh giá tính khả thi của chuỗi cung ứng trong nước và giảm phụ thuộc vào nhập khẩu.

Hiện đại hóa lưới điện

Tích hợp lượng lớn các nguồn năng lượng tái tạo không liên tục như điện mặt trời và điện gió vào lưới điện quốc gia là một thách thức kỹ thuật lớn. Cần có một lưới điện hiện đại, linh hoạt và thông minh. Nhận thức được điều này, Bangladesh đang hợp tác với Cơ quan Thương mại và Phát triển Hoa Kỳ (USTDA) và Tập đoàn Tư vấn Boston (BCG) để xây dựng lộ trình lưới điện thông minh cấp quốc gia. Sáng kiến này hướng đến tự động hóa lưới điện, giảm tổn thất truyền tải và phân phối, đồng thời cải thiện độ tin cậy. Chính sách cũng ghi nhận vai trò then chốt của các hệ thống lưu trữ năng lượng bằng pin, có thể tích trữ phần năng lượng tái tạo dư thừa để sử dụng vào lúc nhu cầu cao điểm hoặc khi không có nắng, qua đó bảo đảm nguồn cung điện ổn định.

Tóm tắt

Chính sách Năng lượng Tái tạo 2025 đánh dấu thời điểm bước ngoặt đối với Bangladesh. Chính sách đề ra tầm nhìn đầy tham vọng và cần thiết về tương lai năng lượng sạch, đi kèm các ưu đãi đáng kể của chính phủ. Tuy nhiên, thành công của chính sách còn lâu mới được bảo đảm. Con đường phía trước đòi hỏi phải chuyển từ những định hướng chính sách rộng sang các kế hoạch cụ thể, khả thi.

• Mục tiêu đầy tham vọng: Chính sách, nay đã được Hội đồng Cố vấn thông qua, đặt mục tiêu đạt 20% điện năng tái tạo vào năm 2030 và 30% vào năm 2041, thay thế khuôn khổ đã tồn tại 17 năm.
• Ưu đãi tài chính mạnh mẽ: Chính sách miễn thuế doanh nghiệp trong 10 năm và miễn thuế nhập khẩu cùng VAT đối với các cấu phần năng lượng tái tạo nhằm thu hút đầu tư.
• Cơ chế thị trường hiện đại: Chính sách đưa vào các khái niệm tiến bộ như giao dịch năng lượng ngang hàng (P2P), Nghĩa vụ Mua điện tái tạo (RPO) và Chứng chỉ Năng lượng Tái tạo (REC) có thể giao dịch.
• Những chỉ trích lớn vẫn còn: Các chuyên gia cảnh báo chính sách thiếu lộ trình triển khai chi tiết, sử dụng mục tiêu có thể gây hiểu lầm do căn cứ vào công suất lắp đặt thay vì sản lượng điện thực tế, đồng thời được xây dựng sau quá trình tham vấn công chúng hạn chế.
• Tài chính là yếu tố then chốt: Dù cam kết 1,3 tỷ euro của EU tạo cú hích đáng kể, khoảng trống tài chính lớn đối với các dự án quy mô lớn và việc thiếu ưu đãi cho người dân vẫn là những trở ngại quan trọng.
• Triển khai là tất cả: Sau cùng, thành công của chính sách sẽ phụ thuộc vào khả năng của SREDA trong việc xây dựng lộ trình cụ thể, bảo đảm thống nhất với các kế hoạch quốc gia khác, hiện đại hóa lưới điện và biến những mục tiêu tham vọng thành năng lượng xanh hiện hữu trên khắp đất nước.